CCSZ05江蘇省地方標準DB32/T5145—2025擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術導則Technicalguidelinesforinvestigationonsoilcontaminationofproposednewcultivatedland2025-07-01發(fā)布2025-08-01實施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)發(fā)出布版前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本原則和工作程序 5第一階段土壤污染狀況調(diào)查 6第二階段土壤污染狀況調(diào)查 7報告編制 附錄A（資料性）擬新增耕地調(diào)查所需收集資料信息表 附錄B（規(guī)范性）農(nóng)用地和未利用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點 附錄C（資料性）人員訪談內(nèi)容及訪談對象要求 附錄D（資料性）土壤污染風險評價值 附錄E（資料性）調(diào)查報告編制大綱 參考文獻 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并組織實施。本文件由江蘇省土壤修復標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所、中國科學院南京土壤研究所、江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控有限公司、久田環(huán)境科技南京有限公司。擬新增耕地土壤污染狀況調(diào)查技術導則本文件確立了擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查的基本原則、程序，規(guī)定了調(diào)查內(nèi)容和技術要求。本文件適用于擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查。本文件不適用于含有放射性污染的地塊調(diào)查。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB15618—2018土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）DZ/T0167區(qū)域地球化學勘查規(guī)范1∶200000HJ25.1建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則HJ25.2建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范HJ1019地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術導則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。耕地cultivatedland蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地：平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。注：耕地中包括寬度<1.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。農(nóng)用地agriculturalland直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等類型的土地。擬新增耕地proposednewcultivatedland擬通過對低效利用和閑置、未利用、退化的土地進行整理、開發(fā)、復墾等措施新增加的耕地。注：包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的工礦用地、城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地等建設用地，園地、林地、草地、田坎、農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠等農(nóng)用地，灘涂、鹽堿地和其他分類用地等未利用地。4基本原則和工作程序4.1基本原則4.1.1針對性原則根據(jù)相關法律法規(guī)對農(nóng)用地分類管理的要求，結(jié)合擬新增耕地地塊的特點，提出相應的調(diào)查內(nèi)容和要求。4.1.2規(guī)范性原則采用程序化、系統(tǒng)化方式規(guī)范調(diào)查過程，采用統(tǒng)一的標準進行評價，保證調(diào)查結(jié)論的科學性和客觀性。