江西省事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范江西省行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任認(rèn)定工作，準(zhǔn)確界定事故責(zé)任主體，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)公共安全和秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

（二）適用范圍

本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、水上交通事故、特種設(shè)備事故以及其他依法需要認(rèn)定責(zé)任的各類事故的責(zé)任認(rèn)定工作。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事事故、刑事案件中涉及的事故責(zé)任認(rèn)定，不適用本規(guī)則；另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）基本原則

事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.依法認(rèn)定原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；2.客觀公正原則，全面、客觀、公正地收集、審查證據(jù)，確保認(rèn)定結(jié)果符合客觀事實(shí)；3.過錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)行為人的過錯(cuò)程度及其行為與事故之間的因果關(guān)系認(rèn)定責(zé)任；4.程序合法原則，嚴(yán)格遵守事故調(diào)查認(rèn)定的法定程序，保障當(dāng)事人陳述、申辯和聽證的權(quán)利；5.比例責(zé)任原則，根據(jù)行為人在事故中的作用、過錯(cuò)大小及損害后果，合理劃分責(zé)任等級。

（四）責(zé)任認(rèn)定主體

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任認(rèn)定工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故（除消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的火災(zāi)事故外）的責(zé)任認(rèn)定；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通事故、涉及道路的其他事故的責(zé)任認(rèn)定；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、消防救援過程中事故的責(zé)任認(rèn)定；海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上交通事故的責(zé)任認(rèn)定；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的責(zé)任認(rèn)定；跨區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的事故責(zé)任認(rèn)定由共同的上一級人民政府或者指定的部門牽頭組織。法律、法規(guī)對責(zé)任認(rèn)定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、責(zé)任認(rèn)定程序

（一）程序啟動(dòng)

1.事故報(bào)告機(jī)制

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或個(gè)人必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的具體時(shí)間、精確地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失估算等基本信息。報(bào)告可通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或書面形式提交，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即建立事故檔案，記錄報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人信息及報(bào)告內(nèi)容，并安排專人核實(shí)信息的真實(shí)性。對于重大事故，報(bào)告還應(yīng)包括潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急措施建議，以便快速響應(yīng)。報(bào)告機(jī)制旨在確保事故信息不遺漏、不延誤，為后續(xù)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

2.初步調(diào)查要求

初步調(diào)查由應(yīng)急管理部門組織，事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。調(diào)查人員應(yīng)攜帶專業(yè)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場，首先保護(hù)現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，防止證據(jù)被破壞或篡改?，F(xiàn)場勘查應(yīng)拍攝照片和視頻，記錄事故現(xiàn)場的環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)和人員活動(dòng)痕跡。同時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)詢問目擊者和相關(guān)當(dāng)事人，記錄口供并簽字確認(rèn)，確保信息的完整性。初步調(diào)查報(bào)告應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)形成，內(nèi)容包括事故概況、初步原因分析和證據(jù)清單。報(bào)告需提交給事故調(diào)查組，作為全面調(diào)查的起點(diǎn)。初步調(diào)查要求注重效率，避免因拖延導(dǎo)致證據(jù)滅失或情況惡化。

（二）調(diào)查取證

1.證據(jù)收集方法

證據(jù)收集是責(zé)任認(rèn)定的核心環(huán)節(jié)，調(diào)查組應(yīng)采用多種科學(xué)方法確保證據(jù)的全面性和可靠性?，F(xiàn)場勘查包括測量、繪圖和拍照，記錄事故現(xiàn)場的空間布局和物理痕跡。物證提取應(yīng)使用密封袋或容器保存，標(biāo)注提取時(shí)間、地點(diǎn)和提取人，防止污染或丟失。書證審查涉及事故記錄、操作手冊、培訓(xùn)文件等，需核對原件并復(fù)印存檔。證人詢問應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，使用標(biāo)準(zhǔn)化問題，記錄證言并讓證人簽字確認(rèn)，避免串供。電子證據(jù)如監(jiān)控錄像、通訊記錄，應(yīng)通過專業(yè)設(shè)備提取并備份，確保數(shù)據(jù)完整。證據(jù)收集過程中，調(diào)查組應(yīng)遵循合法程序，尊重當(dāng)事人權(quán)利，避免強(qiáng)迫或誘導(dǎo)。

