附件3

電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資

基本配置標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

編制說明

1任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

及外文版翻譯計(jì)劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號(hào)）的要求制訂的。

2編制依據(jù)

編制程序依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法〉及實(shí)施細(xì)則的通

知》（國能發(fā)科技〔2019〕38號(hào)）。

編制格式依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

（GB/T1.1—2020）。

3編制單位及編寫組成員

本標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局大壩安全監(jiān)察中心主編，參編單位9家，分別為：中國長江三

峽集團(tuán)有限公司、國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司、國家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)

有限責(zé)任公司、天生橋二級(jí)水力發(fā)電有限公司、國網(wǎng)新源集團(tuán)有限公司、南方電網(wǎng)調(diào)峰

調(diào)頻發(fā)電有限公司運(yùn)行分公司、華能瀾滄江水電股份有限公司、四川大唐國際甘孜水電

開發(fā)有限公司、杭州國家水電站大壩安全和應(yīng)急工程技術(shù)中心有限公司。

編制單位及編寫組成員見表1。

表1編制單位及編制組成員

編制單位編寫組成員職稱

杜德進(jìn)正高

楊彥龍正高

戴天將高工

劉貝貝正高

沈靜高工

王小清高工

主編單位國家能源局大壩安全監(jiān)察中心

張鳳山工程師

孟相君高工

薛洋工程師

林芝高工

陳俊凱工程師

陳穎/

1

編制單位編寫組成員職稱

王賢光正高

中國長江三峽集團(tuán)有限公司

劉文濤高工

柯虎高工

國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司

何姝妮助工

國家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任周濤高工

公司李媛高工

萬雙民工程師

天生橋二級(jí)水力發(fā)電有限公司

林志友高工

參編單位

國網(wǎng)新源集團(tuán)有限公司馬保東高工

南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司運(yùn)行分金苗高工

公司張宜工程師

字林高工

華能瀾滄江水電股份有限公司

李劍寒工程師

王相煊高工

四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司

陳剛工程師

杭州國家水電站大壩安全和應(yīng)急工程

劉暢快高工

技術(shù)中心有限公司

4制訂過程

本標(biāo)準(zhǔn)主要制訂工作過程如下：

2023年9月，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2023年能源領(lǐng)域行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及外文版翻譯計(jì)劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號(hào)），將《水電

站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資基本配置標(biāo)準(zhǔn)》列入2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)

劃。

2023年10月—11月，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心收集相關(guān)資料，確定參編單位、

參編人員，會(huì)同各參編單位成立編寫組，策劃并擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱初稿。

2023年12月，在浙江杭州召開了編寫組第一次會(huì)議，討論并明確了標(biāo)準(zhǔn)編寫工作

大綱，包括編制依據(jù)、編制原則、參加編制單位及編寫組成員、主要章節(jié)結(jié)構(gòu)及分工、

需要調(diào)查研究的主要內(nèi)容、工作進(jìn)度計(jì)劃等。

2023年12月—2024年10月，國家能源局大壩安全監(jiān)察中心組織編寫組按分工開

展專題調(diào)研、根據(jù)工作大綱編寫相應(yīng)章節(jié)。2024年9月形成《我國應(yīng)急物資配置管理法

2

規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》《常規(guī)水電站應(yīng)急物資配置種類及儲(chǔ)備情況調(diào)研》

《抽水蓄能電站應(yīng)急物資配置種類及儲(chǔ)備情況調(diào)研》《水電站應(yīng)急物資儲(chǔ)存及管理情況

調(diào)研》等調(diào)研報(bào)告，2024年10月匯總、統(tǒng)稿各單位的章節(jié)成果，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2024年10月14日—18日，在青海西寧召開了編寫組第二次會(huì)議，討論、修改了

標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2024年10月—11月，編寫組內(nèi)部幾經(jīng)討論、修改完善，于2024年11月中旬提出

《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資基本配置標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。

擬于2024年12月上旬，向國家能源局相關(guān)司、監(jiān)測(cè)標(biāo)委會(huì)及行業(yè)特邀專家、電力

企業(yè)（包括主要集團(tuán)公司、流域開發(fā)公司、發(fā)電企業(yè)）等多家單位征求意見。

5編制目的和原則

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是我國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)之一。

國家《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》明確提出“健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)、預(yù)案

和標(biāo)準(zhǔn)體系”的主要任務(wù)。國家能源局《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》第15條，

對(duì)水電站大壩應(yīng)急物資配置和管理提出明確要求。

科學(xué)合理配備應(yīng)急物資，是電力企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前電力行業(yè)

關(guān)于應(yīng)急物資配置尚無明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水電站大壩運(yùn)行管理單位應(yīng)急物資配置狀

況千差萬別，給應(yīng)急管理工作帶來極大困擾。制定本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備、提

升電力企業(yè)應(yīng)急處置能力的客觀要求。

本標(biāo)準(zhǔn)編制的目的是為了加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，明確水

電站大壩應(yīng)急物資配置的一般原則，提出應(yīng)急物資配置種類及標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備和管理維護(hù)要

