第1篇一、前言為保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，預(yù)防和妥善處理群體訪事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本預(yù)案。二、預(yù)案編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2.《中華人民共和國信訪條例》3.《中華人民共和國治安管理處罰法》4.《中華人民共和國集會游行示威法》5.本地區(qū)相關(guān)政策和規(guī)定三、適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的群體訪事件，包括但不限于以下情況：1.因征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、社會保障、醫(yī)療糾紛等民生問題引發(fā)的群體訪事件；2.因政策調(diào)整、改革措施等引發(fā)的群體訪事件；3.因企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的群體訪事件；4.因其他原因引發(fā)的群體訪事件。四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.群體訪事件應(yīng)急指揮部（1）總指揮：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體訪事件的應(yīng)急處置工作。（2）副總指揮：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展工作。（3）指揮部成員：由公安、信訪、民政、司法、住建、環(huán)保、人社、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人組成。2.群體訪事件應(yīng)急處置小組（1）組長：由指揮部成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。（2）副組長：由指揮部成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助組長開展工作。（3）成員：由公安、信訪、民政、司法、住建、環(huán)保、人社、衛(wèi)生等部門工作人員組成。五、應(yīng)急響應(yīng)程序1.預(yù)警（1）各級信訪部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要密切關(guān)注社會動態(tài)，及時收集、分析、研判群體訪事件信息。（2）對可能引發(fā)群體訪事件的問題，要及時進(jìn)行預(yù)警，并采取相應(yīng)措施。2.報告（1）發(fā)現(xiàn)群體訪事件苗頭時，相關(guān)單位要及時向上級報告。（2）群體訪事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要立即報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展、處置措施等。3.啟動應(yīng)急預(yù)案（1）接到群體訪事件報告后，應(yīng)急指揮部要立即啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急指揮部要召開會議，分析事件原因，制定處置方案。4.處置（1）做好現(xiàn)場控制。公安機(jī)關(guān)要依法對現(xiàn)場進(jìn)行控制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。（2）做好人員安撫。相關(guān)部門要積極做好群眾安撫工作，穩(wěn)定群眾情緒。（3）做好調(diào)查處理。對群體訪事件涉及的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理。（4）做好善后工作。對事件造成的損失，要及時進(jìn)行賠償。5.信息發(fā)布（1）事發(fā)地政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要及時發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（2）要正確引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。6.總結(jié)評估（1）群體訪事件處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部要對事件進(jìn)行總結(jié)評估。（2）對事件處置過程中存在的問題，要及時整改。六、保障措施1.人員保障（1）應(yīng)急指揮部成員單位要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員參加應(yīng)急處置工作。（2）要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。2.資金保障（1）各級政府要設(shè)立群體訪事件應(yīng)急處置專項資金，用于應(yīng)急處置工作。（2）對事件處置過程中產(chǎn)生的合理費用，要及時予以報銷。3.物資保障（1）應(yīng)急指揮部要儲備必要的應(yīng)急處置物資，如警用裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。（2）事發(fā)地政府、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要確保物資供應(yīng)。4.技術(shù)保障（1）應(yīng)急指揮部要建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（2）要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，提高應(yīng)急處置能力。七、附則1.本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2.本預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。3.本預(yù)案如有未盡事宜，由應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況予以補(bǔ)充。4.各級政府、各部門要按照本預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保社會穩(wěn)定。（注：本預(yù)案為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇一、編制目的為有效預(yù)防和妥善處理群體訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類群體訪事件，包括但不限于集體上訪、靜坐抗議、圍堵政府機(jī)關(guān)等。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部1.指揮長：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和決策。2.副指揮長：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。3.成員：由公安、信訪、宣傳、民政、衛(wèi)生、司法等部門負(fù)責(zé)人組成。（二）應(yīng)急指揮部辦公室1.主任：由信訪部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常值班和應(yīng)急指揮部的日常工作。2.副主任：由公安、宣傳等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助主任開展工作。3.成員：由相關(guān)部門工作人員組成。（三）應(yīng)急工作小組1.情報信息組：負(fù)責(zé)收集、整理、分析群體訪事件相關(guān)信息，及時上報指揮部。2.維穩(wěn)處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、人員疏散、秩序維護(hù)等工作。3.法律咨詢組：負(fù)責(zé)提供法律咨詢、調(diào)解矛盾、維護(hù)合法權(quán)益等工作。4.宣傳報道組：負(fù)責(zé)對外宣傳、輿論引導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。5.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運等工作。四、預(yù)警與預(yù)防（一）預(yù)警1.建立健全預(yù)警機(jī)制，對可能引發(fā)群體訪事件的因素進(jìn)行監(jiān)測、分析、評估。2.對重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。3.對可能引發(fā)群體訪事件的突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。（二）預(yù)防1.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，提高人民群眾的法律意識。2.依法行政，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)社會矛盾排查化解工作，及時解決群眾合理訴求。4.