[四川某災(zāi)區(qū)]地震救援物資調(diào)配與管理細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理四川省某災(zāi)區(qū)地震救援物資調(diào)配與管理事件，提升應(yīng)急物資保障能力，健全地震救援物資應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的損失，保障災(zāi)區(qū)[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的教學(xué)、醫(yī)療、生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)災(zāi)區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。災(zāi)區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的地震救援物資調(diào)配指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救援物資調(diào)配與管理的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在地震發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)救援物資的需求對(duì)接、調(diào)撥、運(yùn)輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的快速響應(yīng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保救援物資及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)一線。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織和救援隊(duì)伍在救援物資調(diào)配與管理中的職責(zé)。災(zāi)區(qū)地方政府是本行政區(qū)域內(nèi)救援物資調(diào)配與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)救援物資的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度；各級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域救援物資的保障和管理工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)救援物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全物資需求預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化信息收集和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)撥、早供應(yīng)，及時(shí)控制災(zāi)情發(fā)展，最大限度減少地震災(zāi)害造成的損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立災(zāi)區(qū)救援物資調(diào)配與管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方資源的優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間、軍民之間、政民之間的協(xié)作配合，形成救援物資調(diào)配與管理的合力，構(gòu)建群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)地震災(zāi)害的性質(zhì)和災(zāi)區(qū)群眾的實(shí)際需求，科學(xué)合理地調(diào)配和分發(fā)救援物資。依法保護(hù)災(zāi)區(qū)[居民]的合法權(quán)益，確保救援物資的公平、公正、公開分配。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范救援物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)，確保救援物資的管理和使用依法合規(guī)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于四川省某災(zāi)區(qū)地震救援物資調(diào)配與管理的應(yīng)急處置工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成災(zāi)區(qū)[居民]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共設(shè)施受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：災(zāi)區(qū)[居民]因?yàn)?zāi)情緒激動(dòng)引發(fā)的群體性事件，擾亂社會(huì)秩序的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，邪教組織的非法傳教活動(dòng)，謠言傳播引發(fā)的恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在災(zāi)區(qū)的搶劫、盜竊等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安的刑事案件，針對(duì)災(zāi)區(qū)[居民]的暴力恐怖襲擊事件，破壞救援秩序的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)后重建過程中發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)等安全事故，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施損毀引發(fā)的次生災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故，大型救援安置點(diǎn)公共安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)因環(huán)境衛(wèi)生惡化、飲用水污染等引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情，食品衛(wèi)生安全事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)發(fā)生余震、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，以及由其他自然災(zāi)害誘發(fā)的各種災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、謠言，擾亂災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序的事件，破壞災(zāi)區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)情影響導(dǎo)致的各類考試（如臨時(shí)組織的技能考核）在命題、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響災(zāi)區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因?yàn)?zāi)情引發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害救濟(jì)物資（非地震救援物資）短缺引發(fā)的群體性事件，破壞救援秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

災(zāi)區(qū)成立地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮（通常為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)）

副組長(zhǎng)：災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮（通常為地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)）、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（通常為負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)管理的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)）

成員：災(zāi)區(qū)地方政府相關(guān)部門（如應(yīng)急管理局、民政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局等）、駐災(zāi)區(qū)部隊(duì)、武警部隊(duì)、社會(huì)組織、救援隊(duì)伍、大型企業(yè)等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)地震救援物資調(diào)配與管理的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；審定救援物資調(diào)配方案；批準(zhǔn)重大救援物資調(diào)配決策；督導(dǎo)檢查各部門、各單位救援物資調(diào)配與管理工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室（通常設(shè)在政府辦或應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送災(zāi)區(qū)救援物資需求、庫(kù)存、調(diào)撥、運(yùn)輸、分發(fā)等信息；組織研判災(zāi)區(qū)救援物資供需形勢(shì)；提出救援物資調(diào)配方案和建議；協(xié)調(diào)解決救援物資調(diào)配與管理中的重大問題；督促檢查各部門、各單位救援物資調(diào)配與管理工作落實(shí)情況；總結(jié)救援物資調(diào)配與管理經(jīng)驗(yàn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)地震救援物資調(diào)配與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由公安局、民政局、信訪局、宣傳部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在公安局。

主要職責(zé)：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，打擊破壞救援物資調(diào)配與管理的違法犯罪行為，保障救援物資運(yùn)輸通道安全，協(xié)助開展救援物資登記、發(fā)放等工作，處理因救援物資引發(fā)的群體性事件。

2.重大治安刑事組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由公安局、司法局等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，維護(hù)治安秩序；預(yù)防和打擊盜竊、搶劫、哄搶救援物資等違法犯罪行為；保障救援物資存儲(chǔ)、運(yùn)輸、發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)的安全；協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行案件偵破。

