附件1YJQ中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布2024-xx-xx實(shí)施2024-xx-xx發(fā)布油氣管道應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范YJQ中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布2024-xx-xx實(shí)施2024-xx-xx發(fā)布油氣管道應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范Trainingsyllabusandassessmentspecificationofpetroleumandgaspipelinerescueteam（征求意見稿）YJ/Txxxx—2024中華人民共和國應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Cxx油氣管道救援培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范范圍本文件規(guī)定了油氣管道救援人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)要求，培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)安排、考核要求和考核辦法等。本文件適用于長輸油氣管道、城市管網(wǎng)等管道領(lǐng)域的各級(jí)指揮員、專業(yè)技術(shù)人員和救援隊(duì)員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)與相應(yīng)的考核。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T28055鋼質(zhì)管道帶壓封堵技術(shù)規(guī)范GB/T36701埋地鋼質(zhì)管道管體缺陷修復(fù)指南SY/T6186石油天然氣管道安全規(guī)范SY/T7033鋼質(zhì)油氣管道失效搶修技術(shù)規(guī)范AQ2012石油天然氣安全規(guī)程AQ2037石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則AQ2046石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)施工實(shí)施規(guī)范AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范術(shù)語和定義油氣管道事故petroleumandgaspipelineaccident在建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行、維修油氣管道的過程中，由于自然災(zāi)害、外力破壞、人為不當(dāng)操作及管道自身缺陷造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。應(yīng)急救援emergencyrescue在事故處置響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故繼續(xù)擴(kuò)大，而采取的緊急救援措施或行動(dòng)。油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍petroleumandgaspipelineemergencyrescueteam依托管輸企業(yè)或地方政府建設(shè)，具備油氣管道應(yīng)急救援人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、裝備儲(chǔ)備和救援人員培訓(xùn)與演習(xí)訓(xùn)練功能，能夠承擔(dān)油氣管道事故及相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)對處置、搶險(xiǎn)救援任務(wù)的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。培訓(xùn)大綱培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)要求應(yīng)按照本文件的規(guī)定對油氣管道救援隊(duì)伍的各級(jí)指揮員、專業(yè)技術(shù)人員和救援隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。指揮員應(yīng)包括隊(duì)伍各級(jí)隊(duì)長、副隊(duì)長和應(yīng)急專家等；專業(yè)技術(shù)人員包括通信員、安全員、質(zhì)量員、技術(shù)員等；救援隊(duì)員包括焊接救援隊(duì)員、封堵救援隊(duì)員、動(dòng)力救援隊(duì)員、管道裝配救援隊(duì)員等。油氣管道救援培訓(xùn)教師應(yīng)包含油氣管道領(lǐng)域內(nèi)部教師和外部教師。內(nèi)部教師應(yīng)具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，具有一定的應(yīng)急救援相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，10年以上現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)歷或相關(guān)工作經(jīng)歷；具備與油氣管道救援培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容相關(guān)專業(yè)的高級(jí)及以上職稱或取得中級(jí)及以上注冊安全工程師職業(yè)資格或取得高級(jí)技師及以上職業(yè)資格，具備與油氣管道救援培訓(xùn)教學(xué)相適應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)能力。外部教師應(yīng)具有培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容相關(guān)專業(yè)的高級(jí)及以上職稱，具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)教學(xué)能力。培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作應(yīng)根據(jù)管道搶險(xiǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)管道搶險(xiǎn)的案例教學(xué)，注重實(shí)戰(zhàn)演練操作，全比例模擬不同情況的管道事故災(zāi)害類型，逐級(jí)逐階的通過理論、實(shí)操、模擬推演及綜合演練相結(jié)合的方式，以“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的培訓(xùn)模式開展，全面提升救援隊(duì)伍的思想水平、管理能力和實(shí)際救援能力。培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)應(yīng)建立相關(guān)臺(tái)賬和檔案，記錄隊(duì)員培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）的內(nèi)容、學(xué)時(shí)和證書取得等信息。培訓(xùn)內(nèi)容通用培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)；國內(nèi)、國際油氣管道應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；應(yīng)急預(yù)案編制與管理；應(yīng)急訓(xùn)練、演練組織與開展；急救援決策與指揮；應(yīng)急救援自救、互救醫(yī)療基本知識(shí)；災(zāi)害環(huán)境心理應(yīng)對策略與方法；事故救援現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全管理；應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃及安全措施；體能、隊(duì)列訓(xùn)練。