對(duì)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助和監(jiān)督作用的思考

機(jī)關(guān)黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，認(rèn)真履行的協(xié)助監(jiān)督職能，是值得探討和思考的一個(gè)重要課題。一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建面臨的主要問題和原因分析近年來，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的總體思路，以爭創(chuàng)黨建工作先進(jìn)縣為目標(biāo)，以創(chuàng)新各具特色的黨建活動(dòng)為載體，著力在黨的思想建設(shè)增實(shí)效，組織建設(shè)增活力，作風(fēng)建設(shè)樹形象，制度建設(shè)強(qiáng)保障上下功夫，全縣機(jī)關(guān)黨的建設(shè)法得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了我縣兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在新形勢(shì)下，如何履行機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職責(zé)仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識(shí)不到位。存在“無為論”和“等同論”，認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，平時(shí)工作中只要少說、少干，多拍手就行，存在說了也白說，干了也白干或干了無成效，成不了大氣候，以致出現(xiàn)一些單位對(duì)貫徹《條例》不力，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的工作職責(zé)不明確，“樹立權(quán)威”和“擺正位置”的問題沒得到較好體現(xiàn)。2、監(jiān)督機(jī)制不到位。黨內(nèi)監(jiān)督在具體工作中難以到位，集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實(shí)、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度落實(shí)不夠，甚至個(gè)別很少參加支部組織生活，接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠，不少同志監(jiān)督別人有顧慮，受到別人監(jiān)督又不習(xí)慣。對(duì)“下級(jí)對(duì)上級(jí)不能監(jiān)督，同級(jí)之間不好監(jiān)督”視為情理之中。3、工作機(jī)制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位黨政“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，“一崗雙責(zé)”制未完全落實(shí)。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以滲透到經(jīng)濟(jì)工作中；在工作方法上，只滿足于訂計(jì)劃、下任務(wù)，“貼在墻上”、“掛在嘴上”，沒落實(shí)到行動(dòng)上，工作無創(chuàng)新。4、制約機(jī)制不到位。一是制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)制度缺乏有力的監(jiān)督措施，沒有真正落實(shí)述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)。在會(huì)議制度上有不少單位沒有完善黨政聯(lián)席會(huì)議制，民主生活會(huì)流于形式，組織生活會(huì)質(zhì)量不高，黨內(nèi)制度執(zhí)行不嚴(yán)。二是監(jiān)督檢查不完備，發(fā)展不平衡。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是：1、思想重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作研究少、指導(dǎo)少、過問少，對(duì)機(jī)關(guān)黨建不甚了解。有的領(lǐng)導(dǎo)舍不得把優(yōu)秀人才充實(shí)到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍中，舍不得投入必要的財(cái)力和物力，使機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。2、工作機(jī)制不健全。一是教育管理機(jī)制不夠得力，缺少量的要求和質(zhì)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，思想政治工作針對(duì)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。二是權(quán)責(zé)機(jī)制不統(tǒng)一，機(jī)關(guān)黨建承擔(dān)了過多的計(jì)生、衛(wèi)生、綠化、訂報(bào)刊等具體事務(wù)工作，影響了抓黨建工作的精力。三是監(jiān)督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監(jiān)督權(quán)威性不夠。3、黨務(wù)干部自身素質(zhì)存在差距。一是“機(jī)關(guān)水平”所帶來的畏難情緒，認(rèn)為機(jī)關(guān)中各單位黨員比重大，有的甚至“滿堂紅”，大家都是黨員，文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都比較高，自覺性較強(qiáng)，協(xié)助和監(jiān)督職能在機(jī)關(guān)中無多大意義。二是黨務(wù)干部自身的畏難情緒。以系統(tǒng)成立黨委會(huì)其優(yōu)越性是掛靠，然而美中不足的也是掛靠，黨務(wù)干部存在附屬感、委屈感、吃虧感、失落感。因而造成被動(dòng)應(yīng)付性工作較多，特色工作少，布置多落實(shí)少，履行協(xié)助和監(jiān)督的職能就顯得蒼白無力。三是自身建設(shè)與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開展工作辦法不多，效果甚差；新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容顯得比較陳舊；機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在培養(yǎng)不夠、流動(dòng)不暢、年齡老化等問題，一定程度上影響了黨務(wù)干部工作積極性的發(fā)揮。二、對(duì)策思考（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)一要真正明確機(jī)關(guān)黨建的重要性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分，其重要性是不言而喻的。黨的十五大《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。機(jī)關(guān)基層，一方面，它是一個(gè)政治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織，更不是社團(tuán)組織，這一特點(diǎn)決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個(gè)特殊的政治組織，是執(zhí)政黨在機(jī)關(guān)的特殊組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實(shí)，縣委部署的各項(xiàng)工作要通過它來完成，機(jī)關(guān)中的黨員要通過它來進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督?？h委對(duì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也要通過它發(fā)揮政治誦暮駝蕉繁だ葑饔茫約暗吃鋇南確婺７蹲饔美淳嚀逄逑幀＝竺褳局賦觶骸扒蠆荒莧銜氐車墓ぷ魘強(qiáng)捎鋅晌?而是及其重要和光榮的工作”。各級(jí)黨組織一定要從講政治、從鞏固執(zhí)政黨的地位這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)其重要性。二要明確機(jī)關(guān)黨組織的工作職責(zé)。中央《條例》明確指出：“機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)

