背景文件指導(dǎo)

聯(lián)合國和平利用外層空間委員

議題：空間軌道資源的分配與利用

目錄

目錄.............................................................................2

主席歡迎辭.......................................................................3

委員會介紹.......................................................................5

議題介紹....................................................................5

圓桌會議介紹................................................................1.1

相關(guān)文件與組織..............................................................14

國家集團(tuán)的立場.............................................................14

思考與展望15

第一部分：其他重要問題....................................................15

第二部分：可能遇到的阻礙..............15

對代表的建議...............................................................16

參考資料.........................................................................16

主席介紹及歡迎辭

親愛的代表們：

歡迎大家來到珠三角中學(xué)生模擬聯(lián)合國大會-2009,加入聯(lián)合國和平利用外層空間委員會分

會議程的討論決議。作為青年人，今天我們以組織或參加模擬聯(lián)合國大會的方式支持聯(lián)合國，表

明著我們促進(jìn)國際合作，企盼世界和平理想信念。在此，我期吩著在共同信念的指引下我們的大

會能取得圓滿的成功。聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（C0PU0S）的宗旨是制定和平利用

外空的原則和規(guī)章，促進(jìn)各國在和平利用外空領(lǐng)域的合作，研究與探索和利用外空有關(guān)

的科技問題和可能產(chǎn)生的法律問題。

當(dāng)今時代是一個科技的時代。隨著每個國家綜合國力的增強(qiáng)，各個國家，特別是發(fā)

達(dá)國家不再只是關(guān)注地球了，他們的目光逐漸擴(kuò)大一一到了整個宇宙！發(fā)達(dá)國家具有先

進(jìn)的科技水平，希望能利用宇宙空間資源來謀取更大和益，他們認(rèn)為，外層空間資源，

能者取之：而世界逐漸走向和平穩(wěn)定，許多原本是殖民地的地區(qū)已經(jīng)走向獨(dú)立，這些發(fā)

展中國家也在孜孜不倦地追求平等的權(quán)利，他們認(rèn)為外層空間是共有的，是屬于全人類

的，每個國家都應(yīng)該共享。由此，外層空間資源的分配與利用也就成為了我們今年模擬聯(lián)合國

大會聯(lián)合國和平利用外層空間委員會要討論及進(jìn)而解決的議題。

因此，我們熱切地期待著與會的各國代表能就這個議題展開充分的討論，并在聯(lián)合國宗旨和

原則的指導(dǎo)卜，以促進(jìn)世界和平和發(fā)展為目標(biāo)，就議題達(dá)成具有現(xiàn)實意義的決議草案。我們盼

望看看到各位代表的合作協(xié)商，期待著我們的決議能真正體現(xiàn)出聯(lián)合國和平利用外層空間委

員會的宗旨，發(fā)展聯(lián)合國和平利用外層空間委員會的使命，以為其改革提供真正有意義的建

議。

最后，再一次熱烈地歡迎大家來到聯(lián)合國和平利用外層空間委員會，期待著看到大家精

彩的表現(xiàn)，就讓我們一起為和平分配利用外層這一廣闊的資源寶庫這一理想做出有益的貢酰吧,

謝謝大家。

聯(lián)合國利平利用外層空間委員會全體主席

委員會介紹

聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS,簡稱外空委。）是根據(jù)1959年聯(lián)大第

1472號決議建立的，現(xiàn)有67個成員國。聯(lián)合國維也納辦事處外空司是外空委的秘書處。

L宗旨和委員會組成

外空委的宗旨是制定和平利用外空的原則和規(guī)章，促進(jìn)各國在和平利用外空領(lǐng)域的

合作，研究與探索和利用外空有關(guān)的科技問題和可能產(chǎn)生的法律問題。外空委員會下設(shè)

科學(xué)技術(shù)小組委員會和法律小組委員會，由外空委全體成員國組成。委員會及兩個小組

委員會每年各舉行一屆會議，審議聯(lián)大提出的有關(guān)外空問題：成員國提出的外空報告和

問題。會議一般在上半年舉行，以便向下半年舉行的聯(lián)合國大會提交報告、建議和決議

案。外空委及其兩個小組委員會以協(xié)商一致方式做出決定。

2空能與活動

科技小組委員會主要審議和研究與探索及和平利用外空有關(guān)的科技問題，促進(jìn)空間

技術(shù)的國際合作和應(yīng)用問題：法律小組委員會主要審議和研究和平利用外空活動中產(chǎn)生

的法律問題，擬訂有關(guān)的法律文件和公約草案。外空委員會主要審議兩個小組委員會的

工作報告及不由小組委員會審議的一般性外空問題，就委員會的工作做出決定，并向聯(lián)

