VII摘要岔河村位于岔河鄉(xiāng)東部，距市城13公里，總面積73平方公里，由于超過六成人口處于農(nóng)村和典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致岔河村存在大量的受各因素制約的剩余勞動力，這讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平都收到嚴(yán)重的約束。近年來，岔河村農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，但這一過程中也存在諸多波折，各行業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求日漸提高，文化程度不高和無一技之長的農(nóng)村勞動力很難實現(xiàn)就業(yè)。導(dǎo)致這些問題除了政策的等外在因素外，最終還是取決于勞動力的人力資本狀況，故對農(nóng)村勞動力進(jìn)行人力資本投入是消除這種不和諧的重要舉措。為了貧困人們有就業(yè)意愿的貧困人力資源提供免費職業(yè)培訓(xùn)，同時加大勞務(wù)輸出提供相應(yīng)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定開展，進(jìn)一步提升各地方政府政策和資金的扶持力度，提出相關(guān)工作進(jìn)行開展應(yīng)該具有的保障措施，從而使貧困人口能夠擁有更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)機會，為我國人民生活水平有著不斷提升奠定鑒定良好的基礎(chǔ)。因此，本文根據(jù)岔河村農(nóng)村貧困的人力資源進(jìn)行實施，分析了新時期岔河村的農(nóng)村貧困人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路，在此并且提出了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的具體有效的方式和相應(yīng)的手段。關(guān)鍵詞：岔河村；人力資本；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

AbstractChaheVillageislocatedintheeastofChaheTownship,13kilometersawayfromthecity,withatotalareaof73squarekilometers.Asmorethan60%ofthepopulationisinruralareasandatypicalurban-ruraldualstructure,therearealargenumberofsurpluslaborforcerestrictedbyvariousfactorsinChaheVillage,whichmakestheruraleconomyandtheincomeleveloffarmersreceiveseriousconstraints.Inrecentyears,therurallaborforceinChaheVillagehasbeengraduallytransferredtothecity,buttherearealsomanytwistsandturnsinthisprocess.Thequalityrequirementsofthelaborforceareincreasing,anditisdifficultfortherurallaborforcewithloweducationlevelandnoskillstoachieveemployment.Inadditiontotheexternalfactorssuchaspolicies,theseproblemsultimatelydependonthehumancapitalsituationofthelaborforce,sothehumancapitalinputoftherurallaborforceisanimportantmeasuretoeliminatethisdisharmony.Forpoorpeoplehaveemploymentwillofpoorhumanresourcestoprovidefreevocationaltraining,increasethecorrespondingjobs,promotethestabilityoftransferemployment,furtherenhancethelocalgovernmentpolicyandfinancialsupport,putforwardtherelatedworkshouldhavesafeguardmeasures,sothatthepoorcanhavemoreentrepreneurialopportunitiesandemploymentopportunities,forourpeople'slivingstandardshaveagoodfoundation.Therefore,accordingtotheimplementationofruralpovertyhumanresourcesinChaheVillage,thispaperanalyzestheoverallplanandideasofruralpovertyalleviationinthenewperiod,andputsforwardspecificandeffectivewaysandcorrespondingmeansofpovertyalleviation.Keywords:ChaheVillage;humancapital;rurallabortransfer

目錄TOC\o"1-3"\h\u8933摘要 26846Abstract 3103581緒論 5148351.1問題的提出 5179821.2研究背景及意義 5197191.2.1研究背景 5112371.2.2理論意義 648811.2.3現(xiàn)實意義 6312102概念界定 7146462.1人力資本和人力資本投資 712752.