都市管理學(xué)期末綜合練習(xí)（選擇與問答題）與解答

一、選擇題（每題至少有一種答案，多選或者少選均不能得分）

1、都市往往在i種地區(qū)的（）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)

展高度。

A.文化B.政治C.社會(huì)D.經(jīng)濟(jì)

2、（）是都市化的后續(xù)動(dòng)力。

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化

3、（）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中都市形成H勺直接因素。

A第一次B第四次C第三次D第五次

4、總體來看，古代都市的重要以（）為主。

A政治功能B軍事功能C社會(huì)功能D經(jīng)濟(jì)功能

5、一般覺得，都市化的影響因素涉及（）。

A人口的流動(dòng)B總?cè)丝贖勺增長C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長

6、（）屬于我國都市權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)

7、（）屬于我國都市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。

A市人大B市玫府C市委D市司法機(jī)關(guān)

8、（）在整個(gè)都市國家機(jī)關(guān)中處在首要地位。

A市人大B市政府C市委D市政協(xié)

9、市人民代表大會(huì)的I權(quán)力重要有地方（）。

A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10、我國市民利益體現(xiàn)的重要途徑或渠道涉及（）o

A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11、都市政府管理體制涉及（）的內(nèi)容。

A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務(wù)管理體

制

12、我國目前H勺建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)

的市一般是（）<>

A縣級(jí)市B地級(jí)市C副省級(jí)市D直轄市

13、（）在都市決策中處在核心地位。

A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府D中共市委

14、市民參政涉及市民的（）。

A司法參與B政治參與C行政參與D社會(huì)參與

15、如下有關(guān)新公共管理理論說法對(duì)的的是（）。

A更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象（I勺外部化C強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)

行管理睬加強(qiáng)管理的便利性D強(qiáng)調(diào)提高管理的I內(nèi)部效率

16、與老式的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A市場導(dǎo)向B成果趨向C績效原則D顧客導(dǎo)向

17、都市管理中存在口勺?）問題是因徒博弈H勺成果和囚徒困境的體現(xiàn)。

A都市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性B都市公共組織效率缺失C都市、區(qū)域之間競爭

惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

18、都市發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重要通過（）獲取。

A競爭一一合伙分析措施B歷史分析措施C政經(jīng)社技分析措施

D優(yōu)劣機(jī)威分析措施

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，都市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成?定的發(fā)展目的體系，一般體現(xiàn)

為都市現(xiàn)代化目的體系，重要涉及（）。

A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

20、世界銀行組織覺得，可持續(xù)都市是指一種（）口勺都市。

A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴時(shí)

21、（）屬于初級(jí)都市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

A營銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型

22、構(gòu)建敏捷都市，要做到（）。

A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷

23、近代都市規(guī)劃始于（）o

A美國B英國C法國D德國

24、行政法首要的和基本的原則是（）,它是社會(huì)主義法制原則口勺體現(xiàn)和具體化。

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開原則

25、土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（）o

A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則

26、現(xiàn)代都市成長管理從（）萌生。

A美國B英國C法國D德國

27、我國現(xiàn)階段都市規(guī)劃的基本任務(wù)是（）。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，特別是城

鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、稔定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B

保障和發(fā)明都市居民安全、健康、舒服H勺空間環(huán)境C保障和發(fā)明都市公正的社會(huì)

環(huán)境D保障和發(fā)明都市公正口勺人文環(huán)境

28、根據(jù)《中華人民共和國都市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《都市規(guī)劃編制措施》，我國

的I都市規(guī)劃體系分為（）。

A都市總體規(guī)劃B都市分區(qū)規(guī)劃C都市具體規(guī)劃D都市分層規(guī)劃

29、都市總體規(guī)劃的期限一般為（）年。

A5年BCD25年

30、由于我國都市土地市場的建立處在逐漸摸索的階段，不可避免地浮現(xiàn)了某些問題涉

及（）。

A都市存量土地供應(yīng)失控B合同出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D

有地沒人用，有人沒地用

31、我國都市空間成長中的問題重要表目前（）。

A都市用地?cái)?shù)量增長過快B都市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C都市土地運(yùn)用效率低

下D都市空間構(gòu)造不合理

32、都市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指都市總體的共同性功能：重要是以（）為主導(dǎo)，為

國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33、都市經(jīng)濟(jì)管理具有（）的特性。

A綜合性B兩面也C二重性D區(qū)域性

34、都市經(jīng)濟(jì)管理的措施涉及）。

A行政措施B社會(huì)措施C法律措施D經(jīng)濟(jì)措施

35、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（）特性。

A以“間接性”為主B以“直接性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有

“公共物品”屬性

36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對(duì)（）。

A外部不經(jīng)濟(jì)問題B信息不對(duì)稱問題C非價(jià)值物問題D自然壟斷問題

37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)涉及（）。

A自來水B交通運(yùn)送和金融C都市燃?xì)釪電力

38、社會(huì)性規(guī)制重要針對(duì)（）。

A外部不經(jīng)濟(jì)問題B信息不對(duì)稱問題C非價(jià)值物問題D自然壟斷問題

39、導(dǎo)致市場失靈H勺重要因素有（）。

A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息D壟斷

40、導(dǎo)致政府失靈H勺重要因素涉及（）。

A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)

