統(tǒng)籌發(fā)展和安全：新時代的重大命題目錄01理論基礎與歷史經驗探索發(fā)展與安全的辯證關系，回顧歷史經驗與黨的理論創(chuàng)新歷程02現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略部署分析當前復雜嚴峻的國際國內形勢，解讀黨中央的戰(zhàn)略部署要求實踐路徑與未來展望第一章理論基礎與歷史經驗發(fā)展與安全的關系，是貫穿人類社會發(fā)展史的永恒命題。從古代思想家的辯證智慧，到馬克思主義唯物辯證法，再到中國共產黨人的理論創(chuàng)新，這一命題在不同歷史時期被賦予新的時代內涵。理解其理論基礎和歷史經驗，是我們把握當代中國發(fā)展規(guī)律的重要前提。發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一"安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。"——習近平總書記這一重要論述深刻揭示了發(fā)展與安全的內在邏輯關系。沒有安全的發(fā)展環(huán)境，經濟社會發(fā)展就會面臨巨大風險；而沒有持續(xù)的發(fā)展作為支撐，安全也將失去堅實基礎。發(fā)展與安全如同硬幣的兩面，相輔相成、缺一不可。它們共同構成國家長治久安的基石，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的雙重保障。在新的歷史條件下，我們必須更加自覺地把兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中。歷史經驗的深刻啟示1封建王朝的興衰規(guī)律中國歷代封建王朝的衰亡，多因發(fā)展與安全失衡。過度追求軍事擴張而忽視民生發(fā)展，或專注經濟繁榮卻疏于邊防建設，都導致了王朝的最終覆滅。2近代中國的慘痛教訓清末至民國時期，中國既未能實現(xiàn)有效發(fā)展，也未能保障國家安全，陷入了半殖民地半封建社會的深淵，給中華民族帶來深重災難。3世界大國的歷史鏡鑒縱觀世界大國興衰史，成功的大國無不重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。蘇聯(lián)解體、拉美陷阱等歷史事件都警示我們：失衡必然導致危機。發(fā)展與安全：歷史的永恒課題從古代的萬里長城到現(xiàn)代的智慧城市，從農耕文明到工業(yè)文明再到信息文明，發(fā)展與安全始終是人類社會進步的雙重追求。歷史告訴我們，只有將兩者有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)國家的長治久安和持續(xù)繁榮。黨的歷代領導人關于發(fā)展與安全的論述毛澤東同志"經濟建設是我們的中心任務，國防建設是我們的重要任務。經濟建設可以為國防建設提供強大的物質基礎，國防建設也可以為經濟建設提供安全保障。"毛澤東同志強調經濟建設與國防建設相輔相成，為新中國的發(fā)展與安全奠定了基礎。鄧小平同志"發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切。"鄧小平同志創(chuàng)造性地提出改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者統(tǒng)一的重要思想，指出必須在保持社會穩(wěn)定的前提下推進改革開放。這一論述為中國特色社會主義事業(yè)的順利推進提供了根本保證。胡錦濤同志胡錦濤同志提出科學發(fā)展觀，強調安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展納入現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略。他指出："要樹立安全發(fā)展理念，把安全生產擺在更加重要的位置。"這標志著黨對發(fā)展與安全關系認識的進一步深化。習近平新時代中國特色社會主義思想中的統(tǒng)籌發(fā)展和安全2014年：總體國家安全觀的提出習近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全等11對關系。黨的十九大：納入指導思想首次將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入習近平新時代中國特色社會主義思想，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的二十大：寫入黨章將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入黨章，作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大原則，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。第二章現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略部署當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。在這樣的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全顯得尤為重要和緊迫。當前國際國內形勢的復雜嚴峻世界百年未有之大變局國際力量對比深刻調整，全球治理體系深刻變革，國際格局加速演變。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，世界多極化趨勢不可逆轉。地緣政治沖突加劇大國博弈日益激烈，局部沖突和地區(qū)熱點問題此起彼伏。俄烏沖突、中東局勢等地緣政治風險對全球安全格局產生深遠影響。經濟全球化遭遇逆流保護主義、單邊主義抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構壓力。貿易摩擦、科技封鎖等經濟安全威脅日益突出。非傳統(tǒng)安全威脅交織公共衛(wèi)生安全、氣候變化、網絡安全、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題凸顯，對人類社會構成嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展面臨的風險與挑戰(zhàn)"黑天鵝"與"灰犀牛"在當今復雜多變的環(huán)境中，各種難以預測的"黑天鵝"事件和早有預兆卻被忽視的"灰犀牛"事件頻發(fā)，給經濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊金融市場波動風險自然災害頻發(fā)社會矛盾積累外部壓力持續(xù)增大面對外部環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國際經濟制裁威脅關鍵技術"卡脖子"問題供應鏈斷鏈風險市場準入壁壘意識形態(tài)滲透安全面臨的新形勢傳統(tǒng)安全威脅領土主權、軍事安全等傳統(tǒng)安全問題依然存在，周邊安全環(huán)境復雜敏感。網絡安全網絡攻擊、數(shù)據(jù)泄露、信息戰(zhàn)等網絡安全威脅日益嚴重，成為國家安全的新戰(zhàn)場。糧食安全保障14億人口的糧食安全面臨耕地資源緊張、氣候變化等多重挑戰(zhàn)。能源安全能源對外依存度較高，能源供應鏈安全、能源轉型等問題突出。