[哈爾濱某社區(qū)]冬季供暖故障應急處理與居民服務保障第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[哈爾濱某社區(qū)]冬季供暖故障事件，提升社區(qū)應急響應和處置能力，健全供暖應急保障機制，最大限度減少事件對居民生活的影響，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常生活秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合社區(qū)實際情況，制定本預案。

第二條本預案旨在通過建立健全供暖故障應急管理體系，實現(xiàn)快速響應、科學處置、高效協(xié)調(diào)，確保在供暖故障發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應程序，有效控制事態(tài)發(fā)展，及時恢復供暖服務，保障居民基本生活需求。

第三條本預案的核心目標是：

（一）提升社區(qū)供暖應急能力，完善預警監(jiān)測、信息報告、應急處置和恢復重建全鏈條機制；

（二）健全多方協(xié)同的應急保障體系，強化部門聯(lián)動和資源整合，提升應急處置效率；

（三）最大限度減少供暖故障對居民生活、健康和社會秩序的損害，確保居民安全、供暖設施完好和社區(qū)穩(wěn)定。

第四條本預案的保障對象為：

（一）居民生命安全，包括供暖故障可能引發(fā)的室內(nèi)空氣污染、凍傷等健康風險防范；

（二）居民財產(chǎn)安全，保障供暖設施、室內(nèi)設備及居民個人財產(chǎn)在應急期間不受損失；

（三）社區(qū)正常生活秩序，維護供暖服務中斷期間的社會穩(wěn)定和基本公共服務供應；

（四）社區(qū)穩(wěn)定，防止因供暖問題引發(fā)的群體性事件或社會矛盾。

第五條本預案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設部關于城鎮(zhèn)供暖安全保障的相關規(guī)定；

（六）地方政府關于應急管理和居民服務的相關政策文件。

第六條社區(qū)應建立以居民為中心的供暖應急服務保障機制，明確應急響應流程、責任分工和資源調(diào)配方案，確保在供暖故障發(fā)生時能夠迅速啟動應急措施，協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍開展搶修，并做好信息發(fā)布和居民安撫工作。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。社區(qū)設立供暖應急指揮中心，作為供暖故障應急處置的統(tǒng)一指揮機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)供暖故障的預警、報告、指揮、處置及恢復等工作。建立快速響應機制，明確信息接報、指令下達、力量調(diào)派、情況通報等環(huán)節(jié)的標準流程，確保在接到供暖故障報告后30分鐘內(nèi)啟動應急響應，第一時間組織力量趕赴現(xiàn)場核實情況并開展處置，實現(xiàn)“接報即響應、響應即處置”。

2.分級負責與屬地管理。按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確社區(qū)、供暖企業(yè)、居民小區(qū)等各責任主體的應急職責。社區(qū)居委會負責轄區(qū)內(nèi)供暖故障的日常監(jiān)管、信息收集和應急協(xié)調(diào)，供暖企業(yè)作為供暖故障的主體責任方，負責搶修方案的制定和實施，居民小區(qū)物業(yè)負責配合做好現(xiàn)場秩序維護和居民安撫工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，建立健全供暖設施日常巡檢、維護保養(yǎng)和故障排查機制，定期對供暖管線、換熱站、鍋爐等關鍵設施進行安全評估和隱患排查，加強寒潮等極端天氣期間的供暖運行監(jiān)測，強化風險研判和預警，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將供暖故障消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少對居民生活的影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建社區(qū)、供暖企業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者等多方參與的應急聯(lián)動體系，建立信息共享、資源互補、協(xié)同作戰(zhàn)的應急處置機制。加強與其他相關部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)動社區(qū)居民參與自防自保，通過設立居民互助小組、開展應急知識宣傳等方式，提升居民自救互救能力，構建共建共治共享的供暖應急保障格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應急處置過程中，應嚴格區(qū)分故障性質(zhì)，依法依規(guī)進行處理。對于因設施老化、維護不當?shù)戎饔^原因?qū)е碌墓┡收?，應督促責任方限期整改；對于因極端天氣、不可抗力等客觀因素造成的暫時性中斷，應積極爭取上級支持，并做好居民解釋說明工作。始終堅持以人為本，充分保障居民的合法供暖權益，確保應急處置措施符合國家法律法規(guī)和政策要求，做到公開透明、公平公正、合情合理合法。

