村委會(huì)安全生產(chǎn)計(jì)劃一、背景與意義

1.1當(dāng)前農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益活躍，小微企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)合作社等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但安全設(shè)施投入不足、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問題凸顯。同時(shí)，農(nóng)村老舊房屋消防設(shè)施缺失、道路交通條件復(fù)雜、農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范、秸稈焚燒管控不力等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，極端天氣事件頻發(fā)進(jìn)一步加劇了安全防控壓力。近年來，全國農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)、溺水、觸電、中毒等事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟需系統(tǒng)性、常態(tài)化的安全生產(chǎn)管理機(jī)制加以應(yīng)對(duì)。

1.2村委會(huì)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)定位

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為等情況。作為基層群眾性自治組織，村委會(huì)直接面對(duì)村民，是安全生產(chǎn)政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，承擔(dān)著宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急處置、信息上報(bào)等關(guān)鍵職責(zé)。其工作成效直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)齊抓共管”安全生產(chǎn)格局的重要基礎(chǔ)。

1.3制定本計(jì)劃的必要性與緊迫性

當(dāng)前，部分村委會(huì)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、工作流程不規(guī)范、資源保障不到位等問題，導(dǎo)致安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”較多。制定本計(jì)劃，一是落實(shí)上級(jí)決策部署的必然要求，響應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)治理的號(hào)召，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任向村級(jí)延伸；二是保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，通過系統(tǒng)化計(jì)劃防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生；三是提升鄉(xiāng)村治理能力的有效途徑，將安全生產(chǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)和日常管理，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，亟需結(jié)合本村實(shí)際，制定科學(xué)可行的安全生產(chǎn)計(jì)劃，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)筑牢農(nóng)村安全生產(chǎn)防線。

二、總體目標(biāo)與基本原則

2.1總體目標(biāo)

未來三年，通過系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施，全面夯實(shí)本村安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，顯著提升村民安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零死亡、零重傷、零重大財(cái)產(chǎn)損失”的“三零”目標(biāo)，建成“管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、群眾滿意、平安穩(wěn)定”的安全生產(chǎn)示范村。

具體目標(biāo)包括：一是事故控制目標(biāo)，每年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降15%以上，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年零死亡；二是隱患治理目標(biāo)，建立“橫向到邊、縱向到底”的隱患排查網(wǎng)絡(luò)，村民自建房屋、小微企業(yè)、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域隱患排查覆蓋率達(dá)100%，一般隱患整改率達(dá)98%以上，重大隱患整改率達(dá)100%；三是能力建設(shè)目標(biāo)，村民安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%以上，每戶至少1名掌握基本安全常識(shí)的“安全明白人”，組建10-15人的村級(jí)應(yīng)急志愿隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急物資；四是長效機(jī)制目標(biāo)，形成“村委會(huì)主導(dǎo)、村民參與、部門聯(lián)動(dòng)”的安全生產(chǎn)管理格局，修訂完善《村民安全公約》《應(yīng)急管理制度》等5項(xiàng)以上制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

2.2基本原則

2.2.1堅(jiān)持生命至上、安全第一

始終把保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，任何工作都以不安全不生產(chǎn)為前提。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，優(yōu)先考慮安全因素，對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停。通過日常宣傳和案例警示，讓“安全是最大效益”的理念深入人心，引導(dǎo)村民從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，形成人人重視安全、人人守護(hù)安全的良好氛圍。

2.2.2堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

村委會(huì)作為本村安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，全面承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)。村“兩委”班子成員按照包片聯(lián)戶分工，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)村民小組、每戶家庭、每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。同時(shí)，明確村民小組組長為所在組安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常隱患巡查和信息上報(bào)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)家樂經(jīng)營者等作為生產(chǎn)經(jīng)營單位直接責(zé)任人，落實(shí)安全設(shè)施配備、員工培訓(xùn)等主體責(zé)任，形成“村委負(fù)總責(zé)、組管片、戶管人、業(yè)主管自己”的責(zé)任鏈條。