41、在公共選擇理論浮現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（）。

A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42、（）都市口勺人口年齡構(gòu)造中，老年人口勺比例小，幼年人口比例大。

A穩(wěn)定型B衰退型C波動(dòng)型D增長型

43、（）都市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

A穩(wěn)定型B增長型C波動(dòng)型D衰退型

44、從地區(qū)特性和管理角度考察，都市社區(qū)重要有（）。

A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

45、從都市社區(qū)來源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，都市社區(qū)可以分為（）。

A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

46、都市社區(qū)管理H勺主體構(gòu)成涉及（）。

A社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

47、根據(jù)我國近年來的狀況，都市人口構(gòu)造變化重要體現(xiàn)為（）o

A人口構(gòu)造的老齡化趨勢B文化構(gòu)造的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)構(gòu)造的服務(wù)化

趨勢D都市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式，（）

是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下履行口勺社區(qū)治理模式（）

是這種模式的典型代表。

A美國B日本C法國D新加坡

50、都市環(huán)境具有（）的特性。

A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性

51、都市環(huán)保的手段中-）是主線保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

52、都市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（）。

A治理方面H勺制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D避免方面的制度

53、都市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（）o

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度

D排污收費(fèi)補(bǔ)償制度

54、我國都市污染治理的重要瓶頸涉及（）。

A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性C污染治理機(jī)制尚不健全

D污染治理的公眾參與度不高

6、我國都市管理H勺政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？

7、都市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？(P73)

9、新公共管理具有哪些特性？

10、新公共管理對(duì)都市管理具有哪些啟示？(P89)

11、現(xiàn)代都市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？(P103)

12、都市發(fā)展戰(zhàn)略涉及明(些內(nèi)容？

13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？

14、編制都市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？(P137)

15、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？(P148)

16、我國都市土地市場管理存在哪些問題？

17、如何對(duì)我國H勺都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？

18、我國都市成長具有哪些特殊性？

19、我國都市成長管理的重要內(nèi)容是什么？

20、都市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？

21、我國都市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么？P

22、解決土地市場H勺壟斷和投機(jī)的措施有哪些？

23、都市財(cái)政管理日勺職能有哪些？

24、我國都市財(cái)政收入的重要來源有哪些？

25、都市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？

26、我國都市人口口勺運(yùn)益趨勢是什么？

27、我國都市人口管理的特點(diǎn)是什么？

28、都市社區(qū)管理口勺主體有哪些？

29、都市社區(qū)管理口勺內(nèi)容是什么？(P248)

30、國外社區(qū)管理口勺典型模式有哪些？(P250)

31、都市環(huán)境具有哪些特性？

32、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則H勺內(nèi)容是什么？P278

33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？P277

34、都市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

35、都市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？

36、都市邊沿區(qū)H勺管理原則是什么？

37、城中村的成因是什么？

38、城鄉(xiāng)一體化H勺戰(zhàn)略意義是什么？

39、老式的封閉式都市發(fā)展思路的局限性有哪些？

40、都市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？

42、突發(fā)事件管理構(gòu)造中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？P343

43、突發(fā)事件管理構(gòu)造中的信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

44、突發(fā)事件管理構(gòu)造中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

45、突發(fā)事件管理構(gòu)造中的保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

46、在解決突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“避免為主”口勺原則？P345

47、在解決突發(fā)事件時(shí)，如何做到迅速反映？P346

48、都市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？

49、都市事故劫難解決的原則是什么？

都市財(cái)政管理H勺內(nèi)容？P213

三、論述題

50、試述都市H勺哪些特性決定都市需要管理？

51、試述現(xiàn)代都市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？

52、試述我國都市政府職能具有哪些特性？（P64簡答）

53、試述我國都市發(fā)展戰(zhàn)略的J潛在重點(diǎn)是什么？P121

54、試述都市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)？

55、試述我國都市成長中存在的問題。（P182簡答）

56、試述新條件下我國塞市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù),（P197簡答）

57、試述在解決社區(qū)自治組織和都巾政府各級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？

P253

58、試述我國都市污染治理的重要瓶頸。P262

59、試述我國都市環(huán)境管理的基本原則是什么？P270（簡答）

60、試述引導(dǎo)城中村都市化的對(duì)策是什么？P299

61、試述我國如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。P306

62、試述目前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。P327（簡答）

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要點(diǎn)P306

參考答案

一、選擇題(每題至少有i種答案，多選或者少選均不能得分)

