[河南某煤礦]礦難事故應急救援預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[河南某煤礦]礦難事故，提高應急救援能力，健全應急機制，最大程度地減少事故損失，保障[員工]生命和財產安全，維護[企業(yè)]正常的生產秩序和穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合[河南某煤礦]實際，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。應急指揮部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮應急救援工作，全面負責礦難事故的應對處置。建立健全快速反應機制，確保信息報告、應急啟動、指揮協(xié)調、處置行動等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現快速響應、科學決策、高效處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理的原則，明確應急指揮部、各專業(yè)組及下屬單位的責任。礦難事故發(fā)生后，由相應級別應急組織啟動應急預案，各相關單位和人員應在其職責范圍內和屬地內開展救援工作，主要負責人是本單位應急救援工作的第一責任人。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，定期開展安全隱患排查治理，強化風險評估和監(jiān)測預警。建立健全風險隱患排查、研判、報告、處置機制，實現早發(fā)現、早報告、早預警、早處置，將事故風險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯動，群防群控。建立應急救援體系內部各成員單位、上下級之間以及與外部救援力量（如政府相關部門、鄰近企業(yè)等）的協(xié)調聯動機制。整合各類救援資源，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享、資源共享的群防群控工作格局，提升整體應急救援效能。

5.區(qū)分性質，依法處置。在應急救援過程中，應區(qū)分事故性質和影響范圍，依法依規(guī)開展救援工作。切實維護[員工]的合法權益，保障其生命財產安全。嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及本預案規(guī)定，做到程序規(guī)范、處置得當、合情合理合法，防止次生、衍生事故發(fā)生。

第三條適用范圍

本預案適用于[河南某煤礦]企業(yè)內各類礦難事故的應急處置工作。本預案所稱礦難事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴重損害、死亡，或是企業(yè)財產受到損失，企業(yè)正常生產秩序受到嚴重影響，企業(yè)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：企業(yè)內涉及[員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷餐等群體性事件，企業(yè)內發(fā)生的勞資糾紛引發(fā)的沖突、騷亂事件，企業(yè)周邊發(fā)生的可能威脅企業(yè)生產安全和社會穩(wěn)定的涉企群體性事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[員工]的各類盜竊、搶劫等侵財類案件，以及企業(yè)內發(fā)生的破壞生產經營、縱火等刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內的煤礦瓦斯爆炸、煤塵爆炸、礦井透水、冒頂、沖擊地壓、火災等重大生產安全事故，企業(yè)內發(fā)生的重大設備事故、電氣事故、運輸事故，以及企業(yè)周邊發(fā)生的可能影響企業(yè)安全運行的自然災害事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成企業(yè)[員工]健康嚴重損害的傳染病疫情（如流感、肺炎等）、食物中毒、職業(yè)中毒等事件。包括：在企業(yè)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；企業(yè)外發(fā)生的、可能對企業(yè)[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、暴雨、冰雹、雷電等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等，這些災害直接沖擊企業(yè)設施或影響企業(yè)正常生產。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：企業(yè)內部網絡系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導致生產控制系統(tǒng)失靈或信息泄露事件；利用企業(yè)網絡或信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進行破壞活動，可能造成嚴重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于教育類單位，與煤礦事故關聯度低，故不適用）

8.其他影響企業(yè)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：企業(yè)內發(fā)生的重大環(huán)境污染事件（如廢水、廢氣泄漏），嚴重影響周邊環(huán)境和企業(yè)聲譽的事件；企業(yè)發(fā)生的重大安全質量事故，雖未直接造成人員傷亡但可能導致重大經濟損失或法律責任的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[河南某煤礦]成立礦難事故突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條礦難事故突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：礦長

副組長：副礦長、安全礦長

成員：通風部、機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊、各生產礦井及地面單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[河南某煤礦]礦難事故的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級政府、部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

礦難事故突發(fā)事件處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在礦調度室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析事故相關信息，提出處理礦難事故的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結[河南某煤礦]處理礦難事故的經驗和做法；督導、檢查各成員單位落實礦難事故應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對礦難事故突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由礦長擔任，副組長由分管安全工作的副礦長擔任。工作組成員由通風部、機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在事發(fā)礦井調度室。