第三條適用范圍

本預案適用于[哈爾濱某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因冬季供暖故障引發(fā)的，造成或者可能造成居民身體傷害、財產(chǎn)損失、基本生活秩序受到嚴重影響、社區(qū)穩(wěn)定受到威脅的事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社區(qū)居民身體嚴重損害、死亡，或是社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，社區(qū)正常生活秩序受到影響，社區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.事故災害類突發(fā)事件。包括：因供暖管線爆裂、鍋爐故障、換熱站事故等導致的燃氣泄漏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、停電、大面積淹水等，以及其他可能引發(fā)次生、衍生災害的供暖相關事故。典型示例：①社區(qū)內(nèi)某小區(qū)供暖主管道爆裂，導致燃氣泄漏并引發(fā)火災；②因供暖鍋爐故障，造成multiple居民家中一氧化碳濃度過高，出現(xiàn)中毒癥狀。

2.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因供暖設施運行不當導致的室內(nèi)空氣污染（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物濃度超標），引發(fā)社區(qū)居民群體性呼吸系統(tǒng)疾病爆發(fā)或加劇等公共衛(wèi)生風險。典型示例：①某小區(qū)集中供暖系統(tǒng)檢修維護不到位，導致長期使用后煙囪排放不達標，周邊居民出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難等癥狀；②因燃煤鍋爐排放不達標，導致冬季社區(qū)空氣質(zhì)量嚴重惡化，引發(fā)居民健康問題集中就醫(yī)。

3.社會安全類突發(fā)事件。包括：因供暖問題引發(fā)或激化的居民群體性糾紛、投訴、上訪、圍堵小區(qū)門口或供暖單位等群體性事件，以及其他可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。典型示例：①因供暖效果不達標，多名居民在供暖單位門口聚集討要說法，引發(fā)沖突；②因供暖費用爭議，導致居民堵截供暖車輛，影響城市交通。

4.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因供暖故障引發(fā)的居民生活必需品（如食品、飲用水）供應困難，導致居民恐慌性購買或哄搶；以及其他非上述類別但可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。典型示例：①大規(guī)模停電導致社區(qū)集中供暖系統(tǒng)停運，部分居民家中無熱水和暖氣，引發(fā)生活困難；②因供暖問題導致部分居民長時間失溫，引發(fā)家庭矛盾或治安問題。

5.自然災害類突發(fā)事件。雖然本預案核心為供暖故障，但極端天氣（如寒潮、暴雪）可能加劇供暖系統(tǒng)的壓力和故障風險，導致供暖能力下降或中斷，此時供暖故障的應急處理需與自然災害應對相結合。典型示例：①極端寒潮來襲，原有供暖能力無法滿足驟增的供暖需求，導致部分小區(qū)暖氣不熱；②暴雪壓垮部分供暖線路，導致供電中斷，供暖系統(tǒng)癱瘓。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：供暖故障相關信息發(fā)布不及時、不準確，或被網(wǎng)絡謠言誤導，引發(fā)居民恐慌和社會輿情危機；以及供暖智能管理系統(tǒng)被攻擊，影響供暖調(diào)度和應急響應。典型示例：①社區(qū)供暖故障信息發(fā)布延遲，導致居民猜測謠言并在社交媒體傳播；②社區(qū)供暖智慧平臺遭黑客攻擊，供暖數(shù)據(jù)被篡改，影響搶修決策。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別與社區(qū)供暖故障關聯(lián)性較弱，一般不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。本類別與社區(qū)供暖故障關聯(lián)性較弱，一般不適用。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[哈爾濱某社區(qū)]成立冬季供暖故障應急處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、信息保障等六個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)黨委書記