合國大會提出報告和建議。

外空委員會的經(jīng)常性活動有：研究并促進(jìn)空間減災(zāi)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、及氣象、

通信、導(dǎo)航、直接廣播和遙感地球資源等各種衛(wèi)星的國際合作；舉辦國際、區(qū)域和區(qū)域

間的研究會議及討論會和講習(xí)班；促進(jìn)外空研究的情報交換等。此外，通過聯(lián)合國空間

應(yīng)用方案同聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國教科文組織、歐洲空間局、國際宇航聯(lián)合會、國際

空間法學(xué)會等機(jī)構(gòu)合作，開展技術(shù)和學(xué)術(shù)交流活動：通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助有關(guān)國

家發(fā)展將空間技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的技術(shù)。聯(lián)合國大會根據(jù)外空委員會的

建議，于1968年8月在維也納召開了聯(lián)合國探索及和平利用外層空間會議（第一次外空

大會），于1982年8月在維也納召開了第二次外空大會，并于1999年7月召開了第三

次外空大會。外空委近幾年的工作重點就是落實第三次外空大會的各項建議。

議題介紹

第一部分：空間軌道資源的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展，空間軌道資源日益成為各國搶占的對象。一些國家和組織出于自己利

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時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第5頁共17頁

益的考慮，先占領(lǐng)軌道位置及頻率而后發(fā)射衛(wèi)星。然而許多已星僅僅是作了書面登記，成為所謂

的紙面衛(wèi)星。

就目前國際電聯(lián)（ITU）登記情況看，地球靜止軌道上C頻段通信衛(wèi)星已近飽和，Ku頻段通

信衛(wèi)星也很擁擠。近年來，包括F1本、印度、韓國、馬來西亞在內(nèi)的亞太地區(qū)的一些國家，紛紛

自行或聯(lián)合制造通信衛(wèi)星，搶占軌道資源。各國衛(wèi)星之間出現(xiàn)“撞車”和需哽協(xié)調(diào)的情況時有發(fā)

生。搶占軌道資源，爭奪太空優(yōu)勢，已成為當(dāng)今世界衛(wèi)星發(fā)展領(lǐng)域的熱點之一。

據(jù)資料報道，目前全球在太空的衛(wèi)星約有800顆，其中美國在軌衛(wèi)星400多顆，其它國家

300多顆。美國用于情報偵察、預(yù)警探測、指揮調(diào)度、導(dǎo)航等目的的軍用衛(wèi)星有90多顆，僅軍

用偵察衛(wèi)星就有40多顆；俄羅斯擁有近百顆衛(wèi)星，但其中有40%以上已超過服役年限，因而俄

國計劃對現(xiàn)有的軍用和民用衛(wèi)星進(jìn)行技術(shù)改造，同時研制和發(fā)射新的軍用衛(wèi)星;歐洲國家共有衛(wèi)

星約70顆；日本自1970年至2000年底，共發(fā)射通信、偵察等衛(wèi)星約70顆，日前約有28顆在軌；

印度自1975年起，共發(fā)射地球觀測、地球同步通信、太陽物理試驗、廣播電視、遙感衛(wèi)星及軍

用偵察等系列衛(wèi)星近20顆;在我國上空東經(jīng)50度至東經(jīng)180度范圍內(nèi)，有90多顆衛(wèi)星，其中使

用C頻段的有61顆，使用Ku頻段的有72顆。

可見，軌道空間已經(jīng)擁擠不堪，以至于兩個空間物體間常常只相距不到50公里。有些研究

已經(jīng)證實，發(fā)生空間碎片碰撞事件的危險性越來越嚴(yán)重。空間碎片對于1200公里以卜的大型航

天器已經(jīng)具有很大的危險性。目前，在地球同步軌道上的空間物體數(shù)量與他們之間發(fā)生碰撞的概

率也都在不斷增加。如果空間物體以目前的速度增加，今后十幾年內(nèi)的情況就會變得更加嚴(yán)重起

來。

第二部分：空間軌道資源

2.1軌道的分配

作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，國際電信聯(lián)盟（簡稱ITU）是管理衛(wèi)星頻率和軌道這一國際資源的國

際機(jī)構(gòu)。ITU《組織法》第196款規(guī)定：在為無線電業(yè)務(wù)分配頻率時，各國主管部門應(yīng)該牢記,

無線電頻率和對地球靜止衛(wèi)星軌道是有限的自然資源，必須按照《無線電規(guī)則》的規(guī)定合理、經(jīng)

