《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》

一、總則

一、制定目的與依據(jù)

為加強中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，落實安全生產責任，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進中央企業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國公司法》《中央企業(yè)全面風險管理指引》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，制定本辦法。

二、適用范圍

本辦法適用于國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的中央企業(yè)及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）。中央企業(yè)包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司。境外中央企業(yè)及其所屬單位的安全生產監(jiān)督管理，適用本辦法；境外法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但不得低于本辦法的基本要求。

三、工作原則

中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理遵循以下原則：

（一）安全第一、預防為主、綜合治理。堅持把安全生產擺在首要位置，強化源頭管控，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上防范化解安全風險。

（二）黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實中央企業(yè)黨委（黨組）安全生產主體責任，明確各級負責人、各部門、各崗位的安全生產職責，做到安全生產與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

（三）管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。中央企業(yè)各業(yè)務部門對分管業(yè)務領域的安全生產負直接管理責任，所屬單位對本單位安全生產負全面責任，形成全員、全過程、全方位的安全生產責任體系。

（四）標本兼治、重在治本。加強安全生產制度建設、能力建設和文化建設，提升本質安全水平，實現(xiàn)安全生產長效管理。

四、監(jiān)管主體

國資委依法對中央企業(yè)安全生產工作履行以下監(jiān)管職責：

（一）貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)和方針政策，制定中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理制度和辦法；

（二）指導、監(jiān)督中央企業(yè)建立健全安全生產責任體系和制度機制；

（三）組織開展中央企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查、考核評價和事故調查處理；

（四）督促中央企業(yè)加大安全生產投入，推進安全生產科技支撐和應急救援體系建設；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產監(jiān)管職責。

中央企業(yè)對本企業(yè)安全生產工作負全面責任，主要負責人（包括董事長、總經理、黨委書記等）是安全生產第一責任人，對企業(yè)安全生產工作負全面責任；分管安全生產工作的負責人負直接領導責任；其他班子成員對分管領域安全生產工作負領導責任。中央企業(yè)應當明確安全生產管理部門，配備專職安全生產管理人員，負責日常安全生產管理工作。

五、安全生產目標

中央企業(yè)應當制定安全生產目標，并將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度經營計劃。安全生產目標應當包括以下內容：

（一）生產安全事故控制指標，杜絕重特大事故，減少一般事故，降低傷亡人數(shù)和經濟損失；

（二）安全生產管理體系建設目標，健全責任制度、操作規(guī)程和應急預案，完善風險管控和隱患排查機制；

（三）安全生產投入目標，保障安全生產費用提取、使用和管理符合國家規(guī)定，改善安全生產條件；

（四）安全生產培訓目標，從業(yè)人員安全生產培訓率達到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%；

（五）安全生產績效目標，定期開展安全生產考核評價，將安全生產成效與負責人薪酬、員工績效掛鉤。

六、協(xié)同機制

中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理應當建立政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的協(xié)同機制。中央企業(yè)應當接受屬地人民政府及其有關部門的安全生產監(jiān)督管理，配合開展安全檢查、事故調查等工作；加強與行業(yè)協(xié)會、科研院所、應急救援隊伍等合作，提升安全生產專業(yè)化水平；依法公開安全生產信息，接受社會監(jiān)督，保障從業(yè)人員和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

二、組織機構與職責

（一）組織機構設置

1.企業(yè)層面機構設置

中央企業(yè)應設立安全生產管理委員會，作為企業(yè)安全生產工作的最高決策機構。該委員會由企業(yè)主要負責人擔任主任，成員包括分管安全生產的負責人、各業(yè)務部門負責人及關鍵崗位代表。委員會每季度至少召開一次會議，研究部署安全生產重大事項，如年度目標制定、風險防控計劃等。委員會下設安全生產管理辦公室，負責日常協(xié)調工作，辦公室設在企業(yè)安全生產管理部門，由專職人員組成，確保指令及時傳達和落實。

2.子企業(yè)層面機構設置

各級子企業(yè)應根據(jù)業(yè)務規(guī)模和風險特點，設立相應的安全生產管理部門。例如，大型子企業(yè)可獨立設立安全生產部，配備專職管理人員；小型子企業(yè)可指定專人負責，但必須明確職責歸屬。子企業(yè)安全生產管理部門直接向企業(yè)安全生產管理委員會匯報，每月提交安全工作報告，內容包括隱患排查情況、整改措施及員工反饋?？绮块T協(xié)調機制通過定期聯(lián)席會議實現(xiàn)，由安全生產管理部門牽頭，生產、技術、人力資源等部門參與，共同解決跨領域安全問題，如設備維護與操作安全的銜接。

