[某市交通運(yùn)輸局]公共交通安全事故應(yīng)急處理流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市公共交通安全事故，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市交通運(yùn)輸局成立公共交通安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共交通安全事故的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的快速響應(yīng)和果斷決策，確保應(yīng)急響應(yīng)與事故發(fā)展相匹配。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工。事故發(fā)生地交通運(yùn)輸管理部門作為現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置和上報(bào)；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市事故應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，強(qiáng)化安全宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將事故危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、公安等部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)一致的工作格局。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多方參與、群防群治的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取差異化的應(yīng)急處置措施，確保處置過程符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處理公正、結(jié)果合法，維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益。

第三條適用范圍

本流程適用于市交通運(yùn)輸局管轄范圍內(nèi)發(fā)生的，突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]傷亡、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施損毀、交通工具毀壞、公共交通安全受阻、社會(huì)秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)受損的公共交通安全事故的應(yīng)急處置工作。本流程所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、交通運(yùn)輸秩序受到影響、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在交通運(yùn)輸場站、線路發(fā)生的涉及[居民]的非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)傅热后w性事件；恐怖組織、恐怖分子策劃、實(shí)施、威脅或可能威脅的針對交通運(yùn)輸系統(tǒng)或運(yùn)輸對象的暴力恐怖事件；嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的個(gè)人極端事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：在交通運(yùn)輸場站、線路發(fā)生的針對[居民]或交通運(yùn)輸設(shè)施的搶劫、盜竊、縱火等重大刑事案件；破壞交通工具、交通設(shè)施或危害運(yùn)輸安全的其他違法行為引發(fā)的群體性事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：交通運(yùn)輸工具（如公交車、出租車、軌道交通列車、公路客運(yùn)車輛等）發(fā)生重大交通事故，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；交通運(yùn)輸場站、公路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生垮塌、坍塌、嚴(yán)重?fù)p壞等事故；因自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、暴雪等）導(dǎo)致交通運(yùn)輸中斷或設(shè)施損毀，嚴(yán)重影響公共交通安全。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在交通運(yùn)輸工具或場站內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，可能對公眾健康造成危害；因食物中毒、群體性中暑等公共衛(wèi)生事件，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)恐慌或秩序混亂。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：暴雨、冰雹、大雪、凍雨、大風(fēng)等惡劣天氣對公路、鐵路、橋梁、隧道等交通運(yùn)輸設(shè)施造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致運(yùn)輸中斷或安全風(fēng)險(xiǎn)增加；因地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）導(dǎo)致交通運(yùn)輸線路中斷或設(shè)施損毀。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)（如調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等）造成系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)泄露；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、制造恐慌，影響交通運(yùn)輸秩序和公共安全。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與交通運(yùn)輸局公共交通安全事故應(yīng)急處理流程關(guān)聯(lián)性較弱，如確有需要，可參照相關(guān)定義，例如在交通運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試中發(fā)生的突發(fā)事件，但通常不作為主要類別）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大活動(dòng)、重大會(huì)議、重大節(jié)假日等造成交通運(yùn)輸壓力激增，引發(fā)擁擠、踩踏等次生事故；因輿情事件引發(fā)的對交通運(yùn)輸安全性的質(zhì)疑或恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市交通運(yùn)輸局成立公共交通安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共交通安全事故的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）及主要職責(zé)

