[成都某高校]學生宿舍樓火災防范與管理條例第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理學生宿舍樓火災事件，提升[師生]應急能力，健全火災防范與管理機制，最大程度地減少火災事件造成的損害，保障[師生]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、科研和生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合學校實際，制定本條例。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。學校成立學生宿舍樓火災事故應急處置指揮機構（以下簡稱指揮機構），統(tǒng)一領導、指揮火災事故的應急處置工作。建立快速反應機制，確?；馂氖鹿市畔⒓皶r傳遞、指令迅速下達、處置力量快速到位，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同。

2.分級負責與屬地管理。學校各相關部門及學生宿舍管理部門依據(jù)職責分工，在指揮機構的統(tǒng)一領導下，分級負責火災事故的預防工作及應急處置的具體實施。宿舍樓管理單位作為火災事故預防與初期處置的責任主體，承擔本區(qū)域火災防控的直接責任。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，建立健全火災風險隱患排查整治制度，定期開展防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。強化火災風險評估與研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將火災事故控制在初期階段，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立學校消防安全工作協(xié)調(diào)機制，推動消防安全責任主體、相關部門、物業(yè)服務企業(yè)及學生之間的系統(tǒng)聯(lián)動。構建樓棟長、宿舍長、學生志愿者等參與的群防群治工作網(wǎng)絡，形成齊抓共管的消防安全格局，提升整體火災防控能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在火災事故處置過程中，要嚴格依據(jù)國家有關消防法律法規(guī)和學校規(guī)章制度，區(qū)分火災事故的性質(zhì)和責任。注重保護[師生]生命財產(chǎn)安全，依法依規(guī)調(diào)查處理火災事故相關事宜，保障[師生]的合法權益，維護[校內(nèi)]正常秩序，確?；馂氖鹿实玫酵咨铺幚?。

第三條適用范圍

本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]傷亡、財產(chǎn)損失、[校內(nèi)]秩序混亂、聲譽損害的事件。此類事件主要包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)外的非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；校園內(nèi)外的邪教組織非法傳教活動、破壞活動；可能引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的學生非正常死亡、失蹤等事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在學生宿舍樓內(nèi)或周邊、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安案件；針對[師生]的恐怖襲擊事件；盜竊、詐騙等嚴重影響學生安全的刑事犯罪事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：學生宿舍樓的火災事故；建筑物倒塌、燃氣泄漏等重大安全事故；實驗室危險品管理不當引發(fā)的爆炸、中毒事故；大型群體活動中的踩踏、人員擁擠事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在學生宿舍樓或校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情；食品衛(wèi)生安全事件，如集體食物中毒；校醫(yī)院及周邊地區(qū)發(fā)生的、可能影響學生健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪澇、高溫、寒潮等自然災害；雷擊、臺風等氣象災害；由自然災害誘發(fā)的次生災害。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對學生宿舍樓管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵；在校園網(wǎng)絡或社交媒體上傳播有害信息，造成不良影響；學生個人信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在學生宿舍樓內(nèi)或周邊發(fā)生的、可能影響正?？荚囍刃虻母蓴_事件；考試過程中發(fā)生的作弊行為；試卷、答案在運送或保管環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件。

8.其他影響[校內(nèi)]安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴重影響學生正常學習、生活的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

學校成立學生宿舍樓火災事故應急處置指揮機構（以下簡稱指揮機構），統(tǒng)一領導、指揮火災事故的應急處置工作。指揮機構下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

指揮機構由學校主要領導擔任組長，分管安全、后勤、學生管理及校領導擔任副組長，成員單位包括學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處、研究生工作處、教務處、各學院（系）等主要負責人。

指揮機構職責：負責火災事故應急工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定火災事故的應急響應級別；下達應急處置工作任務；批準重大應急決策；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；組織開展火災事故的總結評估和調(diào)查處理。

第六條領導小組辦公室及主要職責

指揮機構辦公室設在學校辦公室，由學校辦公室主要負責人兼任辦公室主任，成員由學校辦公室相關工作人員組成。

指揮機構辦公室主要職責：負責火災事故信息的接報、核實、分析、上報和通報；組織起草火災事故應急處置重要文件；協(xié)調(diào)指揮機構各成員單位開展應急處置工作；收集、整理、分析火災事故應急處置工作資料；組織開展火災事故應急處置工作的督導檢查；負責火災事故應急處置工作的宣傳和信息發(fā)布；總結火災事故應急處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

第七條處置工作組及主要職責

1.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（火災事故專項工作組）。組長由分管安全、后勤的校領導擔任，副組長由保衛(wèi)處處長、后勤處處長擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、紀委、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、各學院（系）、學生宿舍管理單位、校醫(yī)院等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)處。

主要職責：負責火災事故的現(xiàn)場應急處置，包括組織疏散逃生、初期火災撲救、現(xiàn)場警戒、交通管制、事故調(diào)查等；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護、物資供應、環(huán)境監(jiān)測等保障工作；組織開展火災事故的善后處理工作。