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 754092.3易地扶貧搬遷 764033岔河村人力資本投入和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析 911053.1岔河村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況概述 9250203.1.1岔河村整體經(jīng)濟(jì)狀況 979123.1.2岔河村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 932753.2岔河村人口受教育狀況分析 1086683.3岔河村職業(yè)技能培訓(xùn)投入現(xiàn)狀分析 1065693.4岔河村醫(yī)療衛(wèi)生情況分析 10214293.5岔河村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況 10117504岔河村人力資本投入對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響 12665岔河村人力資源就業(yè)與社會保障扶貧的對策 13144825.1轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動的實施 13191765.2創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開展 13178635.3準(zhǔn)確識別，針對性施策 14216235.4加大勞務(wù)輸出，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 15111805.5推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施就地就近原則就業(yè) 1522705總結(jié) 1617513參考文獻(xiàn) 17

1緒論1.1問題的提出貴州省是我國的西南地區(qū)的一個省份，因為山川連綿，主要地勢多為高原，也具有獨特的喀斯特地貌和不平穩(wěn)、多樣的氣候條件。這導(dǎo)致貴州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是落后于許多地區(qū)。岔河村是一個少數(shù)民族村落，貧瘠的土地，落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境加上大量的人口使農(nóng)村還存在許多剩余勞動力，這種情況嚴(yán)重制約了岔河村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增收。為了改善這種不和諧因素，推動岔河村農(nóng)村勞動力向外地、外行業(yè)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移是一項必要舉措。鼓動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅能使受各項因素制約的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)增收，提高生產(chǎn)率；還能縮小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展鴻溝，促進(jìn)其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展；更能促進(jìn)農(nóng)村振興，是解決三農(nóng)問題和精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)村建設(shè)問題的重中之重。但是目前岔河村農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，大部分不具備專業(yè)知識和相關(guān)文化水平，技能操作不熟練且缺乏集體培訓(xùn)，健康程度也不如城市人口樂觀，以上情況都讓岔河村勞動力轉(zhuǎn)移的層次、速度和規(guī)格受到不少限制。根據(jù)岔河村當(dāng)前的情況，還存在著轉(zhuǎn)移規(guī)模小、速度慢、層次不高等問題，這都與較低的農(nóng)村勞動力素質(zhì)有關(guān)。許多學(xué)者的研究表明，加強農(nóng)村人力資本投資可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近年來岔河村雖然加大了對農(nóng)村人力資本的投入力度，實施易地扶貧搬遷政策，但是體系還不完善，還有待進(jìn)一步的健全和提高。故本文即以人力資本對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響為基點，探究與岔河村移民社區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的人力資本投入模式，為岔河村農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)和相關(guān)參考。1.2研究背景及意義1.2.1研究背景中國目前是一個擁有14億人口的國家,農(nóng)村人口約有5.6億,農(nóng)村勞動力在其中占3.4億。基于龐大的農(nóng)村勞動力數(shù)量，當(dāng)前勞動力剩余現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻，三農(nóng)問題仍是我國政府始終關(guān)注的重大問題，目前農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位正逐步弱化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題逐漸成為全社會關(guān)注的焦點，這些勞動力的有序轉(zhuǎn)移也事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計民生。近年來，國家從未停止過并專注于人力資本的投入，按《中國人力資本報告2019》中記錄所述，中國人力資本總量在2017年已經(jīng)達(dá)到1934萬億元，在當(dāng)年中國人均人力資本價值也達(dá)到172萬元。中國人力資本總量在近35年間提升了10.37倍，每年平均增加7.58%。中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)急速增長、市場經(jīng)濟(jì)體制的有效轉(zhuǎn)變、教育規(guī)模的擴大和大規(guī)模的人口城鄉(xiāng)遷移是我國人力資本增長率如此之高的主要緣由。我國對人力資本的投入使越來越多的農(nóng)村勞動力通過向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了就業(yè)。近年來，貴州岔河村農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了很大進(jìn)展。岔河村陸續(xù)發(fā)布《易地扶貧搬遷工作實施方案》和《易地扶貧搬遷“遷企融合”工作方案》等文件，在一定程度上促使原本依賴土地生存的農(nóng)民尋求第二職業(yè)。但相對于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的要求，岔河村仍然面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力需要不斷轉(zhuǎn)移的巨大壓力，也需要尋求更合適的轉(zhuǎn)移渠道。