安全生產(chǎn)事故責任追究辦法(試行)一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為全面落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)事故責任追究，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)（或本行業(yè)）實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本地區(qū)（或本行業(yè)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、管理人員、從業(yè)人員，以及對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門和人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等，以及其他組織中的安全生產(chǎn)管理活動。涉及事故報告、調(diào)查、責任認定及追究等環(huán)節(jié)，適用本辦法規(guī)定。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)、客觀公正。以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展責任追究，確保責任認定準確、處理適當。

2.權(quán)責一致、失職追責。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，對未履行或者未正確履行安全生產(chǎn)職責的責任主體依法依規(guī)追究責任。

3.懲防并舉、重在預防。堅持教育與懲戒相結(jié)合，通過責任追究強化安全生產(chǎn)意識，督促責任主體落實防范措施，從源頭上預防事故發(fā)生。

4.分級負責、誰主管誰負責。按照事故等級、責任性質(zhì)及管理權(quán)限，明確各級各部門責任追究職責，確保責任追究工作有序開展。

（四）責任追究體系

建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)事故責任追究體系。黨委和政府承擔領(lǐng)導責任，監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔主體責任，從業(yè)人員承擔崗位責任。對事故責任追究實行“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。

（五）事故分類與等級

根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和社會影響，將安全生產(chǎn)事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故，具體劃分標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不同等級事故的責任追究適用不同程序和處理標準。

（六）協(xié)同聯(lián)動機制

應急管理部門牽頭組織事故調(diào)查，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、行業(yè)主管部門等協(xié)同配合，形成事故調(diào)查、責任認定、責任追究的閉環(huán)管理。建立信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等工作機制，確保責任追究及時、高效。

二、責任主體與責任認定

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

1.主要負責人責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其具體職責包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人未履行前述職責導致事故發(fā)生的，依法承擔法律責任，包括給予撤職處分、罰款等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位設置的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備的專職安全生產(chǎn)管理人員，負責對本單位的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查。其職責包括：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)管理人員未履行職責導致事故發(fā)生的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.其他從業(yè)人員責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員，包括各級管理人員、技術(shù)人員和一線作業(yè)人員，在各自崗位上履行安全生產(chǎn)職責。管理人員應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織或參與安全檢查，及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患；技術(shù)人員應確保所負責的技術(shù)方案、設備設施符合安全要求；一線作業(yè)人員應嚴格遵守操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。從業(yè)人員未履行崗位安全職責導致事故發(fā)生的，依法給予處分或批評教育；造成嚴重后果的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）監(jiān)管監(jiān)管責任

1.政府及部門監(jiān)管責任

地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（如應急管理部門、交通運輸部門、住房城鄉(xiāng)建設部門等），在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。政府責任包括：將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。部門責任包括：依法對涉及安全生產(chǎn)的事項實施行政許可，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，依法處理安全生產(chǎn)違法行為，組織并參與事故應急救援和調(diào)查處理。監(jiān)管部門未依法履行職責導致事故發(fā)生或造成損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.行業(yè)主管部門責任

行業(yè)主管部門（如工業(yè)和信息化、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門）在各自職責范圍內(nèi)，指導、督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。具體職責包括：將安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并實施行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范；指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全風險辨識管控和隱患排查治理；組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和專項整治，依法查處違法違規(guī)行為；參與本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門未履行職責導致事故發(fā)生的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.基層監(jiān)管力量責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)，應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)和人員，加強對本行政區(qū)域內(nèi)或管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。村（居）民委員會應當協(xié)助人民政府開展安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查、事故信息報告等工作?；鶎颖O(jiān)管力量未履行職責導致事故發(fā)生的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（三）第三方機構(gòu)及人員責任