3.跨部門協(xié)調機制

中央企業(yè)應建立安全生產信息共享平臺，整合各部門安全數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。例如，生產部門提供設備運行數(shù)據(jù)，技術部門分析風險趨勢，人力資源部門反饋培訓需求，形成閉環(huán)管理。平臺由安全生產管理部門維護，每周更新信息，確保各部門同步掌握安全動態(tài)。對于重大風險事件，如潛在事故隱患，啟動應急響應機制，由安全生產管理委員會協(xié)調資源，快速處置。

（二）職責分工

1.主要負責人職責

企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人，全面負責企業(yè)安全生產工作。其職責包括：制定安全生產戰(zhàn)略規(guī)劃，確保安全投入與企業(yè)發(fā)展同步；審批年度安全生產預算，保障資金用于設施更新和人員培訓；主持安全生產委員會會議，決策重大安全事項；定期檢查安全制度執(zhí)行情況，對失職行為追責。例如，在季度會議上，主要負責人需聽取各部門匯報，對高風險領域如化工生產環(huán)節(jié)，親自帶隊檢查，確保隱患整改到位。

2.分管負責人職責

分管安全生產的負責人承擔直接領導責任，具體落實安全管理制度。職責包括：組織制定安全生產操作規(guī)程，監(jiān)督各部門執(zhí)行；協(xié)調資源解決安全問題，如調配資金用于安全設備升級；每月開展安全巡查，重點檢查高風險作業(yè)現(xiàn)場；組織應急演練，提升員工應對能力。例如，在礦山開采企業(yè)，分管負責人需監(jiān)督通風系統(tǒng)維護，確保員工佩戴防護裝備，并定期測試應急響應流程。

3.部門職責

各業(yè)務部門根據(jù)“管業(yè)務必須管安全”原則，履行分管領域的安全職責。生產部門負責現(xiàn)場安全管理，如設備操作規(guī)范執(zhí)行和隱患排查；技術部門提供安全技術支持，如風險評估和工藝優(yōu)化；人力資源部門負責安全培訓，確保員工掌握安全技能；財務部門保障安全經費及時到位。例如，在建筑企業(yè)，生產部門監(jiān)督腳手架搭建安全，技術部門審核施工圖紙風險點，人力資源部門組織高空作業(yè)培訓，財務部門優(yōu)先撥付安全防護預算。

4.崗位職責

每個崗位員工需明確安全責任，納入崗位說明書。一線員工負責遵守操作規(guī)程，及時報告安全隱患；班組長負責班組安全培訓，監(jiān)督成員執(zhí)行安全措施；安全專員負責日常檢查，記錄問題并跟蹤整改。例如，在電力企業(yè)，運行崗位員工需每小時檢查設備參數(shù)，班組長每周組織安全學習，安全專員每日巡查變電站，確保無違規(guī)操作。

（三）人員配備

1.專職人員數(shù)量要求

中央企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風險等級，配備足夠專職安全生產管理人員。大型企業(yè)每500名員工至少配備1名專職人員；中型企業(yè)每1000名員工配備1名；小型企業(yè)至少設1名專職人員。專職人員直接隸屬安全生產管理部門，不得兼職其他工作，確保精力投入。例如，在石油化工企業(yè)，專職人員需覆蓋煉油、運輸?shù)雀唢L險環(huán)節(jié)，每季度評估人員配置，根據(jù)業(yè)務擴展調整數(shù)量。

2.資質與培訓

專職人員必須具備相應資質，如持有注冊安全工程師證書或行業(yè)認證證書。入職前需完成安全法規(guī)培訓，內容包括國家安全生產法和企業(yè)制度；在職期間，每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓，更新知識如新風險防控技術。培訓由人力資源部門組織，外部專家授課，確保內容實用。例如，在核能企業(yè)，專職人員需學習輻射防護標準，并通過年度考核，未達標者暫停崗位。