為了探索岔河村人力資本投入對其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有何種影響以及哪些人力資本投入指標(biāo)對勞動力轉(zhuǎn)移有影響及影響程度大小等問題，研究岔河村人力資本投資與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系很有必要。1.2.2理論意義通過研究，可將人力資本理論的內(nèi)涵進(jìn)一步深化和豐富,也拓展了人力資本理論在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用；也可將勞動力轉(zhuǎn)移理論進(jìn)行延伸，針對易地扶貧地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移理論有了更深層的探索；同時人力資本的投入對勞動力轉(zhuǎn)移的問題在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中兩者的關(guān)系密切相關(guān)，研究人力資本投入因素對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響具有理論意義。1.2.3現(xiàn)實意義通過研究，可使人們意識到提升人力資本投入的必要性和有效性，更為重視人力資本狀況，以此推動勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；同時在實證研究方面，對提升勞動力素質(zhì)、完善非農(nóng)就業(yè)布局和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移提供依據(jù)，讓我們更能了解岔河村目前人力資本投入與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系,對提高人力資本投入有重大參考價值；對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民增收，滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的擇業(yè)需求以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供現(xiàn)實依據(jù)。

2概念界定2.1人力資本和人力資本投資人力資本指的是人身上能夠被挖掘和利用的、有助于為未來提供收入的知識和技能。人通過勞動所創(chuàng)造的東西是處于財富創(chuàng)造中的決定地位的這一概念在17世紀(jì)由威廉·配第首先在勞動價值論中提出。不久后亞當(dāng)·斯密提出了初步的人力資本概念，他認(rèn)為能夠縮減消耗的資本，提升勞動生產(chǎn)率的重要因素來源于在勞動者身上的有用才能；他也意識到在生產(chǎn)活動中，文化知識和技能是尤為重要的。20世紀(jì)60年代，舒爾茨和貝克爾提出相對物質(zhì)資本或非人力資本而言的才是人力資本，這種資本能為未來提供收入，但僅能體現(xiàn)在人身上，這便是最早的人力資本理論。人力資本投資這個概念最早被舒爾茨認(rèn)為是通過后天的教育、培訓(xùn)、遷移以及健康等許多活動逐步獲得的。后續(xù)學(xué)者還陸續(xù)提出了科研開發(fā)、醫(yī)療保健、收入信息和社會保障等因素也屬于人力資本投資，這種投資具有多元性、長期性，投資不完全一致性和動態(tài)性。綜上，人力資本投資即為通過向勞動力投入貨幣資金或?qū)嵨?，為提升生產(chǎn)效率和勞動力的素質(zhì)及增加其收入能力的一切活動。2.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一般來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是個過程性的概念，即農(nóng)村勞動力遷移的過程。大部分學(xué)者的研究領(lǐng)域也集中在關(guān)于城鄉(xiāng)遷移的方面。勞動力轉(zhuǎn)移是一個資源整合重新配置的過程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一般有兩種情況：一種是地區(qū)轉(zhuǎn)移，大部分表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工問題；另一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即非農(nóng)就業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在我國，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式有永久性和臨時性遷移兩種，兩者主要由是否改變了戶籍來區(qū)分。目前關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移理論較多，主要包括兩大類別，一是以劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型、推-拉理論、喬根森模型和托達(dá)羅模型等為代表的傳統(tǒng)理論，二是以斯塔克為代表的新理論。2.3易地扶貧搬遷“易地扶貧搬遷”一詞第一次是由國計委在2001年提出的,易地扶貧指的是逐漸幫助窮苦人口脫貧致富,它將生活在該地區(qū)的存在缺乏生活條件的貧困人口集體安置到其他區(qū)域,并將改善安設(shè)在此地的居民的生產(chǎn)、生活條件,同時對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)試,開拓居民收入渠道，這對深度貧困地區(qū)的脫貧工作的開展意義頗深?，F(xiàn)如今，易地扶貧搬遷把扶貧工作從不可分解的資源中轉(zhuǎn)移出來，具有歷史和現(xiàn)實的必然性。

3岔河村人力資本投入和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析3.1岔河村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況概述3.1.1岔河村整體經(jīng)濟(jì)狀況岔河村位于岔河鄉(xiāng)東部，距市城13公里，總面積73平方公里，大約占總?cè)丝跀?shù)的64.58%（見表3.1）。表3.1全國、貴州省、岔河村農(nóng)村人口比重表地區(qū)20202021人口總數(shù)農(nóng)村人口數(shù)農(nóng)村人口數(shù)所占比重人口總數(shù)農(nóng)村人口數(shù)農(nóng)村人口數(shù)所占比重全國139008萬57661萬41.48%139538萬56401萬40.42%貴州3580萬1932.48萬53.98%3600萬1889.28萬52.48%岔河村4673311866.72%4732305664.58%岔河村農(nóng)村人口相比于貴州省和全國農(nóng)村人口比重要高許多，主要源于貴州本屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份，岔河村屬滇黔桂集中連片石漠化貧困地區(qū)，全村貧困戶非常多，超過六成的農(nóng)村人口導(dǎo)致有大量農(nóng)村剩余勞動力。