[某城市交通局]公共交通設(shè)施故障應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]公共交通設(shè)施故障事件，提升城市公共交通應(yīng)急保障能力，健全應(yīng)急工作機制，最大程度地減少故障事件造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和公共交通運行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市公共交通實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共交通設(shè)施故障，是指因設(shè)備老化、自然災(zāi)害、人為破壞或其他不可抗力因素導(dǎo)致的城市公共交通系統(tǒng)（含地鐵、公交、輪渡等）關(guān)鍵設(shè)施發(fā)生停運、中斷或功能異常，可能影響公眾出行安全和社會正常運轉(zhuǎn)的事件。

第三條本辦法適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施的故障應(yīng)急管理和處置工作。

第四條故障應(yīng)急處理工作遵循“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、保障優(yōu)先”的原則，以保障[居民]生命安全為首要任務(wù)，以減少經(jīng)濟損失和社會影響為核心目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、響應(yīng)及時、處置高效的應(yīng)急管理體系。

第五條故障應(yīng)急處理的核心目標(biāo)是：

（一）提升全市公共交通系統(tǒng)抵御和應(yīng)對設(shè)施故障的能力；

（二）完善應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確?？绮块T、跨區(qū)域的協(xié)同處置；

（三）最大限度降低故障事件對居民出行、城市運行造成的負(fù)面影響。

第六條故障應(yīng)急處理保障的主要對象包括：

（一）居民生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）城市公共交通正常運行與社會秩序穩(wěn)定；

（三）重要時段（如節(jié)假日、重大活動期間）的應(yīng)急運力保障。

第七條本辦法的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（四）《城市公共交通分類與基本術(shù)語》（GB/T31589）；

（五）《某城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市交通局成立公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)決策部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。建立“接報響應(yīng)評估決策處置實施信息發(fā)布”全鏈條快速反應(yīng)機制，確保故障信息30分鐘內(nèi)核實、1小時內(nèi)啟動應(yīng)急程序，實現(xiàn)指揮權(quán)高度集中、應(yīng)急行動高效協(xié)同。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“市級統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、區(qū)縣主戰(zhàn)、企業(yè)落實”的層級管理架構(gòu)。市交通局負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案、組織跨區(qū)域協(xié)調(diào)和重大故障處置；各區(qū)縣交通管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)故障排查、初期響應(yīng)和資源調(diào)配；運營企業(yè)承擔(dān)本線網(wǎng)設(shè)施故障的主體責(zé)任，落實“首報負(fù)責(zé)制”和現(xiàn)場管控。

