關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、工作背景與形勢(shì)分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的“最后一公里”，安全生產(chǎn)工作的成效直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，安全監(jiān)管范圍持續(xù)擴(kuò)大，監(jiān)管難度顯著增加。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村地區(qū)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患依然突出。同時(shí)，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等外部因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的影響日益凸顯，應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提升。從政策層面看，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，亟需通過系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，為下一步工作提供科學(xué)指引。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性還體現(xiàn)在區(qū)域差異性上。東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)密集，危化品、特種設(shè)備監(jiān)管壓力較大；中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)占比高，農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)村沼氣安全等問題突出；偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則面臨道路交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高等挑戰(zhàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量普遍不足，專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管手段相對(duì)落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。因此，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與形勢(shì)，是做好總結(jié)、謀劃未來的前提和基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)與工作思路

本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，全面排查整治安全隱患，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

工作思路主要包括以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會(huì)、企業(yè)等各方責(zé)任；二是深化隱患排查治理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理；三是加強(qiáng)安全宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，普及安全知識(shí)，提升全民安全意識(shí)和自救互救能力；四是提升應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，配足應(yīng)急物資，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效處置；五是推動(dòng)科技興安，運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，逐步實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的有機(jī)結(jié)合。

三、主要成效概述

本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體干部職工的共同努力，取得了階段性成效。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與各村（居）委會(huì)、轄區(qū)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任分工，將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同抓、全社會(huì)共同參與”的工作格局。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患得到有效整治。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、燃?xì)狻⑥r(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)排查各類隱患1200余處，已完成整改1150處，整改率95.8%；查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為85起，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人32人次，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓5家，有效消除了了一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是安全基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。投入專項(xiàng)資金300余萬元，用于改善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施，增設(shè)減速帶、警示標(biāo)志等120處；完成10個(gè)村（社區(qū)）的消防管網(wǎng)改造，配備滅火器、消防水帶等器材500余件；組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動(dòng)80余場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員、群眾3000余人次，群眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力得到明顯增強(qiáng)。

四是安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故18起，死亡12人，受傷25人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降10%，死亡人數(shù)下降16.7%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

同時(shí)，工作中也存在一些不足：如部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不夠徹底；農(nóng)村地區(qū)安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)；安全監(jiān)管力量不足、專業(yè)能力有待提升等問題仍需在下一步工作中加以解決。

二、總體目標(biāo)與工作思路

（一）指導(dǎo)思想

1.政策引領(lǐng)方向

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，將安全生產(chǎn)工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。通過政策傳導(dǎo)與制度創(chuàng)新，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元共治格局，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。

2.問題導(dǎo)向施策

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管力量不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。重點(diǎn)破解責(zé)任懸空、能力短板、應(yīng)急滯后等瓶頸，通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

3.系統(tǒng)思維統(tǒng)籌

統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，將安全生產(chǎn)貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善全過程。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全發(fā)展的長(zhǎng)效根基。

（二）核心目標(biāo)

1.責(zé)任體系全覆蓋

建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任及從業(yè)人員崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化、履責(zé)常態(tài)化、問責(zé)精準(zhǔn)化。確保2024年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任簽約率達(dá)100%，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%以上。

2.風(fēng)險(xiǎn)隱患清零化

聚焦道路交通、建筑施工、危化品、消防、燃?xì)?、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制，力爭(zhēng)2024年重大事故隱患整改率達(dá)100%，一般隱患整改率達(dá)98%以上。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)較2023年雙下降15%。

3.宣教能力全民化

構(gòu)建“線上+線下”立體化安全宣教體系。依托村社宣傳欄、應(yīng)急廣播、短視頻平臺(tái)等載體，普及安全常識(shí)與應(yīng)急技能。2024年計(jì)劃開展安全“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)200場(chǎng)以上，培育“安全示范戶”1000戶，群眾安全知曉率達(dá)90%。

4.應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)化

完善“鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急指揮部-村級(jí)應(yīng)急站-網(wǎng)格應(yīng)急點(diǎn)”三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系。配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)50個(gè)，組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍30支，每季度開展實(shí)戰(zhàn)化演練。確保突發(fā)事故發(fā)生后，30分鐘內(nèi)響應(yīng)啟動(dòng)、1小時(shí)內(nèi)力量集結(jié)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.監(jiān)管手段智能化

推動(dòng)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)。在重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)路段安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備200套，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。2024年力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化覆蓋率達(dá)70%，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度。

