ICS03.240

CCSL07

34

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB34/T4536—2023

機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價規(guī)范

Specificationfordataassetevaluationofgovernmentofficesaffairs

2023-07-31發(fā)布2023-08-31實施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB34/T4536—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口。

本文件起草單位：安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中科美絡(luò)科技股份有限公司、合肥市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、

阜陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、滁州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、馬鞍山市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、

蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、安徽省大數(shù)據(jù)中心。

本文件主要起草人：佟杰、季慧君、祁瑞斌、劉勇、王傳旭、代猛猛、李小軍、王懷軒、孫于惠、

汪洋、劉罡、鄭云卿、羅健飛、郭碩、張滿香、楊曉潔、陳成。

I

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機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價的基本要求、評價目的和對象、評價指標(biāo)、評價流程。

本文件適用于機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評價。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T25000.12系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質(zhì)量要求和評價（SQuaRE）第12部分：數(shù)據(jù)質(zhì)量模

型

GB/T25000.24系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質(zhì)量要求和評價（SQuaRE）第24部分：數(shù)據(jù)質(zhì)量測

量

GB/T41568-2022機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語

3術(shù)語和定義

GB/T41568-2022界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

機(jī)關(guān)事務(wù)governmentofficesaffairs

保障機(jī)關(guān)正常運行所需經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理等事項。

[來源：GB/T41568-2022,3.1]

3.2

數(shù)據(jù)資產(chǎn)dataasset

合法擁有或控制的，能進(jìn)行計量的，為組織帶來經(jīng)濟(jì)和社會價值的數(shù)據(jù)資源。

[來源：GB/T40685-2021,3.1]

3.3

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價dataassetassessment

評價人員根據(jù)委托對數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀以及質(zhì)量、價值等進(jìn)行定量或定性評價，并形成評價結(jié)果的過程。

4基本要求

4.1應(yīng)遵循自愿、公平公正、公開透明、科學(xué)規(guī)范等評價原則。

4.2應(yīng)建立機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價機(jī)制，明確評價目的和評價周期。

4.3應(yīng)根據(jù)評價對象、評價目的、資產(chǎn)價值或質(zhì)量主要影響因素等，合理選擇評價指標(biāo)。

4.4應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)信息保密工作。

5評價目的和對象

1

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5.1評價目的

機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價目的主要包括：

a)熟悉掌握組織所擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，為機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)部管理提供參考；

b)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬方所提供機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量或價值。

5.2評價對象

機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價對象應(yīng)包括但不限于：

a)面向機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)應(yīng)用所需的機(jī)關(guān)事務(wù)人員、機(jī)構(gòu)、地理信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源；

b)面向機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)應(yīng)用所需的公務(wù)用車、辦公用房、資產(chǎn)管理、公務(wù)接待、后勤服務(wù)、餐飲

服務(wù)、安全防控、協(xié)同辦公、公積金管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)資源；

c)面向機(jī)關(guān)事務(wù)信息直報、領(lǐng)導(dǎo)決策、數(shù)據(jù)分析等所需的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公務(wù)用車、辦公用房、

機(jī)構(gòu)運行成本等重點業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)資源。

6評價指標(biāo)

6.1成本要素

應(yīng)包含機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期中數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理等各

階段產(chǎn)生的直接或間接成本等成本指標(biāo)，具體應(yīng)符合附錄A中表A.1的規(guī)定。

6.2質(zhì)量要素

應(yīng)包含機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在特定業(yè)務(wù)環(huán)境下，符合和滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一

致性、時效性和可訪問性等質(zhì)量指標(biāo)，具體應(yīng)符合附錄A中表A.2的規(guī)定。

6.3應(yīng)用要素

應(yīng)包含機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用范圍、使用場景、使用壽命、關(guān)聯(lián)性、特征性、預(yù)期性、應(yīng)用性和

風(fēng)險性等應(yīng)用指標(biāo)，具體應(yīng)符合附錄A中表A.3的規(guī)定。

7評價流程

7.1評價準(zhǔn)備

7.1.1應(yīng)與評價委托方明確機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價目的、評價對象、評價時間等，其中評價對象應(yīng)明

確包括但不限于：

——數(shù)據(jù)來源；

——采集方式；

——數(shù)據(jù)規(guī)模；

——產(chǎn)生時間；

——更新時間；

——數(shù)據(jù)類型；

——存儲形式。

7.1.2應(yīng)組建由信息化、資產(chǎn)評價以及機(jī)關(guān)事務(wù)等方向?qū)＜覙?gòu)成的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價小組，成員