濟(jì)、有效地使用，在考慮發(fā)展中國家和具有特定地理位置國家的特殊需要的同時，使各國或各國

家集團(tuán)可以公平地使用無線電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道。

為了落實《組織法》的上述原則精神，ITU自1963年召開首次空間通信特別無線行政大會

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為多種空間無線電業(yè)務(wù)劃分頻段以來，各國無線電管理政府主管部門在ITU框架下，通過多次

世界無線電大會，制定了一系列的國際規(guī)則，包括《組織法》、《公約》、《無線電規(guī)則》、《程序規(guī)

則》及《建議書》。根據(jù)這些國際規(guī)則，衛(wèi)星頻率和軌道資源在ITU各成員國之間的分配，主要

通過“先登記可優(yōu)先使用”的搶占和“公平”規(guī)劃兩種方式進(jìn)行，

為了落實ITU《組織法》第196款中“經(jīng)濟(jì)、有效地使用無線電和衛(wèi)星軌道資源”的要求，在

西方主要發(fā)達(dá)國家，特別是美、俄等航天強(qiáng)國的推動下，國際規(guī)則中衛(wèi)星頻率和軌道資源的主要

分配形式為“先申報就可優(yōu)先使用”的搶占方式“在這種方式下，各國首先根據(jù)自身需要，依據(jù)

國際規(guī)則向ITU申報所需要的衛(wèi)星頻率和軌道資源，先向ITU申報的國家具有優(yōu)先使用權(quán)；然

后，按照申報順序確立的優(yōu)先地位次序，相關(guān)國家之間要遵照國際規(guī)則開展國際頻率干擾談判，

后申報國家應(yīng)采取措施，保障不對先申報國家的衛(wèi)星產(chǎn)生有害干擾；國際規(guī)則還規(guī)定，衛(wèi)星頻率

和軌道資源在登記后的7年內(nèi)，必須發(fā)射衛(wèi)星啟用所申報的資源，否則所申報的資源自動失效。

也就是說，通過這種方式搶占衛(wèi)星頻率和軌道資源，需要經(jīng)過國際申報一國際協(xié)調(diào)一國際登記的

過程。

為落實ITU《組織法》第196款中“在考慮發(fā)展中國家和具有特定地理位置國家的特殊需要

的同時，使各國或各國家集團(tuán)可以公平地使用無線電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道”的原則精神，防

止少數(shù)發(fā)達(dá)國家借助其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，搶占所有的衛(wèi)星頻率和軌道資源。應(yīng)大多數(shù)發(fā)展中國家

的強(qiáng)烈要求，《尢線電規(guī)則》通過“公平”規(guī)劃的手段，在一些頻段上，為世界各國相對公平地分

配了一定數(shù)量的衛(wèi)星頻率和軌道資源。規(guī)劃的實質(zhì)，是為發(fā)展中國家預(yù)留衛(wèi)星頻率和軌道資源,

保障發(fā)展中國家在將來有能力時，有最低限度的衛(wèi)星頻率和軌道資源可用。

關(guān)于位于地球赤道平面正上空距地面約35800T?米的環(huán)繞地球的圓形軌道即地球靜上軌

道，除赤道國家主張各該國對其上空的靜止軌道區(qū)具有主權(quán)外，絕大多數(shù)國家認(rèn)為它是外層

空間的一部分，應(yīng)適用《外層空間條約》中所規(guī)定的自由利用、不得據(jù)為己有和為所有國家

謀利益等基本原則。同葉，鑒丁這軌道屬丁?“有限的自然資源”，許多國家要求對之建立

一種特殊的法律制度，以保證公平合理地使用這一資源。

2.2衛(wèi)星頻率及軌道資源的管理

（1）組織體制：明確任務(wù)職責(zé)，理順業(yè)務(wù)關(guān)系

衛(wèi)星頻率、軌道資源管理，需要維護(hù)申報和使用頻率、軌道資源的權(quán)益，達(dá)成各國衛(wèi)

星系統(tǒng)與其它國家已星系統(tǒng)間、各國不同衛(wèi)星系統(tǒng)間以及下.星業(yè)務(wù)與地面無線電業(yè)務(wù)間的電磁兼

容，有效地利用衛(wèi)星業(yè)務(wù)的軌道、頻譜資源，保證衛(wèi)星業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。因此，衛(wèi)星頻率及軌道

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資源管理，首先應(yīng)從組織管理體制和隊伍建設(shè)入手，理順各有關(guān)部門、單位之間的業(yè)務(wù)職責(zé)關(guān)系，

以及衛(wèi)星資源管理與衛(wèi)星發(fā)展的關(guān)系。只有理順了業(yè)務(wù)關(guān)系，才能合理、有效地開展衛(wèi)星資源的