3.考核與激勵

安全生產管理人員實行績效考核，與薪酬和晉升掛鉤?？己酥笜税[患整改率、培訓覆蓋率、事故發(fā)生率等；每月評估，優(yōu)秀者給予獎金或晉升機會，失職者進行問責。例如，在鋼鐵企業(yè)，專職人員若連續(xù)三個月實現(xiàn)零事故，可獲額外獎勵；若因疏忽導致事故，需參加再培訓并降級處理。激勵機制通過表彰大會實施，提升人員積極性，形成良性循環(huán)。

三、制度建設

（一）制度體系框架

1.總體架構設計

中央企業(yè)安全生產制度體系采用“1+N+M”分層架構。頂層為《安全生產責任制》綱領性文件，明確全員安全責任邊界；中層為覆蓋各業(yè)務領域的專項制度，如《危險作業(yè)許可管理規(guī)范》《承包商安全管理細則》；基層為崗位操作規(guī)程和應急預案，形成“制度-流程-表單”三級落地體系。制度編號采用“企業(yè)代碼-領域代碼-層級-序號”規(guī)則，如“CGAQ-OPS-02-015”代表“中安集團-運營安全-二級制度-第15號”，確?？勺匪菪?。制度文本需包含目的依據(jù)、適用范圍、職責分工、管理流程、監(jiān)督考核等要素，語言表述避免歧義。

2.制度層級關系

集團總部制定通用性制度，如《安全生產投入保障管理辦法》；子企業(yè)結合行業(yè)特性補充實施細則，如化工企業(yè)增設《高危工藝安全操作指南》；部門級制度聚焦具體業(yè)務，如運輸部門制定《車輛動態(tài)監(jiān)控規(guī)程》。制度沖突時遵循“下級服從上級、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”原則，由安全生產管理委員會裁決。制度發(fā)布前需通過法律合規(guī)性審查和風險評估，避免與上位法沖突。

3.動態(tài)更新機制

建立制度生命周期管理臺賬，明確責任部門、更新周期和審批權限。每年開展制度適用性評估，結合事故案例、法規(guī)變化、技術革新觸發(fā)修訂。重大修訂需經試點驗證，如某電力企業(yè)修訂《電氣安全規(guī)程》后，先在3個變電站試行3個月，收集反饋后再全面推行。制度廢止需履行公示程序，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

（二）核心制度設計

1.安全生產責任制

實行“黨政同責、一崗雙責”清單化管理，董事長、總經理、黨委書記等關鍵崗位簽訂《安全生產承諾書》，明確“一票否決”條款。責任書采用量化指標，如“分管領域年度事故起數(shù)≤2次”“重大隱患整改率100%”。責任追究細化到具體行為，如“未按計劃開展安全檢查”扣減當月績效20%?？己私Y果與干部任用、薪酬分配直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格者降職處理。

2.風險分級管控制度

建立風險辨識評估“四步法”：崗位員工每日開展JSA（工作安全分析），部門每周組織風險評審，企業(yè)每季度開展系統(tǒng)性評估，聘請第三方機構每年進行深度診斷。風險等級劃分為紅、橙、黃、藍四級，對應“停業(yè)整改”“專項監(jiān)管”“定期檢查”管控措施。如海上鉆井平臺“井噴風險”定為紅色，實施“雙人雙鎖”操作和24小時視頻監(jiān)控。風險數(shù)據(jù)庫實時更新，新增重大風險需24小時內上報國資委。

3.隱患排查治理制度

推行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查機制，使用移動終端實時上傳隱患信息。隱患按“五定”原則整改（定責任人、措施、資金、時限、預案），重大隱患由分管領導掛牌督辦。建立“隱患隨手拍”激勵機制，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患獎勵500-2000元。某建筑企業(yè)通過該制度發(fā)現(xiàn)塔吊基礎沉降隱患，提前72小時加固避免坍塌事故。

4.作業(yè)許可管理

對動火、高處、有限空間等8類高危作業(yè)實施“作業(yè)許可票”管理。審批流程區(qū)分風險等級：一級作業(yè)需總經理簽字，二級作業(yè)需安全總監(jiān)審批，三級作業(yè)由班組長批準。作業(yè)前必須進行安全技術交底，配備專職監(jiān)護人員。如煉油廠催化裝置檢修時，辦理《受限空間作業(yè)許可證》需附帶氣體檢測報告、應急救援方案，作業(yè)期間每30分鐘監(jiān)測一次有毒氣體濃度。