數(shù)量為3人以上單數(shù)。

2

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7.1.3評價小組應(yīng)編制評價方案，方案內(nèi)容包括評價對象、評價范圍、評價指標(biāo)、評價方法、工作人

員與分工等內(nèi)容。

7.1.4收集整理委托方提供的涉及評價對象和評價范圍等資料，以及從政府部門、各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和市

場獲得的相關(guān)資料。

7.1.5根據(jù)評價目的、評價對象特征、評價指標(biāo)信息等選擇并確定合適的評價方法，其中：

a)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評價，評價模型和測量方法應(yīng)符合GB/T25000.12和GB/T25000.24

的規(guī)定；

b)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價，可參照附錄B選擇合適的價值評價方法。

7.2評價實施

7.2.1應(yīng)與委托方就提交資料進(jìn)行確認(rèn)，保證資料的真實性、完整性和合法性。

7.2.2評價小組應(yīng)對評價活動中使用的資料進(jìn)行核查，并基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價的目的和對象范圍，明確

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的敏感信息和安全合規(guī)要求。

7.2.3根據(jù)第6章評價指標(biāo)體系選擇并確定評價對象的各項指標(biāo)信息，經(jīng)相關(guān)方確認(rèn)后，作為評價的

輸入值。

7.2.4評價工作實施應(yīng)采用文件審查、現(xiàn)場核查和會議討論等多方式綜合開展。

7.3評價報告及應(yīng)用

7.3.1評價結(jié)束應(yīng)根據(jù)實際開展情況編制評價報告，出具評價報告前可在不影響對最終評價結(jié)果進(jìn)行

獨立判斷的前提下，與評價委托方就報告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要溝通。

7.3.2評價報告包括但不限于以下內(nèi)容：

——概述，應(yīng)包含工作由來、委托方、評價小組成員、評價目的、評價對象、評價依據(jù)、評價時

間等；

——評價對象的基本情況；

——對評價指標(biāo)要素的分析過程；

——使用的評價假設(shè)和前提條件；

——有關(guān)評價方法的具體內(nèi)容，包括評價方法的選取及其理由；

——機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評價或價值評價等評價結(jié)論；

——評價小組簽字信息。

7.3.3編制評價報告不應(yīng)披露機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及的國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私等數(shù)據(jù)。

7.3.4未經(jīng)委托方許可，不應(yīng)隨意向第三方提供或公開評價報告。

7.3.5評價報告可作為內(nèi)部管理、外部共享、第三方監(jiān)督等工作的支撐依據(jù)。

3

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價指標(biāo)

A.1成本要素評價指標(biāo)具體內(nèi)容及說明見表A.1。

表A.1成本要素評價指標(biāo)

序號指標(biāo)指標(biāo)項說明

數(shù)據(jù)規(guī)劃的整體成本，包含數(shù)據(jù)生存周期整體規(guī)劃所投入的人員薪資及相關(guān)資源費

1數(shù)據(jù)規(guī)劃

用。

數(shù)據(jù)采集階段發(fā)生的人工費、打印費、網(wǎng)絡(luò)費，以及在獲取生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、相關(guān)部門

2數(shù)據(jù)采集

開放數(shù)據(jù)、單位相互合作共享數(shù)據(jù)等開發(fā)采集軟件程序相關(guān)的費用。

包括數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、優(yōu)化和升級、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)冗余、應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)銷毀等所產(chǎn)

3數(shù)據(jù)存儲

生的費用。

包括信息資源整理、清晰、挖掘、分析、重構(gòu)等費用；知識提取、轉(zhuǎn)化及檢驗評估費

4數(shù)據(jù)處理

用；算法、模型和數(shù)據(jù)開發(fā)等費用。

包括在數(shù)據(jù)建設(shè)、運維、產(chǎn)品和服務(wù)提供活動過程中發(fā)生的費用，包括租賃、物料、

5數(shù)據(jù)管理

水電、辦公、帶寬等費用。

A.2質(zhì)量要素評價指標(biāo)具體內(nèi)容及說明見表A.2。

表A.2質(zhì)量要素評價指標(biāo)

序號指標(biāo)指標(biāo)項說明

值域規(guī)范性：數(shù)據(jù)項值域符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

元數(shù)據(jù)規(guī)范性：數(shù)據(jù)集中元素符合元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