2.證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)

收集到的證據(jù)必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，以驗(yàn)證其真實(shí)性和有效性。審查標(biāo)準(zhǔn)包括合法性、關(guān)聯(lián)性和充分性。合法性指證據(jù)的獲取方式符合《江西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，如無非法搜查或脅迫；關(guān)聯(lián)性指證據(jù)與事故有直接關(guān)系，如設(shè)備故障報(bào)告與事故發(fā)生時(shí)間吻合；充分性指證據(jù)足以支持責(zé)任認(rèn)定，如多個(gè)物證相互印證。調(diào)查組應(yīng)組織專家對復(fù)雜證據(jù)進(jìn)行鑒定，如材料性能測試或技術(shù)分析。必要時(shí)，邀請第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，確?？陀^公正。審查過程應(yīng)形成書面記錄，包括審查意見和結(jié)論，作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。證據(jù)審查旨在排除虛假或無關(guān)信息，確保認(rèn)定結(jié)果基于事實(shí)。

（三）責(zé)任認(rèn)定分析

1.因果關(guān)系判斷

因果關(guān)系分析是責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)，調(diào)查組應(yīng)系統(tǒng)梳理事故原因鏈。直接原因包括設(shè)備故障、操作失誤或環(huán)境因素，如機(jī)器失靈或違規(guī)操作；間接原因涉及管理缺陷、培訓(xùn)不足或監(jiān)督不力，如安全制度缺失或檢查流于形式。通過因果圖或故障樹分析，厘清各因素之間的邏輯關(guān)系，例如操作失誤導(dǎo)致設(shè)備故障，進(jìn)而引發(fā)事故。判斷時(shí)應(yīng)考慮所有相關(guān)因素，如天氣條件或人員狀態(tài)，避免遺漏次要原因。對于多因素事故，應(yīng)量化各因素的貢獻(xiàn)度，如使用百分比表示因果關(guān)系強(qiáng)度。分析過程中，調(diào)查組應(yīng)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保判斷的科學(xué)性。因果關(guān)系判斷旨在明確事故根源，為責(zé)任劃分提供依據(jù)。

2.過錯(cuò)程度評估

過錯(cuò)程度評估基于行為人的主觀狀態(tài)和客觀行為，分為故意、重大過失和一般過失。故意指明知可能發(fā)生事故而放任，如故意關(guān)閉安全裝置；重大過失指嚴(yán)重違反操作規(guī)程，如未佩戴防護(hù)裝備；一般過失指輕微疏忽，如未檢查設(shè)備狀態(tài)。評估時(shí)，調(diào)查組應(yīng)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和實(shí)際情況，量化過錯(cuò)程度。例如，使用評分表對行為人的違規(guī)程度打分，滿分10分，故意為8-10分，重大過失為5-7分，一般過失為1-4分。同時(shí)，考慮行為人的專業(yè)背景和培訓(xùn)經(jīng)歷，如新手司機(jī)與老司機(jī)的過失差異。過錯(cuò)程度評估應(yīng)形成書面報(bào)告，包括評估依據(jù)和結(jié)論，作為責(zé)任等級劃分的基礎(chǔ)。評估過程注重公平，避免主觀偏見。

