產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)

濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力

資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路

子”。如何走出一條有中國(guó)特色的高效率的

新型工業(yè)化道路，需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

形態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)需要引起足夠

關(guān)注和重視的問(wèn)題。卜面我想結(jié)合前一段時(shí)

間對(duì)珠江三角洲和浙江省杭州灣地區(qū)的調(diào)

研，就產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題作一些初步探討。

一、概念和現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是就是在一個(gè)

適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干

個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè),

以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。

與此相對(duì)應(yīng)的英文是cluster也

有叫產(chǎn)業(yè)集群的，含義大體相同。從我們調(diào)

研的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚大體上有以下幾個(gè)顯

著特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，

在全國(guó)同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往

往以“億”為單位，令人驚異。比如浙江

諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場(chǎng)，年交易量達(dá)60億

雙；竦縣的領(lǐng)帶市場(chǎng)，年交易量達(dá)到2.5

億條；紹興的一個(gè)新建的織布廠，年產(chǎn)量達(dá)

上億米布。在浙江，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為

“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江有52個(gè)“塊

狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到

30%以上；在全國(guó)532種主要工、山產(chǎn)品

中，浙江有56種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成

的產(chǎn)品居全國(guó)第一。在珠江三角洲，彩電、

計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國(guó)的較大份

額。例如，目前全國(guó)最大的四家彩電企業(yè)的

生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基

地都設(shè)在珠江三角洲。

二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的

方式獲得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、

“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的

生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這里大量地分布在不同企業(yè)之

間，每個(gè)企業(yè)只做一個(gè)部件，甚至一個(gè)部件

的某個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點(diǎn)是，對(duì)技術(shù)含

量較高、零部件較多、價(jià)值量較大的產(chǎn)品，

如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一個(gè)主機(jī)廠，而是

幾個(gè)廠在同一區(qū)域，為其配套的零部件供應(yīng)

商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是

冤家不聚頭”。這樣，一個(gè)零部件廠可以同

時(shí)給多個(gè)主機(jī)廠配套，容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要

求，從而降低成本；而對(duì)主機(jī)廠來(lái)說(shuō)，有多

個(gè)供貨商可供選擇，有利于通過(guò)供貨商的競(jìng)

爭(zhēng)改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對(duì)技術(shù)含量和價(jià)值

量不高的產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有大量

成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)

節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)

上形成的配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重

要的優(yōu)勢(shì)。在珠江三角洲地區(qū)，IT、家電

等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公

里左右的范圍內(nèi)，90%以上的計(jì)算機(jī)零部

件、80%以上的手機(jī)部件、將近100%

的彩電部件都可以采購(gòu)得到。

三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本。

據(jù)介紹，在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、

手機(jī)等產(chǎn)品零部件的采購(gòu)成本比其他地區(qū)

低30%。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本

和價(jià)格，也可以說(shuō)低到了極致，比如在北京

市場(chǎng)上賣五六十元的布料，在當(dāng)?shù)夭坏绞?

在外地市場(chǎng)上賣五六元的襪子，在當(dāng)?shù)貎H幾

角錢。

二、形成機(jī)制與優(yōu)勢(shì)

這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程和機(jī)制更是

意味深長(zhǎng)。在浙江，基本上是市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互

動(dòng)的方式。先是在某個(gè)地方出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品的

集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位,

幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產(chǎn)單位

集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、

“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路，便

出現(xiàn)自發(fā)性的市場(chǎng)。市場(chǎng)出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促

進(jìn)了市場(chǎng)背后的生產(chǎn)發(fā)展，然后進(jìn)一步推動(dòng)