1.安全技術(shù)服務機構(gòu)責任

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的安全技術(shù)服務機構(gòu)，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范，客觀、公正、及時地出具相關(guān)報告、證明或結(jié)果。對出具虛假證明或出具失實報告的機構(gòu)，依法吊銷其相應資質(zhì)，沒收違法所得，并處以罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有直接責任的注冊安全工程師、安全評價師等專業(yè)人員，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，五年內(nèi)不予注冊；造成重大事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.工程建設相關(guān)方責任

在工程項目中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等五方責任主體，對工程項目的安全生產(chǎn)承擔相應責任。建設單位應對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出安全生產(chǎn)要求，不得明示或暗示其違反安全規(guī)程；勘察單位應確?？辈斐晒鎸崱蚀_，滿足安全生產(chǎn)要求；設計單位應按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故；施工單位應具備相應資質(zhì)，編制專項施工方案并按規(guī)定審批，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；監(jiān)理單位應對施工安全承擔監(jiān)理責任，審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨浮Ｏ嚓P(guān)方未履行職責導致事故發(fā)生的，依法承擔相應法律責任，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.應急救援與事故調(diào)查相關(guān)方責任

參與生產(chǎn)安全事故應急救援和事故調(diào)查的單位及人員，包括消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、事故調(diào)查組成員及其聘請的專家等，應依法履行職責。救援隊伍應科學施救，避免次生災害；調(diào)查組成員應堅持原則，客觀公正，遵守紀律，保守秘密。對在應急救援中失職瀆職、貽誤戰(zhàn)機的，或在事故調(diào)查中弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對在事故調(diào)查中提供虛假證據(jù)或出具虛假鑒定意見的專家，依法承擔相應責任，并納入誠信檔案。

三、事故調(diào)查與責任認定程序

（一）事故調(diào)查啟動

1.報告與響應

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后1小時內(nèi)向縣級以上人民政府應急管理部門和行業(yè)主管部門報告。應急管理部門接到事故報告后，根據(jù)事故等級立即啟動相應級別調(diào)查程序，一般事故由縣級組織調(diào)查，較大事故由市級組織調(diào)查，重大事故由省級組織調(diào)查，特別重大事故由國務院或授權(quán)部門組織調(diào)查。

2.調(diào)查組組建

調(diào)查組由牽頭部門應急管理部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、行業(yè)主管部門、工會及相關(guān)專家組成，根據(jù)事故性質(zhì)邀請技術(shù)鑒定機構(gòu)參與。調(diào)查組實行組長負責制，組長由牽頭部門負責人擔任，成員應具備專業(yè)知識且與事故單位無利害關(guān)系。調(diào)查組成立后3日內(nèi)向社會公布聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

3.現(xiàn)場管控

調(diào)查組抵達現(xiàn)場后應立即劃定警戒區(qū)域，封鎖事故現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進入。對需要保存的證據(jù)，包括設備殘骸、操作記錄、監(jiān)控錄像等，由公安機關(guān)協(xié)助封存?，F(xiàn)場勘查應繪制事故現(xiàn)場圖，拍攝照片和視頻，記錄原始狀態(tài)，為后續(xù)分析提供基礎依據(jù)。

（二）證據(jù)收集與分析

1.書證物證提取

調(diào)查組應全面收集事故單位安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、培訓記錄、隱患排查臺賬、設備檢測報告等書面材料。對事故現(xiàn)場遺留的設備碎片、安全防護裝置、警示標識等實物證據(jù)進行編號封存，并委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行技術(shù)鑒定，分析失效原因。

2.詢問與筆錄

對事故單位負責人、安全管理人員、現(xiàn)場操作人員、目擊者等人員進行單獨詢問，制作詢問筆錄。詢問應遵循客觀公正原則，重點了解事發(fā)前操作流程、異常情況處置、安全防護措施執(zhí)行等情況。筆錄需經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字確認，必要時進行錄音錄像。