（四）認(rèn)定結(jié)果出具

1.責(zé)任認(rèn)定書制作

責(zé)任認(rèn)定書是認(rèn)定結(jié)果的正式文件，調(diào)查組根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果撰寫。內(nèi)容包括事故概況、調(diào)查過程、責(zé)任分析、責(zé)任劃分和結(jié)論。事故概況描述時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失；調(diào)查過程詳述證據(jù)收集和審查；責(zé)任分析說明因果關(guān)系和過錯(cuò)程度；責(zé)任劃分明確責(zé)任主體和等級，如全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任或無責(zé)任；結(jié)論總結(jié)認(rèn)定結(jié)果。責(zé)任認(rèn)定書應(yīng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)充分，引用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)。撰寫完成后，由調(diào)查組長簽字確認(rèn)，并加蓋應(yīng)急管理部門公章。制作過程需確保語言簡潔、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免歧義。

2.送達(dá)與告知

責(zé)任認(rèn)定書制作完成后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)事故相關(guān)方，包括事故發(fā)生單位、責(zé)任人等。送達(dá)方式包括郵寄、直接送達(dá)或公告送達(dá)，確保相關(guān)方及時(shí)收到。送達(dá)后，應(yīng)告知相關(guān)方有權(quán)在15日內(nèi)申請復(fù)核或提起行政復(fù)議。復(fù)核申請需提交書面材料，調(diào)查組應(yīng)在30日內(nèi)完成復(fù)核并出具結(jié)果。行政復(fù)議可向上一級應(yīng)急管理部門提出，程序參照《江西省行政復(fù)議條例》。送達(dá)和告知過程應(yīng)記錄在案，包括送達(dá)時(shí)間、方式和接收人簽字。相關(guān)方逾期未提出異議，視為認(rèn)可認(rèn)定結(jié)果。送達(dá)與告知旨在保障當(dāng)事人權(quán)利，確保認(rèn)定結(jié)果得到有效執(zhí)行。

三、責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）直接責(zé)任認(rèn)定

1.行為與事故的直接關(guān)聯(lián)

行為人的具體行為直接導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。例如，操作工未按規(guī)定佩戴防護(hù)裝備而引發(fā)機(jī)械傷害事故，其行為與傷害結(jié)果存在直接因果關(guān)系。此類認(rèn)定需滿足兩個(gè)條件：行為具有違法性，如違反操作規(guī)程；該違法行為直接引發(fā)事故，如未執(zhí)行停機(jī)檢查程序?qū)е略O(shè)備故障傷人。調(diào)查組需通過物證（如監(jiān)控錄像）和證人證言（如同事證詞）驗(yàn)證行為與結(jié)果的必然聯(lián)系。

2.故意或重大過失的判定

行為人存在主觀故意或重大過失時(shí)，直接責(zé)任成立。故意指明知行為可能引發(fā)事故仍放任結(jié)果發(fā)生，如為趕工期強(qiáng)行拆除安全防護(hù)裝置。重大過失指嚴(yán)重違反基本安全常識(shí)，如電工在未斷電情況下作業(yè)觸電。判定依據(jù)包括行業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)記錄及既往違規(guī)記錄。例如，某司機(jī)明知車輛剎車系統(tǒng)故障仍繼續(xù)行駛，最終導(dǎo)致追尾事故，其行為構(gòu)成重大過失。

3.即時(shí)性責(zé)任承擔(dān)

行為實(shí)施后立即引發(fā)事故的，行為人即時(shí)承擔(dān)直接責(zé)任。如施工人員高空拋物砸傷路人，拋物行為與傷害結(jié)果在時(shí)空上緊密銜接。此類情形下，無需考慮后續(xù)管理因素，重點(diǎn)審查行為本身的危險(xiǎn)性及直接后果。調(diào)查組需通過現(xiàn)場痕跡（如拋落物軌跡）和醫(yī)學(xué)鑒定（如傷情與致傷物匹配度）確認(rèn)責(zé)任歸屬。