2.2.3堅(jiān)持村民主體、廣泛參與

充分發(fā)揮村民在安全生產(chǎn)中的主體作用，通過村民代表大會(huì)、村務(wù)公開欄、微信群等渠道，廣泛征求村民對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見建議，讓村民成為隱患排查的“前哨”、安全管理的“主角”。組建由黨員、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年等組成的“安全觀察員”隊(duì)伍，鼓勵(lì)村民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)安全隱患。定期開展“安全家庭”“安全示范戶”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)村民參與安全管理的積極性，構(gòu)建“人人都是安全員、戶戶都是安全崗”的共建共治共享格局。

2.2.4堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

針對(duì)本村安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如老舊房屋電氣線路老化、農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范、留守兒童和獨(dú)居老人安全監(jiān)護(hù)缺失等，制定“一問題一方案”的整改措施。對(duì)消防隱患，重點(diǎn)排查柴火堆放、易燃物清理、滅火器配備情況；對(duì)農(nóng)機(jī)安全，重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)、收割機(jī)等操作人員持證情況和安全防護(hù)裝置；對(duì)特殊人群，建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，定期上門檢查用火用電安全，確保風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、隱患精準(zhǔn)整改。

2.2.5堅(jiān)持常態(tài)長效、動(dòng)態(tài)管理

摒棄“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的安全管理模式，將安全生產(chǎn)融入日常村務(wù)管理，建立“定期排查、隨時(shí)整改、定期回訪”的閉環(huán)管理機(jī)制。每月10日為“全村安全巡查日”，村“兩委”干部帶領(lǐng)安全觀察員對(duì)全村進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整工作重點(diǎn)；每年開展一次安全生產(chǎn)“回頭看”，防止問題反彈。同時(shí)，建立安全隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保整改到位、不留死角，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

2.3目標(biāo)分解與實(shí)施路徑

2.3.1年度目標(biāo)分解

第一年為“基礎(chǔ)建設(shè)年”：重點(diǎn)完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系搭建，修訂完善相關(guān)制度，開展首輪全員安全培訓(xùn)，組建應(yīng)急志愿隊(duì)伍，建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域隱患排查覆蓋率100%。第二年為“深化提升年”：推進(jìn)隱患整改常態(tài)化，村民安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%以上，應(yīng)急隊(duì)伍具備基本處置能力，培育5戶以上“安全示范戶”，安全生產(chǎn)管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三年為“鞏固拓展年”：實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)，村民安全意識(shí)顯著提升，長效機(jī)制全面形成，力爭成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)先進(jìn)村，經(jīng)驗(yàn)在周邊推廣。

2.3.2分領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

消防安全領(lǐng)域：針對(duì)村民自建房屋密集、消防通道狹窄、消防設(shè)施不足等問題，實(shí)施“清通道、配器材、強(qiáng)宣傳”行動(dòng)。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站開展“敲門行動(dòng)”，幫助村民清理樓道、院落堆放的易燃物，為獨(dú)居老人家庭免費(fèi)安裝煙感報(bào)警器，在村主干道設(shè)置消防取水點(diǎn)，每季度組織一次消防演練。

農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域：針對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員年齡偏大、安全意識(shí)薄弱問題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村站開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，重點(diǎn)講解拖拉機(jī)操作規(guī)范、安全防護(hù)裝置使用等知識(shí)，建立農(nóng)機(jī)操作人員臺(tái)賬，嚴(yán)禁無證駕駛、違規(guī)載人，農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織村干部到田間地頭巡查，及時(shí)糾正不安全行為。

用電安全領(lǐng)域：針對(duì)老舊房屋線路老化、私拉亂接問題，爭取電力部門支持，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，為村民更換老化線路、安裝漏電保護(hù)器，開展“安全用電進(jìn)家庭”活動(dòng)，發(fā)放《家庭用電安全手冊(cè)》，普及電器使用、線路檢查等常識(shí)。

防汛防溺水領(lǐng)域：針對(duì)雨季內(nèi)澇、河流溝渠溺水風(fēng)險(xiǎn)，在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，配備救生圈、救生繩等設(shè)備，組建由青壯年組成的防汛應(yīng)急隊(duì)，汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)留守兒童、獨(dú)居老人等重點(diǎn)人群開展防溺水宣傳，提醒家長加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。

