[西安某博物館]考古遺址保護(hù)與安全事故預(yù)防管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[西安某博物館]考古遺址保護(hù)與安全事故，提高博物館快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的保護(hù)、研究、展示及參觀秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[西安某博物館]實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于[西安某博物館]管轄范圍內(nèi)所有考古遺址保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)的安全管理和應(yīng)急處置工作。

第三條本辦法旨在通過系統(tǒng)化的管理措施，實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：

（一）提升博物館在考古遺址保護(hù)與安全事故方面的應(yīng)急能力；

（二）健全事故預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（三）最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。

第四條本辦法的保障對(duì)象包括：

（一）[員工]的生命安全與健康；

（二）博物館的財(cái)產(chǎn)安全，包括考古遺址、文物、設(shè)備及其他設(shè)施；

（三）保護(hù)、研究、展示及參觀活動(dòng)的正常秩序；

（四）博物館運(yùn)營及相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（適用于涉及人員傷亡的醫(yī)療救治）；

（四）博物館行業(yè)相關(guān)安全管理規(guī)范及地方性法規(guī)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。西安某博物館設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，由博物館主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)考古遺址保護(hù)與安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，明確博物館內(nèi)部各部門及各考古遺址點(diǎn)的安全管理職責(zé)。博物館主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人為本部門安全工作的直接責(zé)任人，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展考古遺址本體、保護(hù)設(shè)施、周邊環(huán)境的隱患排查，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。優(yōu)先采取預(yù)防性措施，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建博物館內(nèi)部各部門、保護(hù)人員、志愿者及相關(guān)第三方單位（如應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)等）協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作格局。強(qiáng)化信息共享、資源整合與聯(lián)合作戰(zhàn)能力，發(fā)動(dòng)保護(hù)人員及現(xiàn)場工作人員積極參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與早期處置，形成群防群治的工作合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)事故類型、影響范圍及性質(zhì)，采取差異化的應(yīng)急處置措施。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)及本管理辦法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序合法、處置得當(dāng)、后果可控，維護(hù)博物館正常保護(hù)與研究秩序及社會(huì)公共安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[西安某博物館]管轄范圍內(nèi)，突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、秩序混亂、聲譽(yù)損害的各類事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指因自然、事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等原因引起的，在一定時(shí)間、空間內(nèi)需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，影響博物館安全穩(wěn)定的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；邪教組織或非法傳教活動(dòng)進(jìn)入博物館[轄區(qū)內(nèi)]進(jìn)行宣傳、聚眾滋事；以及因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件、個(gè)人極端事件等。

典型示例：①博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生游客因糾紛引發(fā)的肢體沖突并造成人員傷亡；②不法分子在博物館[轄區(qū)內(nèi)]進(jìn)行非法宣傳煽動(dòng)，引發(fā)圍觀和秩序混亂。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在博物館[轄區(qū)內(nèi)]或針對(duì)博物館人員、文物的搶劫、盜竊、破壞等刑事案件；以及恐怖襲擊、縱火等嚴(yán)重危害公共安全的治安事件。

典型示例：①博物館珍貴文物被盜；②恐怖組織對(duì)博物館進(jìn)行爆炸襲擊；③博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生針對(duì)工作人員的惡性襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：博物館建筑物、展陳設(shè)施、庫房、水電、消防系統(tǒng)等發(fā)生坍塌、火災(zāi)、爆炸等事故；考古發(fā)掘現(xiàn)場發(fā)生坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；以及因設(shè)備故障、安全管理不到位引發(fā)的各類安全事故。

典型示例：①博物館展廳因線路老化發(fā)生特大火災(zāi)；②考古發(fā)掘點(diǎn)因連日暴雨發(fā)生塌方，造成人員被困；③博物館特種設(shè)備（如電梯）發(fā)生故障并導(dǎo)致人員傷亡。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，可能對(duì)人員健康造成威脅；以及因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件。

典型示例：①參觀人員集中區(qū)域發(fā)生傳染?。ㄈ缌鞲校┚奂砸咔?；②博物館食堂發(fā)生食物中毒事件，造成多名人員不適。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、臺(tái)風(fēng)、雷擊等自然現(xiàn)象對(duì)博物館[轄區(qū)內(nèi)]造成的破壞；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如電力中斷、通訊故障等。