近年來為了加快脫貧攻堅，岔河村所在縣出臺了多個易地扶貧搬遷政策，在各方面的努力下，岔河村在2021年4月24日被福泉市人民政府正式批準(zhǔn)退出貧困村序列。3.1.2岔河村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r近幾年，岔河村經(jīng)濟(jì)取得了飛快的發(fā)展。岔河村的生產(chǎn)總值呈逐年上升的狀態(tài)，由表3.2可看出，近四年來岔河村城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入都在不斷地增加，但增幅都不是特別高，且增長率也十分的穩(wěn)定，尤其是農(nóng)村居民維持在10%左右；而城鎮(zhèn)居民的增長率波動稍大一些，并在2020年后增速減緩明顯。城鄉(xiāng)人均收入比較為穩(wěn)定，近幾年呈現(xiàn)非常小幅度的下降，說明城鄉(xiāng)收入差距正在緩慢縮小。表3.2201-201年岔河村城鄉(xiāng)居民收入對比年份城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民城鄉(xiāng)人均收入比人均可支配收入（元）增長（%）人均可支配收入（元）增長（%）20182363410.1%811410.7%2.912019257859.1%89109.8%2.892020282869.7%980110.0%2.892021308038.9%1080010.2%2.85岔河村城鄉(xiāng)人均收入比呈某種程度的減少趨勢，城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小，到2021年城鄉(xiāng)人均可支配收入相差20003元。雖然城鄉(xiāng)收入差距有一定的縮小，但相差的數(shù)額還是很大，岔河村的農(nóng)村還是處于一個相對比較落后的情況，單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來改善收入水平是很困難的。隨著農(nóng)村人口和勞動生產(chǎn)率的不斷增加，農(nóng)村剩余勞動力開始堆積，農(nóng)村的失業(yè)率也相應(yīng)增加。因此，不斷加強非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是岔河村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。3.2岔河村人口受教育狀況分析岔河村居民整體受教育程度在普遍提高，每萬人擁有小學(xué)在校學(xué)生構(gòu)成的比例在逐年升高，將岔河村人口受教育程度與貴州省和全國的人口受教育程度相比較，全國人口高中以上的人數(shù)比率高于貴州省和岔河村，岔河村普通初中率高于貴州省和全國的比率，但通過對數(shù)據(jù)加權(quán)計算出的平均受教育年限可知岔河村平均受教育年限為7.07年，低于貴州省的7.83年和全國的7.74年，這說明岔河村人口文化水平較為低下。3.3岔河村職業(yè)技能培訓(xùn)投入現(xiàn)狀分析岔河村近年來不斷加強了職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是對于易地扶貧搬遷社區(qū)的特困人口，促進(jìn)其勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移；同時也加強了旅游區(qū)的旅游業(yè)、文藝民俗表演和觀光體驗農(nóng)業(yè)，園藝的專題培訓(xùn)。3.4岔河村醫(yī)療衛(wèi)生情況分析孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)構(gòu)成。岔河村在2016年以來產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率都表現(xiàn)為每年縮減的走向，五歲以下兒童死亡率在2017年突然上升到10.67‰后，在2018年又減少至8.17‰，這幾個指標(biāo)的下降表明岔河村近三年的醫(yī)療條件水平在不斷地進(jìn)步提升。3.5岔河村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況隨著改革開放四十余年來的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工程的實施，岔河村的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出了不同的階段和特點。為了更快提高勞動力有組織向非農(nóng)行業(yè)輸出的進(jìn)程，挖掘和培養(yǎng)高質(zhì)量外出務(wù)工人員團(tuán)隊以及促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，岔河村提出多項推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作方案：首先對相關(guān)的農(nóng)村勞務(wù)中介組織和個人進(jìn)行內(nèi)查，按照出口規(guī)模和工作形式來建檔歸類，并做好政策扶持，追蹤擁護(hù)和對外推薦等工作；其次為“帶頭能人”提供各種服務(wù)；第三是給予“帶頭能人”一定的政策扶持；第四是支持“帶頭能人”進(jìn)行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新的就業(yè)渠道，為剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會以解決就近居民的就業(yè)問題；最后是鼓勵“帶頭能人”利用新媒體，傳統(tǒng)媒體和自媒體創(chuàng)立個人品牌，積極宣傳岔河村扶持發(fā)展“帶頭能人”的有關(guān)政策。