（三）實(shí)施路徑

1.責(zé)任落實(shí)路徑

-層級(jí)壓實(shí)責(zé)任：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”機(jī)制，將履職情況與干部績(jī)效掛鉤。

-企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化：推行“安全總監(jiān)”制度，要求規(guī)上企業(yè)設(shè)置專職安全崗位，小微企業(yè)實(shí)行安全托管。開展“安全標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建，2024年培育三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)20家。

-責(zé)任追究剛性化：對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不力的單位和個(gè)人，依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)程序。建立“一案雙查”機(jī)制，既查直接責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。

2.隱患治理路徑

-分類精準(zhǔn)排查：分領(lǐng)域制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，道路交通重點(diǎn)整治“三超一疲勞”、農(nóng)用車違法載人；建筑施工嚴(yán)查無資質(zhì)施工、違規(guī)操作；?；繁O(jiān)管強(qiáng)化儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。

-動(dòng)態(tài)清單管理：建立“一隱患一檔案”，明確整改時(shí)限、責(zé)任人和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警，紅色隱患掛牌督辦，整改完成方可銷號(hào)。

-整治閉環(huán)管理：引入第三方機(jī)構(gòu)參與隱患整改驗(yàn)收，確保整改質(zhì)量。對(duì)逾期未改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照等措施。

3.宣教提升路徑

-創(chuàng)新宣傳載體：制作方言版安全順口溜、應(yīng)急知識(shí)漫畫冊(cè)，利用村社大喇叭播放安全警示案例。開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全通”微信小程序，提供隱患自查、應(yīng)急求助功能。

-場(chǎng)景化培訓(xùn)：在農(nóng)忙季節(jié)開展農(nóng)機(jī)安全操作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；在節(jié)假日前組織返鄉(xiāng)人員交通安全培訓(xùn)；在學(xué)校開設(shè)“安全課堂”，模擬火災(zāi)逃生、溺水救援演練。

-典型示范引領(lǐng)：評(píng)選“安全文明村”“安全標(biāo)兵企業(yè)”，組織觀摩學(xué)習(xí)。發(fā)揮鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員“熟人社會(huì)”優(yōu)勢(shì)，開展“鄰里互助安全監(jiān)督”。

4.應(yīng)急強(qiáng)化路徑

-預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化修訂：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害特點(diǎn)，修訂防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專項(xiàng)預(yù)案，明確“誰指揮、誰響應(yīng)、誰處置”流程。預(yù)案每半年演練一次，每年更新一次。

-資源整合共享：建立“鎮(zhèn)-村-組”三級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、抽水泵、急救包等應(yīng)急物資。與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，實(shí)現(xiàn)裝備、人員、信息互通。

-基層能力建設(shè)：對(duì)村級(jí)應(yīng)急員開展“每月一訓(xùn)”，涵蓋急救技能、通信聯(lián)絡(luò)、災(zāi)情評(píng)估等內(nèi)容。組建“巾幗應(yīng)急隊(duì)”“青年突擊隊(duì)”，發(fā)揮特殊群體應(yīng)急作用。

5.科技賦能路徑

-智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)：整合公安監(jiān)控、氣象預(yù)警、企業(yè)自檢數(shù)據(jù)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，實(shí)時(shí)顯示高發(fā)隱患區(qū)域，輔助精準(zhǔn)執(zhí)法。

-智能設(shè)備應(yīng)用：在加油站、液化氣站安裝泄漏自動(dòng)切斷裝置；在臨水臨崖路段安裝AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別超速、未系安全帶等行為。

-數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策：通過分析事故數(shù)據(jù)，找出“人、車、路、企”風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)規(guī)律，制定針對(duì)性防控措施。例如，針對(duì)農(nóng)忙事故高發(fā)時(shí)段，開展專項(xiàng)夜查行動(dòng)。

三、主要成效概述

（一）責(zé)任體系全面夯實(shí)

1.攢指成拳聚合力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由黨委書記任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，每月召開專題會(huì)議研判形勢(shì)。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員等12類主體職責(zé)邊界，簽訂責(zé)任書286份，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈條“橫向到邊、縱向到底”。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企、網(wǎng)格包戶”三級(jí)包保制度，將全鎮(zhèn)劃分為18個(gè)安全責(zé)任區(qū)，配備專職安全員32名，村級(jí)安全信息員156名，形成“鎮(zhèn)域全覆蓋、責(zé)任無盲區(qū)”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.制度落地生根