（二）間接責(zé)任認(rèn)定

1.管理缺陷的層級追溯

因管理體系漏洞導(dǎo)致事故時(shí)，相關(guān)管理者承擔(dān)間接責(zé)任。例如，企業(yè)未建立安全培訓(xùn)制度，導(dǎo)致員工操作失誤引發(fā)事故，安全主管需承擔(dān)管理責(zé)任。追溯層級包括：制度制定者（如未制定操作規(guī)程的部門負(fù)責(zé)人）、制度執(zhí)行監(jiān)督者（如未檢查培訓(xùn)落實(shí)的經(jīng)理）、資源保障者（如未配備防護(hù)裝備的分管領(lǐng)導(dǎo)）。責(zé)任大小依據(jù)其管理權(quán)限和失職程度判定。

2.監(jiān)督缺位的具體情形

監(jiān)督者未履行法定或約定義務(wù)時(shí)構(gòu)成間接責(zé)任。具體情形包括：未定期開展安全檢查（如設(shè)備年檢超期）、未及時(shí)糾正違規(guī)行為（如發(fā)現(xiàn)未佩戴安全帽未制止）、未有效傳達(dá)安全要求（如未將新規(guī)通知一線員工）。例如，車間主任發(fā)現(xiàn)工人違規(guī)使用明火但未制止，引發(fā)火災(zāi)事故，其監(jiān)督缺位行為需承擔(dān)次要責(zé)任。

3.連帶責(zé)任的適用場景

多人共同管理導(dǎo)致事故時(shí)，按責(zé)任大小承擔(dān)連帶責(zé)任。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與安全員均未履行職責(zé)，事故后需共同承擔(dān)賠償責(zé)任。連帶責(zé)任比例依據(jù)各自主觀過錯(cuò)程度和履職能力分配。例如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因決策失誤導(dǎo)致安全措施缺失，安全員因未發(fā)現(xiàn)隱患失職，前者承擔(dān)主要連帶責(zé)任，后者承擔(dān)次要連帶責(zé)任。

（三）補(bǔ)充責(zé)任認(rèn)定

1.第三方介入的影響

因第三方行為介入導(dǎo)致事故時(shí)，行為人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。例如，施工單位在未告知地下管線情況下挖斷電纜，供電公司未設(shè)置警示標(biāo)志，雙方均需承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。補(bǔ)充責(zé)任以直接責(zé)任人無力賠償為前提，賠償順序?yàn)橄扔芍苯迂?zé)任人承擔(dān)，不足部分由補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)。

2.不可抗力的免責(zé)情形

因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素導(dǎo)致事故的，行為人可免責(zé)。但需滿足三個(gè)條件：事件發(fā)生無法預(yù)見（如突發(fā)地震）、事件發(fā)生無法避免（如洪水沖垮堤壩）、事件發(fā)生無法克服（如疫情導(dǎo)致停產(chǎn)）。例如，某化工廠因雷擊引發(fā)爆炸，若已按規(guī)范安裝防雷設(shè)施，可免除責(zé)任。

3.公共設(shè)施缺陷的特殊處理

因公共設(shè)施維護(hù)缺失導(dǎo)致事故的，管理單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如道路塌陷致車輛受損，市政部門需承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。認(rèn)定需證明：設(shè)施存在設(shè)計(jì)或維護(hù)缺陷（如井蓋松動(dòng)）、該缺陷與事故有因果關(guān)系（車輛因井蓋破損翻車）、管理單位未及時(shí)修復(fù)（多次投訴未處理）。賠償范圍限于直接損失，不包括間接損失。

（四）責(zé)任等級劃分

1.全部責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)

行為人單獨(dú)導(dǎo)致事故且無其他因素介入時(shí)承擔(dān)全部責(zé)任。例如，酒駕司機(jī)單方撞樹致自身重傷，其行為構(gòu)成全部責(zé)任。需滿足：行為是事故唯一原因（如無其他車輛或道路因素）、行為人存在故意或重大過失（如明知醉酒仍駕車）、無任何減輕情節(jié)（如未主動(dòng)施救）。

