《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)建設(shè)要求》

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中國(guó)信息協(xié)會(huì)的通知立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)為P2024-53。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)信息協(xié)會(huì)提出并歸口。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的和原則

我國(guó)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作以政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)為開端，2002年在

《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中首次提出了設(shè)計(jì)電子

政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。通過目錄體系的建設(shè)，建立起統(tǒng)一的信息資

源注冊(cè)登記和管理制度，全面掌握政務(wù)信息資源的數(shù)量、質(zhì)量類型和分布等詳細(xì)

情況。

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的深刻演

變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，信息、數(shù)字、數(shù)據(jù)的概念循序出現(xiàn)，關(guān)于信息的提法

逐漸弱化，在政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)資源的匯聚逐漸成為重

點(diǎn)，現(xiàn)已進(jìn)入數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的探索階段。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、入表、質(zhì)押等活動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)

生態(tài)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易的起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記的探索

實(shí)踐已開始起步，但與之配套的頂層設(shè)計(jì)和理論研究仍處在萌芽階段。在新的發(fā)

展階段，如何構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系，進(jìn)而建立面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估入表、流通

交易等全生命周期的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而深入挖掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所蘊(yùn)含的經(jīng)

濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，是目前亟需解

決的問題。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記申請(qǐng)主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

完成規(guī)定登記流程，并確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬的過程。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)體

系的重要意義，包括如下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。登記作為數(shù)據(jù)確權(quán)的嘗試性探索，可助力企業(yè)

梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源、生產(chǎn)方式和內(nèi)容，為后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確定數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)

據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)做好前置準(zhǔn)備工作。

二是激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建業(yè)務(wù)新版圖。數(shù)字化轉(zhuǎn)型后形成大量數(shù)據(jù)，

這些數(shù)據(jù)經(jīng)過治理后，在不同板塊之間融合后拓展形成新的業(yè)務(wù)范圍。

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，做大做優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，企業(yè)的數(shù)據(jù)

資產(chǎn)將迎來價(jià)值重估，在經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的登記確權(quán)、加工后，企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)，

企業(yè)財(cái)務(wù)狀況將得到改善。

四是開展金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。獲得創(chuàng)新性金融服務(wù)可以為

企業(yè)增加更多的融資方式，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款、擔(dān)保、證券化等，以及為股權(quán)

投資、上市融資等創(chuàng)造條件。

（三）范圍和主要技術(shù)內(nèi)容：

一、范圍

本文件規(guī)定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)的平臺(tái)架構(gòu)、功能要求、性能要求、安

全性要求、平臺(tái)建設(shè)要求等方面的要求。本文件適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)的

建設(shè)和維護(hù)。

二、主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、平臺(tái)架

構(gòu)、功能要求、性能要求、安全性要求和平臺(tái)建設(shè)要求。術(shù)語和定義給出了本標(biāo)

準(zhǔn)用到的術(shù)語，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、登記主體、登記機(jī)構(gòu)、登記管理

平臺(tái)、登記系統(tǒng)等。平臺(tái)架構(gòu)給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)，包括平

臺(tái)的組成、主要功能和外部關(guān)系等。功能要求給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)的功

能要求，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)分析管理、體系建設(shè)管理、信息披露與服務(wù)等。性能要求

給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)的性能要求，包括登記系統(tǒng)接入數(shù)量、信息容量、

密碼服務(wù)性能、計(jì)算環(huán)境和升級(jí)要求等。安全性要求從軟件安全、運(yùn)行安全、數(shù)

據(jù)安全等方面提出了要求。平臺(tái)建設(shè)要求從部署模式、業(yè)務(wù)規(guī)則、兼容性要求、

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求、運(yùn)行維護(hù)要求、容災(zāi)備份要求等方面提出了要求。

（三）主要工作過程

起草階段：

2024年6月，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，成立材料編寫小組，明確各自任務(wù)

分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)，制定研制工作實(shí)施方案，確

定制定過程和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2024年7月，編制組開始收集相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等資料，進(jìn)行

梳理，系統(tǒng)分析和借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)，并開展調(diào)研。深入了解

基礎(chǔ)現(xiàn)狀，總結(jié)提煉思路方法，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年7月-8月，編制小組召開討論會(huì)，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行總結(jié)分析；并

邀請(qǐng)其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架、標(biāo)準(zhǔn)編寫的用詞用語、特有名詞的定

義、附錄的可操作性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)及建議。

2024年9月，編制小組開展標(biāo)準(zhǔn)草案研制，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)u審會(huì)

專家意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體架構(gòu)的描述、依

據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，完成第一版標(biāo)準(zhǔn)修訂。

2024年10月，編制小組根據(jù)技術(shù)委員會(huì)專家意見修訂標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

英文標(biāo)題、標(biāo)準(zhǔn)框架、附錄等內(nèi)容進(jìn)行修訂、細(xì)化和完善，完成第二版標(biāo)準(zhǔn)修訂。

2024年11月，編制小組根據(jù)討論會(huì)上的意見，不斷豐富、細(xì)化、完善標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容，形成最終征求意見稿。

審查階段：

2024年11月，開始征求意見。

2024年12月，最終審定并發(fā)布。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫原則

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

三、國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明

近年來，我國(guó)部分地區(qū)和機(jī)構(gòu)開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的相關(guān)研究工作。2015年，

全國(guó)首家開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)賦值的服務(wù)機(jī)構(gòu)——中關(guān)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心

成立；2017年，貴州省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記辦法——《貴州省

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》；2019年，山西省發(fā)布政府規(guī)章《山西省政務(wù)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試行辦法》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)行登記制度，北京市大數(shù)據(jù)

工作推進(jìn)小組印發(fā)《北京市社會(huì)數(shù)據(jù)采購(gòu)和使用管理暫行辦法》，提出建立社會(huì)

數(shù)據(jù)目錄；2020年，山東省在全國(guó)率先打造“數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記平臺(tái)”等。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究方面，2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化

管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求》，這也是我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)

資產(chǎn)管理領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。表1列出了現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)

際層面,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO以及歐洲、美國(guó)等地區(qū)和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼成

立了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組,其中在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域已經(jīng)形成較為成熟的標(biāo)

準(zhǔn)體系,在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)共享交換方面已經(jīng)展開標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

然而，目前全國(guó)范圍內(nèi)尚未出臺(tái)專門針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的法律法規(guī)，政策和

標(biāo)準(zhǔn)制度的數(shù)量整體偏少，缺少在數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)管理與服務(wù)等方面較

為細(xì)化落地的實(shí)施操作細(xì)則，以滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用和服務(wù)的需求。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記

仍面臨法律制度體系不完善、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)定價(jià)難、參與動(dòng)力不足、參與

登記的機(jī)構(gòu)數(shù)量不多等諸多問題。因此，研究制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，

進(jìn)而推動(dòng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)具有重要意

義。

四、我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，符合國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定。

五