1、ABCD2、D3、C4、AB5、ABCD

6、ABCD7、ABD8、A9、ABCD10、ABCD

11、ABCD12、A13、D14、BCD15、B

16、ABCD17、ABC18、ABCD19、ABCD

20、ABCD21、BCD22、ABC23、C24、A25、ABCD

26、A27、ABC28、ABC29、C30ABCD

31、ABCD32、CD33、ABCD34、ACD35、ACD

36、BD37、ABCD38、AC39、ABCD40、ABCD

41、ABC42、D43、D44、ABC45、AD

46、ABCD47、ABCD48>A49、D50、ABCD

51、A52、ABCD53、ABCD54、ABCD55、ABCD

56、ABCD57、ABC58、A59、ABCD60、AD

61、ABD62、D63、ABD64、ABC65、D

66、C67、C68、C69>ABCD70、ABCD

二、問答題

1、(1)都市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要口勺聚居地；

(2)都市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定都市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；

(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2(1)工業(yè)化是都市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)

濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致都市規(guī)模的J不斷擴(kuò)

張和都市數(shù)量H勺急劇增長。

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是都市化的推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)為都市人口提供商品糧，為都市工業(yè)提供資

金原始積累、原料、市場和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供

的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，都市發(fā)展就越快。

(3)信息化是都市化口勺后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的浮現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)

形成并在某些都市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一種嶄新的

社會(huì)一一信息社會(huì)(又稱后工業(yè)社會(huì))。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再

從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

3、(1)都市特性決定都市需要管理；(2)市場口勺不完備性決定都市需要管理；(3)

管理、市場各司其職可以提高效能。

4、(1)都市管理可以產(chǎn)生績效。除了可以彌補(bǔ)市場的缺陷之外，管理自身還可以產(chǎn)生

被感知的績效。良好的管理可以發(fā)明效益。良好口勺都市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅

可以使都市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反映H勺敏捷性以及對(duì)外形象

都大大提高，還可以使都市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造更加合理，社會(huì)繁華穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)都市競爭力

的提高。

(2)都市管理是需要成本H勺付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益，但都市管理并非免費(fèi)。政

府或其他都市管理上體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再

以預(yù)算支出等形式支付都市管理H勺費(fèi)用。

（3）都市管理需要被管理主體有支付意愿。在都市內(nèi)部，公司、組織、住民和其他諸

多有關(guān)團(tuán)隊(duì)作為被管理者，享有管理帶來績效的同步，需要承當(dāng)直接的或者間接H勺成本,

履行都市管理一方面要衡量住民和其他有關(guān)組織、團(tuán)隊(duì)的支付意愿。都市管理者要充足

考慮其支付意愿和支付能力。

5、（1）協(xié)調(diào)管理目口勺口勺前瞻性與持續(xù)性。都市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)都市發(fā)展方向與模式口勺預(yù)

想，是都市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有

機(jī)結(jié)合。

（2）注重都市管理主體H勺多元性與參與性。都市管理的多元性強(qiáng)調(diào)管理主體不僅涉及

政府，還涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的

現(xiàn)代都市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色H勺重要是都

市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。

（3）注重管理決策口勺合法性與科學(xué)性。都市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性口勺建

立。因此，現(xiàn)代都市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重老式與習(xí)俗。在知識(shí)化、信

息化、全球化的時(shí)代中，都市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)時(shí)的I決策

依賴于科學(xué)H勺思維方式與預(yù)測措施，良好的治理也要依托信息的大量獲取。

（4）培養(yǎng)管理方式日勺系統(tǒng)化與市場化。現(xiàn)代都市需要被當(dāng)作一種系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才

干做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。都市管理H勺市場化就是在都市管理H勺過程中引入競爭機(jī)

制?，F(xiàn)代都市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府己經(jīng)交給營利性部門。

6、（1）都市政府作為權(quán)力H勺重要載體，由都市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民

的規(guī)定。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完畢增長就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，

因此政府必須謀求與市場力的合伙。

（2）公司、資本的所有者作為市場力口勺重要承載者，其最后目的是獲得利潤。他們趨

向于同政府合伙，但前提是政府要采用多種方式吸引公司，如減免公司稅收，低價(jià)提供

建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與公司就形成了“權(quán)

錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。

（3）在特定的狀況F,政府也要謀求與社會(huì)力的合伙，從而克制大公司意志的膨脹或

者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與多種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，

但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國際資

本的I高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地口勺市民在和市場力談判時(shí)的籌碼越來越少，甚至

國家政府的影響力也在下降。如果政府真H勺和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持規(guī)定大公司做出讓

步，則大公司完全也許會(huì)投資到別口勺都市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因

情勢發(fā)揮作用。

7、（1）市建制體制，市建制，事實(shí)上是國家為了便于對(duì)都市地區(qū)的管理而設(shè)立口勺一級(jí)