副組長：社區(qū)居委會主任、分管應急管理工作的副主任

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)服務站負責人、轄區(qū)派出所負責人、轄區(qū)供暖企業(yè)負責人、物業(yè)企業(yè)負責人、衛(wèi)生服務站負責人及相關工作人員。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮社區(qū)冬季供暖故障的應急響應行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準啟動和終止應急預案；下達應急處置工作任務；協(xié)調(diào)解決應急處置過程中的重大問題；督導檢查各部門、各單位的應急處置工作；向上級主管部門報告重大供暖故障事件及處置情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報供暖故障相關信息；起草應急預案及各類文書；組織協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展應急處置工作；組織開展事件調(diào)查和評估；組織應急知識宣傳和培訓；總結應急處置工作經(jīng)驗；督導檢查應急預案落實和應急準備情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對社區(qū)冬季供暖故障突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由轄區(qū)派出所負責人擔任。工作組成員由社區(qū)居委會相關人員、社區(qū)服務站人員、轄區(qū)供暖企業(yè)搶修人員、物業(yè)企業(yè)相關人員、衛(wèi)生服務站人員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責供暖故障現(xiàn)場搶險救援，包括搶修受損管線、設備，排查安全隱患；組織開展受影響居民的安全疏散和臨時安置；維護現(xiàn)場秩序，防止次生事故發(fā)生；配合專業(yè)機構進行事故原因調(diào)查。

2.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管社區(qū)服務工作的副主任擔任，副組長由衛(wèi)生服務站負責人擔任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務站人員、社區(qū)居委會健康管理人員、轄區(qū)醫(yī)療機構相關人員等組成。工作組辦公室設在衛(wèi)生服務站。

主要職責：負責監(jiān)測和評估供暖故障可能引發(fā)的公共衛(wèi)生風險，如一氧化碳中毒、空氣污染等；組織開展健康知識宣傳和預防指導；做好受影響居民的醫(yī)療救治和健康監(jiān)護；配合疾控部門開展流行病學調(diào)查。

3.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管社會治安工作的副主任擔任，副組長由轄區(qū)派出所負責人擔任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)安保人員、志愿者等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)派出所。

主要職責：負責維護供暖故障期間社區(qū)社會治安秩序，預防和處置因供暖問題引發(fā)的矛盾糾紛、群體性事件；做好居民情緒安撫和疏導工作；保障應急通道暢通；配合公安機關開展現(xiàn)場處置。

4.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由分管應急管理工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)應急小組成員、物業(yè)企業(yè)相關人員、志愿者等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責監(jiān)測極端天氣對供暖設施和居民生活的影響；組織力量排查和排除因雨雪、冰凍等自然災害造成的供暖障礙；協(xié)助受困居民進行臨時救助；做好災害信息的收集和上報。

5.網(wǎng)絡與信息安全類應急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡管理人員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責監(jiān)測和應對供暖故障相關信息在網(wǎng)絡上傳播可能引發(fā)的信息安全風險；及時發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，防止謠言傳播；保障社區(qū)信息發(fā)布渠道暢通和安全。

6.信息保障工作組。組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員隊長擔任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)信息管理人員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責收集、整理、報送供暖故障事件及處置進展信息；建立信息共享機制，確保領導小組、各工作組之間信息暢通；做好應急期間社區(qū)宣傳報道工作；負責應急處置期間的文字記錄和檔案管理。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防社區(qū)冬季供暖故障事件，及時掌握事件動態(tài)，規(guī)范信息報送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

社區(qū)各類供暖故障信息的報送工作應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)并啟動上報程序。

（二）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)供暖故障事件后，首報責任單位或責任人必須第一時間進行初步報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準確。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件情況。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，首報單位或責任人應及時進行續(xù)報，報告事態(tài)變化、處置進展及下一步計劃，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

社區(qū)冬季供暖故障信息的報送流程遵循“部門報告>領導小組辦公室匯總>突發(fā)事件處置工作領導小組決策>按級別上報”的路徑。

（一）部門報告。社區(qū)內(nèi)各相關單位（如居委會、物業(yè)、衛(wèi)生服務站、供暖企業(yè)等）作為信息報告的第一責任單位，負責收集和初步核實供暖故障信息，并立即向社區(qū)居委會辦公室報告。

（二）辦公室匯總。社區(qū)居委會辦公室作為信息收集和初步研判的責任單位，接到報告后應立即核實信息，進行初步研判，并將匯總后的信息報告社區(qū)突發(fā)事件處置工作領導小組組長。