專業(yè)培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容：生命搜索與救援技術(shù)；油氣管道運(yùn)行介質(zhì)參數(shù)識(shí)別；油氣管道工藝流程基礎(chǔ)知識(shí)；油氣管道應(yīng)急處置防火防爆技術(shù)；油氣管道泄漏介質(zhì)檢測監(jiān)測技術(shù)；油氣管道開孔封堵、組對裝配、在役焊接等維修改造技術(shù)；油氣管道常用應(yīng)急救援裝備使用操作維護(hù)；油氣管道安全隱患排查和預(yù)防技術(shù)；油氣管道應(yīng)急救援信息化、智能化技術(shù)；油氣管道金屬損失事故處理技術(shù)；油氣管道焊縫缺陷事故處理技術(shù)；油氣管道腐蝕事故處理技術(shù)；油氣管道褶皺、屈曲缺陷、凹陷、鼓包和氫致開裂等變形事故處理技術(shù)；油氣管道滲漏、刺漏、穿孔等事故處理技術(shù)；油氣管道漂管、位移事故處理技術(shù)；油氣管道蠟堵、冰堵、凝管事故處理技術(shù)；油氣管道著火、爆炸事故處理技術(shù)；特殊環(huán)境下油氣管道事故處理技術(shù)（如山地大高程差區(qū)域，河流、鐵路等穿跨越區(qū)域，水網(wǎng)、沼澤區(qū)域，隧道、閥室狹小空間等）。其他培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容：深海管道應(yīng)急救援技術(shù)；淺海管道干式環(huán)境創(chuàng)造修復(fù)技術(shù)；氫能、液氨、（超）臨界二氧化碳等新能源管道事故處理技術(shù)；焦煤氣、乙烯氣、裂解氣等特殊介質(zhì)管道應(yīng)急處置技術(shù)；高低溫油氣煉化管道事故處理技術(shù)；帶壓管道內(nèi)窺探測、打撈技術(shù)；油氣管道智能封堵維修改造技術(shù)；低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害油氣管道應(yīng)急處置技術(shù)；洪澇自然災(zāi)害油氣管道排水、排澇處置技術(shù)。學(xué)時(shí)安排油氣管道救援隊(duì)伍各級(jí)指揮員的培訓(xùn)時(shí)間不少于30天，每2年至少復(fù)訓(xùn)1次，時(shí)間不少于15天。油氣管道救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)時(shí)間不少于48天，每2年至少復(fù)訓(xùn)1次，時(shí)間不少于24天。油氣管道救援隊(duì)伍救援隊(duì)員的培訓(xùn)時(shí)間不少于60天，每2年至少復(fù)訓(xùn)1次，時(shí)間不少于30天?？己藰?biāo)準(zhǔn)考核辦法考核范圍考核范圍參見4.2和4.3。考核方式各類人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)考核方式及有關(guān)要求如下。培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)理論考試的方式為筆試或計(jì)算機(jī)考試，考試時(shí)間為120分鐘，滿分為100分，80分及以上為合格，考試不合格者可補(bǔ)考1次；油氣管道救援隊(duì)伍培訓(xùn)人員除理論考試外，還應(yīng)參加實(shí)訓(xùn)操作考核；考核成績分為合格和不合格，考核不合格者可補(bǔ)考1次。考核內(nèi)容的層次和比重理論考試內(nèi)容分為了解、熟悉和掌握三個(gè)認(rèn)知層次，其基本涵義及可能包括的其他行為動(dòng)詞見表1。三個(gè)層次按20%、30%、50%的比例進(jìn)行考核。表1培/復(fù)訓(xùn)考核要求深度的基本涵義認(rèn)知層次基本涵義可能包括的其他行為動(dòng)詞了解能正確理解本文件所列知識(shí)的含義、內(nèi)容，并能夠應(yīng)用。認(rèn)識(shí)、能表示、辨認(rèn)、比較、畫出等。熟悉對本文件所列知識(shí)有較深的認(rèn)識(shí)，能夠分析、解釋，并應(yīng)用相關(guān)知識(shí)解決問題。解釋、說明、分類、歸納等。掌握對本文件所列知識(shí)有全面、深刻的認(rèn)識(shí)，能夠綜合分析、解決較為復(fù)雜的相關(guān)問題操作、評(píng)價(jià)、使用、檢驗(yàn)、維修、維護(hù)等培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)考核要求培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)考核要求按照表2的規(guī)定。表2油氣管道救援培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)考核要求類別培/復(fù)訓(xùn)內(nèi)容學(xué)時(shí)分配各級(jí)指揮員專業(yè)技術(shù)人員救援隊(duì)員培訓(xùn)4.2.1熟悉熟悉了解4.2.2掌握掌握掌握4.2.3熟悉了解了解復(fù)訓(xùn)4.2.1熟悉熟悉熟悉4.2.2掌握掌握掌握4.2.3掌握掌握掌握《油氣管道救援培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范》（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組2024年8月一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)34項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（應(yīng)急廳函〔2024〕262號(hào)），《油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核要求》（以下簡稱《訓(xùn)練大綱》）的制訂計(jì)劃編號(hào)為2024-YJ-14，項(xiàng)目周期18個(gè)月，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC307）組織起草和審查。（二）制定背景習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍日常培訓(xùn)考核的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、提升實(shí)戰(zhàn)救援本領(lǐng)的有效舉措，對保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。目前我國油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍共有66支，作為國家綜合性常備應(yīng)急骨干力量的重要組成部分，各專職油氣管道救援隊(duì)伍堅(jiān)持人民至上、生命至上，勇于逆行、攻堅(jiān)克難、科學(xué)處置，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前我國長輸油氣管道已達(dá)19萬公里，形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的管網(wǎng)新格局；另外，全國城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥蔬_(dá)到97.87%，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總里程更是達(dá)到85萬余公里。油氣能源安全事關(guān)人民群眾日常生活和國家發(fā)展建設(shè)全局，這離不開專業(yè)的油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍，專業(yè)救援隊(duì)伍必然需要進(jìn)行專業(yè)的救援培訓(xùn)和考核，才能為油氣管道的安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力保障。《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中提到，要開展安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，分專業(yè)、分崗位定期對救援隊(duì)伍和人員進(jìn)行能力考核評(píng)估。因此，有必要通過本標(biāo)準(zhǔn)建立一套完備的培訓(xùn)及考核體系，系統(tǒng)性規(guī)范油氣管道救援隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容，并通過提出基本的考核要求倒逼隊(duì)伍補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升隊(duì)伍素質(zhì)水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國油氣管道應(yīng)急救援能力提升。