1規(guī)范性

格式規(guī)范性：數(shù)據(jù)集中元素格式符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

安全規(guī)范性：數(shù)據(jù)集中元素符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

數(shù)據(jù)元素空值率：按業(yè)務(wù)規(guī)則要求，數(shù)據(jù)集中應(yīng)被賦值的元素的賦值程度。

2完整性數(shù)據(jù)記錄空值率：按業(yè)務(wù)規(guī)則要求，數(shù)據(jù)集中應(yīng)被賦值的數(shù)據(jù)記錄的賦值程度。

數(shù)據(jù)記錄缺失率：數(shù)據(jù)融合應(yīng)用時，數(shù)據(jù)記錄內(nèi)容覆蓋所有數(shù)據(jù)的程度。

內(nèi)容準(zhǔn)確率：數(shù)據(jù)項內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

精度準(zhǔn)確率：數(shù)據(jù)項精度符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。

3準(zhǔn)確性

記錄重復(fù)率：數(shù)據(jù)集中重復(fù)記錄條數(shù)占比的情況。

臟數(shù)據(jù)出現(xiàn)率：數(shù)據(jù)集中無效數(shù)據(jù)（非法字符和業(yè)務(wù)含義錯誤的數(shù)占比情況）。

相同數(shù)據(jù)一致性：同一數(shù)據(jù)在不同位置存儲或被不同應(yīng)用或用戶使用時，數(shù)據(jù)的一致

4一致性情況。

關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一致性：符合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元組合的數(shù)據(jù)集占比情況。

時段數(shù)據(jù)正確性：日期范圍的記錄或者頻率分布符合業(yè)務(wù)需求的情況。

5時效性時點數(shù)據(jù)正確性：特定時點的記錄數(shù)、頻率分布或延遲時間符合業(yè)務(wù)需求的情況。

數(shù)據(jù)時序正確性：數(shù)據(jù)時序的符合情況。

6可訪問性數(shù)據(jù)集中可被成功訪問元素占比情況。

A.3應(yīng)用要素評價指標(biāo)具體內(nèi)容及說明見表A.3。

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表A.3應(yīng)用要素評價指標(biāo)

序號指標(biāo)指標(biāo)項說明

1使用范圍包括數(shù)據(jù)可應(yīng)用行業(yè)、領(lǐng)域、場景以及區(qū)域等情況。

2使用場景包括數(shù)據(jù)使用的數(shù)據(jù)服務(wù)方式、數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)使用頻率和更新周期。

3使用壽命在無任何風(fēng)險和合規(guī)期限要求下，待評價機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)能產(chǎn)生價值的剩余時間。

數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間，以及數(shù)據(jù)與用戶之間邏輯關(guān)聯(lián)匹配的程度，包括：信息檢索結(jié)果與

4關(guān)聯(lián)性用戶期望的檢索主題關(guān)聯(lián)匹配情況；數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系的關(guān)聯(lián)匹配情況；數(shù)據(jù)

和業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)之間的關(guān)聯(lián)匹配情況。

在同質(zhì)化競爭中體現(xiàn)數(shù)據(jù)的獨特性、特有性和其他特征的情況，包括：數(shù)據(jù)采集的條

5特征性件區(qū)別于其他數(shù)據(jù)供應(yīng)方的差異化程度；數(shù)據(jù)經(jīng)整理、加工、關(guān)聯(lián)之后，滿足用戶直

接應(yīng)用特定需求的契合性程度；數(shù)據(jù)的獨特性帶來的增值情況。

數(shù)據(jù)滿足使用者需求以及業(yè)務(wù)特殊預(yù)期的契合情況，包括：檢索到的信息與檢索預(yù)期

6預(yù)期性的符合程度；檢索結(jié)果返回時無關(guān)信息對決策的干擾程度；檢索反饋信息量與預(yù)期信

息量的匹配程度。

數(shù)據(jù)各類應(yīng)用場景提供的元數(shù)據(jù)定義、描述的充分性和適用性程度；建立應(yīng)用場景的

7應(yīng)用性個性化用戶畫像，并通過用戶畫像服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的情況；針對不同應(yīng)用場景進(jìn)行

數(shù)據(jù)清洗、信息加工處理的情況。

管理風(fēng)險:在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，因管理不善、判斷失誤等影響應(yīng)用的水平。

流通風(fēng)險:數(shù)據(jù)開放共享、交換和交易等流通過程中的風(fēng)險。

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險:數(shù)據(jù)泄露、被篡改和損毀等風(fēng)險。