申報和使用管理工作。

(2)政策法規(guī)一一加大宣傳、貫徹力度

衛(wèi)星頻率、軌道資源管理應(yīng)按照國際規(guī)則慣例開展工作，特別是必須按照《無線電規(guī)

則》的規(guī)定合理、經(jīng)濟(jì)、有效地使用無線電頻率和靜止衛(wèi)星軌道。因此，各國無線電管理相關(guān)部

門，需要全面了解并準(zhǔn)確理解有關(guān)國際法規(guī)特別是《無線電規(guī)則》的具體內(nèi)容。

(3)目標(biāo)規(guī)劃一一跟蹤研究，把握動態(tài)，超前構(gòu)建

軌道資源的獲得和維護(hù)是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。要做好軌道資源的規(guī)劃管理工作，

維護(hù)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的合法權(quán)利和利益，需要有關(guān)管理部門和使用單位通過各種途徑，及時獲得國內(nèi)外

衛(wèi)星業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，分析頻率、軌道規(guī)劃需求，制訂國家衛(wèi)星頻率、軌道申報

和使用的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

頻率、軌道需求應(yīng)作為衛(wèi)星系統(tǒng)總體需求的一部分進(jìn)行論證。在衛(wèi)星系統(tǒng)立項、論證

階段同時開展資料申報工作，并根據(jù)需要進(jìn)行有關(guān)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)。

衛(wèi)星系統(tǒng)空間電臺頻率、軌道申報和協(xié)調(diào)，通常要涉及到其他國家、國內(nèi)其他部門及

其它無線電業(yè)務(wù)，是一項復(fù)雜而又時限嚴(yán)格的工作，需要嚴(yán)格遵守《無線電規(guī)則》等規(guī)定的衛(wèi)星

網(wǎng)絡(luò)申報、協(xié)調(diào)和通知階段的時限，以及時獲得明指的頻塞/凱道資源。

第三部分：國際合作

3.1國際合作概況

根據(jù)大會1961年12月20日第1721(XVI)B號決議的規(guī)定，外空事務(wù)廳同各種政府和非

政府空間機(jī)構(gòu)和組織保持密切的聯(lián)系。它定期同有關(guān)專門機(jī)構(gòu)聯(lián)系，尤其是同國際電聯(lián)、衛(wèi)生組

織、氣象組織、教科文組織和糧農(nóng)組織，并同國際天文學(xué)聯(lián)盟、國際攝影測量和遙感學(xué)會(攝影

測量和遙感學(xué)會)、行星協(xié)會、空間研委會和宇航聯(lián)合會等科學(xué)組織定期進(jìn)行聯(lián)系。外空事務(wù)廳

代表經(jīng)常出席這些機(jī)構(gòu)與外空活動有關(guān)的會議，以便介紹委員會的活動。

同有關(guān)專門機(jī)構(gòu)的合作常常涉及聯(lián)合舉辦與空間技術(shù)實際應(yīng)用有關(guān)的討論和講習(xí)班。與這類

聯(lián)合項目及其他彼此關(guān)切事項有關(guān)的工作安排，每年都要在機(jī)構(gòu)間外層空間活動會議上審議，所

有積極從事外空活動的聯(lián)合國組織都會出席這一會議。空間活動機(jī)構(gòu)間協(xié)商的結(jié)果應(yīng)向委員會每

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年屆會提交。

1997年，外空事務(wù)廳同攝影測量和遙感學(xué)會簽署了發(fā)展實質(zhì)性合作工作關(guān)系的諒解備忘錄,

并正在同?些其他組織爭取達(dá)成類似安排。外空事務(wù)廳繼續(xù)同空間研委會就促進(jìn)發(fā)展中國家參加

兩年一次的空間研委會大會開展合作。自1991年起，外空事務(wù)廳在蒙特利爾宇航聯(lián)合會大會每

年舉行前都要組織一系列講習(xí)班。聯(lián)合國還為一些發(fā)展中國家人員出席寧航聯(lián)合會大會提供財政

支助。

3.2國際合作制度

1、登記制度

(1)發(fā)射國應(yīng)對其發(fā)射的空間物體進(jìn)行登記，包括將該空間物體載入其所保存的適當(dāng)內(nèi)容的國內(nèi)