（三）制度執(zhí)行保障

1.宣貫培訓體系

新員工入職必須完成16學時安全培訓，轉崗員工接受8學時專項教育。管理層培訓側重法規(guī)解讀和案例警示，如組織觀看《重特大事故警示錄》；操作層培訓聚焦實操技能，采用VR模擬事故場景。培訓效果通過“理論考試+實操考核”雙評估，考核不合格者不得上崗。某礦山企業(yè)通過“安全知識擂臺賽”提升員工參與度，參賽員工事故發(fā)生率下降40%。

2.監(jiān)督檢查機制

安全生產管理部門采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展突擊檢查。檢查清單覆蓋制度執(zhí)行、現(xiàn)場管理、應急準備等200項具體指標。對發(fā)現(xiàn)的問題開具《整改通知單》，明確整改時限和復查要求。建立“問題整改閉環(huán)管理系統(tǒng)”，逾期未整改的自動升級處理，直至追究領導責任。

3.考核問責制度

安全生產考核實行“百分制+否決項”模式，考核結果分為A/B/C/D四級。D級單位主要負責人需向國資委述職，連續(xù)兩年D級的取消評優(yōu)資格。實施“安全一票否決”，發(fā)生一般事故扣減年度績效20%，重大事故扣減50%并啟動問責程序。問責方式包括誡勉談話、通報批評、經濟處罰、組織處理等，形成“失職必問責、問責必從嚴”的高壓態(tài)勢。

（四）制度優(yōu)化機制

1.合規(guī)性審查

設立制度合規(guī)審查崗，由法律顧問和安全管理專家組成。審查內容包括：是否符合《安全生產法》等上位法，是否與行業(yè)標準（如GB/T28001）兼容，是否滿足國資委監(jiān)管要求。審查通過后出具《合規(guī)意見書》，未通過的制度不得發(fā)布。每季度開展制度“體檢”，重點排查與最新法規(guī)的沖突條款。

2.標桿對標管理

建立行業(yè)對標數(shù)據(jù)庫，選取中石化、國家電網(wǎng)等12家標桿企業(yè)作為參照。通過“制度差距分析表”識別改進空間，如某央企發(fā)現(xiàn)其承包商管理制度較中石油缺少“安全績效押金”條款，及時補充完善。每年組織制度創(chuàng)新研討會，邀請外部專家分享先進經驗，如引入杜邦公司“安全行為觀察”工具優(yōu)化現(xiàn)場管理。

3.制度效能評估

采用“PDCA循環(huán)”評估制度執(zhí)行效果。通過事故率、隱患整改率、員工培訓覆蓋率等量化指標，結合員工訪談、現(xiàn)場觀察等定性方法，形成《制度效能評估報告》。對低效制度進行“手術式”改造，如將《設備維護規(guī)程》拆分為《日常保養(yǎng)清單》《故障處理流程》等更易執(zhí)行的子文件。建立制度優(yōu)化建議渠道，員工可通過“安全信箱”提交改進提案，采納者給予獎勵。

四、風險管控與隱患排查

（一）風險辨識機制

1.全域風險識別

中央企業(yè)建立覆蓋所有生產經營活動的風險識別網(wǎng)絡，采用工作危害分析法（JSA）、安全檢查表法（SCL）等工具，對工藝流程、設備設施、作業(yè)環(huán)境等要素進行系統(tǒng)性掃描。例如，某石油化工企業(yè)組織跨部門團隊對煉化裝置開展為期30天的專項辨識，識別出反應釜超壓、有毒氣體泄漏等23項重大風險。風險識別實行“全員參與”機制，一線員工通過“風險隨手報”平臺實時提交新發(fā)現(xiàn)的風險點，確保無盲區(qū)覆蓋。

2.動態(tài)更新機制

風險數(shù)據(jù)庫實行“實時更新+季度復核”雙軌制。當企業(yè)發(fā)生工藝變更、設備升級或新業(yè)務拓展時，觸發(fā)專項風險重評。某電力企業(yè)在引進新型儲能設備后，48小時內組織技術、安全、運維部門開展風險再評估，新增電池熱失控風險管控措施。季度復核采用“交叉驗證”模式，由第三方機構隨機抽取10%的風險點進行現(xiàn)場核查，確保風險描述與實際狀態(tài)一致。