4.1.3可操作性原則綜合考慮調(diào)查方法、時間和經(jīng)費等因素，結(jié)合當前的工作基礎和專業(yè)技術發(fā)展水平，提出的調(diào)查內(nèi)容和技術要求，切實可行。4.2工作程序擬新增耕地的土壤污染狀況調(diào)查可分為兩個階段，調(diào)查工作程序如圖1所示。圖1調(diào)查工作程序5第一階段土壤污染狀況調(diào)查5.1資料收集根據(jù)擬新增耕地地塊土地利用現(xiàn)狀類型，分類收集地塊資料。資料來源參見附錄A。5.2現(xiàn)場踏勘5.2.1踏勘范圍現(xiàn)場踏勘范圍以地塊內(nèi)為主，兼顧地塊的周圍區(qū)域，周圍區(qū)域的范圍應由現(xiàn)場調(diào)查人員根據(jù)可能污染來源影響來判斷。5.2.2踏勘方法通過拍照、錄像或現(xiàn)場記錄等方式記錄踏勘情況，必要時可使用現(xiàn)場快速測定儀器進行現(xiàn)場取樣檢測。5.2.3踏勘內(nèi)容及踏勘重點農(nóng)用地和未利用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點參照附錄B，建設用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點按照HJ25.1執(zhí)行。5.3人員訪談5.3.1訪談對象和內(nèi)容受訪者應為地塊現(xiàn)狀或歷史知情人，應包括地塊管理機構和行業(yè)主管部門，地塊利用各階段的使用者及知情者。訪談內(nèi)容包括資料收集和現(xiàn)場踏勘所涉及的疑問，以及信息補充和已有資料的考證。具體訪談內(nèi)容參見附錄C。5.3.2訪談方法以當面交流和書面調(diào)查表方式為主，電話、電子方式為輔的方式進行。5.4結(jié)果分析針對資料齊全、地塊歷史明確，地塊內(nèi)及周圍區(qū)域無可能污染源的地塊（如現(xiàn)狀農(nóng)田荒地、灘地、鹽堿地等）和曾開展過土壤污染狀況調(diào)查的地塊，其現(xiàn)場快速檢測數(shù)據(jù)和歷史調(diào)查數(shù)據(jù)均不超過GB15618土壤污染風險篩選值，GB15618未包含的污染物，其快篩數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)均不超過土壤污染風險評價值（參見附錄D的表D.1可結(jié)束土壤污染狀況調(diào)查工作，編制調(diào)查報告。若有可能的污染源，應明確可能的污染類型、污染狀況和來源，開展第二階段土壤污染調(diào)查工作。6第二階段土壤污染狀況調(diào)查6.1監(jiān)測布點6.1.1采樣點布設農(nóng)用地、其他建設用地、未利用地地塊土壤采樣點位布設參照表1進行。建設用地中的工礦用地，土壤點位布設應參照HJ25.1和HJ25.2。表1土壤采樣點位布設調(diào)查地塊分類a布點數(shù)量b，c一級分類二級分類農(nóng)用地溝渠田埂1）面積≤1hm2時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個；2）面積>1hm2時，面積每增加1hm2，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足1hm2的，土壤采樣點位按1個增加其他建設用地工礦用地按照建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術要求布點其他1）面積≤0.5hm2時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個；2）面積>0.5hm2時，面積每增加0.5hm2，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足0.5hm2的，土壤采樣點位按1個增加未利用地灘涂1）面積≤10hm2時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個；2）面積>10hm2時，面積每增加10hm2，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足10hm2的，土壤采樣點位按1個增加鹽堿地其他1）面積≤1hm2時，土壤采樣點位數(shù)不少于3個；2）面積>1hm2時，面積每增加1hm2，土壤采樣點位增加1個，增加面積不足1hm2的，土壤采樣點位按1個增加a地塊歷史和現(xiàn)狀的土地利用分類。b對于污染風險較高、污染物含量空間變異較大、地勢起伏較大地塊，應適度加大布設密度。c對于位置相近的多個小面積零散地塊，且各地塊地形地貌、歷史用途、灌溉水源、植被等情況一致時，可作為一個整體布設點位，從中篩選出代表性地塊布點。