礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金管理暫行辦法文號：自然資規(guī)〔〕______號制定單位：______?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）自然資源廳財政廳生態(tài)環(huán)境廳林業(yè)局施行日期：______年____月____日第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金（以下簡稱“基金”）的提取、使用與監(jiān)管，落實礦業(yè)權(quán)人主體責任，推動山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《土地復(fù)墾條例》及《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人（含探礦權(quán)人、采礦權(quán)人），以及基金提取、使用、監(jiān)管、驗收等相關(guān)活動。第三條基金定義與性質(zhì)本辦法所稱基金，是指礦業(yè)權(quán)人為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預(yù)計的棄置費用，計入企業(yè)生產(chǎn)成本，專項用于礦山生態(tài)修復(fù)的資金?；鸨鞠w礦業(yè)權(quán)人所有，實行“企業(yè)所有、專款專用、滿足需求、據(jù)實結(jié)算、政府監(jiān)管”的管理原則。第四條部門職責自然資源主管部門：牽頭負責基金監(jiān)管，組織《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》）審查、治理任務(wù)審核、工程驗收及動態(tài)監(jiān)管；財政主管部門：負責指導(dǎo)基金財務(wù)管理，監(jiān)督資金使用合規(guī)性，不參與基金日常代管；生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門：分別負責礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、林地植被恢復(fù)等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。第二章基金賬戶設(shè)立與管理第五條賬戶開設(shè)要求礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在取得采礦許可證后1個月內(nèi)，在礦山所在地縣（市、區(qū)）銀行開設(shè)獨立基金賬戶；油、氣（煤層氣）采礦權(quán)可在所在設(shè)區(qū)市銀行開設(shè)賬戶。賬戶應(yīng)按采礦權(quán)單獨設(shè)立，不得與其他資金混存。第六條監(jiān)管協(xié)議簽訂礦業(yè)權(quán)人需與賬戶所在地自然資源主管部門、開戶銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確基金提取額度、使用條件、審批程序及違約責任等核心條款，確保資金?？顚Ｓ?。第七條會計核算要求礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)中單獨設(shè)置“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金”科目，準確核算基金的提取、支用、結(jié)余及利息情況，相關(guān)會計憑證需保存至治理驗收合格后5年以上。第三章基金提取規(guī)則第八條提取起始與基數(shù)礦業(yè)權(quán)人自獲得礦產(chǎn)資源銷售收入當月起按月提取基金。銷售原礦的，按實際銷售單價、開采量核算計提基數(shù)；銷售價格明顯低于市場價格的，參照本地區(qū)同期同類原礦單價核定基數(shù)。第九條提取系數(shù)與公式基金提取額按以下公式計算：月度提取額=月度計提基數(shù)×礦種系數(shù)×開采方式系數(shù)×地區(qū)系數(shù)（具體系數(shù)標準由省級自然資源部門會同財政部門另行制定，作為本辦法附件）同一礦山存在露天與地下混合開采、多礦種共采的，應(yīng)分別按對應(yīng)系數(shù)計算提取額。第十條提取額度確定原則基金提取數(shù)額采取“就高原則”：以計算公式結(jié)果與《方案》估算費用相比，取較高值作為最低提取標準。實際治理支出超出提取額的，礦業(yè)權(quán)人需及時補足差額；余額滿足年度任務(wù)的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用。第十一條特殊情形提取要求建設(shè)期/創(chuàng)建期：礦山建設(shè)期、綠色礦山創(chuàng)建期實施的治理工程費用，可在后期提取的基金中列支；閉坑礦山：資源枯竭閉坑礦山需在《方案》中同步編制閉坑治理方案，足額提取閉坑治理及后期管護資金；政策性關(guān)閉礦山：由地方政府在關(guān)閉文件中明確閉坑治理方案編制主體及資金來源。第四章基金使用與支付第十二條使用范圍基金專項用于因礦產(chǎn)資源勘查開采造成的以下治理修復(fù)事項：地質(zhì)災(zāi)害防治：地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等隱患治理；生態(tài)修復(fù)：地表植被重建、地形地貌整治、含水層修復(fù)；監(jiān)測與管護：礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、治理后區(qū)域后期管護；其他：《方案》明確的土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)等相關(guān)支出。第十三條支付流程預(yù)付款申請：礦業(yè)權(quán)人編制年度治理計劃并報備自然資源主管部門后，可申請支取年度預(yù)算30%作為預(yù)付款；進度款支付：按工程進度憑工程量清單、工程款憑證申請支付，累計支付不超過年度預(yù)算80%；結(jié)算款支付：年度工程驗收合格后，支付剩余20%結(jié)算款；驗收不合格的，整改完成并復(fù)核通過后支付。第十四條利息使用基金賬戶產(chǎn)生的利息歸礦業(yè)權(quán)人所有，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度用于治理恢復(fù)支出，納入基金統(tǒng)一管理。第五章變更、轉(zhuǎn)讓與注銷第十五條項目變更管理礦業(yè)權(quán)人變更開采礦種、方式、規(guī)?；蚍秶?，需重新編制《方案》，按變更后參數(shù)核算并調(diào)整基金提取額度。第十六條礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓礦山依法轉(zhuǎn)讓或整合的，治理恢復(fù)責任隨礦業(yè)權(quán)一并轉(zhuǎn)移。受讓方需重新開設(shè)基金賬戶，原賬戶余額由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商處置，處置協(xié)議需報自然資源主管部門備案。第十七條賬戶注銷礦業(yè)權(quán)人完成全部治理任務(wù)且管護期滿驗收合格，或按政策關(guān)閉且無需承擔治理責任的，可申請注銷基金賬戶，結(jié)余資金由企業(yè)自行處置。第六章監(jiān)督管理第十八條動態(tài)監(jiān)管機制自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門建立動態(tài)監(jiān)管體系，通過現(xiàn)場核查、遙感監(jiān)測、信息公示等方式，每季度核查基金提取進度，每半年檢查治理工程實施情況。第十九條信息公示要求礦業(yè)權(quán)人需在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中，按年度公示基金提取金額、使用明細、治理工程進度及驗收情況，接受社會監(jiān)督。第二十條違規(guī)責任追究對存在以下情形的礦業(yè)權(quán)人，采取相應(yīng)懲戒措施：未按規(guī)定提取基金或挪用資金的，責令限期補足，并處挪用金額10%-20%罰款；未按《方案》實施治理的，列入異常名錄，暫停礦業(yè)權(quán)變更、延續(xù)審批；拒不履行治理義務(wù)的，納入嚴重違法失信名單，向社會公布，依法追究法律責任。第七章附則第二十一條過渡性規(guī)定本辦法施行前已繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按以下方式處理：銀行專戶存儲的保證金，解除審批支取限制，轉(zhuǎn)為基金管理；財政專戶存儲的保證金，扣除已使用治理支出后，余額退還企業(yè)并轉(zhuǎn)存為基金；責任主體滅失的保