3.預(yù)防為主與及時控制。建立“排查研判預(yù)警處置”閉環(huán)管理模式。每年開展不低于2次的設(shè)施隱患專項排查，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立故障風(fēng)險動態(tài)評估模型；健全“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”工作鏈條，對危及安全的重大隱患實施24小時動態(tài)監(jiān)測，力爭將故障消滅在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的應(yīng)急聯(lián)動體系。與應(yīng)急管理、公安、氣象、衛(wèi)健等部門建立信息共享和會商研判機制；推動運營企業(yè)間建立應(yīng)急運力互助協(xié)議；動員沿線社區(qū)、志愿者組織等社會力量參與信息報告和秩序維護，形成多元共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持“安全第一、服務(wù)優(yōu)先、公開透明、依法規(guī)范”處置原則。根據(jù)故障等級和影響范圍，區(qū)分自然災(zāi)害類、設(shè)備故障類、人為破壞類等不同性質(zhì)制定差異化處置方案；嚴(yán)格遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，保障乘客知情權(quán)、投訴權(quán)等合法權(quán)益；通過價格監(jiān)管、信息發(fā)布、服務(wù)補償?shù)仁侄螌崿F(xiàn)合情合理合法處置。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某城市]行政轄區(qū)內(nèi)，由市交通局主管的公共交通系統(tǒng)（含地鐵、公交、輪渡等）發(fā)生的，突然造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、公共交通運行中斷、社會秩序混亂及城市聲譽損害的事件。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是城市公共財產(chǎn)受到損失，城市公共交通安全運行秩序受到嚴(yán)重影響，城市整體聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在公共交通場所發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；公共交通設(shè)施被非法占用或破壞引發(fā)的群體性事件；恐怖組織或個人針對公共交通系統(tǒng)的襲擊事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在公共交通運營場所、車輛內(nèi)或相關(guān)區(qū)域的重大治安案件和刑事案件，如針對司乘人員或乘客的暴力搶劫、侵害、盜竊等行為，以及利用公共交通工具實施的爆炸、縱火等嚴(yán)重暴力犯罪。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因設(shè)備故障、維護缺陷、自然災(zāi)害或人為破壞等原因?qū)е碌闹卮蠼煌ㄊ鹿?、軌道交通運營事故、輪渡翻沉事故、車輛脫軌、碰撞、墜橋等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在公共交通系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成[居民]群體性健康損害的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群體性食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害直接沖擊或間接影響，導(dǎo)致公共交通設(shè)施損毀、運營中斷的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對公共交通運營指揮系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、車輛控制系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在利用公共交通系統(tǒng)進行重要考試（如標(biāo)準(zhǔn)化考試、資格認(rèn)證考試等）的運送、監(jiān)考過程中發(fā)生的試卷泄密、作弊、暴力干擾等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因突發(fā)輿情、重要人物乘車保障失敗、大規(guī)模群體性事件疏散轉(zhuǎn)運需求激增等特殊情況，對公共交通系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市交通局成立公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：市交通局局長

副組長：市交通局副局長

成員：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、相關(guān)區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)人、運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市公共交通設(shè)施故障的應(yīng)急響應(yīng)行動；審定應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止；協(xié)調(diào)市級層面資源調(diào)度；向市委、市政府及上級部門報告重要情況；對重大故障事件進行現(xiàn)場指揮督導(dǎo)。

第六條公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市交通局局辦公室（或應(yīng)急處），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報送故障信息；起草指揮部文件、報告和通報；組織制定或修訂專項應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位會商研判；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；督導(dǎo)檢查各工作組及運營企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置情況；總結(jié)應(yīng)急事件處置經(jīng)驗。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市交通局副局長（分管安全或穩(wěn)定工作）

副組長：市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)政府（管委會）分管負(fù)責(zé)人

成員：市公安交管局、市公安特警、市交通運輸執(zhí)法支隊、事發(fā)運營企業(yè)、事發(fā)地派出所等單位。

辦公室設(shè)在市交通運輸執(zhí)法支隊（或市公安交管局）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護故障現(xiàn)場及周邊治安秩序，打擊破壞公共交通設(shè)施的違法犯罪行為；開展現(xiàn)場警戒、人員疏散和交通疏導(dǎo)；配合公安機關(guān)調(diào)查事件原因；保障應(yīng)急通信暢通。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市交通局副局長（分管安全或穩(wěn)定工作）

副組長：市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

成員：市公安刑偵、市交通運輸局相關(guān)處室、事發(fā)運營企業(yè)安保部門等。

辦公室設(shè)在事發(fā)運營企業(yè)（或市交通運輸局安全處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)偵破針對公共交通設(shè)施的恐怖襲擊、爆炸、襲擊等重大刑事案件；實施現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和嫌疑人員追捕；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護和傷亡人員善后處理。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市交通局局長（或分管工程或運營的副局長）

副組長：市應(yīng)急管理局、市住建局、市氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市住建局、市氣象局、市交通運輸局工程處、運營處、事發(fā)運營企業(yè)技術(shù)部門等。

辦公室設(shè)在市交通運輸局工程處（或運營處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織重大交通事故、軌道交通運營事故、輪渡翻沉等的搶險救援；評估設(shè)施受損情況，指導(dǎo)搶修保通工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和專家支援；發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和影響評估信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市交通局副局長（分管運營或穩(wěn)定工作）、市疾控中心主任