（三）領導小組決策。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領導小組組長在接到信息報告后，應根據(jù)事件性質(zhì)和嚴重程度，決定是否啟動相應應急預案，并指揮調(diào)度相關力量開展應急處置工作。

（四）按級別上報。社區(qū)居委會辦公室根據(jù)領導小組的決策和事件等級，按照規(guī)定程序?qū)⑹录畔⒅鸺壣蠄笾辽霞壷鞴懿块T（如街道辦事處、區(qū)政府等）和相關單位（如區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等）。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大供暖故障事件，社區(qū)居委會辦公室應在接到報告后立即啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告。社區(qū)居委會辦公室值班人員應在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向街道辦事處主要領導或分管領導口頭報告事件的基本情況。

（二）書面報告。社區(qū)居委會辦公室應在事件發(fā)生后2小時內(nèi)，完成書面信息報告的撰寫，并通過政務專網(wǎng)、電子郵件或機要交換等緊急渠道報送至街道辦事處辦公室，同時抄送區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等相關部門。

4.應急信息核心要素清單

報送社區(qū)冬季供暖故障事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（如小區(qū)名稱、樓棟號、房間號等）。

（三）規(guī)模：受影響居民數(shù)量、涉及供暖面積等。

（四）傷亡：是否有人員受傷或中毒，傷亡人數(shù)及救治情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析（如管道爆裂、設備故障、極端天氣等）。

（六）評估：對事件可能造成的影響進行初步評估（如環(huán)境污染、財產(chǎn)損失、社會穩(wěn)定等）。

（七）措施：已采取的應急處置措施（如搶修、疏散、醫(yī)療救治等）。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，以及下一步計劃。

（九）其他：需要補充說明的事項。

5.需要緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列社區(qū)冬季供暖故障引發(fā)的突發(fā)事件，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向街道辦事處主要領導或分管領導口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面信息報告，報送至街道辦事處辦公室，同時抄送區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等相關部門：

（一）重大自然災害：因暴雪、冰凍等極端天氣導致社區(qū)供暖系統(tǒng)大面積癱瘓，或因自然災害引發(fā)供暖設施嚴重損毀。

（二）重大事故災難：因供暖設施（如鍋爐、管線）爆炸、泄漏等引發(fā)人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或環(huán)境污染。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：因供暖設施運行不當導致室內(nèi)空氣嚴重污染，引發(fā)多人群體性一氧化碳中毒或呼吸道疾病爆發(fā)。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：社區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及上述領域的緊急情況，可能影響社區(qū)供暖安全穩(wěn)定。

（五）重大預警動向：收到上級部門或?qū)I(yè)機構發(fā)布的可能引發(fā)重大供暖故障事件的預警信息，并已造成或可能造成嚴重后果。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：除上述情況外，其他可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定、需要立即報告的重大緊急情況。

第九條預防預警行動

在社區(qū)冬季供暖故障應急處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責指導各工作組、各部門加強應急機制的日常運行管理，包括信息收集、風險評估、隱患排查、會商研判等日常工作，確保應急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)社區(qū)實際情況、供暖設施變化、相關法律法規(guī)更新及以往事件處置經(jīng)驗，定期修訂和完善社區(qū)冬季供暖故障應急預案，包括總體預案、專項預案和部門預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，建立健全社區(qū)應急隊伍，包括搶險搶修隊伍、安全保衛(wèi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍、信息宣傳隊伍等，并定期開展隊伍建設和技能培訓，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室負責制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織社區(qū)工作人員、供暖企業(yè)人員、物業(yè)人員、居民代表等開展供暖故障應急處置知識培訓，并組織開展不同場景下的應急模擬演練，檢驗預案的有效性和隊伍的實戰(zhàn)能力，提高協(xié)同處置效率。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)社區(qū)供暖故障可能造成的損失和影響，儲備必要的應急物資，包括但不限于：供暖搶修工具設備、照明設備、取暖設備、醫(yī)療急救用品、防護用品、生活必需品等，并建立應急物資臺賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管人和維護要求，定期檢查和維護應急物資，確保物資的質(zhì)量和可用性，保障需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)社區(qū)冬季供暖故障的緊急程度和影響范圍，將事件分為四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指因供暖系統(tǒng)發(fā)生重大故障，導致轄區(qū)內(nèi)超過50%以上居民長時間失暖，或因供暖設施嚴重損毀引發(fā)人員傷亡（死亡1人以上）或重大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失超過100萬元），或造成社區(qū)基本生活秩序嚴重癱瘓，并可能引發(fā)重大社會影響的事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大事件。指因供暖系統(tǒng)發(fā)生較大故障，導致轄區(qū)內(nèi)20%至50%居民長時間失暖，或因供暖設施損毀引發(fā)人員傷亡（死亡不足1人，或出現(xiàn)中毒癥狀5人以上），或造成一定財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失50萬元至100萬元），或?qū)ι鐓^(qū)基本生活秩序產(chǎn)生嚴重影響的事件。