其他領(lǐng)域：針對(duì)食品安全，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)村內(nèi)小賣部、餐館開展檢查，嚴(yán)查過期食品、無證經(jīng)營；針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，在隱患點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立預(yù)警機(jī)制，組織村民撤離演練，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、主要任務(wù)與實(shí)施措施

3.1安全責(zé)任體系建設(shè)

3.1.1明確責(zé)任清單

村委會(huì)將制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化村“兩委”班子成員、村民小組組長、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、村民代表等主體的具體職責(zé)。村黨支部書記為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌全村安全生產(chǎn)工作；村委會(huì)主任負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)落實(shí)；班子成員按包片區(qū)域承擔(dān)分管責(zé)任；村民小組組長負(fù)責(zé)本組隱患排查和宣傳動(dòng)員；企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)本單位安全設(shè)施配備和員工培訓(xùn)；村民代表參與監(jiān)督并提出建議。清單將明確每項(xiàng)工作的具體內(nèi)容和完成時(shí)限，確保責(zé)任無遺漏、無死角。

3.1.2簽訂責(zé)任書

每年年初，村委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（如農(nóng)家樂、小作坊、農(nóng)機(jī)合作社等）簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確企業(yè)需遵守的安全規(guī)范、隱患整改要求及違約責(zé)任。同時(shí)，向每戶家庭發(fā)放《家庭安全責(zé)任告知書》，提醒家長履行對(duì)未成年人和老人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，規(guī)范用火用電行為。責(zé)任書和告知書將納入村務(wù)公開范疇，接受村民監(jiān)督。

3.1.3建立考核機(jī)制

村委會(huì)將安全生產(chǎn)納入村干部年度績效考核，實(shí)行“一票否決制”?？己藘?nèi)容包括隱患排查整改率、安全事故發(fā)生率、村民安全培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)，每半年組織一次村民代表評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部績效補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作不力導(dǎo)致事故的，將依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

3.2隱患排查治理

3.2.1常態(tài)化巡查機(jī)制

建立“村干部包片、村民小組組長包組、村民代表包戶”的三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)。每月10日定為“全村安全巡查日”，由村干部帶領(lǐng)安全觀察員對(duì)村民自建房屋、小微企業(yè)、公共區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查電氣線路老化、消防通道堵塞、農(nóng)機(jī)違規(guī)操作等問題。巡查結(jié)果記錄在《隱患排查臺(tái)賬》中，注明隱患位置、類型、責(zé)任人和整改期限。

3.2.2隱患分級(jí)整改

對(duì)排查出的隱患實(shí)行分類處置：一般隱患（如雜物堆放堵塞通道）由責(zé)任戶3日內(nèi)整改；較大隱患（如電線私拉亂接）由村委會(huì)協(xié)調(diào)專業(yè)力量7日內(nèi)整改；重大隱患（如危房住人）立即組織人員撤離并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整改。整改完成后，由安全觀察員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。

3.2.3專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)整治：春季重點(diǎn)檢查農(nóng)藥儲(chǔ)存和農(nóng)機(jī)具安全；夏季聚焦防汛防溺水，清理河道溝渠雜物；秋季強(qiáng)化秸稈禁燒和秋收農(nóng)機(jī)作業(yè)安全；冬季嚴(yán)查燃煤取暖和煙花爆竹燃放。每次行動(dòng)前制定方案，明確重點(diǎn)區(qū)域和措施，行動(dòng)后形成報(bào)告歸檔。

3.3宣傳教育與培訓(xùn)

3.3.1多渠道安全宣傳

利用村廣播站每日播放安全提示，在村主干道設(shè)置安全宣傳欄，每月更新內(nèi)容；通過村民微信群推送安全知識(shí)和事故案例；在村委會(huì)設(shè)立“安全圖書角”，發(fā)放《農(nóng)村安全手冊(cè)》《家庭應(yīng)急指南》等資料。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“消防日”等節(jié)點(diǎn)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演等活動(dòng)，增強(qiáng)村民參與感。

3.3.2分層分類培訓(xùn)