2.主要責(zé)任與次要責(zé)任的區(qū)分

主要責(zé)任承擔(dān)70%-90%責(zé)任，次要責(zé)任承擔(dān)10%-30%責(zé)任。區(qū)分依據(jù)包括：過錯(cuò)程度（如違規(guī)操作次數(shù)）、原因力大?。ㄈ绻芾砣毕菡际鹿试虻?0%）、損害結(jié)果避免可能性（如若及時(shí)檢查可避免事故）。例如，員工違規(guī)操作（過錯(cuò)80%）與設(shè)備老化（原因20%）共同導(dǎo)致事故，員工承擔(dān)主要責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)次要責(zé)任。

3.無責(zé)任的適用情形

行為人無過錯(cuò)且已盡合理義務(wù)時(shí)無責(zé)任。如行人正常過馬路被失控車輛撞擊，行人無責(zé)任。需證明：行為合法合規(guī)（如遵守交通信號(hào)）、已采取必要防范措施（如觀察路況）、損害由他人或意外因素導(dǎo)致（如司機(jī)突發(fā)疾?。o責(zé)任認(rèn)定需排除任何行為關(guān)聯(lián)性，如事故發(fā)生時(shí)行為人已離開現(xiàn)場。

四、責(zé)任認(rèn)定監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.復(fù)核程序啟動(dòng)條件

當(dāng)事人對責(zé)任認(rèn)定結(jié)果存在異議時(shí)，可在收到認(rèn)定書15日內(nèi)向原調(diào)查組提交書面復(fù)核申請。申請需明確復(fù)核請求事項(xiàng)及理由，并附新證據(jù)材料。例如，某企業(yè)認(rèn)為事故責(zé)任認(rèn)定未考慮設(shè)備供應(yīng)商提供的維護(hù)記錄，可申請復(fù)核該關(guān)鍵證據(jù)的采信過程。復(fù)核申請由調(diào)查組指定未參與原調(diào)查的成員組成復(fù)核小組，確保客觀性。

2.復(fù)核審查標(biāo)準(zhǔn)

復(fù)核小組重點(diǎn)審查三項(xiàng)內(nèi)容：證據(jù)鏈完整性（如是否遺漏監(jiān)控錄像、檢測報(bào)告）、因果關(guān)系論證邏輯（如是否混淆直接原因與間接原因）、法律適用準(zhǔn)確性（如是否正確引用《江西省安全生產(chǎn)條例》第23條）。對存在爭議的專業(yè)問題，可委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。復(fù)核結(jié)果應(yīng)在30日內(nèi)書面反饋，維持或變更原認(rèn)定需說明具體依據(jù)。

3.上級監(jiān)督機(jī)制

省級應(yīng)急管理部門每季度對各市縣責(zé)任認(rèn)定案卷進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查程序合法性（如是否超期作出認(rèn)定）、文書規(guī)范性（如是否遺漏當(dāng)事人簽字）、結(jié)果合理性（如責(zé)任比例劃分是否失衡）。發(fā)現(xiàn)問題的案件，責(zé)令原調(diào)查組限期整改并提交書面報(bào)告。對重大爭議案件，省級部門可直接組織跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查組重新認(rèn)定。

（二）外部監(jiān)督渠道

1.社會(huì)公開要求

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的事故外，責(zé)任認(rèn)定書應(yīng)在作出后10個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站全文公開。公開內(nèi)容需包含事故概況、調(diào)查過程、責(zé)任分析、責(zé)任主體及處理建議。例如，某建筑坍塌事故認(rèn)定書需公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的責(zé)任等級及處罰依據(jù)。公眾可通過“江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”查詢案件編號(hào)及進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。

2.人大政協(xié)監(jiān)督

縣級以上人大常委會(huì)每年選取2-3起重大事故責(zé)任認(rèn)定開展專題監(jiān)督，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場視察、案卷審閱等方式檢查認(rèn)定工作質(zhì)量。政協(xié)委員可通過提案形式提出監(jiān)督建議，如建議規(guī)范小微企業(yè)事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，政府需在60日內(nèi)書面反饋整改措施及結(jié)果。