市場(chǎng)的擴(kuò)展。地?cái)偸降氖袌?chǎng)形態(tài)發(fā)展到如此

大的規(guī)模，在國(guó)際上是罕見的，但在中國(guó)特

定的環(huán)境中，以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。

市場(chǎng)一旦形成并逐步成熟后，便會(huì)促成自己

的合理秩序。在浙江紹興的“中國(guó)輕紡城”，

形成了高效率的通達(dá)全國(guó)各地的物流系統(tǒng)，

其他地方的客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到“中

國(guó)輕紡城”發(fā)貨，因?yàn)檫@樣才能更加快捷、

可靠、便宜。義烏小商品市場(chǎng)也有這個(gè)特點(diǎn)。

而在珠江三角洲I,產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。

一種是加工貿(mào)易帶動(dòng)。以東莞的美能達(dá)打印

機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來(lái)料加工，以后發(fā)現(xiàn)

成本很低，總裝廠也進(jìn)來(lái)，并帶來(lái)了更多的

配套廠家。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在日

本至少低30%,人工成本僅為日本的十三

分之一。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，美能達(dá)的主要競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。

另一種是內(nèi)源型品牌企'巾帶動(dòng)。順德的科龍、

美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動(dòng)了一大批配套

廠家的發(fā)展。科龍的冰箱、空調(diào)等的外部采

購(gòu)率達(dá)到70%以上。

還有一種類型是OEM、0DM產(chǎn)品帶動(dòng)。

順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場(chǎng)做小

家電的貼牌生產(chǎn)，80%以上的零部件就近

采購(gòu)。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企

業(yè)有四千多家。

最重要的是，不論在廣東，還是在浙江，產(chǎn)

業(yè)集聚事先都沒(méi)有政府的計(jì)劃和規(guī)劃，沒(méi)有

事先的宏大設(shè)想，基本上是在市場(chǎng)力量的作

用下形成的。不僅政府部門沒(méi)有這種預(yù)見，

就是當(dāng)事人本身也沒(méi)有這種主觀意識(shí)，只是

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)

業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用，主要表現(xiàn)在

順勢(shì)而為，創(chuàng)造好的外部環(huán)境。浙江幾個(gè)成

功的大市場(chǎng)，都是先有自發(fā)性市場(chǎng)出現(xiàn)，并

達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)范和

提高。政府作用除了積極一面外，也有“不

積極”、“消極”的一面，在有些市場(chǎng)自發(fā)

出現(xiàn)的初期，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來(lái)”、

“不規(guī)范”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不

了，以后被迫默認(rèn)，再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，

承認(rèn)、扶持、提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展

過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制，是理解產(chǎn)業(yè)集

聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢(shì)呢？可以有

如下初步的概括。

一是，零部件供貨商向多個(gè)主機(jī)廠供貨，可

以擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，如有的日本廠商認(rèn)

為在珠江三角洲地區(qū)采購(gòu)成本可以降低3

0%。這是向單個(gè)主機(jī)廠供貨時(shí)所達(dá)不到的。

同時(shí)，分工深化，不僅主機(jī)廠，而且零部件

廠，以及為其配套的次一級(jí)零部件廠，都有

較高外部采購(gòu)率，整個(gè)供應(yīng)鏈上的企業(yè)更加

集中于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)

量，提升技術(shù)和管理水平。綜合來(lái)看，這種

分工模式可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙

重好處。

一是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產(chǎn)

專用性強(qiáng)而帶來(lái)的合作風(fēng)險(xiǎn)。以某手機(jī)生產(chǎn)

廠為例，其重要部件至少有三個(gè)供貨商，各

占70%、20%和10%的份額。主機(jī)廠

在零部件供應(yīng)商之間引入競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)供貨質(zhì)

量、及時(shí)性、價(jià)格等調(diào)整不同廠家的供貨比

例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現(xiàn)

由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的機(jī)會(huì)主義傾向而引致

的“要挾”行為。

三是，區(qū)域內(nèi)的大量采購(gòu)和銷售有助于實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，寧波的服裝業(yè)，吸引了國(guó)