產業(yè)鏈安全關鍵產業(yè)鏈面臨"斷鏈"風險，核心技術自主可控能力亟待提升。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護等問題凸顯。全球風險熱點與中國周邊安全當前全球安全形勢嚴峻復雜，多個熱點地區(qū)持續(xù)動蕩。中國周邊安全環(huán)境總體穩(wěn)定，但面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。臺海局勢、南海爭端、邊界問題等傳統(tǒng)安全威脅與恐怖主義、分裂主義等非傳統(tǒng)安全威脅交織，要求我們必須保持高度警惕，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要要求面對復雜嚴峻的形勢，習近平總書記多次強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并提出了一系列重要要求，為我們做好新時代國家安全工作提供了根本遵循。1堅持總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全2堅持底線思維增強憂患意識，做到居安思危，防范化解重大風險3堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全4推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化構建集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制5維護重點領域安全確保政治安全、經濟安全、社會安全等重點領域安全穩(wěn)定黨的十九屆五中全會與"十四五"規(guī)劃中的安全發(fā)展戰(zhàn)略安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展全過程黨的十九屆五中全會明確提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。"十四五"規(guī)劃綱要設立專篇部署國家安全工作，這在歷次五年規(guī)劃中尚屬首次。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險筑牢國家安全屏障確保政治安全、經濟安全、人民生命安全維護社會穩(wěn)定和安全這標志著我們黨對發(fā)展和安全關系的認識達到新高度，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視。第三章實踐路徑與未來展望統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是抽象的理論概念,而是需要在實踐中不斷探索和完善的系統(tǒng)工程。我們必須以高質量發(fā)展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發(fā)展,形成良性互動的發(fā)展格局,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。以高質量發(fā)展促進高水平安全創(chuàng)新驅動發(fā)展實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技自立自強，突破關鍵核心技術"卡脖子"問題，為國家安全提供強大科技支撐。綠色發(fā)展堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色低碳發(fā)展，保障生態(tài)安全，為子孫后代留下美麗家園。區(qū)域協(xié)調優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，夯實社會穩(wěn)定基礎。高質量發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。只有經濟實力、科技實力、綜合國力不斷增強,才能更好應對各種風險挑戰(zhàn),維護國家安全和社會穩(wěn)定。我們要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,加快建設現(xiàn)代化經濟體系,提高經濟發(fā)展的質量和效益。以高水平安全保障高質量發(fā)展完善法律法規(guī)體系健全國家安全法律制度體系,制定和完善反分裂、反顛覆、反恐怖等領域法律法規(guī),為維護國家安全提供法治保障。建設現(xiàn)代化國家安全體系構建集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制,完善國家安全工作協(xié)調機制,形成維護國家安全的強大合力。加強風險預警建立健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制,提高預測預警預防能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。提升應急管理能力完善應急管理體系,提高防災減災救災能力,有效應對各類突發(fā)事件,最大限度減少人民生命財產損失。經濟安全與產業(yè)安全保障優(yōu)化營商環(huán)境深化"放管服"改革保護市場主體合法權益激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力推動產業(yè)轉型升級關鍵技術自主可控加大研發(fā)投入力度突破"卡脖子"技術瓶頸掌握產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)提升技術創(chuàng)新能力防范金融風險健全金融監(jiān)管體系守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線完善金融風險預防、預警、處置機制維護金融市場穩(wěn)定經濟安全是國家安全的基礎。我們要著力維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,確保能源資源和戰(zhàn)略性礦產資源安全,守住糧食安全底線,維護金融安全,確保經濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。社會安全與民生保障健全社會治安防控體系推進社會治安防控體系現(xiàn)代化,提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力,維護社會和諧穩(wěn)定。提升公共安全服務強化安全生產、食品藥品安全監(jiān)管,提高防災減災救災能力,保障人民群眾生命財產安全。增強安全感和獲得感堅持以人民為中心,解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,讓人民安居樂業(yè)、社會安定有序。安全與發(fā)展，根植人民生活人民安全是國家安全的基石。統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須堅持以人民為中心,既要通過發(fā)展為人民創(chuàng)造更加美好的生活,又要通過維護安全讓人民享有更加穩(wěn)定的社會環(huán)境?；鶎邮巧鐣卫淼幕A,也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前沿陣地。我們要充分調動基層群眾參與社會治理的積極性,構建共建共治共享的社會治理格局。