財政局區(qū)縣財政管理方案

一、總則隨著地方各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，區(qū)縣財政管理在推動區(qū)域經(jīng)濟增長、保障民生福祉等方面發(fā)揮著愈發(fā)關(guān)鍵的作用。為進一步規(guī)范區(qū)縣財政管理工作，提升財政運行效率，更好地服務(wù)人民群眾，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本方案。本方案旨在明確區(qū)縣財政管理的目標、原則和總體要求，確保財政資源合理配置、高效使用，促進區(qū)縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、預(yù)算管理1.預(yù)算編制-加強預(yù)算編制的科學性和前瞻性。要求區(qū)縣各部門提前開展預(yù)算項目的可行性研究和績效評估，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理預(yù)測收入和支出需求。財政部門應(yīng)加強對預(yù)算編制的指導和審核，確保預(yù)算編制內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確。-推進零基預(yù)算改革。打破基數(shù)概念，以零為基點，重新評估各項支出的必要性和合理性。各部門在編制預(yù)算時，需對所有支出項目進行全面梳理，根據(jù)實際工作需求和輕重緩急進行安排，避免不合理的支出固化。-強化部門預(yù)算與綜合預(yù)算的銜接。將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等各類預(yù)算收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排財政資金，提高資金使用的整體性和協(xié)調(diào)性。2.預(yù)算執(zhí)行-建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。財政部門利用信息化手段，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的項目，要及時督促相關(guān)部門查找原因，采取有效措施加快執(zhí)行。-嚴格預(yù)算調(diào)整管理。明確預(yù)算調(diào)整的條件、程序和審批權(quán)限。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級人大常委會批準，確保預(yù)算的嚴肅性。-加強部門間協(xié)調(diào)配合。財政部門、預(yù)算執(zhí)行部門和其他相關(guān)部門應(yīng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，共同推進預(yù)算執(zhí)行工作，確保財政資金及時足額撥付到位，發(fā)揮效益。3.預(yù)算績效管理-完善預(yù)算績效管理制度體系。制定涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的具體操作辦法，明確各部門在預(yù)算績效管理中的職責和工作流程。-擴大績效評價范圍。從項目支出績效評價向部門整體支出績效評價、政策績效評價拓展，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全覆蓋。同時，引入第三方機構(gòu)參與績效評價，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性。-強化績效結(jié)果應(yīng)用。將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、責任追究等掛鉤。對績效好的項目和部門，在預(yù)算安排上給予傾斜；對績效差的項目和部門，要核減預(yù)算或調(diào)整政策，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。三、收支管理1.收入管理-依法組織財政收入。區(qū)縣財政部門要加強與稅務(wù)、自然資源等部門的協(xié)作配合，建立健全綜合治稅機制，加強對重點稅源、重點行業(yè)的監(jiān)控，確保稅收應(yīng)收盡收。同時，規(guī)范非稅收入征管，嚴格執(zhí)行收費項目和標準，杜絕亂收費現(xiàn)象。-優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。積極培育新的財源增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高稅收收入占財政收入的比重。加強對國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的管理，挖掘增收潛力，提高財政收入質(zhì)量。-加強收入預(yù)測分析。建立科學的收入預(yù)測模型，綜合考慮經(jīng)濟形勢、政策調(diào)整等因素，準確預(yù)測財政收入趨勢。定期召開收入分析會議，及時研究解決收入征管中存在的問題，確保財政收入穩(wěn)定增長。2.支出管理-保障重點支出。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域支出，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。同時，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入，支持區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展。-嚴格控制一般性支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，降低行政運行成本。加強對會議費、培訓費、差旅費等支出的管理，嚴格控制支出標準和范圍。-推進支出標準化建設(shè)。制定科學合理的支出標準體系，明確各類項目支出的定額標準和開支范圍。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，嚴格按照支出標準進行審核和控制，提高財政資金使用的規(guī)范化和精細化水平。四、財政監(jiān)督1.監(jiān)督機制建設(shè)-構(gòu)建全方位財政監(jiān)督體系。整合財政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強財政監(jiān)督機構(gòu)與各業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。同時，加強與審計、紀檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合檢查等工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督資源的有效整合。-完善日常監(jiān)督制度。建立常態(tài)化的財政資金監(jiān)管機制，加強對財政資金分配、撥付、使用等全過程的監(jiān)督檢查。定期開展財政資金專項檢查，對重點領(lǐng)域、重大項目的資金使用情況進行重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。-加強信息化監(jiān)督手段應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建財政監(jiān)督信息化平臺，實現(xiàn)對財政資金運行的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。通過信息化手段，提高監(jiān)督效率和精準度，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險點。2.監(jiān)督結(jié)果運用-嚴肅查處違規(guī)行為。對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴肅處理，責令相關(guān)單位限期整改。對違規(guī)單位和責任人，要按照有關(guān)法律法規(guī)追究責任，維護財政紀律的嚴肅性。-建立問題整改跟蹤機制。加強對整改情況的跟蹤檢查，確保整改工作落實到位。