6.1.1.2其他環(huán)境介質(zhì)地塊內(nèi)存在大面積坑塘水域（溝渠）和外來堆土時，應采集底泥和土壤樣品，采樣點位布設參照表2進行。表2其他采樣點位布設環(huán)境介質(zhì)樣品類型布點數(shù)量坑塘（溝渠等）水域土壤1）地塊內(nèi)有坑塘，至少增加1個坑塘邊坡土壤采樣點；2）若坑塘四周有不同的環(huán)境狀況，需增加坑塘邊坡采樣點；3）如地塊內(nèi)存在多個分散坑塘，坑塘用途和水源一致時，可作為整體布點并選擇代表性地塊布點表2其他采樣點位布設（續(xù)）環(huán)境介質(zhì)樣品類型布點數(shù)量坑塘（溝渠等）水域底泥1）水塘若無污染溝渠流入，一般在水面中心布設采樣點；2）若有污水流入，應在污水溝渠入口上方和污水流線消失處增設采樣點；3）排污溝渠應在上、中、下游各布設采樣點堆土土壤根據(jù)堆土來源和污染風險設置對應采樣數(shù)量，原則上每個采樣單元（每個樣品代表的土方量）不應超過1000m3，堆土污染風險高的，采樣單元設置為500m3。1）堆土來源為農(nóng)田：a.堆土來源地周邊500m無工礦企業(yè)，未使用污水灌溉，且未發(fā)生環(huán)境污染事故，采樣單元按1000m3；b.堆土來源地周圍500m內(nèi)有工礦企業(yè)，曾使用污染水灌溉，曾發(fā)生過環(huán)境污染事故，以往調(diào)查顯示有點位超標，有上述情況之一者，采樣單元按500m3。2）其他土壤（沖淤土、基坑土、盾構土等采樣單元按500m36.1.2采樣深度農(nóng)用地、其他建設用地、未利用地地塊土壤采樣深度30cm，若前期資料分析預判污染可能擴散至深層，或開墾過程可能由于平整土地等將深層土壤帶至表層，采樣深度相應加深。底泥采樣深度為20cm。地塊若涉及工業(yè)污染或固廢填埋，采樣深度參照HJ25.1和HJ25.2相關要求。6.1.3檢測指標包括pH值、GB15618—2018中的基本項目（重金屬8項）及特征污染物。工礦企業(yè)地塊特征污染物確定參考HJ25.1—2019附錄B，若無法明確，可借助專家專業(yè)判斷。6.2現(xiàn)場采樣6.2.1采樣前準備現(xiàn)場采樣前應準備的材料、設備、器具和現(xiàn)場記錄表等執(zhí)行HJ25.1、HJ25.2、HJ/T166、HJ1019等相關規(guī)定。6.2.2采樣點現(xiàn)場確定擬新增耕地土地利用現(xiàn)狀分類為建設用地時，布點后應開展點位定位和探測工作。具體要求按照HJ25.1中的規(guī)定執(zhí)行。6.2.3樣品采集農(nóng)用地及未利用地土壤采樣按照HJ/T166要求執(zhí)行。建設用地土壤采樣按照HJ25.1和HJ25.2要求執(zhí)行。底泥采樣按照DZ/T0167要求執(zhí)行。6.2.4質(zhì)量保證與質(zhì)量質(zhì)控現(xiàn)場采樣過程的質(zhì)量保證及質(zhì)量控制應符合HJ25.1、HJ25.2、HJ1019和HJ/T166的要求。6.2.5保存運輸定。樣品流轉(zhuǎn)運輸應保證樣品完好并低溫保存，采用適當?shù)臏p振隔離措施，嚴防樣品瓶的破損、混淆或沾污，在保存時限內(nèi)運送至樣品檢測單位。6.3分析測試6.3.1實驗室檢測參照已有國家標準和行業(yè)標準方法，委托有資質(zhì)的檢測機構進行樣品檢測分析。土壤樣品的分析測試參照GB15618和HJ/T166中指定方法執(zhí)行。以上標準中未包含的特征污染物可參照國內(nèi)外相近標準或經(jīng)驗證（確認）的其他檢測方法。6.3.2分析測試質(zhì)量保證及質(zhì)量控制樣品檢測分析質(zhì)量應符合HJ/T166的要求，相應的質(zhì)量控制報告應作為樣品檢測報告的附件。6.4結(jié)果分析對檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析與評價，土壤和底泥污染物檢出數(shù)據(jù)優(yōu)先按照GB15618的土壤污染風險篩選值進行評價，若識別的污染物未包含在GB15618中，應按照表D.1風險評價值進行評價。6.5結(jié)論與建議6.5.1結(jié)論應根據(jù)以下要求明確調(diào)查地塊是否可新增為耕地：a）可新增為耕地：檢測數(shù)據(jù)未超過GB15618的土壤污染風險篩選值，且如有GB15618未包含的污染物，其檢測數(shù)據(jù)未超過表D.1風險評價值；b）不可新增為耕地：檢測數(shù)據(jù)超過GB15618的土壤污染風險管制值或GB15618未包含的污染物，其檢測數(shù)據(jù)超過表D.1風險評價值。