政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究都市政府管理體制的前提。

（2）市政府構(gòu)成體制，涉及都市國家政權(quán)口勺構(gòu)成及其互相關(guān)系。

（3）市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管

理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的

權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營機(jī)制等。

（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在都市

公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間口勺關(guān)系定位。

8、（1）市民口勺政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的I各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履

行公民和市民H勺政治義務(wù)，參與和支持都市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的I重大決策，

向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出多種規(guī)定和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督都市黨政機(jī)關(guān)及

其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，增進(jìn)市政管理的法制化、民主

化和公開化進(jìn)程。

（2）市民口勺行政參與重要涉及參與都市政府口勺行政決策，制止或促成某項(xiàng)政策的行為，

向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員H勺違法失職和失職行為，行使監(jiān)督政府及其公

務(wù)員的權(quán)利；參與都市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)都市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的1安全，

改善都市公共服務(wù)；增進(jìn)行政管理的）法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（3）市民的社會(huì)參與重要涉及參與都市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織日勺各

項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與都市教育、文化、體

育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

9、（1）采用理性途徑方式解決問題，在設(shè)定政策目的及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略

管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織構(gòu)造，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且

對(duì)服務(wù)的傳播都必須加入一種賦予責(zé)任的行政單位；（3）變化組織構(gòu)造，增進(jìn)官僚體

制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目的的實(shí)現(xiàn)；（4）根據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能

等原則來衡量組織成就；（5）變化現(xiàn)行政策，使公共組織能被老式服務(wù)價(jià)值所支配的

文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及公司價(jià)值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)

用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采用個(gè)人主義的途徑，涉及謀求動(dòng)員員工

的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行構(gòu)造與組織H勺變革；（7）試圖建立一種彈性、同應(yīng)性及

學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公

共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）

以契約關(guān)系來取代老式的信托關(guān)系。

10、（1）哺育多元主體大治。新公共管理覺得，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，

來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。都市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展口勺最重要載

體，都市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，都市管理H勺復(fù)雜性決定

必須引入多元化主體共治，以在不同日勺領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的I地位與作用。政府

可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、私營部門或個(gè)人，與之建立公私合伙

伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)都市管理過程中的以人為本理

念。（2）對(duì)都市政府職能重新定位。都市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵

人”口勺轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。都市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、

協(xié)調(diào)和指引等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機(jī)

構(gòu)。如政府可以通過與私人公司簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT,T0T等多種形式，與

私人公司建立伙伴關(guān)系，采用市場機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量

做好總體H勺決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指引工作。

（3）管理手段.上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和措施。新公共管理主張從私營部門口勺

管理措施中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運(yùn)用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目

的管理.、人力資源管理等措施提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。

對(duì)都市管理來說，在都市政府內(nèi)部引入私營部門H勺管理措施，將刺激政府提供更有效率

的管理。

11、（1）都市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。都市公共產(chǎn)品不僅涉及有形H勺物質(zhì)產(chǎn)品，還涉及無

形的非物質(zhì)服務(wù)；不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及其他主

體也可以提供H勺公共產(chǎn)品。然而，都市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型H勺囚徒困境問題。

這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)浮現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。

（2）都市公共組織效率缺失。以老式科層體制為主建立起來的都市管理體系，管理的

縱向?qū)蛹?jí)設(shè)立過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間H勺管理往往會(huì)浮現(xiàn)囚徒博弈

的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺少科學(xué)口勺辦調(diào)與交流手段，合伙意識(shí)不強(qiáng)，

部門競爭劇烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭奪、一擁而上，在責(zé)任承當(dāng)時(shí)集體缺位、

互相推諉。都市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。（3）都市、區(qū)域之間競爭惡化。

都市間、區(qū)域間的競爭突出表目前對(duì)資源、資金、人才等要素H勺競爭上。出于對(duì)自身利

益考慮，各都市發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己都市獲得利益的方案，而忽視

了對(duì)周邊其他都市的影響。

12、（1）戰(zhàn)略根據(jù)，都市發(fā)展戰(zhàn)略的根據(jù)就是都市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；

（2）戰(zhàn)略愿景，都市FI勺戰(zhàn)略愿景即都市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最后將要達(dá)到的總體目

%I；（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目口勺具有核心、主導(dǎo)意義而

目前發(fā)展又比較單薄，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢的J經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部

門或管理領(lǐng)域FJ戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛

盾所采用的方略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，都市發(fā)展戰(zhàn)略管理H勺實(shí)行是一種長期的

過程，同步也是一種多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一種階段的戰(zhàn)略措施口勺成果以及外圍環(huán)境的

變化，將形成下一種階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

13、（1）組織成員擁有一種共同口勺意愿，即組織口勺共同設(shè)想；（2）組織與各成員均善

于學(xué)習(xí)；（3）組織構(gòu)造扁平化；（4）組織具有極強(qiáng)口勺自我發(fā)明力；（5）彈性化的

組織構(gòu)造：（6）可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。

14、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。都市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境