2.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管學生管理、穩(wěn)定工作的校領導擔任，副組長由學生工作處處長、黨委宣傳部部長擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、學生工作處、研究生工作處、各學院（系）等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在學生工作處。

主要職責：負責火災事故中涉及社會穩(wěn)定因素的應急處置，包括維護現(xiàn)場秩序、安撫師生情緒、處置群體性事件、輿情引導等；配合相關部門開展火災事故的調(diào)查處理工作。

3.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管安全工作的校領導擔任，副組長由保衛(wèi)處處長擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、各學院（系）等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)處。

主要職責：負責火災事故現(xiàn)場的治安管理，包括現(xiàn)場警戒、交通管制、人員身份核查、證據(jù)收集等；配合公安機關開展火災事故的刑事偵查工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管后勤、衛(wèi)生工作的校領導擔任，副組長由后勤處處長、校醫(yī)院院長擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、校醫(yī)院、疾控中心等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在校醫(yī)院。

主要職責：負責火災事故中師生的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，包括傷員救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等；組織開展火災事故后的環(huán)境衛(wèi)生清理工作。

5.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管信息化工作的校領導擔任，副組長由現(xiàn)代教育中心主任擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、網(wǎng)絡信息中心等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在現(xiàn)代教育中心。

主要職責：負責火災事故中網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全保障工作，包括網(wǎng)絡設備的維護、數(shù)據(jù)的備份與恢復、信息系統(tǒng)的安全保障等；組織開展火災事故后的網(wǎng)絡安全檢查和風險評估工作。

6.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管教學工作的校領導擔任，副組長由教務處處長擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、教務處、學生工作處、研究生工作處、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、各學院（系）等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在教務處。

主要職責：負責火災事故對正在進行的考試造成影響的應急處置工作，包括考試中斷的處理、考試成績的認定、考試后續(xù)安排等。

7.信息工作組。組長由分管辦公室工作的校領導擔任，副組長由辦公室主任擔任。成員單位由學校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、教務處、研究生工作處、現(xiàn)代教育中心、各學院（系）等單位主要負責人組成。工作組辦公室設在學校辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的收集、整理、分析、上報和發(fā)布；協(xié)調(diào)指揮機構各成員單位開展信息報送工作；負責火災事故應急處置工作的宣傳和信息發(fā)布；及時、準確、全面地向上級主管部門報送火災事故信息。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確?；馂氖鹿始跋嚓P突發(fā)事件信息報送的及時、準確、全面，建立健全預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。突發(fā)事件信息應在發(fā)生后第一時間報送，不得延誤。

（2）首報意識。首次報送應迅速、準確，包含事件的基本情況和現(xiàn)場信息。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應要素齊全，全面反映事件的基本情況、影響和處置情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應及時續(xù)報最新信息。

2.信息報送流程

火災事故及相關突發(fā)事件的預防預警信息報送流程如下：

（1）部門報告：學生宿舍管理部門、保衛(wèi)處等相關部門在發(fā)現(xiàn)火情或接到突發(fā)事件報告后，應立即核實情況，并在第一時間將口頭初步信息報告至學校辦公室。

（2）校辦核實與匯總：學校辦公室接到報告后，應迅速核實信息，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向指揮機構報告。

（3）領導小組決策與指令：指揮機構根據(jù)事件情況，決定應急響應級別，并下達處置指令。

（4）逐級上報：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，指揮機構辦公室負責將信息按規(guī)定逐級上報至上級主管部門、省委、省政府及相關部門。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生火災事故或其他重大突發(fā)事件時，緊急書面信息報送流程如下：

（1）初報：相關部門在向?qū)W校辦公室口頭報告初步信息后，應在2小時內(nèi)完成書面初報，報送至指揮機構辦公室。

（2）核報：指揮機構辦公室在核實信息后，應在4小時內(nèi)完成書面核報，報送至上級主管部門。

（3）續(xù)報：事件處置過程中，根據(jù)指揮機構辦公室要求，及時續(xù)報處置進展和最新情況。

4.應急信息核心要素清單

報送信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括宿舍樓號、樓層、房間號等。

（3）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件可能造成的影響和危害程度評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：需要補充說明的情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成或可能造成嚴重影響的災害事件。

（2）重大事故災難：如火災、爆炸、建筑物倒塌等造成或可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失的災難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大公眾健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土主權、外交關系等方面的緊急事件。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動態(tài)等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在指揮機構統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關職能部門應加強應急機制的日常管理與維護，確保各項制度規(guī)范有效運行。持續(xù)完善各類突發(fā)事件應急預案，特別是學生宿舍樓火災事故專項應急預案，使其更具針對性、實用性和可操作性。

1.應急機制日常管理。各工作組/部門應落實主體責任，加強應急信息收集、風險分析、隱患排查等日常工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。定期檢查應急設施設備運行狀況，確保其處于良好狀態(tài)。