登記冊，何時在切實可行的范圍內(nèi)盡快將有關(guān)情報報告聯(lián)合國秘書長，以便在其保存的總登記冊

里進(jìn)行登記。

(2)空間物體若由兩個以上發(fā)射國發(fā)射，應(yīng)由其共同決定其中的一個國家進(jìn)行登記。

(3)外空物體的登記國對該外空物體擁有所有權(quán)和管轄控制權(quán)。

(4)若登記國切實知道其所登記的物體己不復(fù)在軌道上存在，也應(yīng)盡快通知聯(lián)合國秘書長。

2、援救制度

(1)各國在獲悉或發(fā)現(xiàn)航天器上的人員在其管轄區(qū)域、公海或不屬于國家管轄的任何地方，發(fā)生

意外、遇難或緊急降落時，應(yīng)立即通知其發(fā)射國及聯(lián)合國秘書長。

(2)對獲悉或發(fā)現(xiàn)在一國領(lǐng)土內(nèi)的宇航員，領(lǐng)土國應(yīng)立即采取一切可能的措施，營救宇航員，并

給予他們一切必要的幫助。對獲悉或發(fā)現(xiàn)宇航員在國家管轄范圍以外的區(qū)域，必要時凡力所能及

的締約國，均應(yīng)協(xié)助尋找和救援。對于發(fā)現(xiàn)的宇航員，應(yīng)立即安全地交還發(fā)射國。

(3)對于發(fā)生意外的空間物體應(yīng)送還其發(fā)射國。在一國管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的空間物體或其組成部分,

應(yīng)根據(jù)發(fā)射國的要求，采取切實的措施對該空間物體進(jìn)行保護(hù)。同時，這種保護(hù)行動可以請求發(fā)

射國的協(xié)助，并且發(fā)射國應(yīng)支付他國有關(guān)保護(hù)和歸還行動的費(fèi)用。

(4)如果一國有理由認(rèn)為在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的空間物體是具有危險和有害性質(zhì)的，則可通知發(fā)射國在

該國的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，立即采取有效措施，消除這種危險。

3、責(zé)任制度：

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(1)國家對其外空活動承擔(dān)國際責(zé)任，并應(yīng)保證本國活動的實施，符合國際法的規(guī)定。不論

這種活動是其政府部門或非政府實體從事。非政府實體的外空活動，應(yīng)得到其國家的批準(zhǔn)和連續(xù)

監(jiān)督。

(2)《責(zé)任公約》對于空間物體造成損失的賠償責(zé)任制度，作出了具體的規(guī)定。根據(jù)公約，損

出賠償應(yīng)rii該物體的發(fā)射國承擔(dān)。

這里的發(fā)射國包括：發(fā)射或促使發(fā)射空間物體的國家以及從其領(lǐng)土或設(shè)施發(fā)射空間物體的國家。

“發(fā)射”包括未成功的發(fā)射在內(nèi)。兩個或兩個以上的國家共同發(fā)射空間物體時，對所造成的損害

應(yīng)承擔(dān)共同或單獨(dú)的責(zé)任。

(3)發(fā)射國對其空間物體在地球表面或給飛行中的飛方廉成的損害，應(yīng)負(fù)有賠償?shù)慕^對責(zé)任。

發(fā)射國對于其空間物體在地球表面以外的其他任何地方，對于其他國家的空間物體，或所教人員

或財產(chǎn)造成損害，負(fù)有賠償?shù)倪^失責(zé)任。

(4)發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的地方，對另一發(fā)射國的空間物體造成損害，并因此

對第三國或第三國的自然人或法人造成損害時：如果是在第三國的地球表面或?qū)︼w行中的飛機(jī)造

成的，則前兩國對第三國負(fù)絕對責(zé)任：如果對地球表面以外的其他地方的第三國外空物體或所載

人員財產(chǎn)造成損害，則前兩國依各自的過失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(5)發(fā)射國空間物體對于下面兩種人員造成的損害不適用《責(zé)任公約》：該國的國民；

以及在空間物體從發(fā)射全降落的任何階段內(nèi)參加操作的或者應(yīng)發(fā)射國的邀請而留在緊接預(yù)定發(fā)

射或回收區(qū)的外國公民。

此外，由于外空及相關(guān)技術(shù)的迅速發(fā)展帶來的關(guān)于衛(wèi)星遙感、廣播電視的衛(wèi)星直播、外空使

用核動力、空間碎片、地球靜止軌道、無線電頻率分配、空間站以及空間活動商業(yè)化等各個方面

的問題，國際社會都正在形成或完善相關(guān)的制度。

第四部分：關(guān)于太空碎片

4.1日益惡化的現(xiàn)狀

從一些國家有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的最新的空間碎片的數(shù)據(jù)來看，外層空間環(huán)境越來越惡劣。自從