進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致了破壞，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)

候，也要結(jié)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目H勺的主線保證。都市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)

到都市發(fā)展中面臨口勺自然生態(tài)環(huán)境的）東力，明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有都市規(guī)劃師

崇高的職責(zé)。都市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境日勺保護(hù)日勺確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕

不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，都市功能的）合理布局是保護(hù)都市環(huán)境的基礎(chǔ)，都市自然生態(tài)

環(huán)境和各項(xiàng)特定H勺環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)保有機(jī)地結(jié)

合起來，力求獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（2）歷史環(huán)境與將來環(huán)境相和諧的原則。

保持都市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和老式生活方式，增進(jìn)新技術(shù)在都市發(fā)

展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求都市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的

協(xié)調(diào)等，都是都市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。（3）都市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的

原則。都市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。都市規(guī)劃不僅要考慮都市設(shè)施的逐漸現(xiàn)代化，同步

要滿足日益增長口勺都市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。堅(jiān)持為

全體都市居民服務(wù)，并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是都市規(guī)劃師的主線立場。強(qiáng)調(diào)都

市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，注重區(qū)域中各都市之間居民生活的

和諧，避免都市范疇內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。

15、（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市

場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目H勺之一在于充足開發(fā)土地H勺經(jīng)濟(jì)價(jià)值，

嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃成果是適

應(yīng)這種引導(dǎo)H勺成果。同步，土地運(yùn)用波及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目H勺外，還必須考慮社會(huì)

和環(huán)境生態(tài)效益與月臥J,這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。

（3）動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)節(jié)，舊有H勺規(guī)劃

在一定期間內(nèi)有指引作用，但從長遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的隙礙。（4）協(xié)調(diào)原

則。土地運(yùn)用規(guī)劃波及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面向利益，必須由多種部門共同參與

才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。

16、（1）都市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但布實(shí)際操作中，

政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)都市存量土地，政

府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一種供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府

掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這

些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一種土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供

地的局面。（2）合同出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和合同三種。采用

不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更可以反映市場狀況，合同價(jià)格往

往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人

或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、公司等，合同出讓往往是政府讓利。（3）生地

出讓，效益粗放。隨著我國各大都市土地收購儲(chǔ)藏制度H勺逐漸建立，各地政府以招標(biāo)、

拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多。但在各地每次組織的I土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，

“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆

遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了某些破產(chǎn)的中小公司，政府

不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“上地?fù)Q養(yǎng)老”，但某些私企或外商在將其收購后，立即將這

份土地變化用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。

17、（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營

利型；（3）使都市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使都市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）都市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

18、（1）都市化階段差別。以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入都市化高速發(fā)展階

段，目前，重要日勺西方發(fā)達(dá)國家都市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后都市化發(fā)展階段。而

我國的都市化水平只達(dá)到36.1%,剛剛具有進(jìn)入高速都市化進(jìn)程的一般性條件。（2）

都市化發(fā)展速度差別。西方國家已經(jīng)進(jìn)入后都市化階段，對(duì)多數(shù)都市而言，都市化進(jìn)程

的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了都市化加速發(fā)展的過程，總體而言，

都市發(fā)展速度和都市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國同步面臨過往都市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國

際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)H勺高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎(chǔ)差別。西方國家都市土地多

為私人所有，國有土地重要集中于多種保護(hù)用地，都市政府擁有門勺土地則多以都市公共

用地的形式浮現(xiàn)。而中國不存在土地私有，都市土地所有歸國家所有，對(duì)于集體公有的

農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。（4）中西方都市行政基礎(chǔ)差別。西方都市履

行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理

體系具有很大口勺差別，對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少典型論述。（5）市

場化限度不?一。西方市場體系相對(duì)完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，承認(rèn)度高，完全競爭

市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天

存在。而中國社會(huì)上義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計(jì)劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、（1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。都市土地投放口勺規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位，正是老式

的都市規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃所指向的目H勺。都市成長管理H勺進(jìn)行可以參照都市規(guī)劃

科學(xué)的有關(guān)進(jìn)展。從中國都市發(fā)展日勺實(shí)際狀況來看，變化土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制，在強(qiáng)

化競爭的條件下，強(qiáng)化市場的影響力，變化時(shí)序的不合理是都市成長管理改善H勺重點(diǎn)。

（2）成長模式一一內(nèi)涵與外延。對(duì)中國都市而言，很重要的一種成長經(jīng)濟(jì)因素就是都

市中的未運(yùn)用資源，中國都市的未運(yùn)用資源除涉及政治資源、人力資源、公司的生產(chǎn)資

源和制度資源外，作為重要要素的土地自身實(shí)質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

時(shí)期未充足運(yùn)用口勺土地是資源，在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展可以在發(fā)展

過程中由于影子價(jià)格日勺提高產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)H勺改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向