3.事故災(zāi)害組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、住建局、水利局等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，保障救援物資運(yùn)輸通道暢通，協(xié)調(diào)解決救援物資運(yùn)輸中的安全事故，評(píng)估救援物資存儲(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.公共衛(wèi)生組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病員救治，評(píng)估救援物資（特別是醫(yī)療物資）需求，保障醫(yī)療救援物資的供應(yīng)，監(jiān)督救援物資的衛(wèi)生安全。

5.自然災(zāi)害組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由應(yīng)急管理局、水利局、氣象局等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)救援物資需求的影響，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援物資調(diào)撥，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展自救互救。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)通信管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由通信管理部門、網(wǎng)信辦等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在通信管理部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信保障，維護(hù)救援物資調(diào)配與管理相關(guān)信息系統(tǒng)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，保障救援物資調(diào)配與管理工作信息暢通。

7.考試安全組（如適用）。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由教育部門、考試院等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在教育部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課后的考試安全工作，保障考試期間所需物資（如文具、考場(chǎng)用品等）的供應(yīng)和安全，維護(hù)考場(chǎng)秩序。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室（或政府辦）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定人員擔(dān)任。工作組成員由應(yīng)急指揮部辦公室（或政府辦）、宣傳部門、網(wǎng)信辦等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急指揮部辦公室（或政府辦）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救援物資調(diào)配與管理信息的收集、整理、分析、報(bào)送和發(fā)布；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道，引導(dǎo)輿論；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防地震救援物資需求，及時(shí)預(yù)警和響應(yīng)地震救援物資調(diào)配需求，建立規(guī)范的信息管理機(jī)制。

1.信息報(bào)送核心原則

災(zāi)區(qū)救援物資需求信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)快捷，確保第一時(shí)間掌握救援物資需求動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息應(yīng)快速、準(zhǔn)確，包含事件初步信息。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須真實(shí)可靠，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展變化或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

災(zāi)區(qū)救援物資需求信息的報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級(jí)上報(bào)的原則，具體流程如下：

（1）部門報(bào)告：各需求單位（如受災(zāi)村社、臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）或相關(guān)部門（如應(yīng)急管理局、民政局）發(fā)現(xiàn)或接到救援物資需求信息后，應(yīng)立即向[轄區(qū)內(nèi)]指定的信息接收部門（如應(yīng)急指揮部辦公室）報(bào)告。

（2）校辦（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）匯總：[轄區(qū)內(nèi)]信息接收部門接到信息報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、匯總，并分析評(píng)估需求情況，形成初步報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)匯總信息進(jìn)行分析研判，提出處置意見和建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

（4）上級(jí)報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件性質(zhì)、級(jí)別，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照規(guī)定程序向上一級(jí)主管部門（如省級(jí)應(yīng)急指揮部、民政廳等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大緊急情況，[轄區(qū)內(nèi)]信息接收部門應(yīng)立即啟動(dòng)緊急報(bào)送程序：

（1）電話報(bào)告：第一時(shí)間通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上一級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步需求等）。

（2）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)，立即撰寫書面緊急報(bào)告，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并盡快通過加密郵件、傳真或?qū)Ｈ诉f送等方式報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送地震救援物資需求信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生或需求的準(zhǔn)確地理位置。

（3）規(guī)模：受災(zāi)或需求影響的范圍和涉及人數(shù)。

（4）需求：具體救援物資種類、數(shù)量和特殊要求。

（5）傷亡：如有人員傷亡，需報(bào)告?zhèn)銮闆r。

（6）起因：事件發(fā)生的原因或救援物資需求的原因。

（7）評(píng)估：對(duì)需求量、緊急程度、影響范圍的初步評(píng)估。

（8）措施：已采取的應(yīng)對(duì)措施或擬采取的措施。

（9）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況或需求變化情況。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告部門或人員的聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響范圍廣、破壞嚴(yán)重的余震或次生災(zāi)害，導(dǎo)致救援物資需求激增。