1957年前蘇聯(lián)第一顆人造池球衛(wèi)星發(fā)射升空以來，從事航天活動的國家和組織越來越多，航天

發(fā)射越來越頻繁。40多年來，已有20多個國家和國際組織先后進(jìn)行了近4000次航天發(fā)射與飛

行。航天技術(shù)的日益發(fā)展有力地促進(jìn)了世界各國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，但與此同時也在外層空

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間留下了數(shù)千個大型物體、數(shù)萬個中小型碎片和數(shù)千億的微粒物質(zhì)。

目前人們己經(jīng)清楚地認(rèn)識到，空間碎片對運(yùn)營中的衛(wèi)星等航天器，尤其是載人航天器已經(jīng)構(gòu)

成?定的威脅,而且這種威脅會越來越嚴(yán)重。空間碎片對人類未來的航天活動的危害越來越明顯，

近兒年來發(fā)生的種種事件和事實已經(jīng)充分證實了這一點。

更令人不安的是，目前空間碎片的數(shù)量隨著新進(jìn)入空間的人造物體數(shù)量的增加而迅速增加。

我們知道，當(dāng)空間碎片的數(shù)量達(dá)到某一值時.，已有的空間碎片之間的碰撞本身就會產(chǎn)生大量的空

間碎片，即使不再增加新的人造空間物體，空間碎片的數(shù)量也會大量增加。這就是空間碎片產(chǎn)生

的最嚴(yán)重后果，即連鎖碰撞效應(yīng)。人們預(yù)計，除非對航天器的設(shè)計和運(yùn)營方式采取一些有效的措

施以減少或不再給空間增加碎片，否則必然會有一天由于存在這種自生的空間碎片會在地球周圍

形成一條空間碎片帶。連鎖碰撞產(chǎn)生的新的空間碎片的數(shù)量是原有空間碎片數(shù)量的數(shù)倍，只發(fā)生

少數(shù)的碰撞就會使空間碎片的問題變得非常嚴(yán)重。碰撞和連鎖碰撞可能會使空間碎片問題變得無

法解決，至IJ那時，人類航天活動將會受到嚴(yán)重影響，后果將不堪設(shè)想。因此，世界各國必須認(rèn)真

及早地解決空間碎片的問題，為保護(hù)外層空間這一人類共同的資源而努力。

4.2國際社會的行動

從和平利用外層空間委員會1999年發(fā)表《關(guān)于空間碎片的技術(shù)報告》以來，人們已經(jīng)達(dá)成

了一項共識，認(rèn)識到當(dāng)前的空間碎片環(huán)境對地球軌道上的航天器構(gòu)成了危險。在本文件中，空間

碎片系指地球軌道上的或電返大氣層的所有不起作用的人造物體，包括其殘塊和組合單元。由于

碎片的總數(shù)不斷增加，發(fā)生有可能導(dǎo)致潛在損害的碰撞概率也將隨之增加。此外，如果碎片在重

返地球大氣層后繼續(xù)存在，那么還會發(fā)生對地面造成損害的危險。因此，立即執(zhí)行一些適當(dāng)?shù)乃?/p>

片緩減措施被認(rèn)為是有助于為子孫后代維護(hù)空間環(huán)境的審慎而必要的步驟。

空間碎片緩減措施可以分為兩大類：?類是近期內(nèi)減少生成具有潛在危害性的空間碎片；'

類是從長遠(yuǎn)上限制此類碎片的生成。前一類措施包括減少產(chǎn)生與飛行任務(wù)有關(guān)的空間碎片和避免

分裂解體。后一類措施涉及壽終程序，從航天器運(yùn)行區(qū)域中清除退役的航天器和運(yùn)載火箭的軌道

級。

因為有些空間碎片可能會損害航天器，從而導(dǎo)致飛行任務(wù)的損失，或者，在載人航天器情況

下導(dǎo)致生命的喪失，所以建議采取空間碎片緩減措施。對于載人飛行軌道而言，空間碎片緩減措

施由于乘員安全問題而顯得非常重要。

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機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會（空間碎片協(xié)委會）已經(jīng)擬定了一套緩減準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則反映了

若干國家和國際組織形成的一系列現(xiàn)行做法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和手冊中的緩減措施基本內(nèi)容。和平利

用外層空間委員會承認(rèn)在全球空間界得到更加廣泛認(rèn)可的?套高水平的定性準(zhǔn)則所帶來的恚益。

因此，（由委員會科學(xué)和技術(shù)小組委員會）設(shè)立了一個空間碎片工作組，以便在考慮到聯(lián)合國關(guān)

