贛榆區(qū)政府投資管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資管理，提高政府投資效益，規(guī)

范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策實(shí)施程序

和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》及省、市

相關(guān)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指在我區(qū)境內(nèi)使用預(yù)

算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)活動(dòng)，包括新建、

擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

本辦法所稱政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他

專項(xiàng)建設(shè)資金；

（-）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換

收入、部門預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金等財(cái)政性資金。

第三條政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、

注重績(jī)效、公開透明的原則。

第四條政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支

狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌

措政府投資資金。

第五條政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公

共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、

水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、歷史文化保護(hù)、社會(huì)管理等

公共領(lǐng)域項(xiàng)目，原則上不直接投向市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)

的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

政府投資方向應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整優(yōu)

化，建立政府投資方向定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

第六條區(qū)發(fā)改委對(duì)政府投資進(jìn)行綜合管理，牽頭負(fù)責(zé)

政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)和年度計(jì)劃編制及后評(píng)價(jià)等工作。

負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式實(shí)施的審核入庫(kù)工

作。

區(qū)財(cái)政局參與政府投資計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目

年度資金計(jì)劃編制和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理

工作。在初步設(shè)計(jì)與概算審批前，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的

資金來源及資金籌措方案進(jìn)行審核。

區(qū)審計(jì)局按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)檔案局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的檔案工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督

和指導(dǎo)。

區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批，負(fù)責(zé)牽頭開展政務(wù)

信息化項(xiàng)目聯(lián)審工作。

區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利及其他相關(guān)職能

部門，按各自職能履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章政府投資決策

第七條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投

資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資

管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)局審批。政府投資項(xiàng)目

實(shí)行審批制。

第八條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，區(qū)數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)通過

投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代

碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第九條項(xiàng)目建議書可以委托工程咨詢單位編制，也可

以由項(xiàng)目單位自行編制。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目

的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以

及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及

其他申報(bào)材料。

項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件，組織開展可行性

研究，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有資信

等級(jí)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，同時(shí)按照

有關(guān)法律法規(guī)向相關(guān)部門辦理前置手續(xù)?？尚行匝芯繄?bào)告

應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、

材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方

式等內(nèi)容。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目

的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，按

照規(guī)定辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門或省、市、區(qū)政府批準(zhǔn)的

發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，原則

上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告；

(-)總投資在2000萬(wàn)以下的政府投資項(xiàng)目，總投資

在3000萬(wàn)以下的電子政務(wù)等信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建

項(xiàng)目，部分建設(shè)內(nèi)容單一，投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單

的項(xiàng)目，可合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)

告；

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安

全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，總投資在1000萬(wàn)

元以下的政府投資項(xiàng)目，除?；?、易爆、實(shí)驗(yàn)等有特殊要

求的外，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)

告和初步設(shè)計(jì)。

第十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算、

概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。經(jīng)區(qū)數(shù)據(jù)局或者其

他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的

依據(jù)。

投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估

算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)數(shù)據(jù)局或者其他有關(guān)部門報(bào)

告，區(qū)數(shù)據(jù)局或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)

送可行性研究報(bào)告。

第三章政府投資年度計(jì)劃

第十七條區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)組織建立區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目

儲(chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行分類滾動(dòng)管理,

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十八條區(qū)各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位，根據(jù)有關(guān)發(fā)

展規(guī)劃和項(xiàng)目成熟程度，向區(qū)發(fā)改委提出納入?yún)^(qū)本級(jí)政府

投資儲(chǔ)備庫(kù)的申請(qǐng)。對(duì)擬列入儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目單位開展前期工作經(jīng)費(fèi)。

對(duì)列入儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目，可開展項(xiàng)目建議書、可行性

研究報(bào)告的報(bào)批工作。

第十九條區(qū)發(fā)改委根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，

牽頭負(fù)責(zé)編制區(qū)本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。納入年度計(jì)劃的

項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)從儲(chǔ)備計(jì)劃中選取。

區(qū)各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位于每年10月底前向區(qū)發(fā)