對整改不力的單位，要采取通報批評、暫停資金撥付等措施，督促其認真整改。-強化監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化。深入分析財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找制度漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度和政策，建立長效管理機制，防止同類問題再次發(fā)生。五、資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)配置管理-科學合理配置資產(chǎn)。根據(jù)區(qū)縣各部門履行職能的需要，制定資產(chǎn)配置標準，明確資產(chǎn)配置的種類、數(shù)量、價格等要求。在資產(chǎn)配置過程中，嚴格按照標準進行審核，避免資產(chǎn)重復配置和浪費。-規(guī)范資產(chǎn)配置程序。各部門申請購置資產(chǎn)時，要提交資產(chǎn)購置申請報告，說明購置資產(chǎn)的必要性、資金來源等情況。財政部門按照規(guī)定程序進行審批，對符合配置標準和要求的予以批準，對不符合要求的不予批準或進行調(diào)整。-推進資產(chǎn)共享共用。建立區(qū)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用平臺，加強資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配。對閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在部門之間進行調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)的使用效率。2.資產(chǎn)使用管理-加強資產(chǎn)日常管理。各部門要建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責任，落實資產(chǎn)保管、使用、維護等措施。定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。-規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)出租出借審批制度，未經(jīng)批準，各部門不得擅自將國有資產(chǎn)出租出借。資產(chǎn)出租出借要通過公開招租等方式進行，確保資產(chǎn)收益的公開、公正、透明。-加強無形資產(chǎn)保護。重視對知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)的管理和保護，明確無形資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范無形資產(chǎn)的開發(fā)、使用和處置行為。3.資產(chǎn)處置管理-嚴格資產(chǎn)處置審批。明確資產(chǎn)處置的范圍、方式和審批程序。各部門處置國有資產(chǎn)時，必須按照規(guī)定報經(jīng)財政部門批準，未經(jīng)批準不得自行處置。-規(guī)范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)處置要遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招投標等法定方式進行，確保資產(chǎn)處置過程合法合規(guī)，資產(chǎn)處置收入及時足額上繳國庫。-加強資產(chǎn)處置監(jiān)督。財政部門要加強對資產(chǎn)處置情況的監(jiān)督檢查，對違反資產(chǎn)處置規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進行處理，防止國有資產(chǎn)流失。六、債務(wù)管理1.政府債務(wù)規(guī)模控制-科學評估債務(wù)風險。建立健全政府債務(wù)風險評估指標體系，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支狀況等因素，對區(qū)縣政府債務(wù)風險進行動態(tài)評估。根據(jù)風險評估結(jié)果，合理確定政府債務(wù)限額，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。-嚴格執(zhí)行債務(wù)限額管理。區(qū)縣政府舉借債務(wù)必須控制在上級下達的債務(wù)限額之內(nèi)，不得突破限額舉債。財政部門要加強對債務(wù)限額執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)。2.政府債務(wù)資金使用管理-規(guī)范債務(wù)資金投向。政府債務(wù)資金要重點用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目。加強對債務(wù)資金使用的監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。-加強項目管理。建立政府債務(wù)項目庫，對債務(wù)資金支持的項目進行統(tǒng)一管理。項目實施單位要做好項目前期準備工作，嚴格按照基本建設(shè)程序組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進度。3.政府債務(wù)風險防控-建立債務(wù)風險預(yù)警機制。根據(jù)債務(wù)風險評估結(jié)果，對債務(wù)風險進行預(yù)警。對高風險地區(qū)，要及時采取措施，如壓縮債務(wù)規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等，防范債務(wù)風險的爆發(fā)。-落實償債責任。明確政府債務(wù)償債主體和償債資金來源，建立健全償債準備金制度。各區(qū)縣政府要按照規(guī)定及時足額償還債務(wù)本息，維護政府信用。七、隊伍建設(shè)1.人員培訓-制定系統(tǒng)培訓計劃。根據(jù)財政工作的實際需要和干部隊伍的現(xiàn)狀，制定年度培訓計劃，明確培訓目標、內(nèi)容、方式和時間安排。培訓內(nèi)容要涵蓋財政業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面，不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)。-豐富培訓方式。采用內(nèi)部培訓、外部培訓、在線學習等多種方式相結(jié)合，提高培訓的針對性和實效性。邀請專家學者、業(yè)務(wù)骨干進行授課，同時鼓勵干部職工參加上級部門組織的培訓和學術(shù)交流活動。-強化實踐鍛煉。建立干部實踐鍛煉機制，選派干部到基層財政部門、重點項目建設(shè)一線等崗位進行鍛煉，提高干部解決實際問題的能力和實踐操作水平。2.考核評價-完善考核評價體系。建立科學合理的干部考核評價指標體系，全面考核干部的德、能、勤、績、廉等方面表現(xiàn)。考核指標要突出工作業(yè)績和創(chuàng)新能力，注重工作質(zhì)量和效率。-加強日常考核。注重對干部日常工作表現(xiàn)的考核，通過工作臺賬、述職述廉等方式，及時掌握干部的工作進展和存在的問題。定期對干部進行綜合評價，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。-強化激勵約束機制。對考核優(yōu)秀的干部，在職務(wù)晉升、獎勵表彰等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不稱職的干部，要進行誡勉談話、調(diào)整崗位等處理，形成能者上、庸者下的良好用人導向。3.廉政建設(shè)-加強廉政教育。深入開展廉政教育活動，通過學習黨紀國法、觀看警示教育片、開展廉政講座等形式，增強干部職工的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。-落實廉政責任。明確領(lǐng)導干部和各部門的廉政責任，簽訂廉政責任書，將廉政建設(shè)工作任務(wù)分解到每個崗位、每個人。加強對廉政責任落實情況的監(jiān)督檢查，確保廉政責任落到實處。-完善廉政制度。建立健全廉政風險防控