創(chuàng)新實(shí)施“安全積分制”，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況與信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目審批掛鉤。全年開展責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督查4次，約談責(zé)任落實(shí)不力企業(yè)負(fù)責(zé)人12人次，對(duì)3家重大隱患企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管，全年累計(jì)下發(fā)責(zé)令整改通知書89份，行政處罰決定書7份，罰款金額達(dá)23萬元，有效倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）隱患治理縱深推進(jìn)

1.全域排查見真章

聚焦“九小場(chǎng)所”、老舊廠房、農(nóng)村自建房等薄弱環(huán)節(jié)，開展“拉網(wǎng)式”排查行動(dòng)。全年組織聯(lián)合檢查組36個(gè)，累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位512家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患1367處。其中重大隱患23處，已整改21處，整改率91.3%；一般隱患1344處，整改完成1326處，整改率98.7%。建立“隱患臺(tái)賬銷號(hào)”制度，實(shí)行“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)見效

-道路交通：在事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶46處、爆閃警示燈32個(gè)，查處超載超速、農(nóng)用車載人等違法行為185起，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)同比下降22%。

-消防安全：完成10個(gè)老舊小區(qū)消防管網(wǎng)改造，更換過期滅火器1200具，清理違規(guī)停放電動(dòng)車、堵塞消防通道行為326起，全年未發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

-?；繁O(jiān)管：對(duì)全鎮(zhèn)28家加油站、液化氣站開展全覆蓋檢查，查封非法加油點(diǎn)3處，收繳非法汽油500余升，?；奉I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故”。

（三）宣教應(yīng)急提質(zhì)增效

1.安全意識(shí)入腦入心

創(chuàng)新“安全大篷車”宣傳模式，深入田間地頭、集市開展巡回宣講68場(chǎng)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)1.2萬份。制作方言版安全順口溜、應(yīng)急知識(shí)漫畫冊(cè)等接地氣宣傳品，利用村社大喇叭每日播放安全提示。開展“安全五進(jìn)”活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練進(jìn)校園等活動(dòng)45場(chǎng)，覆蓋群眾8000余人次。培育“安全示范戶”120戶，發(fā)揮“鄰里監(jiān)督”作用，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

2.應(yīng)急能力全面提升

修訂完善防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等12項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)實(shí)戰(zhàn)演練20場(chǎng)，參演人員達(dá)1500人次。在全鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)18個(gè)，儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、抽水泵等應(yīng)急設(shè)備320臺(tái)套，組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍6支。建立“1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”，今年汛期成功處置山體滑坡險(xiǎn)情3起，轉(zhuǎn)移群眾127人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。

（四）基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)

1.設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)

投入專項(xiàng)資金380萬元，實(shí)施安全基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：完成12條農(nóng)村道路安防工程，增設(shè)波形護(hù)欄5.2公里；改造燃?xì)饫吓f管道8.6公里，更換智能燃?xì)獗?000戶；在工業(yè)園區(qū)安裝智能煙感報(bào)警器420個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域技防全覆蓋。

2.監(jiān)管手段創(chuàng)新突破

開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全通”微信小程序，整合隱患自查、應(yīng)急求助、安全培訓(xùn)等功能，注冊(cè)用戶達(dá)1.5萬人。在2家?；菲髽I(yè)試點(diǎn)安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別報(bào)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，建立“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域12處，推動(dòng)監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)防控”轉(zhuǎn)變。

（五）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19起，死亡11人，受傷22人，較去年同期分別下降15.2%、21.4%、19.3%。其中較大事故0起，一般事故起數(shù)連續(xù)三年下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.12，低于全省平均水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建取得突破，培育三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)8家，小微企業(yè)“安全托管”覆蓋率達(dá)65%。群眾安全感測(cè)評(píng)中，“安全生產(chǎn)”滿意度達(dá)96.5分，較上年提升2.3分。

四、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.基層責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，村級(jí)組織對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。某村安全員反映，每月安全會(huì)議流于形式，僅傳達(dá)文件精神未結(jié)合實(shí)際部署工作。企業(yè)層面，小微企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在重效益輕安全傾向，安全投入不足，某食品加工廠未按規(guī)設(shè)置消防通道，檢查時(shí)臨時(shí)清理，過后恢復(fù)原狀。

2.考核機(jī)制激勵(lì)約束不足

安全生產(chǎn)考核權(quán)重偏低，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核不足15%。部分干部將安全工作視為“軟指標(biāo)”，出現(xiàn)“檢查走過場(chǎng)、整改紙面化”問題。某鎮(zhèn)因未發(fā)生重大事故，連續(xù)三年考核排名靠前，但日常檢查記錄顯示隱患排查頻次未達(dá)要求。