主要職責：負責維護礦難事故現場及周邊地區(qū)的穩(wěn)定，防止次生社會安全問題；協(xié)調處理因礦難事故引發(fā)的勞資糾紛、群體性事件等；配合公安部門做好事故現場的警戒和秩序維護。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由安全礦長擔任，副組長由機電部負責人擔任。工作組成員由保衛(wèi)科、通風部、機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在礦保衛(wèi)科。

主要職責：負責礦難事故現場的治安管理，預防和打擊盜竊、搶劫等違法犯罪活動；協(xié)助公安機關開展事故現場的勘查、取證工作；保護事故現場的證據和物證。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由副礦長擔任，副組長由通風部負責人擔任。工作組成員由機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在通風部。

主要職責：負責組織搶險救援工作，控制事故現場的危險源，防止事故擴大；協(xié)調調配救援物資和設備；制定并實施事故現場的救援方案。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管后勤的副礦長擔任，副組長由機電部負責人擔任。工作組成員由機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在礦醫(yī)院。

主要職責：負責礦難事故傷員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；組織醫(yī)護人員到事故現場開展救治；對事故現場進行消毒和衛(wèi)生處理，防止疾病傳播。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由礦長擔任，副組長由分管生產的副礦長擔任。工作組成員由地測部、機電部、運輸部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在地測部。

主要職責：負責組織應對礦難事故引發(fā)的次生自然災害，如水災、瓦斯突出等；協(xié)調開展災后恢復重建工作。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由礦長擔任，副組長由分管信息化的副礦長擔任。工作組成員由機電部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在礦調度室。

主要職責：負責保障礦難事故應急救援工作的信息通信暢通；防止網絡攻擊和信息泄露；及時發(fā)布事故信息，維護礦區(qū)網絡信息安全。

7.信息工作組。組長由礦長擔任，副組長由辦公室主任擔任。工作組成員由辦公室、通風部、機電部、運輸部、地測部、調度室、應急救援隊及事發(fā)礦井和地面單位主要負責人組成。工作組辦公室設在礦辦公室。

主要職責：負責收集、整理和報送礦難事故的相關信息；及時向領導小組報告事故進展情況；協(xié)調新聞媒體的采訪報道工作；負責事故信息的發(fā)布和輿論引導。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[河南某煤礦]礦難事故，建立健全信息報送機制，確保信息暢通、準確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送原則

礦難事故相關信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握和傳遞事故信息。

(2)首報意識。任何部門或個人發(fā)現礦難事故跡象或發(fā)生，必須第一時間向礦調度室報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息來源可靠、內容準確。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

(5)續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展的礦難事故，應及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和處置進展，直至事件平息。

2.信息報送流程

[企業(yè)內]礦難事故信息的報送應遵循以下流程：

(1)部門報告：事故發(fā)生現場人員或最先發(fā)現事故的部門，應立即向礦調度室報告事故初步信息。

(2)調度室核實與上報：礦調度室接到報告后，應迅速核實事故基本情況，并立即向礦長報告。礦長根據事故情況，決定是否啟動應急預案，并向領導小組辦公室報告。

(3)領導小組決策與下達指令：領導小組辦公室接到報告后，迅速向領導小組組長和副組長匯報，領導小組立即召開會議或進行緊急會商，研究決定應對措施，并下達應急處置指令。

(4)上報上級：根據事故等級和性質，領導小組辦公室將事故信息及時、準確地上報至省應急管理廳、省煤礦安全監(jiān)察局、市委、市政府等上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

(1)初報：礦調度室在接到事故報告后，應在40分鐘內以電話方式向礦長和領導小組組長報告事故初步信息，隨后在2小時內以書面形式將詳細的事故信息報送至領導小組辦公室。

(2)續(xù)報：領導小組辦公室在掌握事故發(fā)展動態(tài)后，應及時續(xù)報事故進展情況和處置措施，確保信息持續(xù)更新。

(3)終報：事故處置結束后，領導小組辦公室應撰寫事故總結報告，詳細記錄事故發(fā)生、發(fā)展、處置全過程，以及經驗教訓和改進措施，并報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的事故信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事故發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事故發(fā)生的具體位置（礦井名稱、工作面、具體坐標等）。