3.技術(shù)鑒定與模擬

對復雜事故，應委托專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定，包括材料性能檢測、設備失效分析、工藝流程合規(guī)性評估等。必要時可通過事故模擬實驗，重現(xiàn)事故發(fā)生過程，驗證技術(shù)分析結(jié)論。鑒定報告需由鑒定機構(gòu)負責人簽字蓋章，并附鑒定人員資質(zhì)證明。

4.數(shù)據(jù)分析與還原

收集事故單位DCS系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等運行數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)還原事故發(fā)生時設備運行狀態(tài)、人員操作軌跡和環(huán)境參數(shù)。建立事故鏈模型，分析直接原因、間接原因和根本原因，形成事故技術(shù)分析報告。

（三）責任劃分與認定

1.直接責任認定

直接責任是指導致事故發(fā)生的直接行為或疏忽。通過現(xiàn)場勘查和技術(shù)分析，明確直接引發(fā)事故的操作行為或設備故障。例如：某化工廠爆炸事故中，操作人員未按規(guī)程進行卸料操作導致物料泄漏，操作人員承擔直接責任；設備安全閥失效未及時檢修，設備維護人員承擔直接責任。

2.管理責任認定

管理責任包括領(lǐng)導責任和管理失職。領(lǐng)導責任指單位主要負責人、分管負責人未履行法定職責，如未組織安全培訓、未督促隱患整改等。管理失職指安全管理人員未有效履行監(jiān)督職責，如未制止違章作業(yè)、未落實安全檢查制度等。例如：某建筑工地坍塌事故中，項目經(jīng)理未審批專項施工方案，承擔領(lǐng)導責任；安全員未檢查支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，承擔管理失職責任。

3.監(jiān)管責任認定

監(jiān)管責任指政府部門未依法履行監(jiān)管職責。通過調(diào)取監(jiān)管記錄，檢查日常檢查頻次、問題整改跟蹤、行政許可審批等環(huán)節(jié)。例如：某煤礦透水事故中，地方監(jiān)管部門未落實"三同時"審查，對重大隱患未采取停產(chǎn)措施，監(jiān)管部門負責人承擔監(jiān)管責任。

4.主體責任認定

主體責任指生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)保障義務。通過審查安全投入、制度建立、應急準備等方面，認定單位整體責任。例如：某食品加工企業(yè)粉塵爆炸事故中，企業(yè)未安裝除塵系統(tǒng)、未定期清理粉塵，企業(yè)法定代表人承擔主體責任。

（四）責任認定流程

1.初步認定

調(diào)查組根據(jù)證據(jù)收集和技術(shù)分析結(jié)果，形成《事故調(diào)查報告（初稿）》，明確事故性質(zhì)、原因、責任主體及責任類型。報告需包含事故經(jīng)過、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟損失、責任認定依據(jù)及處理建議等內(nèi)容。

2.聽證與復核

調(diào)查組將《事故調(diào)查報告（初稿）》送達事故單位及相關(guān)責任人員，告知其享有陳述申辯權(quán)。責任人員可在收到報告后3日內(nèi)提出書面申辯并提供新證據(jù)，調(diào)查組應組織聽證會進行復核。復核后對報告進行修改完善，形成《事故調(diào)查報告（送審稿）》。

3.審查與批復

《事故調(diào)查報告（送審稿）》報請同級人民政府審查，重大事故需報上級人民政府批復。審查重點包括：事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、責任認定是否準確、處理建議是否合法合規(guī)。批復后10日內(nèi)向社會公開調(diào)查報告全文，接受公眾監(jiān)督。

4.送達與執(zhí)行

調(diào)查組將批復后的《事故調(diào)查報告》送達事故單位及相關(guān)責任人員，明確責任追究事項及執(zhí)行期限。對涉及行政處罰的，由應急管理部門依法作出處罰決定；對涉及黨紀政務處分的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（五）責任認定保障機制