（二）監(jiān)管能力建設(shè)滯后

1.專業(yè)力量嚴(yán)重短缺

全鎮(zhèn)專職安全員僅12人，需監(jiān)管320家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，人均監(jiān)管26家。安全員多為轉(zhuǎn)崗人員，缺乏?；?、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，面對(duì)復(fù)雜問題只能簡(jiǎn)單勸導(dǎo)。某次液化氣站泄漏事故中，安全員無法識(shí)別閥門類型，延誤處置時(shí)機(jī)。

2.技術(shù)裝備支撐不足

執(zhí)法車輛僅2輛，難以滿足日常巡查需求。檢測(cè)設(shè)備缺乏，電氣火災(zāi)隱患只能靠肉眼識(shí)別。某工業(yè)園區(qū)的粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因缺乏粉塵濃度檢測(cè)儀，長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)隱患。

（三）隱患治理存在反彈回潮

1.部分領(lǐng)域隱患反復(fù)出現(xiàn)

農(nóng)村道路隱患整改后反彈率達(dá)30%。某村道路增設(shè)減速帶后，村民為通行方便自行拆除，鎮(zhèn)政府缺乏有效監(jiān)管手段。建筑施工領(lǐng)域，腳手架搭設(shè)不規(guī)范問題整改后，新項(xiàng)目仍出現(xiàn)同類隱患。

2.隱患整改質(zhì)量參差不齊

第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)能力不足，某加油站改造工程驗(yàn)收時(shí)，未發(fā)現(xiàn)防雷接地裝置不合格，導(dǎo)致雷雨天氣設(shè)備短路。小微企業(yè)整改多停留在表面，某服裝廠雖更換滅火器，但員工仍不會(huì)使用。

（四）應(yīng)急體系存在明顯短板

1.預(yù)案實(shí)操性不強(qiáng)

12個(gè)村級(jí)應(yīng)急預(yù)案中，8個(gè)直接套用模板，未結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)。某山區(qū)村預(yù)案中設(shè)定的“30分鐘內(nèi)集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍”，實(shí)際因道路狹窄，車輛通行需1小時(shí)以上。

2.基層應(yīng)急能力薄弱

村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)普遍存在“缺品類、超期限”問題，某儲(chǔ)備點(diǎn)2020年的救生衣已嚴(yán)重老化。應(yīng)急隊(duì)伍多為村干部兼職，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，防汛演練時(shí)出現(xiàn)沙袋堆疊錯(cuò)誤、發(fā)電機(jī)啟動(dòng)失敗等低級(jí)失誤。

（五）安全文化培育任重道遠(yuǎn)

1.宣教形式吸引力不足

全年開展安全講座86場(chǎng)，但村民參與率不足40%。傳統(tǒng)宣傳方式效果遞減，某村張貼的安全警示牌被雜草遮擋，村民視而不見。

2.特殊群體安全意識(shí)淡薄

留守老人、兒童成為事故高發(fā)群體。某村6名兒童在廢棄礦坑玩耍溺水，監(jiān)護(hù)人外出打工未及時(shí)制止。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)操作疲勞駕駛問題突出，某季度連續(xù)發(fā)生3起拖拉機(jī)側(cè)翻事故。

（六）外部環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)

1.新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在盲區(qū)

鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但安全標(biāo)準(zhǔn)缺失。某民宿群未配備應(yīng)急照明，夜間停電時(shí)游客被困樓梯間。冷鏈物流企業(yè)缺乏專業(yè)制冷安全培訓(xùn)，去年發(fā)生氨氣泄漏事件。

2.極端天氣影響加劇

汛期強(qiáng)降雨導(dǎo)致全鎮(zhèn)15處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，某村道路沖毀后，應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻。持續(xù)高溫引發(fā)用電負(fù)荷激增，老舊線路過載跳閘頻發(fā)，7月停電事故達(dá)23起。

五、未來工作展望

（一）主要目標(biāo)

1.短期目標(biāo)

未來一年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作將聚焦責(zé)任體系完善和隱患動(dòng)態(tài)清零。計(jì)劃實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任簽約率100%，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)覆蓋率95%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整改率提升至98%，其中重大隱患整改率達(dá)100%。通過強(qiáng)化日常巡查和專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)事故起數(shù)較上一年下降10%，死亡人數(shù)減少15%。同時(shí)，推動(dòng)“安全示范戶”覆蓋率達(dá)到20%，群眾安全知曉率提升至85%。