4岔河村人力資本投入對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響岔河村的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了一定成效的同時也存在一定問題。岔河村近年來不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷政策，脫貧人數(shù)明顯增加，但還是有許多搬遷居民不適應(yīng)新居住地的生活，無法找到合適的非農(nóng)工作來進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)差距仍然較大。岔河村的人力資本狀況還處于較低級的水平，尤其在對居民的文化水平培養(yǎng)方面，岔河村的學(xué)校較少，大部分勞動力均處于初中文化水平，文盲率也相對較高，同時在國家統(tǒng)計年鑒中本科以上的學(xué)歷沒有記錄，說明高質(zhì)量留在本地的勞動力還是較少，學(xué)校的軟硬件水平還待提高，雖然近兩年學(xué)校和師資有所增加，但比起城市差距較大；各易地扶貧搬遷社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)率可達(dá)到60%左右，促進(jìn)對非農(nóng)就業(yè)有較大影響；岔河村醫(yī)療條件近幾年也在不斷提升，但大約還有三成人員不愿參加醫(yī)保，身體健康指標(biāo)不如大城市。岔河村農(nóng)村勞動力近幾年轉(zhuǎn)移數(shù)量呈逐年增加的趨勢，尤其2016年開始增幅較大，在外就業(yè)的農(nóng)村勞動力明顯增加，但岔河村人社部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行有組織輸出的舉措很少，雖有成效但各地區(qū)的轉(zhuǎn)移情況不同，存在較大差距，呈現(xiàn)多元化發(fā)展；惠水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)比較集中，多數(shù)都選擇了工業(yè)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；但部分轉(zhuǎn)移的勞動力缺乏對未來的正確預(yù)判，經(jīng)常勞而無功，這也說明政府對此建設(shè)的不完善。

5岔河村人力資源就業(yè)與社會保障扶貧的對策5.1轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動的實施政府人力資源及扶貧辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)每個村屯實際貧困情況，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及外來企業(yè)，建設(shè)扶貧基地，推行適應(yīng)本地的扶貧模式。扶貧基地主要有通過政府單位、企事業(yè)單位及返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦等多種形式，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Y源為基地提供勞動服務(wù)，解決貧困農(nóng)民就業(yè)困難問題。對于在當(dāng)?shù)亻_展扶貧基地的企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策，如降低納稅標(biāo)準(zhǔn)、降低貸款利率等。扶貧基地的建設(shè)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的同時，增加新農(nóng)村公益建設(shè)，在保障企業(yè)收益的同時，創(chuàng)造輕松舒適的就業(yè)崗位，便于農(nóng)村低文化、殘疾人員就業(yè)，如維護(hù)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保潔綠化等工作。這里要注意的是，國家對于公益性崗位的補貼，我們應(yīng)該根據(jù)實際的工作時間按照最低工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，同時對于享受社會養(yǎng)老保險待遇不足五年的貧困人口，我們也可以使申領(lǐng)待遇的期限進(jìn)行適當(dāng)延長。5.2創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開展創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開展主要分為以下四方面內(nèi)容：搭建創(chuàng)業(yè)平臺，快速行成當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)格局。當(dāng)?shù)卮罱▌?chuàng)建平臺，要緊緊圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況開展，充分宣傳好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建孵化基地、扶貧超市、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等創(chuàng)業(yè)基地，利用自媒體時代，大力宣傳當(dāng)?shù)匚幕厣ㄟ^阿里巴巴、物流配送、電子商務(wù)運營、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺向電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。通過各項政策扶持與宣傳工作，提高農(nóng)村貧困人員創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，通過提高創(chuàng)業(yè)技能，拓寬渠道，從而改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推動高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，降低創(chuàng)業(yè)門檻。政府相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化營商條件，通過壓縮行政審批、深化工商制度改革、提高行政審批效率，降低創(chuàng)業(yè)門檻。同時，對內(nèi)資、外資一視同仁，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、就業(yè)大學(xué)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員等群體自行創(chuàng)業(yè)，激發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源活力。對有意向就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員開展針對性教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力就業(yè)水平。金融幫扶，為創(chuàng)業(yè)注入活力。創(chuàng)業(yè)最艱難的就是解決資金問題，政府及金融機構(gòu)應(yīng)出臺相應(yīng)幫扶貸款政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供擔(dān)保貸款，同時在納稅上提供幫扶，針對各類型創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，提供減免相應(yīng)稅費等政策，幫助剛創(chuàng)業(yè)人員度過難關(guān)。