組長：市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人

副組長：市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人

成員：市交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)各處室、下屬各單位（含運(yùn)管機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)、場站管理機(jī)構(gòu)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等）主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)對全市公共交通安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和決策；研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案；批準(zhǔn)應(yīng)急處置資源的調(diào)配；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局局辦公室（或應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)事故信息；起草指揮部決策所需的文件、報(bào)告和通報(bào)；組織制定或修訂應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位的工作；督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)指揮部會(huì)議的組織和記錄；總結(jié)事故應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類公共交通安全事故，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或綜合協(xié)調(diào)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室（或綜合協(xié)調(diào)部門）、局法制處、安全監(jiān)督處、公安局交警支隊(duì)、運(yùn)管處、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公交/地鐵集團(tuán)等組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室（或綜合協(xié)調(diào)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序；協(xié)調(diào)公安、武警等部門開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制等工作；防范和處置可能引發(fā)的次生社會(huì)安全事件；收集和分析相關(guān)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局安全監(jiān)督處（或公安聯(lián)絡(luò)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局安全監(jiān)督處（或公安聯(lián)絡(luò)部門）、公安局交警支隊(duì)、運(yùn)管處、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公交/地鐵集團(tuán)等組成。工作組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督處（或公安聯(lián)絡(luò)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或配合公安機(jī)關(guān)開展事故現(xiàn)場的勘查、取證、調(diào)查工作；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法打擊破壞公共交通安全安全的違法犯罪行為；落實(shí)對相關(guān)責(zé)任人、涉案人員和重要物品的管控措施。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)事故處理的處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)事故處理的處室）、局基建處（或公路處）、養(yǎng)護(hù)處、運(yùn)管處、氣象局、應(yīng)急管理局、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公路/公交/地鐵集團(tuán)等組成。工作組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)事故處理的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援、人員疏散和轉(zhuǎn)移工作；組織對受損交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的搶修保通；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故原因調(diào)查；評估事故損失，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康聯(lián)絡(luò)的部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室（或負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康聯(lián)絡(luò)的部門）、局運(yùn)管處、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公交/地鐵集團(tuán)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市疾病預(yù)防控制中心等組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室（或負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康聯(lián)絡(luò)的部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展傷病員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；組織開展對交通工具和場站環(huán)境的衛(wèi)生防疫處置；發(fā)布疫情信息，開展健康教育，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對的處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對的處室）、局基建處（或公路處）、養(yǎng)護(hù)處、氣象局、應(yīng)急管理局、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公路/公交/地鐵集團(tuán)等組成。工作組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督處（或具體負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)對的處室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和評估自然災(zāi)害對交通運(yùn)輸系統(tǒng)的影響；組織對受損交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，保障生命通道暢通；協(xié)調(diào)開展受困人員的搜救和轉(zhuǎn)移工作；配合應(yīng)急管理部門開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局信息處（或網(wǎng)絡(luò)安全部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局信息處（或網(wǎng)絡(luò)安全部門）、局辦公室、公安局網(wǎng)安支隊(duì)、相關(guān)場站管理機(jī)構(gòu)、公交/地鐵集團(tuán)等組成。工作組辦公室設(shè)在局信息處（或網(wǎng)絡(luò)安全部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和防護(hù)；處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障指揮調(diào)度、票務(wù)管理、服務(wù)查詢等系統(tǒng)的正常運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局運(yùn)管處（或具體負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)輸?shù)奶幨遥┲饕?fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局運(yùn)管處（或具體負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)輸?shù)奶幨遥?、相關(guān)考試組織單位、公安交警部門、公安機(jī)關(guān)等組成。工作組辦公室設(shè)在局運(yùn)管處（或具體負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)輸?shù)奶幨遥?/p>

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障考試期間涉及交通運(yùn)輸服務(wù)的安全穩(wěn)定；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對考試運(yùn)輸工具和線路的管控；處置考試期間可能發(fā)生的交通運(yùn)輸突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室（或信息處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室（或信息處）、局宣傳處、相關(guān)處室、新聞媒體等組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室（或信息處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、上報(bào)和發(fā)布事故信息；建立與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的溝通機(jī)制，做好輿情引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門撰寫新聞稿、組織新聞發(fā)布會(huì)；及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)公共交通安全事故，建立健全規(guī)范的信息報(bào)送、預(yù)警和發(fā)布機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則。各相關(guān)單位及人員應(yīng)嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間捕捉、傳遞突發(fā)事件信息，為應(yīng)急決策贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位及人員，負(fù)有首要的信息報(bào)送責(zé)任，必須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），力求全面、系統(tǒng)，避免要素缺失影響決策。

（5）續(xù)報(bào)要求。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的突發(fā)事件，信息報(bào)送單位應(yīng)按照指揮部要求，及時(shí)、連續(xù)地報(bào)送事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，信息報(bào)送流程如下：

（1）初報(bào)：發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向本單位（部門）負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間以電話或即時(shí)通訊方式向市交通運(yùn)輸局指揮部辦公室報(bào)告簡要信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步性質(zhì)等）。

（2）核報(bào)：指揮部辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，并視情立即向指揮部主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的信息報(bào)送程序。