于外層空間的各項條約和原則的情況下，以空間碎片協(xié)委會空間碎片緩減準(zhǔn)則中的技術(shù)內(nèi)容和基

本定義為基礎(chǔ)，擬定一套推薦準(zhǔn)則。

會員國和國際組織應(yīng)通過國家機(jī)制或其各自的有關(guān)機(jī)制，自愿采取措施，確保通過空間碎片

緩減做法和程序，在切實可行的最大限度內(nèi)執(zhí)行這些準(zhǔn)則。

這些準(zhǔn)則適用于新設(shè)計的航天器和軌道級飛行任務(wù)規(guī)劃和操作，如果可能的話，也適用于現(xiàn)有的

航天器和軌道級。這些準(zhǔn)則不具有國際法的法律約束力。

此外還認(rèn)識到，在某些例外情況下，可以不執(zhí)行個別準(zhǔn)則或其中的某些部分。

第五部分：圓桌會議的流程

5.1圓桌會議的簡介

1.會議形式

外空委特殊會議相當(dāng)于模擬聯(lián)合國中的危機(jī)會議，位將處理在外空委大會期間出現(xiàn)的后，機(jī)。

為了提高會議效率，為各位代表提供足夠的表達(dá)與交流機(jī)會，本次特殊會議采用圓桌會議

的模式進(jìn)行，會議成員將圍繞會議桌就座。

2.特別會議組成

本次特殊會議的組織者為大會秘書處，由秘書長和副秘書長組成。與會代表為外空委各國

其中一名代表“

3.會議流程

在會議中，危機(jī)大概會有幾個階段：危機(jī)出現(xiàn)、代表深入討論、提出解決方案、撰寫聲明草

案、危機(jī)的變化及新的危機(jī)產(chǎn)生

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5.2危機(jī)的發(fā)布與閱讀、答疑

在外空委主會場會議進(jìn)行之初，各國的代表均在主會場行使各國代表的職責(zé)。在正式會議

進(jìn)行的過程中，危機(jī)主席會隨時發(fā)布危機(jī).此時正式會議將被暫停。危機(jī)的內(nèi)容會發(fā)給每一位在

場的代表。危機(jī)發(fā)布后，所有代表有5分鐘的時間閱讀危機(jī)內(nèi)容。在此過程中各位代表如疝危機(jī)

的表述或內(nèi)容有疑問可以向危機(jī)主席進(jìn)行咨詢，由危機(jī)主席進(jìn)行答疑。

在危機(jī)的閱讀和答疑結(jié)束后，與會國家的其中一名代表將會離開主會場進(jìn)入特殊會議會場

進(jìn)行閉門會議，正式會議將會按原會議進(jìn)程繼續(xù)進(jìn)行。

①點名

當(dāng)與會人員就坐后，秘書長將會組織點名，同時公布僚單多數(shù)和2/3多數(shù)的數(shù)字（在特殊會

議中，觀察國沒有投票權(quán)，故其數(shù)目不影響簡單多數(shù)和2/3多數(shù)）。

②代表發(fā)言

該環(huán)節(jié)由兩部分組成：

1.輪流發(fā)言：在危機(jī)悅讀結(jié)束后，各位代表將按照座位順序進(jìn)行發(fā)言。在秘書長示意某國代

表發(fā)言后即可開始。

2.自由發(fā)言：在輪流發(fā)言結(jié)束后，秘書長將詢問有無代表有意愿發(fā)言，有意愿的代表可高舉

手中國家牌。秘書長將會選取代表進(jìn)行發(fā)言。在自由發(fā)言的過程中，任何與會代表若需要進(jìn)行補(bǔ)

充或表達(dá)不同意見均可高舉手中國家牌耍求進(jìn)行發(fā)言。此時秘書長有權(quán)暫停原發(fā)言并給其他代表

發(fā)言機(jī)會。

在所有發(fā)言過程中，代表無需起立。秘書長有權(quán)就某問題詢問該代表、要求代表精簡發(fā)