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，中國石油管道局工程有限公司、國家油氣管道應(yīng)急救援廊坊隊(duì)、國家油氣管道應(yīng)急救援沈陽隊(duì)、國家油氣管道應(yīng)急救援烏魯木齊隊(duì)、國家油氣管道應(yīng)急救援徐州隊(duì)、國家油氣管道應(yīng)急救援昆明隊(duì)、國家油氣管道應(yīng)急救援深圳隊(duì)等多家企事業(yè)單位和有關(guān)專家參加標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。（四）主要起草過程為保障標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，起草工作組組充分發(fā)揮油氣管道實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、工程救援技術(shù)積累和規(guī)范編寫方面的經(jīng)驗(yàn)，研究制定規(guī)范起草工作方案，精細(xì)籌劃起草工作思路和進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、密切合作，積極有序開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。1.形成初稿。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在查詢了大量的文獻(xiàn)資料、征求了各地油氣管道救援隊(duì)伍意見及申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，于2024年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并在部分油氣管道企業(yè)和國家油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍第一次征求意見。2.修改完善。根據(jù)各相關(guān)企業(yè)和救援隊(duì)伍意見建議，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組集中討論，修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容。3.立項(xiàng)審查。2024年4月24日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心在全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下，組織召開立項(xiàng)審查會(huì)，專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性、可行性、現(xiàn)有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況，以及《培訓(xùn)大綱》（初稿）等方面的匯報(bào)，專家組一致確認(rèn)通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查，同時(shí)，16位專家分別對標(biāo)準(zhǔn)提出了針對性修改意見。4.進(jìn)一步修改完善。按照專家意見，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對《培訓(xùn)大綱》（初稿）繼續(xù)進(jìn)行修改完善，并再次向各國家油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍征求意見。2024年8月初，由國家油氣管道應(yīng)急救援廊坊隊(duì)牽頭組織召開專家研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步研究討論和修改，形成《培訓(xùn)大綱》（征求意見稿）。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則《培訓(xùn)大綱》以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新形勢下油氣管道救援隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，適用于規(guī)范和指導(dǎo)各類油氣管道救援隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確適用范圍，即適用于長輸油氣管道、城市管網(wǎng)等管道領(lǐng)域的各級(jí)指揮員、專業(yè)技術(shù)人員和救援隊(duì)員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)與相應(yīng)的考核。二是提出對油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)大綱，包括培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)安排等。三是確定了具體的考核內(nèi)容，包括通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)三個(gè)部分。四是確定了考核標(biāo)準(zhǔn)，包括考核辦法、考核范圍、考核方式、考核內(nèi)容的層次比重，以及培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)的考核要求等。三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)的制定是充分適應(yīng)當(dāng)前油氣管道事故應(yīng)急救援工作的需要，為油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)掌握的知識(shí)技能、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法提供了指導(dǎo)，明確了培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，對油氣管道事故的應(yīng)急處置、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、降低事故生態(tài)環(huán)境污染具有重要指導(dǎo)意義。四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析本文件為首次制定發(fā)布，不涉及國外標(biāo)準(zhǔn)引用或轉(zhuǎn)化。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因無。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《培訓(xùn)大綱》符合有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《石油天然氣安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于油氣管道救援隊(duì)訓(xùn)練的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。專業(yè)培訓(xùn)中囊括了《埋地鋼質(zhì)管道管體缺陷修復(fù)指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)中全部缺陷類型事故處理技術(shù)培訓(xùn)。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由于各油氣管道救援隊(duì)伍的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員組成、裝備配置、重點(diǎn)訓(xùn)練科目設(shè)置情況差異性較大，很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對所有隊(duì)伍訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性要求，各隊(duì)伍要在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和救援需求，制定訓(xùn)練科目及內(nèi)容，因此，建議作為應(yīng)急管理行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)供相關(guān)單位參考使用。九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由建議實(shí)施過渡期為6個(gè)月。在規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，各油氣管道救援隊(duì)伍需要結(jié)合自身實(shí)際情況