6.5.2建議具體建議如下：a）新增耕地需依法劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并實行分類管理；b）第一階段土壤污染狀況調(diào)查地塊和檢測數(shù)據(jù)未超過相應評價標準的地塊，建議可新增為生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品耕地；c）檢測數(shù)據(jù)超過GB15618中土壤污染風險篩選值但未超過土壤污染風險管制值的地塊，建議可新增為生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品耕地；d）檢測數(shù)據(jù)超過表D.1風險評價值的工礦用地，應報備生態(tài)環(huán)境部門處置；e）對于有污染但確需新增為耕地的，開墾人在編制開墾方案時，應制定消減污染的具體措施；f）若坑塘底泥檢測結(jié)果超出相應標準，則底泥不準許用作擬新增耕地的土壤。7報告編制調(diào)查報告應詳細、真實并全面地介紹地塊污染調(diào)查過程，并對調(diào)查結(jié)果進行分析，給出結(jié)論與建議。報告編制格式可參照附錄E。（資料性）擬新增耕地調(diào)查所需收集資料信息表擬新增耕地調(diào)查所需收集資料信息見表A.1。表A.1擬新增耕地調(diào)查所需收集資料信息表序號調(diào)查地塊分類資料類別資料內(nèi)容1建設用地地塊資料地塊利用變遷資料、地塊歷史影像或衛(wèi)星圖（10年以上歷史影像）、地塊邊界矢量文件、地塊土地使用和規(guī)劃資料2地塊平面布置圖、工藝流程圖、地下管線圖3企業(yè)產(chǎn)品清單、原輔材料及中間體清單、化學品有毒有害物質(zhì)儲存和使用清單、地上及地下儲罐清單4生產(chǎn)泄漏記錄、固廢危廢管理記錄、三廢排放記錄5企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、土壤污染狀況調(diào)查報告6企業(yè)環(huán)境影響報告、企業(yè)安全生產(chǎn)報告、清潔生產(chǎn)報告、企業(yè)地勘報告等7周邊環(huán)境資料地塊邊界周邊500m范圍內(nèi)企業(yè)（重點行業(yè)）信息8地塊周邊其他可能污染源如管道、加油站等9地塊所在區(qū)域地形地貌分區(qū)地塊所在區(qū)域水文地質(zhì)資料（如地層結(jié)構、含水層分布和水文地質(zhì)圖等）政府文件如區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量公告、企業(yè)在政府部門相關環(huán)境備案和批復、生態(tài)和水源保護區(qū)規(guī)劃等農(nóng)用地和未利用地地塊資料地塊利用變遷資料、地塊歷史影像或衛(wèi)星圖（10年以上歷史影像）、地塊邊界矢量文件、地塊土地使用資料相關調(diào)查數(shù)據(jù)（如有調(diào)查區(qū)涉及的土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查數(shù)據(jù)、多目標區(qū)域地球化學調(diào)查數(shù)據(jù)、各級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果、土壤環(huán)境背景值、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測相關成果邊界周邊500m范圍內(nèi)土壤污染源（如有調(diào)查區(qū)土壤污染重點行業(yè)等工礦企業(yè)的類型、分布及其生產(chǎn)工藝和產(chǎn)排污情況、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量區(qū)域資料積、種植制度等區(qū)域自然環(huán)境特征：區(qū)域氣候、地形地貌、土壤類型等其他資料：行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、道路交通、土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等圖件、矢量數(shù)據(jù)及高分遙感影像數(shù)據(jù)（10年以上歷史影像）等（規(guī)范性）農(nóng)用地和未利用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點農(nóng)用地和未利用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點見表B.1。