針對(duì)不同群體開展精準(zhǔn)培訓(xùn)：對(duì)老年人重點(diǎn)講解防跌倒、防詐騙、用火用電安全；對(duì)青壯年開展農(nóng)機(jī)操作、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)；對(duì)學(xué)生組織“安全小課堂”，普及防溺水、防觸電知識(shí)；對(duì)企業(yè)員工強(qiáng)化崗位安全規(guī)程培訓(xùn)。每年組織不少于4次集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、衛(wèi)生院、消防站專業(yè)人員授課。

3.3.3實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

每季度組織一次應(yīng)急演練，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)撲救、傷員急救、防汛轉(zhuǎn)移等場(chǎng)景。演練前制定詳細(xì)方案，明確角色分工和流程；演練后總結(jié)評(píng)估，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。通過演練讓村民熟悉疏散路線、滅火器使用方法，提升自救互救能力。

3.4應(yīng)急能力建設(shè)

3.4.1組建應(yīng)急隊(duì)伍

選拔15-20名青壯年村民組建村級(jí)應(yīng)急志愿隊(duì)，配備滅火器、急救包、救生繩等基本裝備。邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生開展技能培訓(xùn)，確保隊(duì)員掌握初期火災(zāi)撲救、心肺復(fù)蘇、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等技能。應(yīng)急隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，接到險(xiǎn)情迅速響應(yīng)。

3.4.2完善物資儲(chǔ)備

在村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備手電筒、雨衣、鐵鍬、沙袋等防汛物資，以及滅火器、急救藥品等消防醫(yī)療物資。建立物資臺(tái)賬，定期檢查補(bǔ)充，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。

3.4.3建立預(yù)警機(jī)制

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、水利站建立信息共享，及時(shí)發(fā)布暴雨、大風(fēng)等極端天氣預(yù)警。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝簡易監(jiān)測(cè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常立即組織人員轉(zhuǎn)移。建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保村干部、村民小組長、應(yīng)急隊(duì)員24小時(shí)通訊暢通。

3.5重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

3.5.1消防安全監(jiān)管

針對(duì)村民自建房屋，推廣“清通道、隔火源、配器材”措施：清理房前屋后易燃雜物，廚房與臥室用防火材料分隔，為每戶配備至少1個(gè)滅火器。對(duì)老舊房屋安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，在村主干道設(shè)置消防取水點(diǎn)。

3.5.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

建立農(nóng)機(jī)操作人員臺(tái)賬，嚴(yán)禁無證駕駛拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織村干部到田間地頭巡查，制止違規(guī)載人、超速行駛等行為。聯(lián)合農(nóng)機(jī)站定期檢查農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置，督促維修保養(yǎng)。

3.5.3用電安全監(jiān)管

聯(lián)合電力部門開展農(nóng)網(wǎng)改造，更換老化線路，安裝漏電保護(hù)器。每季度組織電工入戶檢查，重點(diǎn)排查私拉亂接、超負(fù)荷用電等問題。推廣使用節(jié)能電器，減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5.4食品安全監(jiān)管

配合市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)村內(nèi)小賣部、餐館開展季度檢查，嚴(yán)查過期食品、“三無”產(chǎn)品。要求餐飲單位落實(shí)餐具消毒、食材索證索票制度。設(shè)立食品安全信息公示欄，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。

3.5.5地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管

在滑坡、塌方隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安裝簡易位移監(jiān)測(cè)樁。汛期加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)裂縫、異響立即組織人員撤離。建立地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)安置點(diǎn)，配備必要生活物資。

四、保障機(jī)制

4.1組織保障

4.1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由村黨支部書記任組長，村委會(huì)主任、村“兩委”班子成員任副組長，村民小組組長、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民代表為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，部署階段性工作任務(wù)。設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，由村干部兼任專職安全員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和檔案管理。

4.1.2健全協(xié)作機(jī)制

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、衛(wèi)生院、供電所等部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，簽訂《聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》。明確信息共享、聯(lián)合檢查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等協(xié)作內(nèi)容，每半年開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治無證經(jīng)營、違規(guī)操作等行為。邀請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任村安全生產(chǎn)顧問，提供技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢。