1.專家支持體系

建立安全生產(chǎn)事故調(diào)查專家?guī)?，涵蓋機械、電氣、化工、建筑等專業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查組根據(jù)事故性質(zhì)隨機抽取專家參與技術(shù)分析，確保鑒定結(jié)論的科學性。專家實行回避制度，與事故單位存在利益關(guān)系的應主動申請退出。

2.證據(jù)保全規(guī)范

制定《事故證據(jù)保全操作指南》，明確物證提取、電子數(shù)據(jù)固定、書證復制等標準流程。關(guān)鍵證據(jù)需由兩名以上調(diào)查人員共同提取，制作《證據(jù)提取清單》，注明提取時間、地點、人員及見證人信息，確保證據(jù)鏈完整有效。

3.責任認定標準

編制《安全生產(chǎn)事故責任認定指引》，細化直接責任、管理責任、監(jiān)管責任等認定標準。針對不同行業(yè)特點，制定化工、礦山、建筑等領(lǐng)域的責任認定細則，避免認定過程中的主觀隨意性。

4.監(jiān)督糾錯機制

建立上級調(diào)查組對下級調(diào)查結(jié)果的復核制度，對事實認定錯誤、責任劃分不當?shù)恼{(diào)查報告責令重新調(diào)查。開通事故調(diào)查舉報渠道，對舉報查實的調(diào)查人員失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責任。

四、責任追究實施

（一）責任追究方式

1.行政處罰

對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責任人員，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，可采取警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰措施。單位罰款額度一般事故處20萬元以上50萬元以下，較大事故處50萬元以上100萬元以下，重大事故處100萬元以上500萬元以下，特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下；對主要負責人的罰款額度為上年度年收入30%至80%。對存在重大事故隱患未整改的，依法實施掛牌督辦，整改完成前不得恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

2.黨紀政務處分

對黨員干部及公職人員，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務處分法》等給予相應處分。對未履行安全生產(chǎn)職責的領(lǐng)導干部，可視情節(jié)給予警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務等黨紀處分；對監(jiān)管失職的公職人員，可給予記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分。對瞞報謊報事故、阻撓干擾調(diào)查的，從重處分；對主動報告并積極整改的，可酌情從輕處分。

3.刑事責任追究

對涉嫌犯罪的責任人員，依法移送司法機關(guān)處理。對重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、危險作業(yè)罪等案件，公安機關(guān)應立案偵查，檢察機關(guān)提起公訴。對造成死亡1人以上或重傷3人以上，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的，依法追究刑事責任；對特別重大事故的首要責任人，可處七年以上有期徒刑。

4.信用懲戒

將事故責任主體及責任人信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。對發(fā)生重大及以上事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，在政府采購、工程招投標、資質(zhì)認定等方面依法限制；對責任人員，限制擔任相關(guān)企業(yè)主要負責人、董事、監(jiān)事及高級管理人員。

（二）處理權(quán)限與程序

1.行政處罰實施

應急管理部門作為執(zhí)法主體，依據(jù)事故調(diào)查報告作出行政處罰決定。一般事故由縣級應急管理部門決定，較大事故由市級決定，重大及以上事故由省級決定。處罰前應履行告知程序，告知當事人陳述申辯權(quán)；對重大處罰事項，組織聽證會聽取意見。處罰決定書應載明違法事實、依據(jù)、內(nèi)容及救濟途徑，送達當事人并公告。

2.黨紀政務處分程序

紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限啟動處分程序。一般由事故調(diào)查組提出初步處理建議，經(jīng)集體研究后形成處分方案；對廳局級以上干部，需報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)審批。處分決定應自立案之日起6個月內(nèi)作出，特殊情況下可延長。處分決定書應送達本人及所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

3.刑事案件移送

事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應在調(diào)查終結(jié)后10日內(nèi)將案件材料移送同級公安機關(guān)。公安機關(guān)應在接收后7日內(nèi)作出立案或不予立案決定，并書面反饋調(diào)查組。檢察機關(guān)應對公安機關(guān)立案偵查活動實行法律監(jiān)督，對重大復雜案件可提前介入引導偵查。