成員：市衛(wèi)健委、市疾控中心、市交通運輸局運營處、市公安交管局、事發(fā)運營企業(yè)等。

辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委應(yīng)急辦（或市疾控中心）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展故障現(xiàn)場及車廂的衛(wèi)生防疫消毒；組織疾病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護和突發(fā)疾病患者的轉(zhuǎn)運；發(fā)布疫情信息和健康提示。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市交通運輸局局長、市氣象局局長、相關(guān)區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)人

成員：市應(yīng)急管理局、市氣象局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局相關(guān)處室、事發(fā)運營企業(yè)等。

辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（或市交通運輸局應(yīng)急處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判自然災(zāi)害對公共交通設(shè)施的影響；組織應(yīng)急避險和人員疏散；協(xié)調(diào)搶險隊伍和物資；保障應(yīng)急期間交通運輸暢通。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市交通局局長（或分管信息化的副局長）

副組長：市通信管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、市工信局分管領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

成員：市通信管理局、市工信局、市網(wǎng)信辦、市公安網(wǎng)安、市交通運輸局信息處、運營企業(yè)信息部門等。

辦公室設(shè)在市交通運輸局信息處（或運營企業(yè)信息中心）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置針對公共交通運營指揮、票務(wù)、支付等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)；協(xié)調(diào)通信保障和系統(tǒng)恢復(fù)；保護用戶信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：市交通局局長（或分管穩(wěn)定工作的副局長）

副組長：市教育考試院院長、事發(fā)運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

成員：市教育考試院、市交通運輸局相關(guān)處室、事發(fā)運營企業(yè)運營部門等。

辦公室設(shè)在市教育考試院（或市交通運輸局相關(guān)處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障重要考試期間公共交通的穩(wěn)定運行；協(xié)調(diào)運力調(diào)配和應(yīng)急運力支援；處置考試期間的突發(fā)事件，確?？忌踩珳?zhǔn)時到達考點。

8.信息工作組。

組長：市交通局局長（或分管宣傳的副局長）

副組長：市委宣傳部、市交通運輸局辦公室負(fù)責(zé)人

成員：市委宣傳部、市交通運輸局辦公室、市融媒體中心、事發(fā)運營企業(yè)宣傳部等。

辦公室設(shè)在市交通運輸局辦公室（或市委宣傳部）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)故障事件信息的收集、核實、匯總和報送；組織發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；管理輿情動態(tài)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置公共交通設(shè)施故障事件，建立規(guī)范的信息報送和管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

公共交通設(shè)施故障應(yīng)急信息的報送工作必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須第一時間啟動，確保應(yīng)急響應(yīng)的時效性；

（二）首報意識：首發(fā)信息單位或人員承擔(dān)首報責(zé)任，不得遲報、漏報；

（三）真實性：報送信息必須客觀準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛構(gòu)、瞞報、漏報、遲報；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急要素清單所要求的核心內(nèi)容；

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展或處置出現(xiàn)重大變化時，須及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

公共交通設(shè)施故障應(yīng)急信息的報送遵循“部門發(fā)現(xiàn)>指揮部辦公室核實匯總>指揮部決策>逐級上報”的流程：

（一）部門報告：事發(fā)運營單位或沿線管理部門作為信息報告的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)故障或接到報告后，立即向本單位負(fù)責(zé)人和市交通局指揮部辦公室報告初步情況；

（二）辦公室核實：指揮部辦公室接報后，30分鐘內(nèi)完成初步核實和信息匯總，判斷事件等級并報指揮部領(lǐng)導(dǎo)；

（三）指揮部決策：指揮部根據(jù)事件等級和性質(zhì)，決定信息報送層級和方式；

（四）逐級上報：指揮部辦公室負(fù)責(zé)向市委、市政府及上級主管部門報送信息，同時抄送相關(guān)部門。緊急信息通過電話報告，重要信息以書面形式報送。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大級別或可能引發(fā)嚴(yán)重社會影響的故障事件，啟動緊急書面信息報送流程：

（一）啟動程序：事件發(fā)生后，指揮部辦公室立即撰寫緊急信息報告，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批后；