2.中期目標(biāo)

未來三年內(nèi)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃新增專職安全員20名，人均監(jiān)管單位數(shù)降至15家以下。投入500萬元用于技術(shù)裝備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)智能監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)60%。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘內(nèi)，村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)達(dá)標(biāo)率80%。安全文化建設(shè)取得突破，培育“安全文明村”30個(gè)，新業(yè)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)初步建立。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)

未來五年內(nèi)，形成“科技興安、文化固安”的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)占比達(dá)40%，監(jiān)管數(shù)字化覆蓋率達(dá)90%。極端天氣應(yīng)對(duì)能力顯著提升，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低50%。群眾安全感滿意度穩(wěn)定在95分以上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興深度融合，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全治理樣板。

（二）具體措施

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

針對(duì)責(zé)任傳導(dǎo)遞減問題，推行“清單式”管理。制定村級(jí)安全責(zé)任手冊(cè)，明確每月會(huì)議必須結(jié)合實(shí)際案例部署工作，避免形式主義。建立“紅黃綠”三色考核機(jī)制，將安全工作權(quán)重提升至鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的20%，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的干部實(shí)施問責(zé)。企業(yè)層面，推行“安全托管”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供安全指導(dǎo)，確保投入占營(yíng)收比例不低于1%。

2.提升監(jiān)管能力

解決專業(yè)力量短缺問題，通過定向招聘和培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)新增安全員8名，重點(diǎn)培訓(xùn)?；泛吞胤N設(shè)備知識(shí)。配備執(zhí)法車輛5輛，檢測(cè)設(shè)備20套，實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患精準(zhǔn)識(shí)別。建立“專家?guī)臁保?qǐng)省市專家定期駐點(diǎn)指導(dǎo)，提升復(fù)雜問題處置能力。針對(duì)工業(yè)園區(qū)粉塵風(fēng)險(xiǎn)，引入粉塵濃度檢測(cè)儀，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.深化隱患治理

針對(duì)隱患反彈問題，實(shí)施“網(wǎng)格化”動(dòng)態(tài)管控。村級(jí)網(wǎng)格員每周巡查道路設(shè)施，發(fā)現(xiàn)私自拆除減速帶行為即時(shí)上報(bào)并修復(fù)。建筑施工領(lǐng)域推行“標(biāo)準(zhǔn)化施工”手冊(cè)，新項(xiàng)目開工前必須通過安全評(píng)審。隱患整改引入第三方驗(yàn)收，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如加油站防雷裝置必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。同時(shí)，建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改后隱患每月復(fù)查，防止回潮。

4.加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)

針對(duì)預(yù)案實(shí)操性差問題，組織修訂所有村級(jí)預(yù)案，結(jié)合本地道路、地形特點(diǎn)設(shè)定響應(yīng)時(shí)間。例如，山區(qū)村調(diào)整為“45分鐘內(nèi)集結(jié)”，配備便攜式應(yīng)急裝備。物資儲(chǔ)備點(diǎn)實(shí)行“季度輪換”制度，過期物資及時(shí)更新，確保救生衣、發(fā)電機(jī)等設(shè)備完好率100%。應(yīng)急隊(duì)伍開展“每月一訓(xùn)”，重點(diǎn)演練沙袋堆疊、發(fā)電機(jī)啟動(dòng)等基礎(chǔ)技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

5.推進(jìn)安全文化建設(shè)

解決宣教吸引力不足問題，創(chuàng)新宣傳形式。開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全通”小程序，增加互動(dòng)游戲和知識(shí)競(jìng)賽模塊，提升村民參與率。針對(duì)留守群體，組織“安全守護(hù)員”隊(duì)伍，由鄉(xiāng)賢定期走訪，普及防溺水、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，田間地頭設(shè)立臨時(shí)宣傳點(diǎn)，發(fā)放方言版安全手冊(cè)，結(jié)合事故案例講解疲勞駕駛危害，降低事故發(fā)生率。

（三）保障機(jī)制

1.組織保障

成立“安全生產(chǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，每月召開跨部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決資源調(diào)配問題。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片”制度，每個(gè)班子成員掛鉤2個(gè)村，確保責(zé)任落地。建立“信息共享平臺(tái)”，整合公安、氣象等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)。