4.多部門協(xié)同處置

建立應急、公安、紀檢監(jiān)察、組織人事、市場監(jiān)管等部門協(xié)同機制。應急管理部門負責行政處罰，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責黨紀政務處分，公安機關(guān)負責刑事偵查，組織人事部門負責干部職務調(diào)整，市場監(jiān)管部門負責吊銷許可證照。各部門應建立信息共享平臺，實現(xiàn)處罰結(jié)果互認互通。

（三）責任追究實施保障

1.證據(jù)轉(zhuǎn)化機制

事故調(diào)查組收集的證據(jù)材料可直接作為行政處罰、刑事追責的依據(jù)。對電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等專業(yè)性證據(jù)，由調(diào)查組統(tǒng)一委托有資質(zhì)機構(gòu)出具；對證人證言、書證等基礎證據(jù)，經(jīng)調(diào)查人員簽字確認后直接移送司法機關(guān)。建立證據(jù)清單制度，確保證據(jù)鏈完整可追溯。

2.處罰標準細化

制定《安全生產(chǎn)事故行政處罰裁量基準》，明確不同情形下的處罰幅度。對主動整改、消除危害后果的，可依法從輕或減輕處罰；對拒不整改、阻撓調(diào)查的，應從重處罰。對小微企業(yè)或個體工商戶，可酌情降低罰款額度但不得免除責任。

3.執(zhí)行監(jiān)督機制

上級應急管理部門對下級處罰決定進行備案審查，發(fā)現(xiàn)事實認定錯誤、適用法律不當?shù)模熈罴m正或直接變更。紀檢監(jiān)察機關(guān)對處分決定執(zhí)行情況開展專項督查，確保黨紀政務處分與行政處罰有效銜接。檢察機關(guān)對刑事追責案件進行法律監(jiān)督，防止以罰代刑。

4.救濟權(quán)利保障

當事人對行政處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。對黨紀政務處分不服的，可自收到處分決定之日起1個月內(nèi)申請復審。司法機關(guān)應暢通申訴渠道，對確有錯誤的判決裁定依法啟動審判監(jiān)督程序。

（四）責任追究的銜接與配合

1.行政與刑事銜接

建立案件移送標準，明確“涉嫌犯罪”的具體情形。對造成死亡3人以上或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的案件，公安機關(guān)應立案偵查；對未達到刑事立案標準但存在嚴重違法行為的，由應急管理部門頂格處罰。檢察機關(guān)應建立提前介入機制，引導公安機關(guān)規(guī)范取證。

2.紀法銜接機制

紀檢監(jiān)察機關(guān)與應急管理部門建立線索雙向移送制度。對監(jiān)管失職的公職人員線索，由應急管理部門移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對黨員干部違紀違法線索，由紀檢監(jiān)察機關(guān)同步通報應急管理部門。對既違反黨紀又涉嫌犯罪的案件，實行“先黨紀后國法”的處置順序。

3.區(qū)域協(xié)作機制

對跨區(qū)域、跨行業(yè)的事故，建立聯(lián)合調(diào)查組制度。由事故發(fā)生地牽頭，涉及地區(qū)相關(guān)部門派員參與，統(tǒng)一調(diào)查標準和工作流程。建立案件協(xié)查函制度，對異地取證、文書送達等事項，由當?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)助辦理。

4.社會監(jiān)督機制

公開事故調(diào)查報告和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。設立舉報平臺，對瞞報謊報事故、包庇袒護責任人的行為，經(jīng)查實后給予獎勵。行業(yè)協(xié)會、新聞媒體可參與責任追究過程監(jiān)督，推動形成“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共治格局。