3.風險信息共享

構建集團級風險信息云平臺，整合各子企業(yè)風險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險地圖可視化。平臺設置“風險預警”功能，當同類風險在多個企業(yè)集中出現(xiàn)時自動觸發(fā)警示。例如，某建筑集團通過平臺發(fā)現(xiàn)三家子公司同時出現(xiàn)腳手架坍塌風險，立即組織專家團隊制定統(tǒng)一管控方案，避免系統(tǒng)性風險蔓延。

（二）風險分級管控

1.多維評估模型

采用“可能性-后果嚴重性-暴露頻次”三維評估模型，將風險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風險需立即停產整改，如礦山企業(yè)井下通風系統(tǒng)故障；橙色風險需專項監(jiān)管，如?；穬迏^(qū)泄漏風險；黃色風險需定期檢查，如普通設備檢修作業(yè)；藍色風險需基礎管控，如辦公區(qū)域用電安全。評估結果通過“風險矩陣圖”直觀呈現(xiàn)，便于決策層快速掌握風險分布。

2.差異化管控策略

針對不同等級風險制定“一風險一方案”。紅色風險實行“雙控機制”，即24小時視頻監(jiān)控+雙人雙鎖操作；橙色風險實施“領導帶班+專家駐場”；黃色風險采用“班前交底+過程巡檢”；藍色風險納入“崗位SOP”管理。某冶金企業(yè)對紅色風險“高爐煤氣泄漏”采取“四重防護”：自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、緊急切斷裝置、正壓式呼吸裝備、每季度應急演練，連續(xù)三年保持零事故記錄。

3.風險降級管理

建立風險降級評估標準，當管控措施持續(xù)有效18個月以上，可申請風險等級調整。降級需經過“企業(yè)自評-專家論證-集團審批”三級流程。某化工企業(yè)通過技術改造將“反應釜爆炸風險”從橙色降為黃色后，節(jié)省專項監(jiān)管成本200余萬元。對降級后風險實施“回頭看”檢查，每半年驗證一次管控效果，防止風險反彈。

（三）隱患排查治理

1.立體化排查網(wǎng)絡

構建“班組日查-車間周查-企業(yè)月查-集團季查”四級排查體系，配備紅外熱像儀、激光測距儀等智能檢測設備。班組采用“五感排查法”（看、聽、摸、聞、問），如某紡織企業(yè)擋車工通過觸摸發(fā)現(xiàn)軸承異常溫度；車間開展“交叉互查”，打破本位主義；集團組織“專家會診”，重點解決疑難隱患。

2.閉環(huán)管理流程

隱患治理實行“發(fā)現(xiàn)-登記-評估-整改-驗收-銷號”六步閉環(huán)。重大隱患實行“雙督辦”機制，由安全部門和紀檢部門共同跟蹤。某建筑公司發(fā)現(xiàn)塔吊基礎沉降隱患后，立即啟動“72小時整改令”，技術部制定加固方案，工程部組織施工，安全部全程監(jiān)督，最終提前24小時完成整改并通過第三方檢測。

3.數(shù)字化治理工具

開發(fā)“隱患智能治理系統(tǒng)”，實現(xiàn)隱患自動識別、責任自動分派、進度自動跟蹤。系統(tǒng)通過AI圖像識別技術自動識別現(xiàn)場違規(guī)行為，如未佩戴安全帽、消防通道堵塞等，實時推送整改指令。某央企應用該系統(tǒng)后，隱患整改周期從平均15天縮短至5天，整改率提升至98.7%。

（四）風險與隱患聯(lián)動機制

1.風險隱患轉化分析

定期開展“風險-隱患關聯(lián)分析”，識別風險管控薄弱環(huán)節(jié)轉化為隱患的規(guī)律。例如，某航空企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，70%的機械故障隱患源于“定期維護”風險管控失效，隨即優(yōu)化維護計劃，將關鍵部件檢測頻次從季度改為月度。

2.預防性升級管控

當某類隱患重復出現(xiàn)3次以上，自動觸發(fā)風險管控升級。某電力企業(yè)因“電纜接頭過熱”隱患連續(xù)發(fā)生，將相關風險從黃色升級為橙色，增加紅外測溫頻次并安裝在線監(jiān)測裝置，徹底消除隱患根源。