典型示例：①強(qiáng)震導(dǎo)致博物館部分建筑結(jié)構(gòu)受損；②暴雨導(dǎo)致博物館[轄區(qū)內(nèi)]積水倒灌，設(shè)施設(shè)備損壞；③雷擊引發(fā)博物館電氣系統(tǒng)故障。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：博物館信息系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、網(wǎng)站等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊（如病毒入侵、黑客攻擊），導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失或泄露；以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、散布謠言，嚴(yán)重?fù)p害博物館聲譽(yù)。

典型示例：①博物館核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)被黑客攻擊，大量考古數(shù)據(jù)泄露；②博物館官方網(wǎng)站被篡改，發(fā)布虛假緊急通知；③惡意軟件感染博物館辦公網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行緩慢。

7.考試安全類突發(fā)事件。此類別不適用于博物館日常管理，如適用則指博物館組織的考古知識(shí)競賽、專業(yè)人員資格考核等活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)安全事件。

典型示例：①（若有適用場景）博物館組織的考古專業(yè)人員資格考試中發(fā)生試卷泄密事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因外部因素（如交通中斷、市政施工）對(duì)博物館正常運(yùn)行造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件；以及其他未列入前述類別的，但符合突發(fā)事件定義的公共安全事件。

典型示例：①因城市重大活動(dòng)導(dǎo)致博物館周邊交通嚴(yán)重?fù)矶?，造成游客大量滯留引發(fā)秩序混亂；②博物館工作人員因個(gè)人極端情緒在[轄區(qū)內(nèi)]實(shí)施危害公共安全的行為。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

西安某博物館成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件類（如考試安全類，若適用則單獨(dú)列出）等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：博物館館長

副組長：分管安全保衛(wèi)、文物保護(hù)的副館長

成員：博物館辦公室、安保部、保護(hù)研究部、陳列部、考古部、文物修復(fù)部、后勤保障部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、各考古遺址點(diǎn)負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮西安某博物館各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)；向上級(jí)主管部門報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在博物館辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常管理工作；收集、分析、上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息；根據(jù)事件情況提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展工作；督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和落實(shí)情況；負(fù)責(zé)事件后的資料整理、總結(jié)評(píng)估和檔案管理。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安全保衛(wèi)的副館長

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、宣傳部、法律顧問（若聘請(qǐng)）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的各類社會(huì)穩(wěn)定事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；疏導(dǎo)圍觀人員，確保博物館參觀、工作秩序；根據(jù)事件性質(zhì)提出處置建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安全保衛(wèi)的副館長

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、辦公室、陳列部（涉及被盜文物時(shí)）、法律顧問（若聘請(qǐng)）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館內(nèi)的盜竊、搶劫、破壞文物等治安刑事案件；實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行勘查和調(diào)查；組織人員疏散（若必要時(shí)）；評(píng)估損失，配合進(jìn)行追贓挽損；根據(jù)事件性質(zhì)提出處置建議。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管文物保護(hù)或業(yè)務(wù)的副館長

副組長：保護(hù)研究部或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

成員：安保部、保護(hù)研究部、陳列部、后勤保障部、辦公室等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：事發(fā)部門或安保部（根據(jù)事件性質(zhì)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館建筑物坍塌、火災(zāi)、水災(zāi)、電力中斷、設(shè)備故障等安全事故；組織人員疏散和救援；控制危險(xiǎn)源，防止次生災(zāi)害；評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失；組織事故調(diào)查，分析原因，提出整改措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管后勤保障或健康的副館長

副組長：后勤保障部或醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人

成員：后勤保障部、安保部、辦公室、陳列部（涉及人員密集場所時(shí)）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；實(shí)施現(xiàn)場隔離和消毒；聯(lián)系醫(yī)療單位進(jìn)行救治；配合衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；采取有效措施防止疫情擴(kuò)散；根據(jù)事件性質(zhì)提出處置建議。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管文物保護(hù)或業(yè)務(wù)的副館長

副組長：保護(hù)研究部或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

成員：安保部、保護(hù)研究部、陳列部、考古部（若受影響）、后勤保障部、辦公室等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部或事發(fā)部門（根據(jù)事件性質(zhì)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理地震、暴雨、洪水、雷擊等自然災(zāi)害對(duì)博物館造成的破壞；組織人員疏散至安全區(qū)域；檢查博物館設(shè)施安全，防止次生災(zāi)害；評(píng)估損失，特別是對(duì)考古遺址和文物的損害；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管信息化或宣傳的副館長