黨員進(jìn)行監(jiān)督”，主要行使協(xié)助和監(jiān)督兩大職能，中央《條例》具體規(guī)定了機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的九項(xiàng)主要職責(zé)，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨組織的主要任務(wù)。因此，履行好協(xié)助、監(jiān)督的職責(zé)，是貫徹落實(shí)黨章和《條例》的內(nèi)在要求。（二）圍繞中心，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治保證作用一要緊密結(jié)合中心任務(wù)開展工作。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有其自身的任務(wù)、內(nèi)容和內(nèi)在要求，但這些任務(wù)、內(nèi)容又是根據(jù)黨的中心任務(wù)提出來的。因此機(jī)關(guān)黨建工作必須圍繞中心，服務(wù)中心，為中心工作提供思想和政治保證。要深入調(diào)查研究，從工作大局、思想動(dòng)向、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行分析研究，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。支持和協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)，是《條例》規(guī)定的機(jī)關(guān)黨組織一項(xiàng)重要職責(zé)，也是機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心工作的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在，機(jī)構(gòu)改革后各個(gè)部門業(yè)務(wù)工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要機(jī)關(guān)黨組織的積極協(xié)助和大力支持。機(jī)關(guān)黨組織要運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)和影響，搞好工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。對(duì)業(yè)務(wù)工作中碰到的問題和矛盾，機(jī)關(guān)黨組織要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項(xiàng)改革不斷深入，機(jī)關(guān)干部職工思想比較活躍，機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)靠上去開展工作，宣傳黨和國家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進(jìn)行。要注意做好經(jīng)常性思想政治工作，當(dāng)干部職工工作、生活發(fā)生矛盾和困難時(shí)，黨組織要給予極大的關(guān)心，切實(shí)做好化解矛盾和幫困工作；當(dāng)有的干部受到批評(píng)或處分時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助他們振奮精神，干好工作；對(duì)個(gè)別服務(wù)態(tài)度差或責(zé)任心不強(qiáng)給工作造成損失的，要加強(qiáng)批評(píng)教育，促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，端正工作態(tài)度。通過強(qiáng)有力的思想政治工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)同心同德、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。（三）突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的迫切需要，也是搞好機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)在要求?？h直機(jī)關(guān)各黨委負(fù)責(zé)人要參加本部門和單位的有關(guān)重要會(huì)議，包括涉及重大改革（改制），重要的行政業(yè)務(wù)工作，長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整以及涉及職工切身利益等問題的重要會(huì)議。使機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)了解每個(gè)時(shí)期的中心工作，并圍繞中心工作，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；研究分析機(jī)關(guān)黨員的思想情況，尤其是機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制中的職工思想狀況，有針對(duì)性地對(duì)黨員實(shí)施教育和監(jiān)督，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題，及時(shí)采取對(duì)策。把問題消滅在萌芽狀態(tài)，使機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督始終處于主動(dòng)地位。協(xié)助上級(jí)黨組織管理本系統(tǒng)的干部職工，配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議；對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議。（四）規(guī)范管理，促使機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職能落到實(shí)處一要健全完善思想政治教育工作制度。根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)和黨章要求，健全完善思想政治教育工作制度，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。理論教育要堅(jiān)持科學(xué)性和系統(tǒng)性，扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)，避免形式主義，形勢(shì)任務(wù)教育要提高針對(duì)性和時(shí)效性；發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。既要堅(jiān)持黨建工作中行之有效的教育方式，又要?jiǎng)?chuàng)造性地開展電化教育、系列活動(dòng)等其他各種現(xiàn)代教育手段，寓教于樂的教育形式。要健全和完善“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”、“考學(xué)”制度，并融貫到黨員干部日常管理和制度考核工作中，推行干部政治理論水平任職資格考試制，不斷提高黨員干部的思想素質(zhì)。二要堅(jiān)持規(guī)范黨組織“三會(huì)一課”制度。黨委要堅(jiān)持定期審閱支部記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)正。要把民主評(píng)議黨員工作作為對(duì)黨員進(jìn)行做合格黨員的教育，提高黨員的自律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)來抓實(shí)抓好。三要堅(jiān)持黨建工作檢查制度。堅(jiān)持季度抽查、半年檢查，年終考評(píng)，并及時(shí)將查評(píng)情況向單位領(lǐng)導(dǎo)反饋建議，以逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范，提高監(jiān)督質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)，為基層黨員、干部做出應(yīng)有的榜樣。四要加強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度。要以思想教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；以政治素質(zhì)為根本，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督；以民主集中制為內(nèi)容，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督；以拓寬渠道為途徑，強(qiáng)化民主監(jiān)督；以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律監(jiān)督；以事前防范為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織和紀(jì)檢部門的日常管理和監(jiān)督。黨組織要通過列席行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、參與重要業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作、加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理、參與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、聽取領(lǐng)導(dǎo)干部工作報(bào)告和述職報(bào)告、傾聽群眾意見等形式，通過健全思想工作匯報(bào)制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、“兩公開一監(jiān)督”制度、誡勉制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)制度等各項(xiàng)制度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、思想作風(fēng)、勤政廉政、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等方面實(shí)行行之有效的監(jiān)督，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。

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