8風(fēng)險性

權(quán)屬風(fēng)險:因數(shù)據(jù)權(quán)屬的不確定性對應(yīng)用和價值發(fā)揮造成影響。

敏感性風(fēng)險:數(shù)據(jù)使用不當(dāng)而產(chǎn)生的損害國家安全、侵犯隱私等風(fēng)險。

監(jiān)管風(fēng)險:法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)監(jiān)管等新發(fā)布或變更對應(yīng)用產(chǎn)生的影響。

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B

B

附錄B

（資料性）

機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價方法

B.1概述

B.1.1推薦B.2、B.3或B.4作為機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價的可選方法，評價實施可以選擇一種或多種

評價方法，也可以選擇其他合適方法進(jìn)行評價。

B.1.2評價實施若采用多種評價方法時，應(yīng)對所獲得的價值結(jié)論進(jìn)行比較分析，形成合理評價結(jié)論。

B.2成本法

B.2.1成本法是以機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成過程中發(fā)生的一系列消耗為基礎(chǔ)，以成本費用來反映數(shù)據(jù)資

產(chǎn)價值的大小。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)若滿足以下條件，可選擇成本法開展評價：

a)能正常使用或者在用；

b)能通過重置途徑獲得；

c)重置成本以及相關(guān)價值調(diào)整系數(shù)能合理估算；

d)數(shù)據(jù)質(zhì)量可達(dá)到應(yīng)用場景下所要求的基準(zhǔn)。

B.2.2成本法的基本計算模型為：

?=?×?········································································(B.1)

式中：

?——基于成本法計算的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，單位為元；

?——每個數(shù)據(jù)集的重置成本，單位為元；

?——價值調(diào)整系數(shù)。

B.2.3成本法基本計算模型參數(shù)確定：

a)重置成本確定應(yīng)綜合考慮表A.1中的各成本要素指標(biāo)，包含機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前期費用、直接

成本、間接成本、機(jī)會成本和相關(guān)稅費等；

b)價值調(diào)整系數(shù)確定應(yīng)綜合考慮表A.2的質(zhì)量要素、表A.23的應(yīng)用要素以及剩余經(jīng)濟(jì)壽命等。

B.3收益法

B.3.1收益法是通過測算評價對象可產(chǎn)生的未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)若滿足以

下條件，可選擇收益法開展評價：

a)未來收益可以合理預(yù)期并用貨幣計量；

b)預(yù)期收益所對應(yīng)的風(fēng)險可以度量；

c)預(yù)期收益期限能夠確定或合理預(yù)期；

d)數(shù)據(jù)質(zhì)量可達(dá)到應(yīng)用場景下所要求的基準(zhǔn)。

B.3.2收益法的基本計算模型為：

?

?=∑??····································································(B.2)

?=1(1+?)?

式中：

?——基于收益法計算的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，單位為元；

6

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??——機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)第t個收益期的收益額，單位為元；

?——機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)剩余收益期；

?——折現(xiàn)率，將預(yù)計未來收益折算成現(xiàn)值的比率（%）；

B.3.3收益法基本計算模型參數(shù)確定：

a)預(yù)期收益來源主要包括數(shù)據(jù)共享價值、政府治理價值、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值、數(shù)據(jù)環(huán)境價值、數(shù)據(jù)

直接經(jīng)濟(jì)價值等加權(quán)得到。其中，數(shù)據(jù)共享價值例如數(shù)據(jù)訪問、瀏覽、下載等價值；政府治

理價值例如政府治理效率、透明度等價值；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值例如產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、稅收、升級等價

值；數(shù)據(jù)環(huán)境價值例如數(shù)據(jù)的生態(tài)、營商、健康環(huán)境等價值；

b)收益期限確定應(yīng)綜合考慮法律有效期、合同有限期限、自身經(jīng)濟(jì)壽命、更新時間、時效性等；

c)折現(xiàn)率確定應(yīng)綜合機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)實施過程中的管理、流通和數(shù)據(jù)安全等因素考慮，可采

用無風(fēng)險收益率加風(fēng)險報酬率的方式進(jìn)行確定。

B.4市場法

B.4.1市場法是在具有公開并活躍的交易市場的前提下，選取近期或往期成交的可比參照物價格作為

參考，并對差異性因素進(jìn)行修正，得到數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值大小。機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)若滿足以下條件，可選擇

市場法開展評價：