求，為水電站運(yùn)行管理單位儲(chǔ)備管理應(yīng)急物資提供依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)制訂原則是通過廣泛收集資料、深入調(diào)研，全面梳理行業(yè)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急物資配

置的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)電力行業(yè)大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急管理特別是應(yīng)急物資

配置工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資配置的總體要求、配

置原則、配置分類分級(jí)、配置標(biāo)準(zhǔn)以及儲(chǔ)備與管理等要求，以提高電力行業(yè)水電站大壩

應(yīng)急處置能力。

6標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍：水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資的配置。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

3

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的要求編寫，主要內(nèi)容共8

章和2個(gè)資料性附錄，包括：

前言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4總體要求

5配置原則

6配置分類分級(jí)

7配置標(biāo)準(zhǔn)

8儲(chǔ)備與管理

附錄A水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資分類

附錄B水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)

7重要內(nèi)容和解釋說明

本標(biāo)準(zhǔn)通過廣泛收集資料、深入調(diào)研，在系統(tǒng)總結(jié)水電站大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急管

理，特別是應(yīng)急物資配置工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照水電站大壩應(yīng)急管理法律法規(guī)、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)電力企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件應(yīng)急

準(zhǔn)備，提高電力行業(yè)水電站大壩應(yīng)急處置能力為主要目標(biāo)，提出水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)

急物資配置的總體要求、配置原則、配置分類分級(jí)、配置標(biāo)準(zhǔn)以及儲(chǔ)備與管理等要求。

主要內(nèi)容和情況說明如下：

7.1配置分類

關(guān)于應(yīng)急物資分類原則，推薦性國標(biāo)《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T38565—2020）

依據(jù)應(yīng)急物資的性質(zhì)將其劃分為基本生活保障物資、應(yīng)急裝備及配套物資、工程材料與

機(jī)械加工設(shè)備等3大類，每一大類按照其功能用途劃分為中類，每一中類按照相互之間

的種屬關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系劃分為小類。

從各行業(yè)實(shí)際情況來看，應(yīng)急物資分類方式與所屬行業(yè)工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、突發(fā)事件類

型以及運(yùn)行管理情況等因素相關(guān)。本標(biāo)準(zhǔn)從電力行業(yè)實(shí)際出發(fā)，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、水

利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，以及水電站運(yùn)行管理單位應(yīng)急物資分類調(diào)研情況，根據(jù)應(yīng)急物

資所具備的功能及用途，將應(yīng)急物資分為基本生活保障類、應(yīng)急裝備類、應(yīng)急搶險(xiǎn)物料

4

類及其他類，并對(duì)各大類應(yīng)急物資進(jìn)行細(xì)分，在標(biāo)準(zhǔn)附錄A的表A.1中列舉了各類別下

常用的應(yīng)急物資名稱。

7.2配置分級(jí)

應(yīng)急物資配置應(yīng)綜合考慮工程特點(diǎn)、工程規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析、

對(duì)外交通以及人員數(shù)量等因素，確保發(fā)生水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件時(shí)，能夠快速提

供應(yīng)急物資保障，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。由于水電站運(yùn)行環(huán)境、工程規(guī)模、面臨的風(fēng)險(xiǎn)等

差異性較大，應(yīng)急物資配置不可一概而論，需結(jié)合工程實(shí)際分級(jí)配置?！端姽こ虘?yīng)急設(shè)

計(jì)規(guī)范》（NB/T11318—2023）中根據(jù)水庫總庫容、交通條件、社會(huì)應(yīng)急資源等因素，對(duì)

應(yīng)急物資配置級(jí)別進(jìn)行區(qū)分，共劃分為4級(jí)，并規(guī)定當(dāng)水電工程的水庫總庫容、交通條

件及社會(huì)應(yīng)急資源供應(yīng)分屬不同級(jí)別時(shí)，應(yīng)取其中最高的級(jí)別。

《水電工程應(yīng)急設(shè)計(jì)規(guī)范》中的應(yīng)急物資配置分級(jí)思路，考慮了總庫容、交通條件

及社會(huì)應(yīng)急資源供應(yīng)難度等因素綜合確定，但由于以下2方面原因，水電站運(yùn)行管理單

位具體執(zhí)行存在不便：1）由于部分規(guī)模較小的水電站工程往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，考

慮到水電站運(yùn)行管理單位實(shí)際條件，難以按相應(yīng)的高級(jí)別配置應(yīng)急物資；2）關(guān)于交通條

件及社會(huì)應(yīng)急資源供應(yīng)條件，按照與城市距離、交通條件、社會(huì)救援力量和社會(huì)應(yīng)急資

源達(dá)到的難易程度等進(jìn)行定性區(qū)分，人為主觀性較大，可能對(duì)配置分級(jí)產(chǎn)生較大影響。

為此，為了保障標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了《水電工程應(yīng)急設(shè)計(jì)規(guī)范》中