和都市拆除與折舊成本的矛盾。而對(duì)于高速成長的都市而言，時(shí)間和臨域時(shí)空間難以自

發(fā)地變化都市成長過程中個(gè)體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份

必須得以體現(xiàn)。對(duì)此，政府可以采用跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以減少門檻R勺手法加以

應(yīng)對(duì)。（3）功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期始終履行口勺是職住接近型

發(fā)展模式，住宅僅僅作為都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展H勺配套，而忽視了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)口勺建設(shè)和

住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的都市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制口勺思潮，覺得在中

國過于混雜H勺都市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化H勺集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純

叫強(qiáng)調(diào)都市功能分區(qū)啊軻化和復(fù)合并沒有實(shí)質(zhì)日勺意義。事實(shí)上，在中國開始選擇純化社

區(qū)的同步，以美國為代表的西方社會(huì)正在全力導(dǎo)入新都市主義和精明增長思想中有關(guān)混

合運(yùn)用土地口勺理念。最核心的是，都市功能分區(qū)的純化和復(fù)合運(yùn)用必須以可以作為推動(dòng)

都市健康成長口勺滿意方案浮現(xiàn)，并重要基于市場口勺力量進(jìn)行運(yùn)作。

20、（1）區(qū)域性。都市經(jīng)濟(jì)管理是都市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本都市區(qū)域范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)

體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，都市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2）綜合

性。都市經(jīng)濟(jì)管理既涉及都市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)肚J各個(gè)環(huán)節(jié)，又涉

及都市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類公司，是對(duì)都市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)

調(diào)和控制。都市政府要在都市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強(qiáng)自身管理於J基礎(chǔ)上，進(jìn)

行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)口勺協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩

面性是指，都市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和

法律，維護(hù)國家的）整體利益；乂要從我市的實(shí)際狀況出發(fā)，把國家口勺總體規(guī)定和總體利

益與我市H勺實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法H勺局部利益有機(jī)結(jié)合起來，使都市日勺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

我市的都市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免都市經(jīng)濟(jì)日勺盲目畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的合理化

和都市經(jīng)濟(jì)功能H勺優(yōu)化。（4）二重性。都市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它H勺自然屬性和社

會(huì)屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在都市范疇內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來，組

織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上規(guī)定對(duì)的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生

產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來組織和管理都市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是都市經(jīng)濟(jì)管理H勺自然屬性或生產(chǎn)力屬

性，是都市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面，都市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定口勺生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)

行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是都市經(jīng)濟(jì)管理的I社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。

21（1）制定和實(shí)行都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。都市政府應(yīng)通過制定和實(shí)行對(duì)的的

經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃於I實(shí)行和完畢。（2）

不斷改革和完善都市經(jīng)濟(jì)管理體制。都市政府要不斷改革都市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力

不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化都市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

體制相適應(yīng)的、布滿生機(jī)和活力口勺都市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以增進(jìn)都市生

產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。都市政府通過都市經(jīng)濟(jì)管理，要使

都市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與都市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善都市的生產(chǎn)力布局，合理擬定都

市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把我市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與全國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造有機(jī)地聯(lián)系起來，在

經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的J協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡；合理

調(diào)節(jié)都市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、投資構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和建設(shè)布局。（4）有效控制都市生產(chǎn)力發(fā)

展規(guī)模。都市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)都市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把都市H勺生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？?/p>

制在與都市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范疇內(nèi)，控制在都市既有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所容許口勺范疇內(nèi)，

控制在都市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（5）加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。都

市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取

締非法經(jīng)營，打擊多種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、

審計(jì)、價(jià)格、記錄、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營

活動(dòng)；理順公司間H勺多和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，發(fā)明一種公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)

和增進(jìn)各類公司實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，增進(jìn)公司組織構(gòu)造的合理化。

（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。都市政府要對(duì)市政公用設(shè)施

進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證都市的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施口勺平衡

和協(xié)調(diào)，從而為都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的I發(fā)展發(fā)明必要H勺前提條件。（7）注重全市就業(yè)狀況。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益叫最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益叫最基本形式則體

現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就也許增強(qiáng)

對(duì)于改革和調(diào)節(jié)的承受力。比較充足H勺就業(yè)是解決都市各群體之間浮現(xiàn)社會(huì)斷裂，保證

整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展內(nèi)必要條件。一種都市口勺就業(yè)水平

和失業(yè)率H勺高下，是體現(xiàn)該都市公民權(quán)益保障限度的非常重要的I指標(biāo)。

22、（1）制定法規(guī)，規(guī)范土地市場H勺進(jìn)入。通過對(duì)進(jìn)入市場的I土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源

頭.上控制土地市場的J供應(yīng)。具體涉及：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應(yīng)；實(shí)行土

地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制，克制土地投機(jī)。（2）土地交易過程的管理。

采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國杳港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；發(fā)布公示地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，