3.媒體輿論監(jiān)督

主流媒體經(jīng)審核可參與事故調(diào)查過程報(bào)道，但需遵守三項(xiàng)原則：不干擾調(diào)查取證、不泄露未公開證據(jù)、不主觀臆測責(zé)任。例如，江西日報(bào)在報(bào)道某化工廠爆炸事故時(shí)，應(yīng)客觀呈現(xiàn)事故現(xiàn)場照片、專家訪談及官方通報(bào)，避免使用“黑心企業(yè)”等定性表述。對媒體反映的認(rèn)定疑點(diǎn)，調(diào)查組應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)公開回應(yīng)。

（三）救濟(jì)程序設(shè)計(jì)

1.行政復(fù)議流程

當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果不服的，可在收到認(rèn)定書60日內(nèi)向同級人民政府或上一級主管部門申請行政復(fù)議。復(fù)議申請需提交認(rèn)定書復(fù)印件、身份證明及異議說明材料。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)審查受理?xiàng)l件，重點(diǎn)審查是否超過申請期限、是否屬于行政復(fù)議范圍。復(fù)議期間原則上停止執(zhí)行原認(rèn)定，但涉及公共安全的除外。

2.行政訴訟銜接

行政復(fù)議決定作出后，當(dāng)事人仍不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。法院主要審查認(rèn)定程序是否合法（如是否回避）、證據(jù)是否確鑿（如物證是否保全完好）、適用法律是否正確（如是否引用廢止條款）。例如，某交通事故認(rèn)定書若未告知當(dāng)事人訴權(quán)，法院可撤銷該認(rèn)定并要求重新調(diào)查。

3.國家賠償適用

因責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益受損的，可依據(jù)《國家賠償法》申請賠償。賠償范圍包括直接損失（如罰款、停產(chǎn)損失）及間接損失（如商譽(yù)損害）。賠償程序需先向作出認(rèn)定的機(jī)關(guān)提出申請，對賠償決定不服可向同級人民法院賠償委員會(huì)申請作出賠償決定。例如，某企業(yè)因錯(cuò)誤認(rèn)定被吊銷許可證，可申請?jiān)S可證恢復(fù)及經(jīng)濟(jì)損失賠償。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.調(diào)查人員追責(zé)情形

調(diào)查人員存在以下情形需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：偽造證據(jù)（如篡改設(shè)備檢測報(bào)告）、濫用職權(quán)（如故意偏袒責(zé)任方）、玩忽職守（如未及時(shí)收集關(guān)鍵證據(jù)）。追責(zé)形式包括行政處分（警告、記過）、刑事追責(zé)（涉嫌瀆職罪時(shí)）及民事賠償（因故意造成當(dāng)事人損失時(shí)）。追責(zé)決定由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出，并納入個(gè)人廉政檔案。

2.專家追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

參與事故調(diào)查的專家存在以下行為需追責(zé)：出具虛假鑒定意見（如偽造材料強(qiáng)度報(bào)告）、收受當(dāng)事人財(cái)物（如接受宴請禮品）、未主動(dòng)回避（如與責(zé)任單位存在利害關(guān)系）。追責(zé)措施包括取消專家資格、列入行業(yè)黑名單、移送司法機(jī)關(guān)。專家?guī)旃芾聿块T每季度對專家履職情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。

3.單位追責(zé)程序

對事故發(fā)生單位存在瞞報(bào)、謊報(bào)行為的，除承擔(dān)事故責(zé)任外，還需接受以下處罰：通報(bào)批評（通過政府門戶網(wǎng)站公開）、行業(yè)禁入（限制其參與政府招投標(biāo)）、信用懲戒（納入“信用江西”黑名單）。單位主要負(fù)責(zé)人需接受約談，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。例如，某煤礦企業(yè)瞞報(bào)死亡3人事故，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，主要負(fù)責(zé)人被處撤職處分。