（三）III級事件（黃色預警）：較大事件。指因供暖系統(tǒng)發(fā)生一般故障，導致轄區(qū)內(nèi)5%至20%居民短時間失暖，或因供暖設施輕微損毀造成局部區(qū)域供暖中斷，雖未造成人員傷亡但影響較多居民生活的事件。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指因供暖系統(tǒng)出現(xiàn)短暫性中斷或局部小范圍故障，影響少量居民，未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，能夠迅速恢復供暖的事件。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.響應啟動與報告。特別重大事件（I級）發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會辦公室報告，社區(qū)居委會辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)冬季供暖故障應急處置工作領導小組組長報告。領導小組組長接報后立即宣布啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即向街道辦事處主要領導及分管領導電話報告，同時將事件基本情況以書面形式報告。

2.核心響應行動。社區(qū)居委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件詳細信息（包括事件等級、影響范圍、初步原因、已采取措施等）報送至街道辦事處辦公室，并抄送區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等相關部門?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展以下工作：①立即組織搶修隊伍搶修受損設施；②設立臨時供暖點，為受影響居民提供臨時取暖服務；③成立醫(yī)療救護組，對可能出現(xiàn)的傷員進行救治；④成立安全保衛(wèi)組，維護現(xiàn)場秩序，防止次生事件發(fā)生；⑤成立信息宣傳組，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，防止謠言傳播。

3.信息報告要求。社區(qū)居委會辦公室在I級事件處置過程中，每2小時向街道辦事處辦公室報送處置進展情況，并根據(jù)上級要求及時續(xù)報。信息報告應包括事件最新進展、采取的應對措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.響應啟動與報告。重大事件（II級）發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會辦公室報告，社區(qū)居委會辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)冬季供暖故障應急處置工作領導小組組長報告。領導小組組長接報后立即宣布啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即向街道辦事處主要領導及分管領導電話報告，同時將事件基本情況以書面形式報告。

2.核心響應行動。社區(qū)居委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件詳細信息（包括事件等級、影響范圍、初步原因、已采取措施等）報送至街道辦事處辦公室，并抄送區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等相關部門?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展以下工作：①協(xié)調(diào)供暖企業(yè)加快搶修進度，盡最大努力縮短供暖中斷時間；②組織人員排查安全隱患，防止次生事件發(fā)生；③設立臨時供暖點，為受影響居民提供臨時取暖服務；④加強信息發(fā)布和輿論引導，及時公布事件進展和處置措施，穩(wěn)定居民情緒；⑤做好居民安撫工作，及時解決居民實際困難。

3.信息報告要求。社區(qū)居委會辦公室在II級事件處置過程中，每4小時向街道辦事處辦公室報送處置進展情況，并根據(jù)上級要求及時續(xù)報。信息報告應包括事件最新進展、采取的應對措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.響應啟動與報告。較大事件（III級）發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會辦公室報告，社區(qū)居委會辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)冬季供暖故障應急處置工作領導小組組長報告。領導小組組長接報后立即宣布啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即向街道辦事處主要領導及分管領導電話報告，同時將事件基本情況以書面形式報告。