的應(yīng)急物資配置分級(jí)思路，并在其基礎(chǔ)上，規(guī)定應(yīng)急物資配置級(jí)別應(yīng)根據(jù)水電站水庫總

庫容、應(yīng)急資源獲取難易程度等因素綜合評(píng)估確定，采用矩陣形式將配置分級(jí)劃分為Ⅳ、

Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ共4級(jí)，其中，Ⅳ級(jí)為最低配置要求，見表1。對(duì)于庫容相對(duì)較?。ǎ?億

m3）的水電站，綜合考慮其運(yùn)行管理?xiàng)l件和失事后的影響程度，應(yīng)急物資配置級(jí)別最高

等級(jí)確定為Ⅱ級(jí)，一定程度上改進(jìn)了其按最高等級(jí)配置實(shí)施難度較大的情況。本標(biāo)準(zhǔn)中

應(yīng)急物資配置分級(jí)考慮的總庫容、應(yīng)急物資獲取難易程度等因素按以下方式劃分：1）總

庫容等級(jí)劃分符合《水電工程等級(jí)劃分及供水標(biāo)準(zhǔn)》（NB/T11012—2022）的相關(guān)規(guī)定；

2）應(yīng)急物資獲取難以程度劃分為容易、一般、較難和很難共4級(jí)，并對(duì)各類難易程度

進(jìn)行描述，例如，將“應(yīng)急物資獲取難易程度一般”的，定義為“與縣城有一定距離

（<100km，≥50km），或交通條件尚可（進(jìn)廠道路大部分達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)急資

源獲取較容易”。水電站大壩運(yùn)行管理單位可通過水庫總庫容、與縣城的距離、相應(yīng)的公

路等級(jí)等確定應(yīng)急物資配置級(jí)別，減小了人為主觀因素導(dǎo)致的不確定性。

5

表1應(yīng)急物資配置級(jí)別劃分

應(yīng)急資源獲取難易程度

總庫容（億m3）

容易一般較難很難

＜0.1ⅣⅣⅢⅡ

≥0.1，＜1ⅣⅢⅡⅡ

≥1，<10ⅢⅡⅡⅠ

≥10ⅡⅡⅠⅠ

注：應(yīng)急資源獲取難易程度分為很難、較難、一般、容易，具體描述如下

①很難：交通條件極為不便，進(jìn)廠道路大部分為山區(qū)道路，應(yīng)急資源獲取十分困難

②較難：與縣城有一定距離（≥100km），或交通條件不佳，應(yīng)急資源獲取存在一定困難

③一般：與縣城有一定距離（<100km，≥50km），或交通條件尚可（進(jìn)廠道路大部分達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)急

資源獲取較容易

④容易：距離縣城較近（<50km），或交通條件較好（進(jìn)廠道路大部分達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)急資源獲取容易

7.3配置標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基本生活保障類物資、應(yīng)急裝備類物資、應(yīng)急搶險(xiǎn)物料類物資和其他

類物資等4大類應(yīng)急物資的配置要求。不同配置級(jí)別按標(biāo)準(zhǔn)附錄B的規(guī)定，分為應(yīng)配、

宜配和可配共3類，分別在表B.1～表B.4的配置要求中用“●”“?”“○”表示。本標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定配置的應(yīng)急物資不包括為保障其他安全生產(chǎn)配備或安裝使用的設(shè)備設(shè)施。

1）基本生活保障類物資，如生存必需品、生活日用品等，各配置等級(jí)均應(yīng)配置，并

且應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際及開展應(yīng)急工作的需要配置，配置數(shù)量應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案確定的可能需

要投入的應(yīng)急搶險(xiǎn)人員數(shù)量合理確定；其中，生存必需品，如飲用水、應(yīng)急食品等，配

置數(shù)量參考《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143—2015（2021版））、《應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)

施設(shè)備及物資配置》（YJ/T26—2024）的相關(guān)規(guī)定確定。

2）應(yīng)急裝備類物資，如個(gè)人防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急電源及供電設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施、應(yīng)急

照明設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志與警戒設(shè)施、防洪排澇設(shè)備、破拆器材、工程機(jī)械設(shè)備、應(yīng)急交通

工具、醫(yī)療設(shè)備等，應(yīng)按照相應(yīng)的配置級(jí)別及工程實(shí)際合理配置。其中，個(gè)人防護(hù)設(shè)施，

如安全帽、反光背心、救援口哨等通用防護(hù)設(shè)施，按照應(yīng)急搶險(xiǎn)人員數(shù)量合理配置，如

防護(hù)服、防護(hù)鞋、防護(hù)手套、呼吸器等專業(yè)防護(hù)設(shè)施，根據(jù)可能的突發(fā)事件分類配置；

應(yīng)急電源及供電設(shè)施中，對(duì)用于應(yīng)急搶險(xiǎn)供電的柴油機(jī)數(shù)量及儲(chǔ)油量進(jìn)行了規(guī)定。

3）應(yīng)急搶險(xiǎn)物料類物資，如袋類、擋水板、土工布、砂石料等，配置應(yīng)考慮壩型和

運(yùn)行風(fēng)