3.整改效果評估

建立隱患整改“后評估”制度，采用“事故樹分析法”驗證整改措施有效性。某煤礦對“瓦斯超限”隱患整改后，通過模擬事故場景測試，證明新增的智能監(jiān)測系統(tǒng)可將預警時間提前15分鐘，有效避免潛在事故。評估結果納入企業(yè)安全績效，與管理者年度考核直接掛鉤。

五、應急管理與事故處置

（一）應急管理體系建設

1.組織架構

中央企業(yè)建立集團總部、子企業(yè)、基層單位三級應急指揮體系。集團總部成立應急管理委員會，由總經理擔任總指揮，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組等專項小組，確保指令暢通。子企業(yè)設立應急指揮中心，配備專職應急管理人員，負責日常應急值守?；鶎訂挝唤M建應急小分隊，成員由一線骨干組成，熟悉現(xiàn)場情況。例如，某能源企業(yè)在下屬煤礦設立井下應急站，配備救援設備和醫(yī)療物資，縮短應急響應時間。

2.預案管理

制定覆蓋各類突發(fā)事件的應急預案，包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案。綜合預案明確應急組織體系和響應流程；專項預案針對火災、爆炸、泄漏等具體事件；現(xiàn)場處置方案細化到崗位操作，如“有限空間作業(yè)窒息救援流程”。預案實行“一年一審”，根據(jù)演練效果和事故案例修訂。某化工企業(yè)通過修訂預案，新增了“?；沸孤﹪隆睂ｍ梼热?，提升了應急處置能力。

3.演練機制

采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練”相結合的方式。桌面推演由管理層組織，模擬事故場景，檢驗指揮決策流程；實戰(zhàn)演練在真實環(huán)境中開展，檢驗隊伍響應速度和操作技能。演練頻次根據(jù)風險等級確定，高風險單位每季度一次，低風險單位每半年一次。演練后開展評估，找出薄弱環(huán)節(jié)并整改。某建筑企業(yè)通過“腳手架坍塌”實戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)救援通道設置不合理的問題，及時調整了現(xiàn)場布局。

（二）應急準備

1.物資儲備

建立分級物資儲備體系，集團總部儲備大型救援設備，如挖掘機、應急照明車；子企業(yè)儲備常用救援物資，如急救包、防護服；基層單位配備便攜式設備，如呼吸器、破拆工具。物資實行“定點存放、定期更新、動態(tài)管理”，每季度檢查一次，確保完好有效。某電力企業(yè)在山區(qū)變電站儲備了應急發(fā)電機和通訊設備，保障極端天氣下的電力搶修。

2.隊伍建設

組建專職與兼職相結合的應急救援隊伍。專職隊伍由專業(yè)人員組成，負責高風險事故處置；兼職隊伍由員工志愿者組成，承擔初期救援和輔助工作。隊伍實行“雙證管理”，即應急救援證書和崗位操作證書，定期開展技能培訓。某央企與地方消防隊建立聯(lián)動機制，共享救援資源，提升處置能力。

3.技術支撐

應用信息化技術提升應急準備水平。建立應急指揮平臺，整合視頻監(jiān)控、物資管理、人員定位等功能，實現(xiàn)“一鍵調派”。配備無人機、機器人等智能設備，用于危險區(qū)域偵察。某礦山企業(yè)引入井下救援機器人，代替人員進入有毒環(huán)境，降低救援風險。

（三）應急響應

1.響應分級

根據(jù)事故嚴重程度，將應急響應分為四級。一級響應造成3人以上死亡或重大財產損失，由集團總部啟動；二級響應造成1-2人死亡或較大損失，由子企業(yè)啟動；三級響應造成人員受傷或一般損失，由基層單位啟動；四級響應為小事故，由現(xiàn)場處置。例如，某化工廠發(fā)生爆炸后，立即啟動一級響應，集團總部調集周邊企業(yè)救援力量，快速控制事態(tài)。

2.響應流程

響應啟動后，按照“先控制、后處置”的原則開展救援。首先疏散周邊人員，設置警戒區(qū)域；其次開展搶險救援，救治傷員；最后消除事故隱患，防止次生災害。響應過程中，及時向上級部門和地方政府報告，信息報送“快、準、全”。某央企建立“應急信息直報通道”，確保事故信息10分鐘內上報國資委。