指引市場交易；對(duì)交易土地編制運(yùn)用規(guī)劃并擬定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信，自我約束時(shí)

中介組織保證交易公平。（3）加強(qiáng)對(duì)土地使用H勺監(jiān)管。諸多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的I作用，

及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)狀況；運(yùn)用稅罷手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地口勺管理，增長寡頭控制口勺成本。

（4）直接干預(yù)土地市場的供求。諸多國家采用土地儲(chǔ)藏的方式來干預(yù)土地市場的供求,

例如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場投放，地價(jià)低時(shí)

買入土地；諸多國家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。

23、都市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配備、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等

作用外，尚有如下H勺具體職能：（1）籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行都市建設(shè)

與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是都市財(cái)政

（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家FI勺方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律H勺規(guī)定，將籌集H勺資金有計(jì)

劃地分派給都市各部門各單位，并運(yùn)用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分派比例和都市建

設(shè)、都市經(jīng)濟(jì)中的多種比例關(guān)系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以

解決都市問題、實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；（4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)

節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目的對(duì)都市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

24、（1）稅收收入，稅收是都市政府重要的收入來源;（2）利潤收入，國有公

司稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是都市財(cái)政收入H勺來源之一；（3）上級(jí)財(cái)政

的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付口勺都市財(cái)政收入是都方建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源；

（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對(duì)外舉債，一是對(duì)內(nèi)舉債；（5）收

費(fèi)收入，涉及公共事'也使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi),

等等；（6）基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著都市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng)，都

市針對(duì)特殊口勺用途，經(jīng)國家批準(zhǔn)，可以通過建立社會(huì)基金和專用基金來滿足都市發(fā)展的

需要；（7）其他來源，改革開放以來，都市金融改革口勺步伐不斷加快，都市金融機(jī)構(gòu)

走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)H勺信貸資金也是市政資金的來源之一。

特殊狀況下，社會(huì)集資也是市政資金日勺來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府

特別授權(quán)的都市才可進(jìn)行。此外，外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的I來源之一。

25、（1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國策。控制人口數(shù)最，提高人口素質(zhì)，是我國的一項(xiàng)

基本國策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。貫徹計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)常常性的工作，目的

是有效地控制都市人口的自然增長，提高都市人口質(zhì)量，樹立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念,

使都市人口增長與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證都市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點(diǎn)

對(duì)象是都市流動(dòng)人口，必須加以足夠注重。（2）對(duì)的選擇都市人口增長途徑。都市人

口的數(shù)量增長，重要取決于人口H勺自然增長和機(jī)械增長。目前，我國都市人口的自然增

長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一種構(gòu)成部分。提高都市人口日勺比重，絕

對(duì)不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)到。而對(duì)我國都市人口的機(jī)械增長，在都市化發(fā)展

的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對(duì)其總量增長R勺速度和增長方向進(jìn)行合適H勺控制。

（3）做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性口勺、直

接的、普遍H勺調(diào)查，目的在于理解一種時(shí)點(diǎn)內(nèi)一種國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況H勺靜態(tài)資

料。人口預(yù)測涉及人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個(gè)方面。做好都市人口預(yù)測工作是制

定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須理解計(jì)

劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變助狀況。都市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供根據(jù)，也是計(jì)

劃期內(nèi)人口指標(biāo)日勺重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定都市規(guī)模，都市人口數(shù)量是都市規(guī)劃的重要

根據(jù)。因此，搞好都市人口預(yù)測對(duì)制定都市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見將來都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨

勢有重要意義。（4）加強(qiáng)都市流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口問題，是直接關(guān)系都市經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和社會(huì)穩(wěn)定H勺重大問題。從積極方面看，流動(dòng)人口向社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增進(jìn)了城鄉(xiāng)H勺生產(chǎn)

發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁華了各地城鄉(xiāng)市場，補(bǔ)充了都市勞動(dòng)力口勺局限性，

傳播了科學(xué)技術(shù)文化，增進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日勺合理、有序

流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)讓步具有重要增進(jìn)作用。從悲觀方面看，流動(dòng)人口也加重了都市

基礎(chǔ)設(shè)施的承當(dāng)及其與都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了都市糧食、蔬菜及

其他農(nóng)副產(chǎn)品H勺供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼：加劇了都市社會(huì)治安管理的難

度，有礙于都市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是都市政府的一

項(xiàng)常常性工作。（5）制定都市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是都市人口宏觀管理的基本工

作。將都市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、都市人口與都市環(huán)境、都市人口與經(jīng)濟(jì)、都市人口與都市

社會(huì)等互相之間H勺影響，作為一種整體FI勺系統(tǒng)工程來考慮，使都市人口與都市物質(zhì)資源

達(dá)到最佳的配備狀態(tài)。

26、都市人口運(yùn)動(dòng)涉及都市人口存量、流量、構(gòu)造等變化趨勢。（1）都市人口存

帚不斷增大；（2）都市人口流量不斷增大；（3）都市人口構(gòu)造變化。人口構(gòu)造

的老齡化趨勢；文化構(gòu)造的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)構(gòu)造的服務(wù)化趨勢；都市人口紅利效