內(nèi)外眾多的紡織面料供貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷

售，由于供貨的批量大，成本相應(yīng)降低。

四是，有利于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力

資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中

的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存

在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法,

其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工

人，不在某一家企業(yè)干了，可以方便地進(jìn)入

同類的另一家企業(yè)，存在著人才供給上的

“外部性”。

五是，有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施

的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使

這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合

理性。例如，寧波"L"型的十公里左右的

地域內(nèi)，集中了一兩千家服裝企業(yè)，一年一

度的服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一個(gè)集體

大廣告，積累了眾多企業(yè)都可分享的無(wú)形資

產(chǎn)；同時(shí)，如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支

持這種大型活動(dòng)。又如，紹興的生產(chǎn)力促進(jìn)

中心面向眾多的紡織企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和

服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成

了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映，當(dāng)?shù)匦?/p>

成產(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)

性的管理知識(shí)和技能，如紹興市政府認(rèn)為在

為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)

方面，情況熟悉，得心應(yīng)手。寧波市政府促

進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾

點(diǎn)政策性考慮

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提供了豐富的理論和政策研

究素材。這方面的深入研究，將可能產(chǎn)生一

些很有意義的成果。這里著重提出幾個(gè)從政

策層面需要考慮的問(wèn)題。

第一，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。

從國(guó)際范圍看，產(chǎn)、也集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的

普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)

業(yè)通常采取集聚的方式，某類產(chǎn)品與某個(gè)城

市的名字聯(lián)系在一起。如在美國(guó)，底特律的

汽車，西雅圖的飛機(jī)，硅谷的電子產(chǎn)品，等

等。歐洲、日本也大體如此。美國(guó)哈佛大學(xué)

以研究競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略而著名的邁克爾.波特教授,

在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》一書中，通過(guò)對(duì)十個(gè)工

業(yè)化國(guó)家的考察，提出一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

力，集中表現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)

的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至

更長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看，在起步階

段也曾經(jīng)歷過(guò)“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，到

一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作

體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的

趨勢(shì)：就同類產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式

的那些地方的競(jìng)爭(zhēng)力，顯著地強(qiáng)于沒(méi)有采取

這種方式的地方，而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企

業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。如果說(shuō)以前

產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)度還不高的話,

現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期，這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將

進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而

言，在具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的地方，總是存在著

一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚

的地方，或者沒(méi)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，或者曾經(jīng)有

過(guò)也會(huì)衰落下來(lái)。由此可以考慮引出的一個(gè)

基本判斷是：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段，而且這種關(guān)聯(lián)將隨

著時(shí)間的推移逐步加強(qiáng)。

第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。

這是上一個(gè)判斷的邏輯推論，但實(shí)踐含義要

更強(qiáng)一些。不論全國(guó)還是某個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)

展都不是抽象概念，而是要具體地落實(shí)在某

個(gè)具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有了

密切關(guān)聯(lián)后，如果某區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)

集聚的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概

率將大大增加。也就是說(shuō)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)

產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)

一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一

些年來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而

產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例,

過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以“上青天”為生產(chǎn)中心，

改革開放以來(lái)，這些地方以及內(nèi)地的諸多紡

織工業(yè)基地以國(guó)有企'也為主的紡織企'業(yè)普

遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí)，中

國(guó)的紡織工業(yè)發(fā)展迅速，并成為世界上紡織

品出口最多的國(guó)家。那么，這種增長(zhǎng)來(lái)源在

哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)，答案

就清楚了。中國(guó)總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增

長(zhǎng)時(shí)期，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長(zhǎng)空間,

但這種增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是否屬于某個(gè)特定區(qū)域，尤

其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)

的區(qū)域，具有很大的不確定性，較大程度上

將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚

的條件，集聚的進(jìn)程是否開始，已經(jīng)達(dá)到了

何種水平等。對(duì)此，不少地方和企業(yè)目前還

缺少足夠的認(rèn)識(shí)。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

時(shí)，往往提出“大而全”的計(jì)劃，在一個(gè)不

大的區(qū)域范圍，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)