副組長：辦公室或信息技術(shù)負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、宣傳部、安保部、陳列部（涉及信息系統(tǒng)時(shí)）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館信息系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、網(wǎng)站等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或出現(xiàn)信息泄露事件；切斷有害鏈接，清除病毒；恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；保護(hù)核心數(shù)據(jù)安全；評(píng)估事件影響，根據(jù)事件性質(zhì)提出處置建議。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（若適用）

組長：分管業(yè)務(wù)或人員的副館長

副組長：相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、宣傳部（若涉及聲譽(yù)）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理博物館組織的考古知識(shí)競賽、專業(yè)人員資格考核等活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件；維護(hù)考場秩序，處理作弊行為；處理突發(fā)事件，確保人員安全；評(píng)估事件影響，根據(jù)事件性質(zhì)提出處置建議。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安全保衛(wèi)的副館長

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、保護(hù)研究部、陳列部、后勤保障部、宣傳部等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理不屬于上述類別但可能影響博物館安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件，如重要設(shè)備設(shè)施重大故障、外部環(huán)境突發(fā)事件對(duì)博物館運(yùn)營的嚴(yán)重影響等；根據(jù)事件性質(zhì)，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡快恢復(fù)正常秩序。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟f，為應(yīng)急處置提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

西安某博物館各類突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須在事件發(fā)生后立即啟動(dòng)，確保第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間上報(bào)。

（二）首報(bào)意識(shí)：最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的部門為責(zé)任首報(bào)單位，必須第一時(shí)間向博物館辦公室（或指定的信息受理部門）報(bào)告核心信息，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息來源可靠、內(nèi)容真實(shí)。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，力求全面反映事件基本情況、發(fā)展態(tài)勢及處置情況，避免要素缺失。

（五）續(xù)報(bào)要求：首報(bào)后，責(zé)任部門應(yīng)持續(xù)跟蹤事件發(fā)展，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)部門要求，及時(shí)進(jìn)行階段性報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，直至事件得到完全控制。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息的報(bào)送流程遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，具體路徑如下：

（一）信息初報(bào)：事件發(fā)生部門或個(gè)人立即向博物館辦公室（或指定的信息受理崗位）報(bào)告簡要信息。

（二）信息核實(shí)與匯總：博物館辦公室對(duì)收到的信息進(jìn)行初步核實(shí)、整理，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并迅速向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

（三）決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并按照規(guī)定程序向上一級(jí)主管部門（如文物主管部門、應(yīng)急管理部門等）報(bào)告。重大事件需同時(shí)報(bào)告省委、省政府等。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或根據(jù)上級(jí)要求需要緊急書面報(bào)告的事件，應(yīng)遵循以下流程：

（一）電話先報(bào)：信息初報(bào)部門或辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的同時(shí)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（如40分鐘內(nèi)）通過電話向指定上級(jí)部門（如省委辦公廳）口頭報(bào)告核心信息。

（二）書面快報(bào)：在電話報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，必須完成書面信息的撰寫，并通過加密渠道、機(jī)要或指定方式報(bào)送至相關(guān)上級(jí)部門。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，格式規(guī)范、重點(diǎn)突出。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到館內(nèi)具體區(qū)域或考古遺址點(diǎn)名稱）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（如游客、員工、受損文物數(shù)量等）。

（四）傷亡：已確認(rèn)或預(yù)估的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，特別是新發(fā)生的狀況。