(3)規(guī)模：事故涉及的范圍和影響程度（如涉及礦井數量、工作面數量、人員數量等）。

(4)傷亡：事故造成的傷亡人數（死亡人數、重傷人數、輕傷人數）。

(5)起因：事故發(fā)生的初步原因分析（如瓦斯爆炸、透水、冒頂等）。

(6)評估：對事故的初步評估（如事故等級、影響范圍等）。

(7)措施：已經采取的應急處置措施（如人員疏散、搶險救援等）。

(8)進展：事故的發(fā)展情況和處置進展。

(9)其他：需要補充說明的其他信息（如事故現場照片、視頻等）。

5.重大突發(fā)事件信息報送要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內以書面形式正式報送：

(1)重大自然災害：如礦井突遇強降雨引發(fā)滑坡、泥石流等，可能威脅礦井安全。

(2)重大事故災難：如礦井發(fā)生重大瓦斯爆炸、煤塵爆炸、透水、冒頂等，造成或可能造成重大人員傷亡和財產損失。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如礦井發(fā)生傳染病疫情，可能造成重大人員傷亡和恐慌。

(4)涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及礦井的軍事設施、重要涉外項目等發(fā)生緊急情況。

(5)重大預警動向：如接到上級部門關于可能發(fā)生重大礦難事故的預警信息。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如礦井發(fā)生嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

第九條預防預警行動

在礦難事故突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及成員單位應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.應急機制日常管理。各工作組及成員單位應加強應急機制的日常建設與管理，包括組織體系、職責分工、信息報送、物資保障等制度的完善與落實，確保應急指揮體系高效運轉。

2.各類應急預案持續(xù)完善。定期組織對礦難事故各類應急預案（如瓦斯爆炸、透水、火災等專項預案）的評估和修訂，根據法律法規(guī)變化、企業(yè)實際、事故教訓等，及時更新預案內容，提高預案的針對性和可操作性。

3.應急隊伍建設。加強應急救援隊伍（包括礦井救援隊、地面救援隊等）的建設和管理，明確隊伍職責，優(yōu)化人員結構，提升隊員的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力，確保應急救援隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對礦難事故的應急知識培訓、技能培訓和指揮協(xié)調培訓，提高[員工]的應急意識和自救互救能力。定期組織不同場景、不同規(guī)模的礦難事故模擬演練，檢驗預案的有效性，磨合應急響應流程，提升應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.應急物資儲備、管理與維護。做好應急救援物資（如呼吸器、自救器、通訊設備、照明設備、醫(yī)療用品等）的儲備、管理和維護工作，建立物資臺賬，定期檢查和更新，確保應急物資的數量充足、質量可靠、取用方便，保障應急救援工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據礦難事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經濟損失1億元以上，或造成重大社會影響的事故。例如：礦井發(fā)生瓦斯爆炸導致30人以上死亡，或礦井發(fā)生透水事故導致30人以上被困。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響的事故。例如：礦井發(fā)生煤塵爆炸導致15人死亡，或礦井發(fā)生冒頂事故導致20人被困。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響的事故。例如：礦井發(fā)生火災導致5人死亡，或礦井發(fā)生頂板事故導致8人受傷。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下，或造成較小社會影響的事故。例如：礦井發(fā)生輕微事故導致1人受傷。

2.各級事件應急響應程序

(1)I級事件（特別重大）應急響應

礦難事故發(fā)生后，現場人員應立即報告礦調度室。礦調度室接到報告后，應在20分鐘內向礦長和領導小組組長報告，并啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，組織開展搶險救援工作。礦辦公室應在1小時內將事故信息正式上報至省應急管理廳、省煤礦安全監(jiān)察局、市委、市政府等上級主管部門。

(2)II級事件（重大）應急響應

礦難事故發(fā)生后，現場人員應立即報告礦調度室。礦調度室接到報告后，應在20分鐘內向礦長和領導小組組長報告，并啟動II級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，組織開展搶險救援工作。礦辦公室應在1小時內將事故信息正式上報至省應急管理廳、省煤礦安全監(jiān)察局、市委、市政府等上級主管部門。