打造創(chuàng)業(yè)示范帶。選樹典型，針對創(chuàng)業(yè)較好的區(qū)域進(jìn)行表彰、公開宣傳等方式，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，提高人民創(chuàng)業(yè)積極性。實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障，提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體。構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加強不同類型雙創(chuàng)示范基地協(xié)同聯(lián)動，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿。四是深化金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題。做強開放創(chuàng)業(yè)孵化載體，搭建多雙邊創(chuàng)業(yè)合作平臺，鼓勵雙創(chuàng)示范基地深化對外開放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點。六是探索完善包容創(chuàng)新監(jiān)管機制，深化雙創(chuàng)體制改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，支持雙創(chuàng)示范基地推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力。5.3準(zhǔn)確識別，針對性施策（1）政府公共就業(yè)部門應(yīng)主動與鄉(xiāng)村對接，建立當(dāng)?shù)刎毨肆Y源數(shù)據(jù)庫，與農(nóng)村貧困人員進(jìn)行深入的溝通和交流，足夠的空間對他們的具體就業(yè)、失業(yè)情況有一個深入地了解和把握，并根據(jù)他們的年齡、技能以及就業(yè)意向等，做一份完善相應(yīng)的人力資源數(shù)據(jù)庫，并將所有相關(guān)的信息都錄入并實時更新到人力資源就業(yè)平臺中，通過實名登記的方式，表示明確就業(yè)扶貧對象，相應(yīng)的組織開展動態(tài)化管理，從而進(jìn)一步提升就業(yè)扶貧工作的實效性。（2）加強職業(yè)培訓(xùn)“一帶一路”背景下，相關(guān)部門根據(jù)人力資源的實際需求以及企業(yè)對人才技能需求，能夠制定針對性培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)計劃，并將培訓(xùn)資源進(jìn)行全方位整合，促進(jìn)在職業(yè)教育資源的依托下，實施預(yù)備式培訓(xùn)活動，為更多的貧困的人力資源提供免費的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，確保他們職業(yè)技能的技能上有效提升。與此同時，其中如果有貧困的人力資源愿意自主創(chuàng)業(yè)，可以為他們提供有利的創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)。為保障職業(yè)培訓(xùn)公平公正有效開展，政府相關(guān)部門可以選擇公開招標(biāo)、聘請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員等途徑，公平公正有效開展創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，這樣就可以為農(nóng)村貧困人的力資源提供更加完善、具有保障意義的職業(yè)培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)模式的方式方法上，要創(chuàng)新為了更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨螅?dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門及企業(yè)應(yīng)該因人而異，開展差異性的培訓(xùn)模式，如景觀綠化、廚藝、電焊工、安裝工等不同工種的培訓(xùn)，除此之外，可以與當(dāng)?shù)馗咝；蚺嘤?xùn)機構(gòu)合作，開展崗前培訓(xùn)活動，對困難家庭，給予更多的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)。用人企業(yè)也可以采取先培訓(xùn)、后就業(yè)的方式，先對到崗的人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)工作，盡可能增強他們的崗位責(zé)任意識、安全意識以及綜合技能等。5.4加大勞務(wù)輸出，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)（1）強化與發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出合作。政府相關(guān)部門牽頭與外地或當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)或地區(qū)進(jìn)行溝通，建立長期人力資源輸出合作機制，并建立長期勞務(wù)合同關(guān)系。在當(dāng)?shù)丶皠趧虞敵龅兀鄬?yīng)建立勞務(wù)輸出工作站，便于對接勞務(wù)需求的企事業(yè)單位，同時便于做好勞務(wù)輸出管理工作。（2）建立勞務(wù)輸出基地。對政府而言，建立勞務(wù)輸出基地是為了發(fā)揮相關(guān)部門對勞務(wù)輸出引導(dǎo)作用，同時打造完善的信息政務(wù)服務(wù)平臺，培育專業(yè)性強的團(tuán)隊。通過基地與勞動力有需求的企事業(yè)單位進(jìn)行直接交流、合作，提高農(nóng)村貧困人員的就業(yè)效率。（3）樹勞務(wù)品牌，立勞務(wù)標(biāo)桿。根據(jù)不同的勞務(wù)公司文化內(nèi)容，樹立適應(yīng)就業(yè)市場的勞務(wù)品牌，針對當(dāng)?shù)靥攸c、國家法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。確保勞務(wù)品牌適應(yīng)當(dāng)前人力資源市場的發(fā)展。勞務(wù)公司應(yīng)按照國家要求進(jìn)行登記注冊，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)教育制度