（二）電話先行：在書面報告準(zhǔn)備期間，必須先通過電話向市委辦公廳、市政府辦公廳和上級主管部門口頭報告事件基本情況；

（三）書面同步：書面報告完成後，2小時內(nèi)通過政務(wù)專網(wǎng)或加密郵件發(fā)送至市委辦公廳、市政府辦公廳和上級主管部門，同時抄送相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時間要素：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（精確到分鐘）；

（二）地點要素：事件發(fā)生的具體位置（線路、站點、路段、公里標(biāo)等）；

（三）規(guī)模要素：受影響線路、站點數(shù)量，預(yù)計影響乘客數(shù)量，設(shè)施受損范圍；

（四）傷亡要素：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（含失蹤、重傷、輕傷），醫(yī)療救治情況；

（五）起因要素：初步判斷的事件原因（設(shè)備故障、自然災(zāi)害、人為破壞等）；

（六）評估要素：事件等級評估，對運營秩序、社會影響的風(fēng)險評估；

（七）措施要素：已采取的應(yīng)急處置措施（如限流、繞行、停運、搶修等）；

（八）進展要素：事件發(fā)展態(tài)勢，處置工作進展，預(yù)計恢復(fù)時間；

（九）其他要素：事件相關(guān)視頻、圖片等佐證材料，信息報送單位及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)完成書面報告并報送：

（一）重大自然災(zāi)害事件：如地震、洪水、臺風(fēng)等直接沖擊導(dǎo)致軌道交通停運或重大設(shè)施損毀；

（二）重大事故災(zāi)難事件：如地鐵脫軌、追尾，重大交通事故涉及公共交通工具并致多人傷亡；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病的爆發(fā)在公共交通工具內(nèi)傳播引發(fā)群體性健康問題；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如重要外賓乘坐公共交通遇險，涉及敏感政治因素的突發(fā)事件；

（五）重大預(yù)警動向事件：如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁、隧道）突發(fā)險情可能波及公共交通運行；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、嚴(yán)重群體性事件影響公共交通秩序。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市交通局公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組及運營企業(yè)完善應(yīng)急信息報送、資源協(xié)調(diào)、會商研判等機制的日常運行，定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保各項制度落實到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室組織各工作組根據(jù)法律法規(guī)變化、設(shè)施更新、風(fēng)險研判結(jié)果等，每年至少修訂完善一次總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工、處置流程和保障措施。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部依托運營企業(yè)及相關(guān)部門組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，定期開展能力評估和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點加強技術(shù)骨干、指揮協(xié)調(diào)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室每年至少組織一次全市范圍的應(yīng)急綜合演練，每半年組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，重點提升運營人員在故障處置、信息報告、服務(wù)安撫等方面的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。指揮部辦公室制定應(yīng)急物資儲備目錄（含應(yīng)急照明、搶修工具、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品、備用車輛等），明確儲備標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和維護要求，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、調(diào)撥及時。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

公共交通設(shè)施故障事件根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、危害程度等，劃分為以下四個等級：

（一）I級紅/特別重大事件：指因設(shè)施故障導(dǎo)致或可能導(dǎo)致全市范圍或多數(shù)線路停運，造成或可能造成10人以上死亡、危及重要設(shè)施安全、嚴(yán)重擾亂社會秩序，或產(chǎn)生重大國際影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：軌道交通核心線路停運超過4小時；全市公交系統(tǒng)停運超過8小時；單次故障影響乘客量超過10萬人次并伴隨嚴(yán)重次生災(zāi)害。

（二）II級橙/重大事件：指因設(shè)施故障導(dǎo)致或可能導(dǎo)致部分區(qū)域或主要線路長時間停運，造成或可能造成3人以上10人以下死亡、重要設(shè)施受損、較大范圍交通受阻，或產(chǎn)生較重社會影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：全市軌道交通停運時間24小時；部分區(qū)域公交停運時間48小時；單次故障影響乘客量110萬人次；重要樞紐站點功能完全喪失。