（3）上報(bào)：指揮部辦公室在核實(shí)信息的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定時(shí)限和要求，將正式的事件信息報(bào)告報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。同時(shí)，根據(jù)指揮部指令，可能需要抄送相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程。對于重大突發(fā)事件或特別緊急情況，除按規(guī)定電話報(bào)告外，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人在電話報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即撰寫簡要書面報(bào)告，說明事件核心要素，并通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、加密郵件或指定平臺(tái)報(bào)送至指揮部辦公室。

（2）指揮部辦公室在收到緊急書面報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行快速審核，補(bǔ)充完善信息，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（通常為2小時(shí)內(nèi)）完成格式規(guī)范、內(nèi)容完整的正式書面報(bào)告，按程序報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單。報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（路段名稱、公里數(shù)、場站名稱等）。

（3）規(guī)模：涉及的交通工具數(shù)量、人員涉險(xiǎn)或傷亡規(guī)模、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（4）傷亡：已確認(rèn)或初步統(tǒng)計(jì)的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況或處置工作進(jìn)展。

（9）報(bào)告單位/人：信息報(bào)送的責(zé)任單位或個(gè)人。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人的有效聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告制度。針對可能造成重大影響或嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，實(shí)行嚴(yán)格的緊急報(bào)告制度。相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接報(bào)以下六類重大突發(fā)事件信息后，必須在40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如暴雨、暴雪、冰雹、臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等造成或可能造成嚴(yán)重交通影響的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故（特別是涉及人員死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失）、公路橋梁垮塌、隧道事故、軌道交通事故、運(yùn)輸工具重大火災(zāi)或爆炸、嚴(yán)重道路擁堵導(dǎo)致重大安全風(fēng)險(xiǎn)等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如在交通工具或場站集中發(fā)生的傳染病疫情，可能造成交通系統(tǒng)大面積停運(yùn)或恐慌性撤離的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家重要運(yùn)輸保障、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)的重大緊急運(yùn)輸事件，以及涉及外籍人員、重要外賓的緊急交通事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如收到上級(jí)部門發(fā)布的可能嚴(yán)重影響本市交通運(yùn)輸安全的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，或監(jiān)測到的可能引發(fā)重大公共交通安全事故的異常動(dòng)向。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及恐怖襲擊威脅或嫌疑、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的群體性事件中的交通運(yùn)輸問題、以及其他經(jīng)認(rèn)定為需要立即報(bào)告的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市交通運(yùn)輸局公共交通安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)處室、下屬單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，健全應(yīng)急值守、信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急處置等各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對全市公共交通安全事故應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂，使其更具針對性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合道路運(yùn)輸、公路、場站等不同業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和實(shí)際，補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、部門協(xié)作方式、資源調(diào)配機(jī)制等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍（如交通警察、路政人員、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)聯(lián)絡(luò)員、信息保障人員等），加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理、技能培訓(xùn)和裝備配備，提升隊(duì)伍在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體干部職工及重點(diǎn)崗位人員開展應(yīng)急知識(shí)、技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等），檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。依據(jù)應(yīng)急需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保配備必要的應(yīng)急照明、搶修工具、防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、應(yīng)急藥品、飲用水、食品等物資。建立健全應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、登記、檢查、維護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，確保物資儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、狀態(tài)良好，并在需要時(shí)能夠充足、及時(shí)地調(diào)配供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分。根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將公共交通安全事故分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或危及公共交通安全，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要市級(jí)及以上層面統(tǒng)一指揮，動(dòng)用全市力量進(jìn)行處置的公共交通安全事故。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或嚴(yán)重影響公共交通安全，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要市級(jí)層面統(tǒng)一指揮，動(dòng)用市級(jí)力量為主進(jìn)行處置的公共交通安全事故。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)步煌ò踩斐奢^嚴(yán)重影響，需要區(qū)（縣）級(jí)層面統(tǒng)一指揮，并需市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的公共交通安全事故。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或?qū)步煌ò踩斐梢话阌绊?，需要事發(fā)地交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)處置，并需上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的公共交通安全事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序。突發(fā)公共交通安全事故發(fā)生后，市交通運(yùn)輸局應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、信息暢通”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告簡要信息，指揮部立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并視情提請市委、市政府批準(zhǔn)成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