(3)III級事件（較大）應急響應

礦難事故發(fā)生后，現場人員應立即報告礦調度室。礦調度室接到報告后，應在20分鐘內向礦長和領導小組組長報告，并啟動III級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，組織開展搶險救援工作。礦辦公室應在1小時內將事故信息正式上報至市應急管理局、市煤礦安全監(jiān)察分局、區(qū)委、區(qū)政府等上級主管部門。

(4)IV級事件（一般）應急響應

礦難事故發(fā)生后，現場人員應立即報告礦調度室。礦調度室接到報告后，應在20分鐘內向礦長和領導小組組長報告，并啟動IV級應急響應預案。領導小組根據事故情況，決定是否成立現場指揮部，組織開展搶險救援工作。礦辦公室應在1小時內將事故信息正式上報至縣應急管理局、縣煤礦安全監(jiān)察站、區(qū)委、區(qū)政府等上級主管部門。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部應履行以下核心任務：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事故現場，防止事故擴大，維護現場秩序，確保搶險救援工作順利進行。

(2)掌握進展：及時收集和掌握事故發(fā)展動態(tài)、人員傷亡情況、救援進展等信息，為指揮決策提供依據。

(3)及時報告：按照規(guī)定的時間和程序，及時向領導小組和上級主管部門報告事故信息、救援進展和存在的問題。

(4)適時發(fā)布信息：根據領導小組的統(tǒng)一安排，適時向社會發(fā)布事故信息，回應社會關切，引導輿論，維護企業(yè)聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全礦難事故信息收集、傳遞、報送、處理全流程運行機制，確保信息渠道暢通、反應迅速、處置高效。完善應急通信網絡，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保在事故發(fā)生時信息能夠快速、準確傳遞。定期檢查和維護通信設備，確保其處于良好工作狀態(tài)。建立健全信息安全管理機制，保障信息傳輸的安全性，防止信息泄露或被篡改。

第十二條物資與資金保障

[企業(yè)內]將應急經費納入年度預算，并根據事故等級和實際需要，動態(tài)調整預算額度，確保應急救援工作的資金需求。建立健全應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數量、規(guī)格、存放地點、保管要求、維護方式和領用程序等內容。定期檢查和補充應急物資，確保物資的質量和數量滿足應急救援工作的需要。加強應急物資的日常管理，包括出入庫登記、存儲環(huán)境控制、定期檢查和維護等，確保物資完好、可用。對特殊應急物資，如急救藥品、防護裝備、專用救援設備等，應指定專人負責保管，建立嚴格的領用審批制度，確保物資專物專用。

第十三條人員與技術保障

組建常備與預備相結合的應急救援隊伍。常備隊伍由礦井應急救援隊、醫(yī)療救護組、技術保障組等專業(yè)隊伍組成，負責日常訓練和應急值守。預備隊伍由礦井各生產單位、地面相關部門人員組成，根據事故情況及時動員和調配。優(yōu)化應急救援隊伍結構，明確各隊伍職責分工，提升隊伍的專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極尋求與外部專業(yè)技術機構、救援隊伍的合作，引入先進救援技術和設備，并定期邀請專家進行指導，提升應急救援的專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展針對應急救援隊伍的技能培訓，包括應急處置知識、救援技術、安全防護等內容，提升[員工]的應急意識和自救互救能力。制定年度應急演練計劃，定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的礦難事故應急模擬演練，檢驗預案的可行性，檢驗應急救援隊伍的反應速度、協(xié)調能力和處置效果。鼓勵各成員單位積極開展跨部門、跨領域的應急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強與外部救援力量的溝通協(xié)調，開展聯合演練，提升應急救援的實戰(zhàn)能力。

第十五條加強保障建設

[河南某煤礦]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強應急保障體系建設。建立健全應急救援相關規(guī)章制度，明確職責分工和操作流程，確保各項工作有章可循。完善應急組織體系，明確各級責任人，確保指揮協(xié)調高效運轉。儲備充足的關鍵應急物資，并建立規(guī)范化管理機制，確保物資隨時可用。加強應急軟硬件設施建設，包括通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、救援裝備等，并定期維護，確保其完好、可靠。建立健全信息共享機制，確保信息暢通，為應急處置提供決策支持。

1.制度保障。制定完善的應急預案、應急響應程序、信