（九）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（十）報(bào)告單位及聯(lián)系人：報(bào)送信息的部門、姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告正式報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、泥石流等對(duì)博物館建筑、考古遺址造成重大破壞，危及人員安全的事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如博物館內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)、建筑物坍塌、特種設(shè)備事故、重大安全生產(chǎn)事故等，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如博物館[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生傳染病疫情（如聚集性疫情）或重大食物中毒事件，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重威脅的事件。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的敏感事件或突發(fā)狀況，可能對(duì)博物館安全或聲譽(yù)造成重大影響的事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到權(quán)威部門發(fā)布的可能對(duì)博物館造成重大影響的災(zāi)害、安全風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)警信息，并已發(fā)生初步影響或可能升級(jí)的事件。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、聲譽(yù)，或涉及國家安全、意識(shí)形態(tài)安全等的重要緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及博物館內(nèi)各相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警工作：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理與維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查各工作組及部門應(yīng)急機(jī)制的落實(shí)情況，包括信息報(bào)送、資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等機(jī)制的暢通有效性，確保應(yīng)急管理體系處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)博物館實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、威脅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及演練評(píng)估結(jié)果，定期修訂和完善各自負(fù)責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，特別是針對(duì)社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等關(guān)鍵類別的預(yù)案，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與技能提升。依托博物館現(xiàn)有人員，組建或完善各類應(yīng)急隊(duì)伍，如搶險(xiǎn)救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安維護(hù)隊(duì)、信息保障隊(duì)等。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員的專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體員工及必要時(shí)的[游客]開展突發(fā)事件預(yù)防知識(shí)、自救互救技能、疏散逃生路線等培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景、不同類型的模擬演練，如消防演練、反恐處突演練、防汛演練、信息安全應(yīng)急演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理與維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和維護(hù)周期。確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資（如應(yīng)急照明、防護(hù)用品、醫(yī)療急救包、通訊設(shè)備、生活必需品、備份電源、消防器材等）充足、合格、隨時(shí)可用，并建立定期檢查、補(bǔ)充和更新機(jī)制，保障應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的緊急程度、嚴(yán)重程度以及可控性，將突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[員工]10人以上，或重傷人數(shù)達(dá)到[員工]30人以上），或?qū)е轮匾脊胚z址本體、珍貴文物損毀，或造成或可能造成博物館[轄區(qū)內(nèi)]長時(shí)間癱瘓，或引發(fā)重大社會(huì)影響和公共安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡[員工]10人以上；重傷[員工]30人以上；重要考古遺址本體或珍貴文物遭受毀滅性破壞；核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如安防、展陳、考古發(fā)掘）全面癱瘓超過48小時(shí)；引發(fā)跨區(qū)域、多部門聯(lián)動(dòng)處置的群體性事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[員工]3人以上、10人以下，或重傷人數(shù)達(dá)到[員工]10人以上、30人以下），或?qū)е轮匾脊胚z址本體、較多文物受損，或造成或可能造成博物館[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域暫停開放或運(yùn)營，或引發(fā)較廣泛社會(huì)關(guān)注和一定公共安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡[員工]3人以上、10人以下；重傷[員工]10人以上、30人以下；重要考古遺址本體或較多文物（如一級(jí)、二級(jí)文物）遭受嚴(yán)重破壞；導(dǎo)致博物館[轄區(qū)內(nèi)]核心區(qū)域（如庫房、重點(diǎn)考古遺址點(diǎn)）暫停開放或運(yùn)營超過24小時(shí)；引發(fā)區(qū)域性、多部門協(xié)同處置的群體性事件或涉文物的重大治安刑事案件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡[員工]1人以上、3人以下，或輕傷人數(shù)達(dá)到[員工]10人以上），或?qū)е轮匾脊胚z址本體、部分文物受損，或造成或可能造成博物館[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域臨時(shí)關(guān)閉或運(yùn)營受限，或引發(fā)局部社會(huì)關(guān)注和一定公共安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡[員工]1人以上、3人以下；重傷[員工]10人以上、30人以下；重要考古遺址本體或部分文物（如三級(jí)文物或重要出土文物）遭受一般性破壞或需進(jìn)行緊急保護(hù)性加固；導(dǎo)致博物館[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域臨時(shí)關(guān)閉（如展廳、考古點(diǎn)）超過12小時(shí)；引發(fā)局部區(qū)域秩序混亂或需動(dòng)用較大警力介入處置的事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員輕傷（如[員工]1人以下），或?qū)脊胚z址本體、少量文物造成輕微損壞，或?qū)Σ┪镳^[轄區(qū)內(nèi)]日常運(yùn)營造成短暫影響，或引發(fā)有限社會(huì)關(guān)注的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：[員工]輕傷1人以下；少量文物（如一般文物）遭受輕微損壞；導(dǎo)致博物館[轄區(qū)內(nèi)]臨時(shí)關(guān)閉區(qū)域（如單處展廳、臨時(shí)發(fā)掘點(diǎn)）不超過4小時(shí)；對(duì)博物館[轄區(qū)內(nèi)]正常工作秩序造成短暫影響，需采取局部應(yīng)急處置措施的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向博物館辦公室報(bào)告初步信息，博物館辦公室接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，博物館辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本信息（包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、人員傷亡情況、影響范圍等）上報(bào)至上級(jí)主管部門（如文物主管部門、應(yīng)急管理部門等），并根據(jù)指示開展先期處置工作。