言或停止發(fā)言，秘書長也可就該代表的發(fā)言進(jìn)行評論。

③自由磋商

本次特殊會議不接受任何動議。秘書長將會適時建議自由磋商。建議獲得2/3多數(shù)通過后將

進(jìn)行自由磋商。在自由磋商環(huán)節(jié)中，各位代表可以離席并在會場上走動。自由磋商是各位代表相

互深入交流的機(jī)會，同時自由磋商也有助于各位代表撰寫指令草案（見下文）。自由磋商有助于

各代表達(dá)成共識，從而推動會風(fēng)進(jìn)程的發(fā)展。

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④指令草案、修正案

指令草案是指外空委特別會議針對危機(jī)而提出解決措施的文本性方案，代表外空委的立場。

指令草案由部分代表撰寫。

在討論基本充分的時候，各代表可以著手撰寫指令草案。指令草案至少需要有3個起草國，

附議國（認(rèn)為此草案有討論價值）數(shù)目不限（觀察國不能成為起草國或附議國）。撰寫完畢后需

遞交至大會秘書處進(jìn)行審批。當(dāng)該指令草案審批通過后，秘書長將會對該份指令草案編號（如指

令草案1.1）并建議起草國朗讀該指令草案。會議將會轉(zhuǎn)入對該份指令草案的討論。在此期間，

其他代表仍然可以遞交指令草案。

在對某一份指令草案進(jìn)行討論時，所有代表均可遞交指令草案的修正案。修正案指的是對

該指令草案的某一或若干條條款的內(nèi)容進(jìn)行修改的草案。秘書處在接到修正案后將會對其進(jìn)行編

號（如對指令草案1.1的第一個修正案將會命名為修正案1.1.a）并建議修正案起草過進(jìn)行閱讀。

閱讀完畢后直接對修正案遂行投票。獲得2/3多數(shù)通過后該修正案將會直接加入原指令草案。

當(dāng)秘書長認(rèn)為指令草案的討論充分時會建議進(jìn)行投票,當(dāng)贊成進(jìn)行投票的國家超過簡單多

數(shù)時將會對該指令草案進(jìn)行投票。若該指令草案獲得2/3多數(shù)通過，該文件將會成為外空委特別

會議針對該危機(jī)撰寫的指令草案。其它指令草案將不再進(jìn)行討論，等待下一個危機(jī)。

在特殊會議進(jìn)行時，危機(jī)將會在一定時間內(nèi)進(jìn)行更新，當(dāng)危機(jī)更新到達(dá)特殊會議會場時，

對原危機(jī)的討論將會告一段落（不管是否已經(jīng)通過指令草案），會議將會進(jìn)入對更新的危機(jī)的討

論。

5.3其它

意向條本次特別會議提供意向條服務(wù)。在非自由磋商階段，各代表無法自由交談。而意向

條就成為r各代表交流的重要工具。通過意向條，各代表可以表達(dá)本國的立場等內(nèi)

容。意向條內(nèi)容不會公開。在特別會議中，若有個人特權(quán)問題或認(rèn)為需要進(jìn)行自由

磋商或投票等均可以通過寫給秘書長的意向條表達(dá)。意向條非常重要，希望各位代

表好好利用。

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密函在特殊會議階段，各國的領(lǐng)導(dǎo)人有可能會向其代表發(fā)出密函，對本國的底線或基本

立場進(jìn)行知照。密函的內(nèi)容同樣保密。

問題問題包括程序性問題和個人特權(quán)間期。若代表認(rèn)為會議流程違反了原會議的程序可

以提出程序性問題。個人特權(quán)問題（比如需要上洗手間）建議通過意向條傳達(dá)給秘

書長。秘書長批準(zhǔn)后方可自行離席。

消息在解決危機(jī)的過程中，消息會傳到特別會議會場中。消息不是危機(jī)的升級，而是對于

危機(jī)的某一方面進(jìn)行具體的說明。

5.4附注

此次的圓桌會議是閉門會議，圓桌會議中的一切內(nèi)容將在會議期間不對外界宣布。圓桌會議

后，秘書長將會根據(jù)情況建議發(fā)起一場新聞發(fā)布會以宣布討論內(nèi)容與結(jié)果或建議繼續(xù)保密。如果

開新聞發(fā)布會，屆時秘書長將會通知各位代表。

第六部分：相關(guān)文件與組織

6.1宣言

《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宜言》（1963）

《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)

展中國家需要的宣言》（1996）

6.2原則

《各國利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》（1982）

《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（1986）

《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》（1992）

6.3國際條約

《關(guān)丁各國探?索和利用包括月球和其他入體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（1967）

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《關(guān)于援救航天員，送回航天員及送回射入外空之物體之作定》（1968）

《外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》（1972）

《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（1975）

《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（1979）

6.4外層空間組織

1.外層空間事務(wù)廳

2.空間應(yīng)用科：聯(lián)合國空間應(yīng)用方案

3.委員會事務(wù)和研究科

4.空間科技教育中心

國家集團(tuán)的立場分析

I.科技經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國

以美國、日本等發(fā)達(dá)國家為代表

這些國家擁有高新的科技和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由于發(fā)展的需要，這些國家對于軌道俗源的需

求日益增長。他們希望擁有先進(jìn)技術(shù)的國家可以先對軌道貨源進(jìn)行開發(fā)與利用，以減少資源緊缺

的制約；也在利用軌道資源