（三）III級黃/較大事件：指因設(shè)施故障導(dǎo)致或可能導(dǎo)致局部線路或站點短時停運，造成或可能造成輕傷人員、重要設(shè)施輕微損毀、局部交通秩序混亂，或產(chǎn)生一定社會影響的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：單條線路停運時間12小時；部分站點服務(wù)中斷；單次故障影響乘客量1萬人次以下；需動用較多應(yīng)急資源進行處置。

（四）IV級藍/一般事件：指因設(shè)施故障導(dǎo)致或可能導(dǎo)致個別站點或線路短暫中斷，造成或可能造成財產(chǎn)損失、少量人員輕微不便，社會影響有限的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：單站點服務(wù)暫時中斷；單次故障影響乘客量不足1000人；需基本應(yīng)急資源進行處置。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)運營單位或管理部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置程序，并根據(jù)事件等級向市交通局公共交通設(shè)施故障應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）及相關(guān)部門報告。指揮部根據(jù)事件等級和影響范圍，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級紅/特別重大事件應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告初步情況，指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，由市交通局局長擔(dān)任總指揮，并在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門書面報告事件信息并提出應(yīng)急請求。核心響應(yīng)動作包括：

1.指揮部立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急資源；

2.現(xiàn)場指揮部迅速組織人員趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，包括人員疏散、交通疏導(dǎo)、搶險搶修和醫(yī)療救護；

3.指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門啟動應(yīng)急信息發(fā)布機制，及時向公眾通報事件進展和應(yīng)對措施；

4.組織專家團隊進行事件原因調(diào)查，評估后續(xù)影響，制定恢復(fù)方案。

（2）II級橙/重大事件應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告初步情況，指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，由市交通局副局長擔(dān)任總指揮，并在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門書面報告事件信息。核心響應(yīng)動作包括：

1.指揮部迅速調(diào)派應(yīng)急力量，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作；

2.現(xiàn)場指揮部組織力量開展故障排查、設(shè)施搶修，并根據(jù)需要啟動臨時交通疏導(dǎo)方案；

3.指揮部辦公室加強信息收集與發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞至相關(guān)部門和公眾；

4.評估事件影響范圍，協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援等專業(yè)力量投入處置工作。

（3）III級黃/較大事件應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告初步情況，指揮部立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，由市交通局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，并在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門書面報告事件信息。核心響應(yīng)動作包括：

1.指揮部辦公室組織應(yīng)急隊伍和物資向事發(fā)地靠前部署，配合現(xiàn)場處置工作；

2.現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件態(tài)勢，協(xié)調(diào)運營企業(yè)開展故障修復(fù)，保障重點區(qū)域交通暢通；

3.加強現(xiàn)場秩序維護，及時安撫受影響群體；

4.指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息報送工作，確保信息鏈條暢通。

（4）IV級藍/一般事件應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室電話報告情況，指揮部啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由市交通局相關(guān)處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，并在1小時內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件信息。核心響應(yīng)動作包括：

1.指揮部辦公室指導(dǎo)事發(fā)運營企業(yè)開展故障排查和應(yīng)急搶修，保障基本服務(wù)需求；

2.做好現(xiàn)場信息發(fā)布工作，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護正常出行秩序；

3.指揮部辦公室跟蹤事件處置進展，及時撤銷應(yīng)急狀態(tài)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

公共交通設(shè)施故障事件現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織公安、運營、救援等專業(yè)力量實施交通管制、人員疏散、核心設(shè)施保護和初期處置，防止次生災(zāi)害或蔓延。

（二）掌握事件進展。建立信息收集機制，通過一線人員報告、視頻監(jiān)控、公眾舉報等渠道，實時掌握事件動態(tài)、影響范圍和處置效果。

（三）及時向上級報告。按照事件等級要求，及時、準(zhǔn)確、完整地報送處置情況，并根據(jù)需要請求增派應(yīng)急資源或協(xié)調(diào)跨區(qū)域聯(lián)動。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)指揮部授權(quán)，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定公眾情緒，避免不實信息傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急信息管理體系，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效銜接。核心機制包括：