4.1.3完善網(wǎng)格機(jī)制

將全村劃分為5個(gè)安全網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，2-3名黨員或村民代表擔(dān)任網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查、信息上報(bào)、政策宣傳等工作，建立“網(wǎng)格員微信群”，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置的快速響應(yīng)。對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)”，每月根據(jù)巡查記錄和整改效果發(fā)放補(bǔ)貼。

4.2資源保障

4.2.1資金投入機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，資金來源包括村集體經(jīng)濟(jì)收入提取5%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等。專項(xiàng)基金用于隱患整改、物資采購、培訓(xùn)演練等開支，實(shí)行?？顚Ｓ?，每季度在村務(wù)公開欄公示收支明細(xì)。對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目，積極申請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政資金支持，確保資金及時(shí)到位。

4.2.2物資儲(chǔ)備機(jī)制

建立“村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)+網(wǎng)格儲(chǔ)備點(diǎn)”二級(jí)物資體系。村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備消防器材、防汛設(shè)備、急救藥品等通用物資；網(wǎng)格儲(chǔ)備點(diǎn)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)配置針對(duì)性物資，如靠近河網(wǎng)的網(wǎng)格儲(chǔ)備救生圈、救生衣，山區(qū)網(wǎng)格儲(chǔ)備手電筒、應(yīng)急食品。建立物資定期檢查制度，每季度清點(diǎn)一次，及時(shí)補(bǔ)充過期或損壞物品。

4.2.3人員保障機(jī)制

組建由村干部、黨員、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生組成的安全生產(chǎn)志愿服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員年齡控制在18-55歲，身體健康，具備基本救援技能。每年組織2次集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)消防、醫(yī)療等專業(yè)人員授課。為隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和工作裝備，提高隊(duì)伍凝聚力和歸屬感。

4.3監(jiān)督考核

4.3.1日常監(jiān)督機(jī)制

建立“村民監(jiān)督+上級(jí)督查”雙重監(jiān)督體系。在村務(wù)公開欄設(shè)立“安全隱患舉報(bào)箱”，公布舉報(bào)電話和微信二維碼，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的村民給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每季度開展一次“飛行檢查”，重點(diǎn)核查隱患整改情況和責(zé)任落實(shí)情況。檢查結(jié)果納入村年度考核，與村干部績效補(bǔ)貼直接掛鉤。

4.3.2動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

實(shí)行“月巡查、季考核、年評(píng)優(yōu)”制度。每月由安全辦匯總各網(wǎng)格巡查記錄，形成《隱患整改清單》；每季度組織村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)村干部履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等次；年底根據(jù)考核結(jié)果評(píng)選“安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者”“安全示范戶”等，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)未按要求履行職責(zé)、隱患整改不力、發(fā)生安全事故的責(zé)任主體，實(shí)行分級(jí)追責(zé)。對(duì)村民小組組長，由村領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)處罰并納入村“失信名單”；對(duì)村干部，取消年度評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的按程序罷免。建立事故倒查制度，每起事故均需查明原因、明確責(zé)任，形成書面報(bào)告存檔。

4.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

4.4.1智慧安全建設(shè)

引入“互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至村委會(huì)監(jiān)控平臺(tái)。開發(fā)村級(jí)安全生產(chǎn)微信小程序，設(shè)置“隱患隨手拍”功能，村民可上傳隱患照片并定位，系統(tǒng)自動(dòng)派單至網(wǎng)格員處理。通過大數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，提前防范季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.2文化培育工程

開展“安全文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，編寫朗朗上口的《安全三字經(jīng)》《安全順口溜》，通過村廣播、微信群廣泛傳播。在村小學(xué)開設(shè)“安全課堂”，每周一節(jié)安全教育課，培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)。舉辦“安全知識(shí)家庭擂臺(tái)賽”，以家庭為單位開展知識(shí)競(jìng)賽，優(yōu)勝家庭可獲贈(zèng)安全應(yīng)急包。

4.4.3長效優(yōu)化機(jī)制

每年開展一次“安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查”，通過問卷、訪談等形式收集村民意見建議，形成《改進(jìn)清單》。建立“安全創(chuàng)新提案”制度，鼓勵(lì)村民提出安全管理金點(diǎn)子，對(duì)采納的提案給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。定期組織村干部到先進(jìn)村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際優(yōu)化工作方法，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