迅速成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，下達(dá)應(yīng)急指令，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場。

現(xiàn)場指揮部立即組織開展人員搜救、現(xiàn)場控制、交通疏導(dǎo)、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)急救援合力。

指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)保障，并根據(jù)現(xiàn)場情況變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告簡要信息，指揮部立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并視情成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部或由分管副局長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

迅速成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部（或指定牽頭單位），統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部立即組織開展傷員救治、現(xiàn)場救援、交通管制、秩序維護(hù)、信息核查等工作。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)共享信息，協(xié)同處置。

指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息收集、分析研判、上傳下達(dá)，并協(xié)調(diào)指揮部的決策部署。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告簡要信息，指揮部立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由分管副局長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

指揮部辦公室或指定牽頭單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

現(xiàn)場指揮人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事件情況發(fā)布預(yù)警信息，組織開展先期處置工作。

相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，配合開展現(xiàn)場救援、交通疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。

指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息核實(shí)、匯總上報(bào)，并協(xié)調(diào)指揮部的日常工作。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)。

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部辦公室報(bào)告簡要信息，指揮部啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或指定人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作。指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市交通運(yùn)輸局及上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

事發(fā)地交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的收集、核實(shí)和初步處置。

立即開展現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并根據(jù)需要采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

指揮部辦公室及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，按規(guī)定程序上報(bào)信息。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，必要時(shí)請求指導(dǎo)和支持。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)。市交通運(yùn)輸局公共交通安全事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）是應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事故現(xiàn)場，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。建立信息收集機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握事故發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向指揮部和上級(jí)部門報(bào)告事故信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)續(xù)報(bào)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)指揮部授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的各環(huán)節(jié)機(jī)制健全高效。明確信息報(bào)送的渠道、時(shí)限和內(nèi)容規(guī)范，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式，保障應(yīng)急期間通訊設(shè)備設(shè)施完好、運(yùn)行暢通。建立信息安全保障制度，確保信息傳輸安全。指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊與信息保障工作的日常管理和維護(hù)，定期組織演練，確保應(yīng)急通訊與信息保障體系的可靠性和有效性。

第十二條物資與資金保障

市交通運(yùn)輸局將公共交通安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管地點(diǎn)和責(zé)任單位。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資包括但不限于：醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、藥品、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、破拆工具、消防器材、生活必需品等。指定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)和管理，建立物資出入庫登記、定期檢查、更新補(bǔ)充等制度，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、狀態(tài)良好，并定期組織評估和輪換，保障物資充足、調(diào)撥及時(shí)。應(yīng)急資金使用遵循?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理、注重效益的原則，加強(qiáng)應(yīng)急資金使用的監(jiān)督審計(jì)，確保資金使用安全、高效。建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，明確調(diào)撥權(quán)限、程序和責(zé)任，確保應(yīng)急物資能夠根據(jù)突發(fā)事件需要，迅速調(diào)撥至事發(fā)地或相關(guān)單位。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專賬管理，確保物資?？顚Ｓ?，并定期檢查維護(hù)，確保其處于良好待用狀態(tài)。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)制度，組建由市交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)處室、下屬各單位（含運(yùn)管機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)、場站管理機(jī)構(gòu)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等）骨干力量組成的公共交通安全事故應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為應(yīng)急處置的生力軍。明確應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置和職責(zé)分工。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理，定期開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力。積極引入先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。建立專家顧問制度，組建由應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、心理援助、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。明確專家的聘用、管理和使用規(guī)范，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險(xiǎn)評估、現(xiàn)場處置、調(diào)查分析、善后處置等方面的重要作用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)場觀摩、模擬演練等多種形式，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。定期組織應(yīng)急演練，制定演練方案，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。演練分為桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合演練，覆蓋各類公共交通安全事故應(yīng)急處置場景。鼓勵(lì)各單位結(jié)合實(shí)際，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)演練評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練的考核評估機(jī)制，將培訓(xùn)演練情況納入績效考核體系。積極推動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作的社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急培訓(xùn)演練格局。加強(qiáng)培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)保障，確保培訓(xùn)演練工作順利開展。建立應(yīng)急培訓(xùn)與演練信息共享機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)培訓(xùn)演練的宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)公共交通安全意識(shí)。