電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法

第一章總則

第一條為加強電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)

安全工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國

密碼法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信

息保護法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《關(guān)

鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的目標是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保

障體系和工作責(zé)任體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，保障電力系統(tǒng)安

全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

第三條電力企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護和使

用網(wǎng)絡(luò)（除核安全外），以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)是指由計算機或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組

成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M行收集、存儲、傳輸、交換、

處理的系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

本辦法不適用于涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)。涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)

當按照國家保密工作部門有關(guān)涉密信息系統(tǒng)管理規(guī)定和技術(shù)標準，

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)實際情況進行管理。

第四條電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作堅持〃積極防御、綜合防范〃的

方針，遵循〃依法管理、分工負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點〃的原則。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

第五條國家能源局及其派出機構(gòu)、負有電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督

管理職責(zé)的地方能源主管部門（以下簡稱行業(yè)部門）在各自職責(zé)范

圍內(nèi)依法依規(guī)履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理工作主要包括以下內(nèi)容：

（-）組織落實國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的方針、政策和重大部署，

并與電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作相銜接；

（二）組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)

施安全保護、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通

報、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置等方面的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督

實施；

（三）組織認定電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定關(guān)鍵信息基

礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，

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組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，指導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)

設(shè)施運營者做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對處置；

（四）組織或參與網(wǎng)絡(luò)安全事件的調(diào)查與處理；

（五）督促電力企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、保障網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費、

開展網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)等工作；

（六）組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報等工作；

（七）指導(dǎo)督促電力企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作；

（八）推動網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境（靶場）建設(shè)，組織建立網(wǎng)

絡(luò)安全監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系；

（九）電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理的其它事項。

第七條電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一級電力調(diào)度

機構(gòu)、集控中心、變電站（換流站）、發(fā)電廠（站）等各類機構(gòu)涉

網(wǎng)部分的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的技術(shù)監(jiān)督。主要包括以下內(nèi)容：

（-）自行組織或委托電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估機構(gòu)開展調(diào)

度范圍內(nèi)電力監(jiān)控系統(tǒng)的自評估工作，配合開展電力監(jiān)控系統(tǒng)的檢

查評估工作，負責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度范圍內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全應(yīng)急處

理，參與電力監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全事件調(diào)查和分析工作；

（二）組織并督促各相關(guān)單位開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護技術(shù)

培訓(xùn)和交流工作，貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護

的標準、規(guī)程和規(guī)范；

（三）負責(zé)對電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品開展監(jiān)督管理，制定

電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理辦法并監(jiān)督實施；

（四）將并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)部分電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運行狀態(tài)納

入監(jiān)測；

（五）每年11月1日前將技術(shù)監(jiān)督工作開展情況報送行業(yè)部

門。

第三章電力企業(yè)責(zé)任義務(wù)

第八條電力企業(yè)是本單位網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，負責(zé)本單位的

網(wǎng)絡(luò)安全工作。

第九條電力企業(yè)主要負責(zé)人是本單位網(wǎng)絡(luò)安全的第一責(zé)任人。

電力企業(yè)應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理、評價考核制度體系，成立工

作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任部門，設(shè)立專職崗位，定義崗位職責(zé)，明確

人員分工和技能要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。

電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者的主要負責(zé)人對關(guān)鍵信息基

礎(chǔ)設(shè)施安全保護負總責(zé)，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員（非公有制經(jīng)濟

組織運營者明確一名核心經(jīng)營管理團隊成員）作為首席網(wǎng)絡(luò)安全官,

專職管理或分管關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作；為每個關(guān)鍵信息

基礎(chǔ)設(shè)施明確一名安全管理責(zé)任人；設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，確定

關(guān)鍵崗位及人員，并對機構(gòu)負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行安全背景審

查。

第十條電力企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息報

送工作，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生較大變化，可能影響其認定結(jié)果的,

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者發(fā)生合并、分立、解散等情況的，應(yīng)當及

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時將相關(guān)情況報告行業(yè)部門。

第十一條電力企業(yè)應(yīng)當按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、關(guān)鍵

信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度、數(shù)據(jù)安全制度、網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機

制和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定的要求,對本單位的網(wǎng)絡(luò)進行安全

保護，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全生產(chǎn)管理體系。

第十二條電力企業(yè)應(yīng)當選用符合國家有關(guān)規(guī)定、滿足網(wǎng)絡(luò)安全

要求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)或改建工作。接入生產(chǎn)

控制大區(qū)的涉網(wǎng)安全產(chǎn)品需經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)同意。

第十三條電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當優(yōu)先采購安

全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，并按照有關(guān)要求開展風(fēng)險預(yù)判工作，評

估投入使用后可能對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、電力生產(chǎn)安全和國家

安全的影響，形成評估報告。影響或者可能影響國家安全的I應(yīng)當

按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查。

第十四條電力企業(yè)規(guī)劃設(shè)計網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)當明確安全保護需求，

保證安全措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，設(shè)計合理的總體安

全方案并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員評審?fù)ㄟ^，制定安全實施計劃，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)