五、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

5.12024年度實(shí)施計(jì)劃

5.1.1第一季度（1-3月）

5.1.1.1啟動(dòng)部署階段

成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開村民代表大會(huì)審議通過計(jì)劃內(nèi)容。完成《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《隱患排查臺(tái)賬》等制度文件制定，組織村干部與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書。開展首輪安全培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋老年人、農(nóng)機(jī)操作員等群體，培訓(xùn)覆蓋率不低于60%。

5.1.1.2隱患排查建檔階段

啟動(dòng)“全村安全巡查日”行動(dòng)，重點(diǎn)排查老舊房屋電氣線路、消防通道堵塞、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置等隱患。建立分級(jí)隱患臺(tái)賬，對(duì)重大隱患立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一般隱患明確整改責(zé)任人及期限。完成村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)初步建設(shè)，采購滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資。

5.1.2第二季度（4-6月）

5.1.2.1集中整治階段

針對(duì)春季農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥儲(chǔ)存等風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)整治。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站檢查拖拉機(jī)收割機(jī)操作規(guī)范，嚴(yán)查無證駕駛行為。組織“清通道、隔火源”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)助村民清理房前屋后易燃雜物，為獨(dú)居老人家庭安裝煙感報(bào)警器。開展防汛演練，重點(diǎn)演練河道清淤、人員轉(zhuǎn)移場(chǎng)景。

5.1.2.2宣傳深化階段

利用“安全生產(chǎn)月”契機(jī)，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、消防演練觀摩活動(dòng)。在村主干道設(shè)置安全宣傳欄，更新火災(zāi)案例、用電常識(shí)等內(nèi)容。通過微信群推送《家庭應(yīng)急指南》，組織“安全小課堂”進(jìn)校園，覆蓋全村中小學(xué)生。

5.1.3第三季度（7-9月）

5.1.3.1汛期防控階段

實(shí)行24小時(shí)防汛值班制度，加密河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查頻次。在危險(xiǎn)河段增設(shè)警示標(biāo)識(shí)和救生設(shè)備，組織青壯年成立防汛突擊隊(duì)。對(duì)留守兒童家庭開展防溺水宣傳，發(fā)放《家長監(jiān)護(hù)責(zé)任告知書》。

5.1.3.2能力提升階段

完成村級(jí)應(yīng)急志愿隊(duì)組建，邀請(qǐng)消防員開展滅火器使用、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等技能培訓(xùn)。開展第二輪安全培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)家樂經(jīng)營者、小作坊業(yè)主，強(qiáng)化崗位安全規(guī)程。更新隱患臺(tái)賬，對(duì)上半年未整改完成的問題實(shí)行銷號(hào)管理。

5.1.4第四季度（10-12月）

5.1.4.1秋冬安全攻堅(jiān)階段

開展秸稈禁燒巡查，嚴(yán)防野外用火。組織農(nóng)網(wǎng)改造入戶檢查，更換老化線路，安裝漏電保護(hù)器。配合市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)村內(nèi)餐館開展食品安全檢查，嚴(yán)查過期食材。

5.1.4.2年度總結(jié)評(píng)估階段

召開安全生產(chǎn)年度總結(jié)會(huì)，通報(bào)隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)。開展村民滿意度調(diào)查，收集改進(jìn)建議。修訂完善《村民安全公約》，評(píng)選年度“安全示范戶”。整理全年工作檔案，為下一年度計(jì)劃制定提供依據(jù)。

5.22025年度深化計(jì)劃

5.2.1制度優(yōu)化階段（1-3月）

根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化村民小組組長考核細(xì)則。引入“智慧安全”試點(diǎn)，在10戶重點(diǎn)家庭安裝智能煙感報(bào)警器。開發(fā)村級(jí)安全微信小程序，開通“隱患隨手拍”功能。

5.2.2隱患清零階段（4-6月）

開展“回頭看”行動(dòng)，核查2024年遺留隱患整改情況。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定整改方案。組織“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)家庭發(fā)放滅火器、急救包等獎(jiǎng)品。