2.應急預案持續(xù)完善。定期組織對各類應急預案的評估和修訂，根據(jù)實際情況、法律法規(guī)變化及演練評估結果，及時更新預案內(nèi)容，確保預案的時效性和有效性。

3.應急隊伍建設。加強應急隊伍建設的規(guī)劃與指導，明確隊伍構成和職責分工。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、責任心強的[師生]骨干加入應急隊伍，并建立完善的培訓、管理和激勵機制。

4.應急培訓和演練。定期組織面向[師生]的應急知識培訓，提高其安全意識和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，包括學生宿舍樓火災疏散逃生演練、初期火災撲救演練等，檢驗預案的可行性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.應急物資儲備與管理。做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，包括滅火器、消防栓、應急照明、疏散指示標志、急救藥品、通訊設備等。建立應急物資臺賬，定期檢查、補充和維護物資，確保應急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)火災事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或發(fā)生在[校內(nèi)]學生宿舍樓且影響范圍大、事態(tài)嚴重的火災事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下，或發(fā)生在[校內(nèi)]學生宿舍樓且影響范圍較大、事態(tài)較重的火災事故。

（3）III級事件（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下，或發(fā)生在[校內(nèi)]學生宿舍樓且影響范圍較小、事態(tài)較輕的火災事故。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但影響范圍有限、事態(tài)較易控制的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

火災事故發(fā)生后，應根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序。各級應急響應程序應明確響應時間節(jié)點、核心響應動作及責任部門，確保應急響應工作高效有序開展。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

火災事故被評估為I級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室立即向指揮機構報告，并啟動I級事件應急預案。

核心動作：

20分鐘內(nèi)：學校辦公室向指揮機構報告，并通知相關部門啟動應急程序。

1小時內(nèi)：學校辦公室將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。

事件發(fā)生后：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等應急處置工作。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

火災事故被評估為II級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室立即向指揮機構報告，并啟動II級事件應急預案。

核心動作：

20分鐘內(nèi)：學校辦公室向指揮機構報告，并通知相關部門啟動應急程序。

1小時內(nèi)：學校辦公室將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。

事件發(fā)生后：立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等應急處置工作。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

火災事故被評估為III級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室立即向指揮機構報告，并啟動III級事件應急預案。

核心動作：

20分鐘內(nèi)：學校辦公室向指揮機構報告，并通知相關部門啟動應急程序。

1小時內(nèi)：學校辦公室將事件信息及初步處置情況上報上級主管部門。

事件發(fā)生后：由指揮機構指定負責人，組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等應急處置工作。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

火災事故被評估為IV級事件后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學校辦公室，學校辦公室及時向指揮機構報告，并啟動IV級事件應急預案。

核心動作：

20分鐘內(nèi)：學校辦公室向指揮機構報告，并通知相關部門做好應急準備。

及時匯報：學校辦公室將事件信息及處置進展及時向指揮機構匯報。

1小時內(nèi)：學校辦公室將事件信息及處置情況上報上級主管部門。

事件發(fā)生后：由相關部門組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等應急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是火災事故應急處置的現(xiàn)場指揮決策機構，其主要核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量控制現(xiàn)場，防止火災蔓延和事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展：及時收集、核實火災事故相關信息，掌握火災發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時、準確、全面地向指揮機構、上級主管部門報告信息。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)指揮機構授權，適時向社會或[校內(nèi)]發(fā)布火災事故信息，引導輿論，回應關切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、響應及時。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，確保應急狀態(tài)下信息傳輸?shù)目煽啃?。定期檢查和維護通訊設備，確保其處于良好工作狀態(tài)。建立健全信息安全管理機制，保障信息傳輸安全。設立應急通訊值守制度，確保24小時聯(lián)絡暢通。明確信息報送流程和時限要求，確保信息傳遞準確、高效。

第十二條物資與資金保障

將應急經(jīng)費納入學校年度預算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應急處置工作所需資金。設立應急物資儲備庫，配備必要的應急救援裝備、防護用品、照明設備、醫(yī)療急救物資、生活必需品等，并制定應急物資儲備目錄和標準。建立應急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、保管、維護、發(fā)放等環(huán)節(jié)的責任主體和工作流程。定期檢查、補充、維護應急物資，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)配。特殊應急物資實行專人專庫保管，建立臺賬，確保物資安全。

第十三條人員與技術保障

組建由校內(nèi)各部門骨干力量和校外專業(yè)技術人員構成的應急專業(yè)技術隊伍，負責火災事故的應急處置和技術支持。明確應急隊伍的組織架構、人員構成、職責分工和訓練要求。定期邀請消防、醫(yī)療、公安等領域的專家對應急隊伍進行專業(yè)指導和技術培訓，提升隊伍的專業(yè)化水平。加強應急技術裝備的配備和更新，如消防設施、監(jiān)控設備、通訊設備等，并建立技術保障機制，確保應急處置工作的技術支撐。

第十四條培訓與演練保