表B.1農(nóng)用地和未利用地地塊踏勘內(nèi)容和踏勘重點序號踏勘內(nèi)容踏勘重點1地塊的現(xiàn)狀與歷史情況1）調(diào)查區(qū)域內(nèi)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的超標點位、曾發(fā)生環(huán)境污染事故的區(qū)域、存在明顯污染痕跡或植被生長異常的區(qū)域；3）固體廢物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆存區(qū)域；4）灌溉水及灌溉設施情況；5）周邊工礦企業(yè)生產(chǎn)和污染物產(chǎn)排情況（參考建設用地判斷可能對調(diào)查地塊產(chǎn)生的影響2相鄰地塊的現(xiàn)狀和歷史情況3周圍區(qū)域的現(xiàn)狀與歷史情況4地質(zhì)、水文地質(zhì)和地形的描述（資料性）人員訪談內(nèi)容及訪談對象要求人員訪談內(nèi)容及訪談對象要求見表C.1。表C.1人員訪談內(nèi)容及訪談對象要求調(diào)查地塊分類訪談對象訪談內(nèi)容建設用地地塊管理機構、自然資源和生態(tài)環(huán)境行政主管部門、地方政府的工作人員地塊歷史變遷、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝變化、原輔材料變化、各類污染物排放和處理處置設施的使用情況、分區(qū)防滲措施的落實情況、地塊過去和現(xiàn)在的環(huán)境污染狀況、環(huán)境事故及其對地塊環(huán)境的影響（如有）地塊過去和現(xiàn)在各階段的使用者地塊所在地或熟悉地塊的第三方了解地塊及周邊地區(qū)現(xiàn)狀及歷史變遷農(nóng)用地和未利用地地塊的承包經(jīng)營人地塊使用歷史、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生長及超標情況、是否有疑似填埋等農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行政主管部門的政府工作人員區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存及歷史上存在工礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營人員、當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境行政主管部門參考建設用地訪談內(nèi)容污染事故責任單位有關人員、參與應急處置工作的知情人員（如有）污染事故發(fā)生的時間、地點、類型、事件經(jīng)過、影響范圍和應急措施地塊所在地或熟悉地塊的第三方（周邊居民或相鄰地塊使用權人）地塊使用歷史、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生長及超標情況、是否有疑似填埋等（資料性）土壤污染風險評價值土壤污染風險評價值見表D.1。表D.1土壤污染風險評價值序號類別污染物項目CAS編號132銻3鈹4鈷5甲基汞56釩7氰化物8揮發(fā)性有機物四氯化碳0.99氯仿0.3氯甲烷3二氯甲烷12.6四氯乙烯0.6三氯乙烯0.7氯乙烯苯1氯苯表D.1土壤污染風險評價值（續(xù)）序號類別污染物項目CAS編號評價值/（mg/kg）揮發(fā)性有機物106-46-7乙苯100-41-4苯乙烯100-42-5甲苯108-88-3間二甲苯+對二甲苯鄰二甲苯95-47-6一溴二氯甲烷75-27-40.29溴仿75-25-2二溴氯甲烷124-48-1106-93-4半揮發(fā)性有機物硝基苯98-95-3苯胺62-53-32-氯酚95-57-8苯并[a]蒽56-55-3苯并[a]芘50-32-8苯并[b]熒蒽205-99-2苯并[k]熒蒽207-08-9218-01-9二苯并[a，h]蒽53-70-3193-39-5萘91-20-3六氯環(huán)戊二烯77-47-42，4-二硝基甲苯121-14-2120-83-288-06-251-28-5五氯酚87-86-5鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯117-81-7鄰苯二甲酸丁基芐酯85-68-7鄰苯二甲酸二正辛酯117-84-03，3'-二氯聯(lián)苯胺91-94-1有機農(nóng)藥類阿特拉津1912-24-9氯丹12789-03-62表D.1土壤污染風險評價值（續(xù)）序號類別污染物項目CAS編號評價值/（mg/kg）有機農(nóng)藥類72-54-872-55-92滴滴涕50-29-32敵敵畏62-73-7樂果60-51-5硫丹115-29-7七氯76-44-8α-六六六319-84-6β-六六六319-85-70.32γ-六六六58-89-90.62六氯苯118-74-1滅蟻靈2385-85-5多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯和二噁英類多氯聯(lián)苯（總量）—57465-28-80.0000432774-16-60.0001二噁英類（總毒性當量）—0.00001多溴聯(lián)苯（總量）—0.02石油烴類石油烴（C1