五、責任追究的監(jiān)督與救濟機制

（一）多層級監(jiān)督體系

1.人大監(jiān)督機制

各級人民代表大會常務委員會定期聽取安全生產(chǎn)責任追究工作報告，組織專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。對重大事故責任追究處理結(jié)果進行審議，發(fā)現(xiàn)處理不當?shù)?，責成有關(guān)部門重新調(diào)查處理。人大代表可就事故責任追究中的問題提出質(zhì)詢或詢問，相關(guān)部門應在規(guī)定期限內(nèi)作出答復。

2.紀檢監(jiān)察監(jiān)督

紀檢監(jiān)察機關(guān)對責任追究全過程實施監(jiān)督，重點檢查是否存在選擇性執(zhí)法、降格處理、以罰代刑等問題。建立責任追究案件備案制度，對涉及縣處級以上干部的事故處理決定報上級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。對群眾反映強烈的處理結(jié)果，啟動專項復核程序。

3.社會監(jiān)督渠道

開通安全生產(chǎn)責任追究舉報平臺，接受社會公眾對瞞報事故、包庇責任人的舉報。新聞媒體經(jīng)核實后可曝光典型責任追究案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會、工會組織參與責任追究聽證會，代表利益相關(guān)方發(fā)表意見。

4.上級部門督查

上級應急管理部門定期下級責任追究工作，抽查事故調(diào)查卷宗和處罰決定書。對處理明顯不當?shù)陌咐?，發(fā)出《整改通知書》，責令30日內(nèi)糾正。建立責任追究質(zhì)量評估制度，每季度通報各地區(qū)責任追究工作成效。

（二）救濟途徑與程序

1.行政復議程序

當事人對行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級應急管理部門申請行政復議。復議機關(guān)應在30日內(nèi)作出決定，情況復雜的可延長至60日。復議期間處罰決定不停止執(zhí)行，但符合法定條件的可暫停執(zhí)行。

2.行政訴訟機制

當事人對行政復議決定不服或直接對處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起6個月內(nèi)提起行政訴訟。法院應依法組成合議庭審理，重點審查事實認定、法律適用和程序合法性。判決生效后，行政機關(guān)必須執(zhí)行，拒不執(zhí)行的法院可采取強制措施。

3.申訴復查制度

黨員干部對黨紀政務處分不服的，可在收到處分決定之日起1個月內(nèi)申請復查。復查機關(guān)應在30日內(nèi)作出復查決定，必要時可延長60日。對復查結(jié)果仍不服的，可向上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)申訴。申訴期間不停止原處分決定的執(zhí)行。

4.國家賠償申請

因責任追究錯誤導致當事人合法權(quán)益受損的，可依法申請國家賠償。賠償范圍包括直接財產(chǎn)損失和人身損害賠償。賠償義務機關(guān)應在收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定，逾期未作決定的視為不予賠償，當事人可向上一級機關(guān)復議或向法院提起訴訟。

（三）責任豁免與免責情形

1.法定免責情形

對已履行法定安全生產(chǎn)職責，但因不可抗力、意外事件或他人違法行為導致事故發(fā)生的，可依法免責。包括：已按規(guī)定進行安全檢查并發(fā)現(xiàn)隱患但無法強制整改的；已制定應急預案并組織演練但無法避免的；已購買足額保險但事故損失仍超出保險范圍的。

2.主動免責程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故發(fā)生后立即啟動應急預案，有效控制事態(tài)擴大，積極組織救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的，可從輕或免除行政處罰。對主動報告事故、配合調(diào)查、及時整改的，可酌情減輕黨紀政務處分。

3.過錯豁免條件

對存在輕微過失但未造成嚴重后果的，可不予責任追究。包括：初次違反操作規(guī)程但及時糾正的；已履行安全培訓義務但員工故意違規(guī)的；設備存在設計缺陷但已按規(guī)范使用維護的。

4.豁免決定程序

豁免申請由事故調(diào)查組提出，經(jīng)集體研究后形成建議，報同級人民政府批準?；砻鉀Q定應書面說明理由，載明事實依據(jù)和法律條款，并向社會公開。對涉及重大社會影響的事故，豁免決定需報請上級人民政府批準。