五、責(zé)任認(rèn)定實(shí)施保障

（一）組織架構(gòu)保障

1.省級委員會(huì)設(shè)立

江西省人民政府成立事故責(zé)任認(rèn)定委員會(huì)，由分管副省長擔(dān)任主任，成員包括應(yīng)急、公安、交通、住建等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每季度召開專題會(huì)議，研究解決全省責(zé)任認(rèn)定工作的重大問題，如跨區(qū)域事故管轄爭議、新型事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定等。委員會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，建立部門間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

2.市縣分級管理機(jī)制

設(shè)區(qū)市設(shè)立事故認(rèn)定協(xié)調(diào)小組，由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組建專職調(diào)查隊(duì)伍?？h級層面實(shí)行"1+3"模式：1個(gè)縣級調(diào)查組負(fù)責(zé)一般事故，3個(gè)專業(yè)小組（生產(chǎn)安全、交通、消防）分別對應(yīng)領(lǐng)域事故。例如，贛州市在縣級調(diào)查組中配備2名注冊安全工程師和1名法務(wù)專員，確保技術(shù)支撐。

3.臨時(shí)調(diào)查組組建

對死亡3人以上或社會(huì)影響較大的事故，由省級委員會(huì)直接組建跨部門臨時(shí)調(diào)查組。調(diào)查組實(shí)行"雙組長"制，由省廳級干部和行業(yè)專家共同擔(dān)任組長，成員從全省專家?guī)祀S機(jī)抽取，確保獨(dú)立性和專業(yè)性。如2023年"宜春化工廠爆炸事故"調(diào)查組，從化工、法律、醫(yī)療領(lǐng)域抽調(diào)12名專家，全程封閉調(diào)查。

（二）技術(shù)支撐保障

1.信息化系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)"江西事故認(rèn)定云平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)三大功能：事故報(bào)告自動(dòng)生成、證據(jù)鏈智能分析、責(zé)任模型動(dòng)態(tài)匹配。系統(tǒng)接入全省監(jiān)控視頻、特種設(shè)備檢測數(shù)據(jù)、企業(yè)安全記錄等數(shù)據(jù)庫，通過AI算法輔助判斷因果關(guān)系。例如，系統(tǒng)可自動(dòng)比對事故發(fā)生前72小時(shí)的操作記錄與設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，識(shí)別異常行為。

2.專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理

建立省級事故認(rèn)定專家?guī)欤w工程技術(shù)、法律醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?00余名。實(shí)行"雙隨機(jī)"抽取機(jī)制：隨機(jī)抽取專家、隨機(jī)分配案件。專家參與調(diào)查需簽署《廉潔承諾書》，近親屬涉案的實(shí)行強(qiáng)制回避。對專家實(shí)行年度考核制，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級，不合格者清退出庫。

3.技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《事故物證檢測規(guī)范》，明確12類常見事故的檢測方法。如機(jī)械傷害事故需進(jìn)行設(shè)備殘骸材質(zhì)分析、操作軌跡還原；火災(zāi)事故需進(jìn)行燃燒殘留物毒理檢測、起火點(diǎn)鑒定。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持檢測實(shí)驗(yàn)室升級，配備電子顯微鏡、三維激光掃描儀等高端設(shè)備。

（三）資源保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

事故認(rèn)定經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級負(fù)擔(dān)：省級事故由省級財(cái)政全額保障，市級事故由市縣財(cái)政按7:3分擔(dān)，一般事故由同級財(cái)政列支。建立"事前預(yù)算+事后追加"制度，年度預(yù)算按上年度事故數(shù)量增長10%預(yù)留資金。對重大事故調(diào)查，可申請省級應(yīng)急資金池臨時(shí)墊付，保障調(diào)查工作連續(xù)性。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施"三個(gè)一"培養(yǎng)計(jì)劃：每年組織100名基層調(diào)查員參加省級輪訓(xùn)，選派20名骨干赴國家應(yīng)急管理部跟班學(xué)習(xí)，引進(jìn)10名具有博士學(xué)位的復(fù)合型人才。在南昌大學(xué)設(shè)立"事故認(rèn)定研究基地"，開設(shè)安全工程、法律實(shí)務(wù)等課程，培養(yǎng)專業(yè)后備人才。