3.跨部門協(xié)同

建立與政府、企業(yè)的聯(lián)動機制。與應急管理部門簽訂《應急聯(lián)動協(xié)議》，共享救援資源；與上下游企業(yè)建立互助機制，如危化品企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域應急救援隊。某港口企業(yè)與海事局、消防隊開展聯(lián)合演練，提升船舶火災處置能力。

（四）事故調查與處理

1.調查機制

實行“分級調查、歸口管理”制度。一般事故由子企業(yè)組織調查，重大事故由集團總部牽頭調查，配合政府部門開展調查。調查組由安全管理、技術、工會等部門人員組成，確?？陀^公正。調查采用“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。

2.原因分析

采用“直接原因+間接原因”分析法。直接原因包括設備故障、操作失誤等；間接原因包括管理缺陷、培訓不足等。運用“魚骨圖”“5W分析法”等工具，深挖根源。某鋼鐵企業(yè)通過事故調查發(fā)現(xiàn)，軋機事故的直接原因是操作違規(guī)，間接原因是安全培訓不到位，隨即整改了培訓體系。

3.責任追究

根據(jù)事故等級和責任大小，對相關人員進行處理。對直接責任人給予經濟處罰、崗位調整等處理；對管理責任人給予通報批評、降職等處理；對重大事故，依法追究法律責任。處理結果公開通報，起到警示作用。某央企對一起重大坍塌事故的責任人進行了嚴肅處理，3名管理人員被降職，1名操作人員被辭退。

（五）應急保障

1.資金保障

將應急經費納入企業(yè)預算，設立專項賬戶，確保資金?？顚Ｓ?。經費用于物資采購、隊伍培訓、演練開展等。某央企每年投入營業(yè)收入的0.5%作為應急經費，保障應急體系建設。

2.通信保障

建立有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，確保應急通信暢通。配備應急通信車、衛(wèi)星電話等設備，在極端情況下保持聯(lián)絡。某能源企業(yè)在偏遠地區(qū)基站配備衛(wèi)星電話，保障事故現(xiàn)場通信。

3.培訓保障

開展全員應急培訓，內容包括應急知識、自救互救技能等。新員工入職必須完成應急培訓，轉崗員工接受專項培訓。培訓采用“理論+實操”方式，提高員工應急能力。某央企每年組織“應急技能大賽”，激發(fā)員工學習熱情。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

（一）考核指標體系

1.多維度指標設計

中央企業(yè)構建“定量+定性”雙軌考核指標。定量指標包括事故起數(shù)、隱患整改率、安全培訓覆蓋率等硬性數(shù)據(jù)，如某能源集團規(guī)定“年度事故起數(shù)不得超過3起”；定性指標通過現(xiàn)場檢查、員工訪談評估，如“安全文化建設成效”“應急響應速度”。指標權重根據(jù)企業(yè)風險等級動態(tài)調整，高風險單位側重事故控制，低風險單位側重管理創(chuàng)新。

2.分級分類考核

實行“總部-子企業(yè)-班組”三級考核?？偛靠己俗悠髽I(yè)負責人，重點看年度目標完成情況；子企業(yè)考核部門負責人，聚焦業(yè)務領域安全績效；班組考核一線員工，關注操作規(guī)范執(zhí)行。例如，某建筑企業(yè)對項目部考核“腳手架驗收合格率”，對施工班組考核“安全帶佩戴率”，形成全員覆蓋的考核網(wǎng)絡。

3.動態(tài)調整機制

每季度分析考核數(shù)據(jù)，對異常指標及時調整。如某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)“承包商事故率”連續(xù)超標，立即增加“承包商安全培訓完成率”考核項；對表現(xiàn)突出的指標，如“智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率”，提高考核權重。調整過程需經安全生產管理委員會審議，確?？茖W性。

（二）考核實施流程

1.日常監(jiān)測機制

安裝智能監(jiān)測設備實時采集數(shù)據(jù)，如礦山井下定位系統(tǒng)記錄人員軌跡，?；穬迏^(qū)傳感器監(jiān)測泄漏濃度。建立“安全數(shù)據(jù)駕駛艙”，自動生成周報、月報，異常數(shù)據(jù)即時預警。某央企通過該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)變電站設備過熱隱患，避免重大損失。

2.定期考核組織

總部每年組織兩次全面考核，采用“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”三結合方式?？己私M由安全管理、技術、財務等部門人員組成，交叉檢查避免主觀偏差。子企業(yè)每月開展自查，重點檢