（四）責任追究的時效與溯及力

1.追究時效規(guī)定

行政處罰的追究時效為2年，從事故發(fā)生之日起計算；涉及公民生命健康安全的，延長至5年。黨紀政務處分的追訴期限為1年，特殊情況下可延長至3年。刑事追訴時效根據(jù)法定最高刑確定，最高刑為不滿五年有期徒刑的為五年，五年以上不滿十年的為十年。

2.時效中斷情形

在追究時效內(nèi)，當事人逃避調(diào)查或拒絕接受處理的，時效從逃避行為結(jié)束之日起重新計算。因不可抗力或其他正當理由耽誤期限的，可在障礙消除后10日內(nèi)申請恢復計算。

3.溯及力適用原則

責任追究適用行為發(fā)生時的法律，但新法不認為違法或處罰較輕的，適用新法?？绶ㄐ袨榘l(fā)生在新法生效前的，適用舊法；發(fā)生在新法生效后的，適用新法。

4.時效特別規(guī)定

對瞞報、謊報事故的，追究時效從發(fā)現(xiàn)之日起計算。對連續(xù)發(fā)生的同類事故，時效從最后一期事故發(fā)生之日起計算。對涉及多個責任人的案件，分別計算各自的追究時效。

（五）責任追究的公開與透明

1.信息公開范圍

事故調(diào)查報告、責任認定結(jié)果、處理決定等應依法向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。公開內(nèi)容應包括事故基本情況、責任主體、處理依據(jù)及結(jié)果。

2.公開渠道建設

在政府門戶網(wǎng)站設立安全生產(chǎn)責任追究專欄，定期公布典型案例。通過新聞發(fā)布會、主流媒體通報重大事故責任追究情況。建立責任追究信息查詢系統(tǒng)，公眾可輸入事故編號查詢處理結(jié)果。

3.公開程序規(guī)范

信息公開前應進行保密審查，由專人負責審核把關(guān)。對敏感信息可作技術(shù)處理，隱去具體人名、企業(yè)名稱等。公開時限要求一般事故處理決定應在作出后7日內(nèi)公開，重大事故應在15日內(nèi)公開。

4.公開效果評估

每季度分析信息公開后的社會反響，收集公眾意見建議。對信息公開不及時、不完整的情況，追究相關(guān)責任人責任。建立信息公開效果評估機制，定期向社會通報公開工作成效。

六、附則

（一）解釋權(quán)

1.解釋主體

本辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋。該部門作為國家安全生產(chǎn)工作的主管機構(gòu)，具備專業(yè)知識和權(quán)威性，能夠確保解釋的準確性和一致性。解釋主體在接到相關(guān)單位的書面申請后，應在30個工作日內(nèi)作出書面答復。對于涉及重大事項或爭議較大的解釋，可組織專家論證會，邀請法律、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家參與討論，形成最終解釋意見。解釋主體應定期發(fā)布解釋匯編，向社會公開，便于各單位理解和執(zhí)行。

2.解釋程序

解釋程序遵循公開、公正、高效的原則。相關(guān)單位或個人在執(zhí)行本辦法過程中遇到疑問時，需提交書面申請，說明具體問題和依據(jù)。解釋主體收到申請后，進行初步審查，確認問題是否屬于本辦法解釋范圍。對于不屬于解釋范圍的，應書面告知申請人向其他部門咨詢。對于屬于解釋范圍的，解釋主體組織內(nèi)部會議討論，必要時征求地方政府、行業(yè)協(xié)會的意見。解釋意見形成后，以正式文件形式發(fā)布，并同步在政府門戶網(wǎng)站公開。解釋程序應避免主觀臆斷，確保每一步驟都有記錄可查，保障透明度。

（二）生效日期

1.生效時間

本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布日期由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在正式文件中明確標注。生