（2）重大事故災(zāi)難：如救援物資運(yùn)輸通道嚴(yán)重?fù)p毀、存儲(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大安全事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如災(zāi)區(qū)發(fā)生傳染病疫情，導(dǎo)致醫(yī)療物資需求激增。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全或國(guó)際形象的緊急情況，影響救援物資調(diào)配。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)關(guān)于可能發(fā)生重大災(zāi)害或事件的預(yù)警信息，需要提前準(zhǔn)備救援物資。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如因社會(huì)穩(wěn)定問題導(dǎo)致救援秩序受到嚴(yán)重影響。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)部門及單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門及單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、規(guī)范化建設(shè)，健全應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)地震救援物資調(diào)配與管理相關(guān)預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況、需求變化和處置經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)救援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍、信息隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展地震救援物資調(diào)配與管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合隊(duì)伍的協(xié)作配合，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、管理和維護(hù)，定期檢查和更新物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和有效性，保障需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)地震救援物資需求或相關(guān)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指地震造成或可能造成特大人員傷亡，或?qū)е麓罅烤仍镔Y需求，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，或?qū)?zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，需要跨區(qū)域、跨部門進(jìn)行大規(guī)模救援和物資調(diào)撥的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成100人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過一定標(biāo)準(zhǔn)（由災(zāi)區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定），或需要啟動(dòng)省級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指地震造成或可能造成重大人員傷亡，或?qū)е螺^大規(guī)模救援物資需求，對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定造成較大影響，或?qū)?zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，需要較大范圍救援和物資調(diào)撥的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成50人以上、100人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、100人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過一定標(biāo)準(zhǔn)（由災(zāi)區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定），或需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指地震造成或可能造成較大人員傷亡，或?qū)е乱欢ㄒ?guī)模救援物資需求，對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定造成一定影響，或?qū)?zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施造成較重破壞，需要一定范圍救援和物資調(diào)撥的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、50人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過一定標(biāo)準(zhǔn)（由災(zāi)區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定），或需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指地震造成或可能造成人員傷亡，或?qū)е律倭烤仍镔Y需求，對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定造成較小影響，或?qū)?zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施造成輕微破壞，需要局部范圍救援和物資調(diào)撥的突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失未超過一定標(biāo)準(zhǔn)（由災(zāi)區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定），或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

災(zāi)區(qū)地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，并組織開展救援物資的調(diào)配與管理工作。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最先發(fā)現(xiàn)單位通過電話向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報(bào)告，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件初步情況報(bào)告上一級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資，啟動(dòng)最高級(jí)別物資調(diào)配通道，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控和信息發(fā)布，全力開展救援和物資保障工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最先發(fā)現(xiàn)單位通過電話向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組副總指揮報(bào)告，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件初步情況報(bào)告上一級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資，啟動(dòng)高級(jí)別物資調(diào)配通道，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和信息發(fā)布，全力開展救援和物資保障工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最先發(fā)現(xiàn)單位通過電話向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組指定副組長(zhǎng)報(bào)告，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件初步情況報(bào)告上一級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別物資調(diào)配通道，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和信息發(fā)布，全力開展救援和物資保障工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最先發(fā)現(xiàn)單位通過電話向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組指定成員報(bào)告，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件初步情況報(bào)告上一級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別物資調(diào)配通道，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和信息發(fā)布，全力開展救援和物資保障工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)升級(jí)。

（2）掌握進(jìn)展：密切監(jiān)視事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握事件發(fā)展變化的第一手資料。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定程序和時(shí)限，向地震救援物資調(diào)配與管理領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、救援物資需求、調(diào)配進(jìn)展等。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確。完善通訊與信息傳輸渠道，包括有線、無線、衛(wèi)星等多種方式，確保在極端條件下信息傳輸?shù)倪B續(xù)性和可靠性。定期維護(hù)和檢測(cè)通訊設(shè)備，確保其處于完好狀態(tài)，保障通訊暢通。建立信息安全保障機(jī)制，確保信息傳輸?shù)陌踩院捅Ｃ苄浴?/p>

第十二條物資與資金保障

將地震救援物資保障經(jīng)費(fèi)納入災(zāi)區(qū)年度預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)措施和調(diào)配流程，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、供應(yīng)及時(shí)。建立物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。醫(yī)療、救生、生活等關(guān)鍵應(yīng)急物資實(shí)行分級(jí)分類管理，特殊物資由專人專庫(kù)保管，確保物資質(zhì)量和有效性。制定應(yīng)急物資采購(gòu)、調(diào)配、運(yùn)輸和發(fā)放的規(guī)范程序，確保物資調(diào)配的公平、公正、公開。拓寬資金籌措渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和社會(huì)捐贈(zèng)，確保救援物資調(diào)配與管理的資金需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備與預(yù)備的地震救援隊(duì)伍，常備隊(duì)伍由災(zāi)區(qū)應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)和備勤，隨時(shí)準(zhǔn)備投入救援行動(dòng)；預(yù)備隊(duì)伍由災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、相關(guān)部門和救援隊(duì)伍組成，根據(jù)實(shí)際需求隨時(shí)動(dòng)員。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，確保各隊(duì)伍各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提升隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，提高救援效率。建立專家顧問機(jī)制，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、醫(yī)療、心理援助等領(lǐng)域的專家為救援工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期開展地震救援物資調(diào)配與管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。組織應(yīng)急隊(duì)