5.2.3應(yīng)急強(qiáng)化階段（7-9月）

擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，為每個(gè)網(wǎng)格配置救生圈、應(yīng)急燈等物資。開展跨村聯(lián)合演練，模擬山洪暴發(fā)、群體性食物中毒等復(fù)雜場(chǎng)景。建立與周邊村的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享救援設(shè)備和人員。

5.2.4長效建設(shè)階段（10-12月）

編制《村級(jí)安全生產(chǎn)三年規(guī)劃（2026-2028）》，明確遠(yuǎn)景目標(biāo)。培育3-5名“安全明白人”，作為村級(jí)安全培訓(xùn)骨干?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)格化+信息化”管理經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)先進(jìn)村。

5.32026年度鞏固計(jì)劃

5.3.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段（1-3月）

制定《村級(jí)安全管理規(guī)范》，統(tǒng)一巡查記錄、臺(tái)賬格式。推廣“安全文化墻”建設(shè)，在村委會(huì)、村小學(xué)展示安全知識(shí)漫畫。建立安全積分制度，村民參與隱患排查可兌換生活用品。

5.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控階段（4-6月）

開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制《村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布圖》，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。在農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)家樂等場(chǎng)所推廣“安全責(zé)任公示牌”，公開負(fù)責(zé)人及隱患整改情況。

5.3.3示范引領(lǐng)階段（7-9月）

舉辦“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)周邊村民參觀本村安全管理成果。組建安全宣講團(tuán)，由“安全示范戶”成員分享經(jīng)驗(yàn)。開展“安全小手拉大手”活動(dòng)，通過學(xué)生帶動(dòng)家庭提升安全意識(shí)。

5.3.4總結(jié)提升階段（10-12月）

全面實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)，形成可復(fù)制的“村級(jí)安全生產(chǎn)治理模式”。編制《工作手冊(cè)》，系統(tǒng)梳理制度流程、案例經(jīng)驗(yàn)。接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收，爭取成為縣級(jí)安全生產(chǎn)示范村。

5.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度末召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)上級(jí)政策變化、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及村民反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整下階段工作重點(diǎn)。如遇極端天氣或突發(fā)安全事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)可暫停非必要生產(chǎn)活動(dòng)。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)管控措施，確保資源精準(zhǔn)投放。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

6.1預(yù)期成效

6.1.1經(jīng)濟(jì)效益提升

通過系統(tǒng)性安全生產(chǎn)管理，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可顯著降低事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。以2023年為例，本村因火災(zāi)、農(nóng)機(jī)事故等直接經(jīng)濟(jì)損失約12萬元，間接損失包括醫(yī)療賠償、誤工費(fèi)用等約20萬元。實(shí)施計(jì)劃后，通過隱患排查整改、設(shè)備升級(jí)和人員培訓(xùn)，預(yù)計(jì)事故發(fā)生率下降60%，每年可減少直接經(jīng)濟(jì)損失7萬元以上，間接損失減少12萬元以上。同時(shí)，安全環(huán)境優(yōu)化將吸引更多游客和投資者，農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增收15%，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年增長5%。

6.1.2社會(huì)效益凸顯

村民安全感指數(shù)將從2023年的65分提升至2026年的90分以上。通過“安全示范戶”評(píng)選和鄰里互助機(jī)制，形成“戶戶聯(lián)防、人人互救”的良好氛圍。例如，獨(dú)居老人王大爺因電線老化引發(fā)火災(zāi)，網(wǎng)格員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并協(xié)助整改，避免了事故發(fā)生。此類案例將增強(qiáng)村民對(duì)村委會(huì)的信任，提升基層治理滿意度。此外，兒童溺水事故、老年人跌倒等意外傷害事件預(yù)計(jì)減少80%，家庭矛盾因安全問題引發(fā)的糾紛下降50%。

6.1.3管理效能優(yōu)化

網(wǎng)格化巡查機(jī)制將使隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間從平均3天縮短至1天內(nèi)，整改完成率從70%提升至98%。2024年試點(diǎn)安裝的10個(gè)智能煙感器已成功預(yù)警2起初期火災(zāi)，損失控制在500元以內(nèi)。通過微信小程序“隱患隨手拍”功能，村民參與度達(dá)85%，形成“村民發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格員處理、村委會(huì)監(jiān)督”的閉環(huán)管理。202