（一）信息收集機制。依托運營企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、社會監(jiān)測平臺及公眾信息渠道，構(gòu)建多元化信息來源網(wǎng)絡(luò)，明確信息核實標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)流程，確保信息準(zhǔn)確性、完整性。

（二）信息傳遞機制。建立專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配置衛(wèi)星電話、短波電臺等備用通信設(shè)備，確保極端條件下信息暢通。制定分級報送規(guī)范，明確各類信息對應(yīng)的報送渠道、時限要求及責(zé)任主體，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。

（三）信息處理機制。指揮部辦公室設(shè)立信息分析研判組，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對突發(fā)事件信息進行實時分析、趨勢研判，為決策提供支撐。完善信息共享制度，推動與公安、衛(wèi)健、氣象等部門建立信息協(xié)同機制。

（四）信息發(fā)布機制。制定突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法，明確發(fā)布內(nèi)容審核、發(fā)布程序、發(fā)布平臺等要求。根據(jù)事件等級和影響范圍，由指揮部統(tǒng)一授權(quán)，通過政務(wù)新媒體、公共廣播、現(xiàn)場發(fā)布等渠道，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開事件信息。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將公共交通設(shè)施故障應(yīng)急經(jīng)費納入市交通局年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)備資金規(guī)模。明確資金使用范圍，優(yōu)先保障人員防護、設(shè)備維修、交通疏導(dǎo)、服務(wù)補償?shù)群诵闹С觥＝?yīng)急經(jīng)費快速審批通道，簡化撥付流程，確保應(yīng)急響應(yīng)需求得到及時滿足。

（二）物資保障。建立“統(tǒng)一管理、分級儲備、定向調(diào)配”的應(yīng)急物資保障體系。核心措施包括：

1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備醫(yī)療急救、搶修設(shè)備、通訊器材、照明設(shè)備、防護用品、生活必需品等關(guān)鍵物資，定期開展盤點評估，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。物資儲備地點應(yīng)具備安全、易達性，并明確各類物資的保管要求，實行專人專賬管理，落實維護保養(yǎng)制度，確保物資處于良好可用狀態(tài)。

3.人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建由市交通局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運營企業(yè)骨干力量和專業(yè)救援隊伍構(gòu)成的應(yīng)急保障隊伍體系。明確人員分類標(biāo)準(zhǔn)，實行分級培訓(xùn)制度，定期開展專業(yè)技能考核，確保隊伍具備應(yīng)急處置能力。建立人員輪換和激勵機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

（二）技術(shù)保障。設(shè)立應(yīng)急技術(shù)支持中心，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障、信息系統(tǒng)維護、技術(shù)故障排查等任務(wù)。加強應(yīng)急通信、搶修技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，提升科技支撐能力。建立技術(shù)專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計劃，面向運營企業(yè)、管理部門及相關(guān)部門，開展分層分類的應(yīng)急培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程、安全防護、心理疏導(dǎo)等方面，注重實戰(zhàn)化教學(xué)，提升應(yīng)急處置隊伍的綜合素質(zhì)。建立培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練保障。制定突發(fā)事件應(yīng)急演練計劃，定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練和跨區(qū)域協(xié)同演練。演練場景設(shè)置應(yīng)貼近實際，檢驗預(yù)案的針對性和可操作性。建立演練評估機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案。加強演練宣傳引導(dǎo)，提升社會公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某城市]交通局將建立全方位保障體系，通過制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件支撐等方面，為公共交通設(shè)施故障應(yīng)急處置提供堅實保障。

（一）制度建設(shè)。制定《[某城市]公共交通設(shè)施故障應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《應(yīng)急信息報送管理辦法》、《應(yīng)急物資管理辦法》等配套制度，明確各部門職責(zé)分工、工作流程、資源調(diào)配、監(jiān)督考核等內(nèi)容，形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理制度體系。

（二）組織保障。健全以市交通局應(yīng)急指揮部為核心、運營企業(yè)為主