浙江省企業(yè)信息化促進(jìn)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)基

礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)空間建設(shè)指南》編制說明

一、項目背景

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其價值釋放依賴于數(shù)據(jù)流通；而數(shù)

據(jù)大規(guī)模跨域跨主體流通，則依賴于體系化的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)

設(shè)施，才能更好地讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”。

但由于數(shù)據(jù)要素所具備的強流動性、非排他性、非均質(zhì)性、

敏感性及權(quán)屬歸屬復(fù)的特性，使得數(shù)據(jù)流通成本頗高，阻礙

了數(shù)據(jù)要素價值釋放。如何通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加快打造以

可信數(shù)據(jù)空間為代表的高安全、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通

基礎(chǔ)設(shè)施，對激活數(shù)據(jù)要素潛能、賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重

要意義。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)

揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，國家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于印發(fā)《“數(shù)

據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》的通知，《臨

平區(qū)“十四五”制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策，

杭州市臨平區(qū)創(chuàng)新建設(shè)數(shù)據(jù)要素運營中心數(shù)據(jù)空間，通過技

術(shù)手段有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的匯聚、共享、開放和應(yīng)用，助力

數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)高效的流通和價值釋放，在搶抓數(shù)據(jù)賦能新機(jī)

遇、布局算力新賽道上取得了亮眼成績。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引

領(lǐng)作用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造省級、國家級行業(yè)標(biāo)桿，

亟需將臨平成果固化形成標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣臨平經(jīng)驗，全面助

力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由XXX提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由XXX歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位：杭州臨平大數(shù)據(jù)經(jīng)營有限公司

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：XXX

（二）協(xié)作單位（參編單位）

杭州市臨平區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、聯(lián)通公司、浙江省質(zhì)量

科學(xué)研究院等共同參與研制。

（三）主要工作過程

為使標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)空間建設(shè)起到指導(dǎo)作用，起草組在制定

標(biāo)準(zhǔn)時力求科學(xué)性、合規(guī)性、可操行性，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，

充分參考國家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)資源征求相關(guān)

意見，結(jié)合杭州市臨平區(qū)數(shù)據(jù)要素運營中心數(shù)據(jù)空間建設(shè)經(jīng)

驗，經(jīng)過綜合分析、反復(fù)討論研究和修改，起草編制完成《數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)空間建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)。

本文件的編制工作從2024年4月開始，編制組基于自

身成功的項目建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，對

技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，并逐漸轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化文本，使其更

加具有普適性。同時，編制組持續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)研制的必要性和可

行性進(jìn)行充分研討和論證，并于8月提交標(biāo)準(zhǔn)立項申請。

2024年9月，浙江省企業(yè)信息化促進(jìn)會組織召開團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)立項評審會。與會專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項，建議標(biāo)準(zhǔn)

編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。

2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見修訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)

行多次組內(nèi)討論會議，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

設(shè)施數(shù)據(jù)空間建設(shè)指南》征求意見稿和征求意見稿編制說

明。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000.1-2014《標(biāo)

準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》

和GB/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等進(jìn)行，使標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)、

更規(guī)范。

1.規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)是在遵循現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定的前提下，參考了國家

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，結(jié)合杭州市臨平區(qū)數(shù)據(jù)要素運營中心

數(shù)據(jù)空間建設(shè)實踐進(jìn)行編寫，充分考慮協(xié)調(diào)一致與規(guī)范性。

2.實用性

本標(biāo)準(zhǔn)制定時充分分析了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的行業(yè)需求，為數(shù)據(jù)

空間建設(shè)的提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)，著力解決數(shù)據(jù)空間建設(shè)、服務(wù)

和應(yīng)用中的共同問題，保障數(shù)據(jù)流通、加工使用的可信合規(guī)、

全鏈可溯，在實際項目中可直接落地應(yīng)用，對助力數(shù)據(jù)要素

實現(xiàn)高效的流通和價值釋放具有積極作用。

3.可擴(kuò)展性

本標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計時，充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可擴(kuò)展性，在已有

廣泛成功應(yīng)用的項目基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、總結(jié)提煉，可保證在

使用時兼顧指導(dǎo)性的同時具備可擴(kuò)展能力。

（二）編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格遵循我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》、GB/T1.1-2020

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》和《浙江省企業(yè)信息化促進(jìn)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有