2.資金保障

設(shè)立專項(xiàng)基金，每年投入300萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，如道路安防、燃?xì)夤艿栏脑臁９膭?lì)社會(huì)資本參與，通過“安全貸”優(yōu)惠利率吸引企業(yè)投入技改。資金使用實(shí)行“陽光化”管理，定期公示項(xiàng)目進(jìn)展，確保效益最大化。

3.技術(shù)保障

引入“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，整合視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖輔助決策。試點(diǎn)AI識(shí)別技術(shù)，在民宿、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)安裝智能報(bào)警裝置。建立“技術(shù)幫扶中心”，為企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢和設(shè)備檢測(cè)服務(wù)。

4.人才保障

實(shí)施“安全人才培養(yǎng)計(jì)劃”，與職業(yè)院校合作開設(shè)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)基層人員200人次。建立“人才激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)表現(xiàn)突出的安全員給予晉升機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)退休專業(yè)人員返聘，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)專業(yè)缺口。

六、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（一）責(zé)任閉環(huán)管理機(jī)制

1.全鏈條責(zé)任貫通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系需打破“上熱下冷”傳導(dǎo)壁壘，建立“鎮(zhèn)黨委-村黨支部-企業(yè)黨小組-黨員責(zé)任崗”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每月召開“責(zé)任碰頭會(huì)”，村支部書記匯報(bào)本季度隱患整改案例，企業(yè)黨小組提交安全投入臺(tái)賬，形成“問題共商、責(zé)任共擔(dān)”格局。例如，某村將安全責(zé)任寫入村規(guī)民約，黨員帶頭簽訂《家庭安全承諾書》，帶動(dòng)村民自拆私設(shè)減速帶行為，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)維護(hù)”轉(zhuǎn)變。

2.動(dòng)態(tài)化考核評(píng)價(jià)

改革傳統(tǒng)“唯事故論”考核模式，推行“過程+結(jié)果”雙維度評(píng)價(jià)。過程考核占60%，涵蓋隱患排查頻次、培訓(xùn)場(chǎng)次、應(yīng)急演練質(zhì)量等量化指標(biāo)；結(jié)果考核占40%，重點(diǎn)看整改完成率、群眾滿意度等實(shí)效。引入“第三方評(píng)估”，每半年邀請(qǐng)安全專家隨機(jī)抽查3個(gè)村、5家企業(yè)，考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資、企業(yè)信用評(píng)級(jí)直接掛鉤，倒逼責(zé)任落地。

3.精準(zhǔn)化責(zé)任追究

建立“責(zé)任追溯清單”，對(duì)同一隱患反復(fù)出現(xiàn)、整改不力的單位，實(shí)行“一案雙查”。例如，某建筑企業(yè)腳手架問題整改后再次違規(guī)，不僅處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，還約談監(jiān)管該片的鎮(zhèn)干部，并在全鎮(zhèn)通報(bào)。同時(shí)，設(shè)立“容錯(cuò)清單”，對(duì)因不可抗力或創(chuàng)新探索導(dǎo)致的失誤，經(jīng)評(píng)估后免于追責(zé)，鼓勵(lì)基層大膽嘗試安全管理新方法。

（二）能力提升培育機(jī)制

1.專業(yè)隊(duì)伍鍛造

實(shí)施“安全員培育計(jì)劃”，通過“定向招錄+在職培訓(xùn)”解決專業(yè)短缺問題。面向退役軍人、職業(yè)院校畢業(yè)生招聘專職安全員，入職前進(jìn)行3個(gè)月封閉式培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)?；诽幹?、特種設(shè)備檢查等實(shí)操技能。建立“導(dǎo)師幫帶制”，由縣應(yīng)急局專家與鎮(zhèn)安全員結(jié)對(duì)，每月開展1次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。今年已新增安全員10名，人均監(jiān)管單位從26家降至18家，復(fù)雜問題處置能力顯著提升。

2.基層實(shí)訓(xùn)賦能

打造“田間課堂+實(shí)訓(xùn)基地”雙平臺(tái)。在農(nóng)忙季節(jié)，組織安全員深入田間地頭，結(jié)合農(nóng)機(jī)事故案例講解操作規(guī)范；依托鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)置消防演練、觸電救援等6個(gè)實(shí)景模擬場(chǎng)景，讓企業(yè)員工輪流參與。例如，某食品廠通過實(shí)訓(xùn)掌握了滅火器“提、拔、握、壓”四步法，火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間從15分鐘縮短