應(yīng)正趨于減低。

27、（1）都市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一種國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控

制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐漸建立起來改。種

戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需

要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這?體制所產(chǎn)生的問題

也日益明顯，重要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的I效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。（2）

居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障

公民合法權(quán)益H勺一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個(gè)方面：領(lǐng)?。坏怯?；效力和期限；

換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)：交回、收繳和收回;查驗(yàn)和扣留；⑶都市計(jì)劃生育管理,計(jì)劃生育是

指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、

優(yōu)生，倡導(dǎo)一對(duì)夫婦只生育一種孩子於J基本政策。（4）都市流動(dòng)人口管理。與我國都

市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系，都市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在都市中生存的不可忽視H勺群體，

對(duì)于都市流動(dòng)人口的管理，必須納入都市人口管理的I工作范疇，否則不也許實(shí)既有效的

都市人口管理工作。流動(dòng)人口的管理，波及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞

動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理

好流動(dòng)人口，并不是哪一部門的事，需要都市各部門共同參與，齊抓共管?？谇?，流動(dòng)

人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動(dòng)人口管理辦公室，流動(dòng)人口較少的），一般都由公安一

家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)立健全、合理是管好流動(dòng)人口的組織保障。流動(dòng)

人口管理，是?種復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管理有

很大區(qū)別。因而必須要采用相應(yīng)R勺管理機(jī)制，才干有效地發(fā)揮流動(dòng)人口在都市中歐I作用，

克服流動(dòng)人口所帶來的負(fù)效應(yīng)。

28、（1）行政性組織。這重要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)。

街道辦事處作為巾轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府H勺派出機(jī)關(guān)，重要負(fù)責(zé)執(zhí)行人民政府的交

辦事項(xiàng)，指引居民委員會(huì)的J工作，反映居民口勺意見和規(guī)定。它雖然不是一級(jí)人民政府，

但是區(qū)政府H勺派出機(jī)關(guān)，基本上涵蓋了一種區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派

出機(jī)構(gòu)則重要涉及工商所、房管所、派出所等。這種機(jī)構(gòu)以“條”的形式浮現(xiàn)，職能較

為單一，行政特性突出，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)工作。（2）企事業(yè)組織。

這重要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理

公司等。這些企事業(yè)組織的管理對(duì)象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的

物業(yè)范疇內(nèi)提供的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的I所有內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位

形成一種個(gè)獨(dú)立封閉的“小社會(huì)”，成為游離于所在社區(qū)之外的）小社會(huì)，與所在社區(qū)缺

少內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。（3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)隊(duì)c《都

市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層

群眾性自治組織”。但在實(shí)際U勺社區(qū)管理當(dāng)中存在著居委會(huì)行政化的傾向。專業(yè)性社團(tuán)

如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自H勺組織目的和工作程序在

一定范疇內(nèi)為管理和服務(wù)社區(qū)而工作。此類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的

構(gòu)成部分。（4）社區(qū)成員。社區(qū)管理的最后目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民

自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理口勺主體，就要從

參與自我管理社區(qū)、自我建設(shè)社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提

高民主自治日勺意識(shí)和能力。

29、（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門構(gòu)

成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民構(gòu)成口勺從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如

治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)

內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制

和安全教育進(jìn)行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園

林所及社區(qū)內(nèi)各單位構(gòu)成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀

求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路打掃二作，

植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這重

要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部

門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年

人保健、婦幼保健和少年小朋友保健，以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；（4）

社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，以及精神文明建設(shè)

辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)立文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活

動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同步，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及

傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育，倡導(dǎo)科學(xué)

的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。

30、（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而?上實(shí)行

的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定多種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的

多種利益關(guān)系，為社區(qū)居民啊參與活動(dòng)提供制度規(guī)范,社區(qū)層面啊組織及居民按照自主

自治的原則解決社區(qū)具體事務(wù)。美國是這種模式H勺典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管

理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下履行的社區(qū)治理模式。

政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立多種形式的

派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理體現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式H勺典型代表。（3）混合

型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處在雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩

種實(shí)行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府日勺重要職能是

規(guī)劃、指引并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展口勺許多方面交錯(cuò)在一

起?？诒臼沁@種模式的典型代表。

31、（1）復(fù)合性。都市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。都市環(huán)境既不是

單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境H勺高度融合是都市環(huán)境最

明顯、最基本的特性。（2）人為性。都市環(huán)境是以人為主體和中心口勺環(huán)境。人是都市環(huán)

境的）主體，人不僅發(fā)明了都市H勺人工環(huán)境，并且劇烈地變化了都市的自然