關(guān)規(guī)定的要求。

（三）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)確立了數(shù)據(jù)空間構(gòu)建的原則，提供了數(shù)據(jù)生產(chǎn)流

通利用基礎(chǔ)設(shè)施底座建設(shè)，數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)和數(shù)據(jù)空間服

務(wù)的指導(dǎo)。適用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)空間建

設(shè)和服務(wù)。

主要內(nèi)容包括：

1.范圍

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

4.構(gòu)建原則

本章給出了構(gòu)建數(shù)據(jù)空間的基本原則，包括安全可信、

高效合規(guī)、多源融合、全鏈可溯、跨域流通。

5.數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施底座

本章給出了數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施底座的建設(shè)指導(dǎo)，包括生

產(chǎn)流通總控、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)商運營管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、

底座平臺管理。

6.數(shù)據(jù)空間安全保障體系

本章給出了數(shù)據(jù)空間安全保障體系的建設(shè)指導(dǎo)，包括云

網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)安全和開發(fā)環(huán)境安全。

（四）解決的主要問題

1.促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的重要手段?？尚艛?shù)據(jù)空間可實現(xiàn)

數(shù)據(jù)的開放共享和可信流動，數(shù)據(jù)所有者可對共享數(shù)據(jù)的使

用對象、范圍、方式進(jìn)行控制，全程記錄數(shù)據(jù)使用方對數(shù)據(jù)

的使用、處理過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理。解決流通不暢、

信息泄露、過度利用等風(fēng)險。通過標(biāo)準(zhǔn)研制，對“數(shù)據(jù)二十

條”支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試的落實，

為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度中建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流

通和交易制度提供配套標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源的網(wǎng)

絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用。

2.數(shù)據(jù)要素以多方式在多場景中釋放的重要支撐。固化

可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)成果，復(fù)制推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)要

素價值釋放的角度出發(fā)，豐富公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營數(shù)據(jù)應(yīng)用場

景，提升社會治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化水平，加強公共

數(shù)據(jù)在制造、能源、金融等重要領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用，有力支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.全面助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作

用，助力數(shù)據(jù)要素可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)邁向更高級，支撐深化

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)

數(shù)據(jù)交易、價值釋放的發(fā)展，帶動行業(yè)發(fā)展。

四、主要試驗（或驗證）情況分析

目前參與編寫的單位中，已有較為成熟的數(shù)據(jù)空間建設(shè)

經(jīng)驗，本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容經(jīng)過實踐檢驗和相關(guān)單位應(yīng)用的

對接和溝通，已經(jīng)確認(rèn)可行。

五、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利情況。

六、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

2022年《臨平區(qū)“十四五”制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展規(guī)劃》指出，加強臨平區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)深度

融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化，激活數(shù)據(jù)資源價值；超前謀劃布局，

構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；集聚現(xiàn)代要素，注入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)

展新能力。數(shù)據(jù)運營中心是為浙江地區(qū)在推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新方面在市縣層面的先行試點，為后續(xù)在

浙江全省甚至于全國數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供典型范例。

數(shù)據(jù)空間可以有效解決數(shù)據(jù)資源供需兩側(cè)以及數(shù)據(jù)權(quán)

屬各方在數(shù)據(jù)要素融通場景下的切實痛點，針對數(shù)據(jù)高效流

通使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面

需求，提供覆蓋數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用流通全流程服務(wù)。例如面

向公共數(shù)據(jù)協(xié)作運營需求，平臺搭建多元資源、多模生產(chǎn)、

數(shù)商運營、科學(xué)計費為特色的運營專區(qū)，構(gòu)建前店后坊的運

營模式，打造具有“多元資源管理、多模生產(chǎn)加工、數(shù)商運

營服務(wù)、科學(xué)計量計費”特色的運營平臺，充分利用、對接

公共數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)交易平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素繁榮良性循環(huán)

發(fā)展，形成多元數(shù)商產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；針對跨境數(shù)據(jù)流通的需

求，平臺構(gòu)建的跨境數(shù)據(jù)緩沖區(qū)可以幫助用戶在安全技術(shù)和

制度雙重保障下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境有序流動、融合開發(fā)；同時

輔以安全熔斷機(jī)制，對重大風(fēng)險進(jìn)行快速響應(yīng)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

八、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

未涉及重大分歧