安全建設(shè)工程的實施。網(wǎng)絡(luò)上線前，電力企業(yè)應(yīng)當委托網(wǎng)絡(luò)安全服

務(wù)機構(gòu)開展第三方安全測試。

第十五條電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)

安全防護評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安

全檢測和風(fēng)險評估、商用密碼應(yīng)用安全性評估和網(wǎng)絡(luò)安全審查等工

作，未達到要求的應(yīng)當及時進行整改。

第十六條電力企業(yè)不得委托在近3年內(nèi)被行業(yè)部門通報有不良

行為或被相關(guān)部門通報整改的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)。

第十七條電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

評估工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估的自評估和檢查評估制度，

完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理機制。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患可能對電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安

全產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當向行業(yè)部門報告。

第十八條電力企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)程和規(guī)范

開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督工作，可委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展。

第十九條電力企業(yè)應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收

渠道并保持暢通，發(fā)現(xiàn)或者獲知存在安全漏洞后，應(yīng)當立即評估安

全漏洞的影響范圍及程度，及時對安全漏洞進行驗證并完成修補。

第二十條電力企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和

信息通報機制，及時掌握本單位網(wǎng)絡(luò)安全運行狀況、安全態(tài)勢，及

時處置網(wǎng)絡(luò)安全威脅與隱患，定期向行業(yè)部門報告有關(guān)情況。

電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當建立7x24小時值班值守

制度，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，并與行業(yè)部門、公安機關(guān)等有

關(guān)平臺對接。

第二十一條電力企業(yè)應(yīng)當按照電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)

案，制修訂本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急

演練。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織

演練。定期組織開展網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，檢驗安全防護和應(yīng)急處置能力。

第二十二條電力企業(yè)應(yīng)當在國家重要活動、會議期間結(jié)合實際

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制定網(wǎng)絡(luò)安全保障專項工作方案和應(yīng)急預(yù)案，成立保障組織機構(gòu)，

明確目標任務(wù)，細化措施要求，組織預(yù)案演練，確保重要信息系統(tǒng)、

電力監(jiān)控系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十三條電力企業(yè)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件后，應(yīng)當立即啟動網(wǎng)絡(luò)

安全事件應(yīng)急預(yù)案，對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行調(diào)查和評估，采取技術(shù)措

施和其他必要措施,消除安全隱患，防止危害擴大，注意保護現(xiàn)場,

并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

第二十四條電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全容災(zāi)備

份制度，對重要系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)進行有效備份。

第二十五條電力企業(yè)應(yīng)當建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個

人信息保護制度，按照國家和行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)分類分級保

護相關(guān)要求，確定本單位的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)

進行重點保護。

第二十六條電力企業(yè)應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)安全資金保障制度，安排網(wǎng)

絡(luò)安全專項預(yù)算，確保網(wǎng)絡(luò)安全投入不低于信息化總投入的5%。

第二十七條電力企業(yè)應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員考核和管理，

建立與網(wǎng)絡(luò)安全工作特點相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制，做好全員網(wǎng)絡(luò)安

全宣傳教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識。從業(yè)人員應(yīng)當定期接受相應(yīng)的政

策規(guī)范和專業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

第二十八條電力企業(yè)應(yīng)當督促電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品研

發(fā)單位和供應(yīng)商按照國家有關(guān)要求做好保密工作，防止關(guān)鍵技術(shù)泄

露。嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上銷售、購買電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品。

第二十九條電力企業(yè)應(yīng)當于每年11月1日前，將當年網(wǎng)絡(luò)安

全工作的專項總結(jié)報行業(yè)部門?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于網(wǎng)絡(luò)安

全工作開展情況、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護情況、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護

評估情況、數(shù)據(jù)安全情況、安全監(jiān)測預(yù)警情況、風(fēng)險隱患治理情況、

網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對處置情況、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服

務(wù)采購情況、下一年度工作計劃等。

電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當于每年11月1日前，將

當年關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的專項總結(jié)報行業(yè)部門?？偨Y(jié)

內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況、認定報送情

況、安全監(jiān)測預(yù)警情況、網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估情況、網(wǎng)絡(luò)安全

事件應(yīng)對處置情況、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購情

況、密碼使用情況、下一年度安全保護計劃等。

第四章監(jiān)督檢查

第三十條行業(yè)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)對電力企業(yè)網(wǎng)

絡(luò)安全工作進行監(jiān)督檢查，定期組織開展電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)

施網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測。

第三十一條行業(yè)部門進行監(jiān)督檢查和事件調(diào)查時，可以采取下

列措施：

(-)進入電力企業(yè)進行檢查；

(二)詢問相關(guān)單位的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出

說明；

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（三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)

移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其當場改正或者限期改正。

第三十二條行業(yè)部門在履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

絡(luò)存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和

程序?qū)υ撾娏ζ髽I(yè)法定代表人或者主要負責(zé)人進行約談，情節(jié)嚴重

的依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

行業(yè)部門可就網(wǎng)絡(luò)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)攻擊、