展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、

生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這

種狀況表明對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性

缺少基本認(rèn)識(shí)，特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。

而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)，地方政府負(fù)

責(zé)人則是另外一種思路，他們能夠明確地強(qiáng)

調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中的

某個(gè)環(huán)節(jié)，自覺(jué)或不自覺(jué)地接受了通過(guò)產(chǎn)業(yè)

集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的邏輯。

第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起

來(lái)探尋新思路。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)條件下形成的，企業(yè)內(nèi)部大而全、小而

全，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個(gè)區(qū)域

內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低。

這種形態(tài)只能說(shuō)是一種企業(yè)集中區(qū)，與上面

述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多年來(lái)，

我們一直試圖通過(guò)發(fā)展裝備工業(yè)來(lái)振興老

工業(yè)基地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),

較高技術(shù)含量和附加價(jià)值制造業(yè)的發(fā)展，裝

備工業(yè)有很大可能迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。但

這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕

還很難說(shuō)。如果老工業(yè)基地不能通過(guò)企業(yè)改

革、市場(chǎng)發(fā)育，形成新的專業(yè)化分工體系，

實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)

業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，將會(huì)與這一機(jī)遇失之交臂。

在人們的印象中，浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”，

但在寧波，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械

企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)'巾集聚區(qū)，其中有目前國(guó)內(nèi)最

好、國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。

中國(guó)的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展，但裝備

制造中心，至少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)

生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對(duì)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，一方面

要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用好機(jī)遇，另一方面，也不

一定把寶都押在裝備工業(yè)上，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)

時(shí)期形成的生產(chǎn)基地往往無(wú)法全面反映當(dāng)

地的優(yōu)勢(shì)，特別是這些年來(lái)新形成的優(yōu)勢(shì)。

在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且

有競(jìng)爭(zhēng)力的，也會(huì)有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方

面，部分老工業(yè)基地已有了成功案例。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”

理論形成重要挑戰(zhàn)。過(guò)去我們講東南沿海地

區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，

隨著交通信息條件的改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

和中國(guó)加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢(shì)已不再明顯,

或者不復(fù)存在?？梢哉f(shuō)，我們正在進(jìn)入一個(gè)

優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集

聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的

“后天優(yōu)勢(shì)”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的

產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成

熟后，再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。

事實(shí)上，外來(lái)投資者選擇投資地點(diǎn)時(shí)，在地

區(qū)和城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其他方面的條

件差距縮小的情況下，產(chǎn)業(yè)配套條件的重要

性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了

東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。這種狀況對(duì)流行

的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。

原來(lái)我們所期待的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、

紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會(huì)隨著經(jīng)

濟(jì)成長(zhǎng)逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。

這里的一個(gè)重要因素是勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以向我國(guó)進(jìn)行制造業(yè)

轉(zhuǎn)移，主要目的是分享我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要

素的低成本優(yōu)勢(shì)，其前提是我國(guó)與這些國(guó)家

和地區(qū)之間無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動(dòng)。

而在我國(guó)內(nèi)部，中西部向東南沿海地區(qū)的勞

動(dòng)力流動(dòng)自由度是較大的。這意味著，東南

沿海地區(qū)可以分享中西部地區(qū)勞動(dòng)力低成

本的優(yōu)勢(shì)，而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條

件形成后，中西部地區(qū)要獲得這些條件的難

度就大大增加。在低成本勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)配套

條件的組合中，中西部處于明顯不利的地位。

這并不意味著中西部地區(qū)產(chǎn)、舊發(fā)展沒(méi)有出

路了，而是說(shuō)，中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際

出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自

己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過(guò)多地寄

托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面，

中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

例如，在西安市，民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚

已初成氣候，全國(guó)最大的前十名民辦高校，

西安就占了一半左右。

第五，產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)

一步加大。如前所述