1.核心響應行動。社區(qū)居委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件詳細信息（包括事件等級、影響范圍、初步原因、已采取措施等）報送至街道辦事處辦公室，并抄送區(qū)供熱辦、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局等相關部門?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展以下工作：①督促供暖企業(yè)立即開展搶修工作，并加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；②對受影響居民進行登記，并提供必要的幫助；③加強安全巡查，維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生意外事件；④及時發(fā)布信息，告知居民事件處置進展和預計恢復供暖時間。

2.信息報告要求。社區(qū)居委會辦公室在III級事件處置過程中，每6小時向街道辦事處辦公室報送處置進展情況，并根據(jù)上級要求及時續(xù)報。信息報告應包括事件最新進展、采取的應對措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.響應啟動與報告。一般事件（IV級）發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到報告的部門必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)居委會辦公室報告，社區(qū)居委會辦公室立即核實情況，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)冬季供暖故障應急處置工作領導小組組長報告。領導小組組長接報后立即宣布啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即向街道辦事處主要領導及分管領導電話報告，同時將事件基本情況以書面形式報告。

2.核心響應行動。社區(qū)居委會辦公室在接到報告后1小時內(nèi)，將事件詳細信息（包括事件等級、影響范圍、初步原因、已采取措施等）報送至街道辦事處辦公室。現(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展以下工作：①指導供暖企業(yè)開展搶修工作，確保盡快恢復供暖；②做好受影響居民的溝通解釋工作，緩解居民情緒；③加強現(xiàn)場秩序維護，確保社會穩(wěn)定。

3.信息報告要求。社區(qū)居委會辦公室在IV級事件處置過程中，根據(jù)事件進展情況，及時向街道辦事處辦公室報送簡要情況。信息報告應包括事件最新進展、采取的應對措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務。社區(qū)冬季供暖故障現(xiàn)場指揮部核心任務包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，防止事件擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障居民生命財產(chǎn)安全。

（二）掌握進展。密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，為應急處置提供決策依據(jù)。

（三）及時報告。按照規(guī)定程序和時限，向領導小組和上級主管部門報告事件處置情況，確保信息暢通。

（四）適時發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和上級要求，適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論，防止謠言傳播，維護社區(qū)穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應建立健全覆蓋信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理全流程的應急保障機制，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。具體要求包括：

（一）完善通訊網(wǎng)絡設施，確保社區(qū)應急通信線路暢通，配備應急通信設備（如對講機、衛(wèi)星電話），并建立多渠道信息報送體系，包括電話報告、網(wǎng)絡報送、現(xiàn)場信息員直報等，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（二）建立社區(qū)應急信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)籌管理和共享，確保信息互聯(lián)互通。

（三）制定信息報送規(guī)范，明確各類供暖故障信息的報送標準、時限和程序，確保信息報送的真實性、完整性和規(guī)范性。

（四）加強信息安全管理，建立信息保密制度，防止信息泄露和濫用，確保信息傳遞的安全可靠。

（五）強化信息發(fā)布管理，由社區(qū)居委會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀，維護社區(qū)良好形象。

第十二條物資與資金保障

（一）應急資金保障。社區(qū)應將供暖應急保障經(jīng)費納入年度財政預算，確保應急響應和處置工作所需資金來源穩(wěn)定。資金使用遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，并建立嚴格的財務管理制度，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。

（二）應急物資保障。社區(qū)應急物資儲備庫應儲備必要的應急物資，包括但不限于：醫(yī)療急救藥品、防護用品、照明設備、取暖設備、生活必需品（食品、飲用水、衣物等），以及用于搶修的專用工具設備。

（三）物資儲備要求。明確各類應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責任和維護保養(yǎng)制度，確保物資儲備充足、完好和隨時可用。

（四）物資調(diào)配機制。建立應急物資的調(diào)配機制，確保物資供應的及時性和合理性。

（五）特殊物資管理。對特殊應急物資實行專人專柜管理，建立物資出入庫登記制度，確保物資的安全儲存和規(guī)范使用。

第十三條人員與技術保障

（一）人員保障。社區(qū)應組建多層次的應急保障隊伍，包括社區(qū)應急服務站、專業(yè)搶修隊伍、醫(yī)療救護隊伍、安全保衛(wèi)