3.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

為基層調(diào)查組配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備包，包括：現(xiàn)場勘查箱（含物證收集工具）、執(zhí)法記錄儀、便攜式氣體檢測儀、無人機(jī)等。設(shè)區(qū)市配備移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，可快速檢測血液酒精含量、設(shè)備故障參數(shù)等。裝備實(shí)行"全生命周期管理"，每季度檢測校準(zhǔn)，確保設(shè)備性能達(dá)標(biāo)。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立贛東北、贛南、贛西三大區(qū)域協(xié)作區(qū)，每半年開展聯(lián)合演練。如贛東北協(xié)作區(qū)（上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)）統(tǒng)一調(diào)配專家資源，對跨市事故實(shí)行"一案一專班"制度。2023年"景德鎮(zhèn)-上饒交界公路塌方事故"中，兩地聯(lián)合調(diào)查組僅用72小時(shí)完成責(zé)任認(rèn)定。

2.部門協(xié)作流程

制定《部門協(xié)作工作指引》，明確四類協(xié)作場景：信息共享（事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送）、聯(lián)合調(diào)查（復(fù)雜事故組建聯(lián)合組）、證據(jù)互認(rèn)（檢測報(bào)告跨部門認(rèn)可）、結(jié)果通報(bào)（處罰信息同步公示）。例如，交警部門查獲的酒駕數(shù)據(jù)，自動(dòng)推送至應(yīng)急管理部門作為事故認(rèn)定依據(jù)。

3.社會(huì)參與渠道

開通"事故認(rèn)定直通車"熱線，接受群眾舉報(bào)線索。聘請50名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，參與重大事故調(diào)查過程。建立"企業(yè)安全觀察員"制度，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立觀察點(diǎn)，定期反饋安全管理漏洞。如2023年通過企業(yè)觀察員線索，成功避免3起潛在重大事故。

六、附則

（一）規(guī)則解釋

1.解釋權(quán)的歸屬

《江西省事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則》由江西省人民政府負(fù)責(zé)解釋。解釋工作由省應(yīng)急管理廳具體承辦，解釋內(nèi)容需報(bào)省人民政府備案。解釋應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確解釋的依據(jù)、范圍和適用條件。解釋一經(jīng)公布，具有與規(guī)則同等的效力。各級政府部門在執(zhí)行過程中對規(guī)則條款的理解存在分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)以省人民政府的解釋為準(zhǔn)。解釋的制定過程應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾的意見，確保解釋的合理性和可操作性。

2.解釋的適用范圍

解釋適用于規(guī)則實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題，包括但不限于條款的理解、適用條件的界定、責(zé)任劃分的標(biāo)準(zhǔn)等。解釋應(yīng)當(dāng)針對具體問題作出明確答復(fù)，避免擴(kuò)大或縮小規(guī)則的適用范圍。對于規(guī)則未明確規(guī)定的新情況、新問題，省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況作出補(bǔ)充解釋。解釋的適用應(yīng)當(dāng)遵循從舊兼從輕的原則，即有利于當(dāng)事人的解釋應(yīng)當(dāng)溯及既往。解釋的公布應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道及時(shí)向社會(huì)公開，確保公眾知曉。

（二）生效與修訂

1.生效時(shí)間

本規(guī)則自2024年1月1日起施行。施行前發(fā)生的事故，仍適用當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定。但當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。規(guī)則的施行日期由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并提前向社會(huì)公布。在施行前，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部