2.響應(yīng)行動(dòng)：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由博物館館長擔(dān)任總指揮，分管安全保衛(wèi)、文物保護(hù)的副館長擔(dān)任副總指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，迅速到達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：根據(jù)事件性質(zhì)，立即組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支撐（如文物修復(fù)）、后勤保障、安全警戒、證據(jù)固定、輿論引導(dǎo)等行動(dòng)。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件信息，按規(guī)定程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門等報(bào)告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，定期發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)博物館聲譽(yù)。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向博物館辦公室報(bào)告初步信息，博物館辦公室接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，博物館辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本信息上報(bào)至上級(jí)主管部門，并根據(jù)指示開展先期處置工作。

2.響應(yīng)行動(dòng)：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由分管安全保衛(wèi)或相關(guān)業(yè)務(wù)的副館長擔(dān)任總指揮，安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，迅速到達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：根據(jù)事件性質(zhì)，立即組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支撐、安全警戒、證據(jù)固定、輿論引導(dǎo)等行動(dòng)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，科學(xué)決策，下達(dá)處置指令，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件信息，按規(guī)定程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門等報(bào)告。加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)需要，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向博物館辦公室報(bào)告初步信息，博物館辦公室接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，博物館辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本信息上報(bào)至上級(jí)主管部門，并根據(jù)指示開展先期處置工作。

1.響應(yīng)行動(dòng)：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由分管安全保衛(wèi)或相關(guān)業(yè)務(wù)的副館長擔(dān)任總指揮，安保部負(fù)責(zé)人或事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，迅速到達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：根據(jù)事件性質(zhì)，立即組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支撐、安全警戒、證據(jù)固定、輿論引導(dǎo)等行動(dòng)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，科學(xué)決策，下達(dá)處置指令，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件信息，按規(guī)定程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門等報(bào)告。加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)需要，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)與報(bào)告：一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向博物館辦公室報(bào)告初步信息，博物館辦公室接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，博物館辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本信息上報(bào)至上級(jí)主管部門，并根據(jù)指示開展先期處置工作。

2.響應(yīng)行動(dòng)：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由博物館辦公室主任或分管安全保衛(wèi)的副館長擔(dān)任總指揮，安保部負(fù)責(zé)人或事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，迅速到達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場處置：根據(jù)事件性質(zhì)，立即組織開展人員疏散、現(xiàn)場保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支撐、安全警戒、證據(jù)固定、輿論引導(dǎo)等行動(dòng)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，科學(xué)決策，下達(dá)處置指令，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（3）信息報(bào)告：現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總事件信息，按規(guī)定程序及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門等報(bào)告。加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)需要，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的指揮核心，必須履行以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大或升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全，最大限度降低事件造成的損失。

（二）掌握進(jìn)展：建立信息收集與研判機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍及處置效果，為決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門及相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及下一步工作建議。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和上級(jí)要求，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定人心，維護(hù)博物館形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息管理的運(yùn)行機(jī)制，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效銜接。完善通訊與信息傳輸渠道，包括但不限于內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急衛(wèi)星電話、無線電通訊、加密網(wǎng)絡(luò)專線等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、暢通。制定并落實(shí)信息報(bào)告規(guī)范，明確信息報(bào)送的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)信息安全防護(hù)，防止信息泄露或被篡改，保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

第十二條物資與資金保障

[西安某博物館]將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置全過程的資金需求。資金使用遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求及維護(hù)周期。儲(chǔ)備物資包括但不限于醫(yī)療急救用品、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、通訊器材、應(yīng)急食品、飲用水、燃料、消毒用品、救援工具、臨時(shí)安置場所所需物資等，確保應(yīng)急物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)撥使用。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、維護(hù)和補(bǔ)充，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資隨時(shí)可用。對(duì)特殊應(yīng)急物資