安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）為了從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,國務院安委會部署開展安全生產治本攻堅三年行動,這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全在安全生產領域的重要體現(xiàn)。1重大隱患動態(tài)清零針對礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域,開展重大事故隱患專項排查整治,實現(xiàn)動態(tài)清零目標。2安全監(jiān)管數(shù)字化轉型運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術,建設安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng),提升安全監(jiān)管的智能化、精準化水平。3安全技能培訓全覆蓋加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員安全培訓,提升全員安全意識和技能,筑牢安全生產防線。國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設領導體制構建集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制,加強黨對國家安全工作的絕對領導。中央國家安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調各級黨委擔負主體責任形成工作合力制度體系完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系。健全法律法規(guī)完善戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)化政策措施強化人才保障能力建設提升維護國家安全的能力水平,增強應對各種風險挑戰(zhàn)的本領。提高預測預警能力增強應急處置能力強化科技支撐推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。我們要堅持總體國家安全觀,加快構建與我國國際地位相稱、與國家安全需要相適應的安全體系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度保障完善社會主義市場經濟體制深化經濟體制改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,構建高水平社會主義市場經濟體制。加強宏觀調控,保持經濟運行在合理區(qū)間,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持"兩個毫不動搖"毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益,促進民營經濟發(fā)展壯大。健全宏觀經濟治理體系完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制,加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策協(xié)調配合,增強宏觀政策的前瞻性、針對性、有效性,推動經濟高質量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思維系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事總體觀念堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全底線思維增強憂患意識,做到居安思危,防范化解重大風險動態(tài)平衡根據(jù)形勢變化動態(tài)調整,實現(xiàn)發(fā)展與安全的協(xié)調統(tǒng)一協(xié)調推進既抓住重點又統(tǒng)籌兼顧,推動各領域安全協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要運用科學的戰(zhàn)略思維。我們要善于從戰(zhàn)略高度思考問題,把握發(fā)展規(guī)律,增強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性,確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。典型案例：抗擊新冠疫情中的統(tǒng)籌發(fā)展與安全1疫情防控堅持人民至上、生命至上,迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn),有效遏制疫情擴散蔓延,保護人民生命安全和身體健康。2復工復產統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,有序推進復工復產,保持經濟社會平穩(wěn)運行,在全球率先實現(xiàn)經濟正增長。3科技支撐加快疫苗研發(fā)和應用,保障醫(yī)療物資供應鏈穩(wěn)定,運用大數(shù)據(jù)等技術手段提升防控效能。4社會治理充分發(fā)揮基層組織作用,創(chuàng)新社會治理方式,提升應急響應和風險化解能力,展現(xiàn)制度優(yōu)勢?？箵粜鹿谝咔槭菍y(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的一次重大考驗。我們堅持統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展,既保護了人民生命安全和身體健康,又保持了經濟社會平穩(wěn)運行,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。未來展望：構建更高水平的安全發(fā)展新格局推動構建人類命運共同體在全球化時代,沒有哪個國家能夠獨善其身。我們要秉持人類命運共同體理念,推動建設開放包容、合作共贏的世界經濟,為全球發(fā)展注入中國力量。促進全球安全治理體系完善積極參與全球安全治理,推動國際關系民主化,維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,為世界和平與發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。實現(xiàn)中華民族偉大復興的安全保障統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實保障,確保中華民族偉大復興進程不被遲滯或中斷。青年行動指南：參與統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升國家安全意識學習國家安全知識,樹立總體國家安全觀,增強維護國家安全的責任感和使命感。自覺抵制危害國家安全的行為,成為國家安全的堅定維護者。參與社區(qū)安全防范積極參與社區(qū)安全風險排查,關注身邊的安全隱患,及時向有關部門報告。參加志愿服務,為構建平安社區(qū)貢獻青春力量。擁抱科技創(chuàng)新投身科技創(chuàng)新事業(yè),突破關鍵核心技術,為國家發(fā)展和安全提供科技支撐。增強網絡安全意識,維護網絡空間安