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的維穩(wěn)作用。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)根據(jù)群體訪事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：1.一級響應(yīng)：針對重大群體訪事件，由應(yīng)急指揮部全面指揮、協(xié)調(diào)和決策。2.二級響應(yīng)：針對較大群體訪事件，由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮。3.三級響應(yīng)：針對一般群體訪事件，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置。4.四級響應(yīng)：針對輕微群體訪事件，由基層組織負(fù)責(zé)處置。（二）響應(yīng)流程1.情報信息組接到群體訪事件報告后，立即向應(yīng)急指揮部辦公室報告。2.應(yīng)急指揮部辦公室核實情況后，向應(yīng)急指揮部報告。3.應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急工作小組。4.各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。六、應(yīng)急處置（一）現(xiàn)場處置1.維穩(wěn)處置組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保人員安全。2.法律咨詢組負(fù)責(zé)提供法律咨詢、調(diào)解矛盾、維護(hù)合法權(quán)益。3.宣傳報道組負(fù)責(zé)對外宣傳、輿論引導(dǎo)、信息發(fā)布。4.醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運。（二）矛盾化解1.堅持依法依規(guī)、公平公正、公開透明的原則，積極化解矛盾。2.組織有關(guān)部門、專家學(xué)者、法律顧問等，共同參與矛盾化解工作。3.對合理訴求，及時給予解決；對不合理訴求，耐心做好解釋工作。七、后期處置（一）善后處理1.對事件原因、過程、處理結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，形成書面報告。2.對事件責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。3.對受影響的群眾給予必要的救助和撫慰。（二）總結(jié)評估1.對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評估，查找不足，完善預(yù)案。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。八、附則（一）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。（二）本預(yù)案由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。（三）本預(yù)案如有未盡事宜，由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況予以補(bǔ)充和完善。（四）本預(yù)案的修訂由應(yīng)急指揮部辦公室提出，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。---以上內(nèi)容為群體訪應(yīng)急預(yù)案的基本框架，實際操作中需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和完善。第3篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對群體訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，提高應(yīng)對群體訪事件的能力，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類群體訪事件，包括但不限于因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、社會保障等引起的群體訪事件。1.4工作原則（1）以人為本，維護(hù)穩(wěn)定；（2）預(yù)防為主，及時處置；（3）依法依規(guī)，穩(wěn)妥處理；（4）信息暢通，協(xié)同應(yīng)對。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立群體訪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮群體訪事件的應(yīng)急處置工作。2.2工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.3工作職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，研究制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各部門、各單位共同應(yīng)對群體訪事件。（2）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的日常管理，組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作，收集、整理、上報相關(guān)信息。（3）相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，參與應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾政策知曉率；（2）暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾合理訴求；（3）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，防止矛盾激化；（4）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。3.2預(yù)警機(jī)制（1）建立健全信息收集、報送、分析、預(yù)警機(jī)制；（2）對可能引發(fā)群體訪事件的苗頭性、傾向性問題，及時預(yù)警，提前介入；（3）對重點領(lǐng)域、重點群體，加強(qiáng)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。四、應(yīng)急處置4.1初步處置（1）現(xiàn)場控制：立即組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行控制，防止事態(tài)擴(kuò)大；（2）穩(wěn)定情緒：安撫群眾情緒，避免情緒失控；（3）了解情況：了解群眾訴求，掌握事件基本情況；（4）調(diào)查取證：對事件進(jìn)行調(diào)查取證，為后續(xù)處理提供依據(jù)。4.2綜合處置（1）制定方案：根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、影響等因素，制定應(yīng)急處置方案；（2）會商研判：召開應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會商研判事件情況，確定處置措施；（3）部門聯(lián)動：各部門、各單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作；（4）輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論，避免誤導(dǎo)群眾。4.3恢復(fù)秩序（1）解決問題：針對群眾合理訴求，采取有效措施，切實解決問題；（2）恢復(fù)秩序：恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序，確保社會穩(wěn)定；（3）總結(jié)經(jīng)驗：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，為今后類似事件提供借鑒。五、后期處置5.1調(diào)查評估對群體訪事件進(jìn)行調(diào)查評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。5.2責(zé)任追究對因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致群體訪事件發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.3責(zé)任追究對因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致群體訪事件發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、保障措施6.1人員保障（1）加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；（2）開展應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)水平。6.2資金保障（1）設(shè)立應(yīng)急處置專項資金，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；（2）根據(jù)實際需要，合理調(diào)配資金，保障應(yīng)急處置工作。6.3物資保障（