改委報(bào)送納入下年度計(jì)劃初步方案的申請(qǐng)，申報(bào)項(xiàng)目需取

得可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者投資概算已經(jīng)核定。

第二十條年度計(jì)劃初步方案項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目、新建

項(xiàng)目：

（一）續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本年度計(jì)劃

內(nèi)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，

（二）新建項(xiàng)目是指建設(shè)條件具備，在本年度計(jì)劃內(nèi)

必須落實(shí)資金等保障要素，確保開工的項(xiàng)目。

第二十一條區(qū)本級(jí)年度計(jì)劃財(cái)政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入

年度財(cái)政預(yù)算管理，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門11

月底前舉行聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合年度財(cái)政性資金來源綜合平衡

后，提出年度計(jì)劃初步方案，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，納入

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)

審查批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局及時(shí)做好下達(dá)年度計(jì)

劃的具體工作。

正式下達(dá)的年度計(jì)劃項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目?jī)?/p>

類，儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序列入年度計(jì)劃后方可實(shí)施。

第二十二條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)年度計(jì)劃內(nèi)政府投資

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政性資金。

第二十三條年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得

擅自變更。

年度計(jì)劃確需調(diào)整的，區(qū)各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，于當(dāng)年6月底前，向區(qū)發(fā)改委提出調(diào)整

申請(qǐng)。區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局共同制訂年度計(jì)劃調(diào)整的初

步方案，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，由區(qū)人民政府依法向區(qū)人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出年度計(jì)劃調(diào)整方案的議案或者

報(bào)告。

第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)

劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、人

民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手

續(xù)。不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

第二十五條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、

招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項(xiàng)目管理制

度。

第二十六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批

準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地

點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按

照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第二十七條政府投資工程項(xiàng)目采用集中建設(shè)方式組

織實(shí)施的項(xiàng)目范圍按《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理

辦法》（江蘇省人民政府令第181號(hào)）和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位、集中

建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按照本級(jí)政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，

并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有

關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的投資

概算，根據(jù)項(xiàng)目合同和建設(shè)進(jìn)度，申請(qǐng)撥付財(cái)政性資金。

對(duì)資金的使用應(yīng)當(dāng)逋循專款專用的原則，不得擠占和挪

用。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過

經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化

等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告，提

出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概

算核定部門核定。

概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)

提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)

審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者

調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定

辦理。

第三十條政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理,

依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行

建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第三十一條政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建成并在

國(guó)家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理

項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)，并做好編制竣工財(cái)務(wù)決算的具體工作，相

關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將竣工財(cái)務(wù)決算

報(bào)告報(bào)送區(qū)財(cái)政局審核批復(fù)。

第三十二條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的

竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項(xiàng)目

終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當(dāng)全部繳回國(guó)庫(kù)。

第三十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法招政府投資項(xiàng)目的基本

概況向區(qū)檔案管理部門備案；工程竣工時(shí)，檔案管理部門

和有關(guān)部門參加檔案驗(yàn)收。

第三十四條區(qū)發(fā)改委或者其他有關(guān)部門選擇有代表性

的已建成政府投資項(xiàng)目，委托工程咨詢單位進(jìn)行后評(píng)價(jià)，

但不得委托參與同一項(xiàng)目前期工作或者建設(shè)活動(dòng)的工程咨

詢單位承擔(dān)。

對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)

采取措施加以糾正和改進(jìn)。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條政府投資年度計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等

情況，依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督審查。

第三十六條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和

實(shí)施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十七條區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)

政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和

舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十八條區(qū)發(fā)改委牽頭組織檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行

情況。區(qū)各行業(yè)主管部門定期向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展等

情況，并對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)改委定期

對(duì)項(xiàng)目完成情況予以通報(bào)，并形成報(bào)告上報(bào)區(qū)政府。

第三十九條區(qū)數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局以及

依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、

現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢

查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

(一)是否通過在線平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建

設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息；

(-)需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建

設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）需要延期開工建設(shè)的，是否按規(guī)定辦理延期開

工建設(shè)手續(xù)；

（四）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)

容