2025年收縮計劃下城市地下綜合管廊建設(shè)可行性分析報告一、總論

（一）項目背景與概況

1.城市收縮趨勢與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正經(jīng)歷從“增量擴張”向“存量優(yōu)化”的轉(zhuǎn)型，部分城市受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口遷移及資源環(huán)境約束等因素影響，已進入收縮階段。據(jù)《中國城市收縮研究報告（2023）》顯示，全國約18%的地級及以上城市面臨人口持續(xù)流失、建成區(qū)利用率下降、基礎(chǔ)設(shè)施閑置等問題。2025年作為“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃銜接的關(guān)鍵節(jié)點，城市收縮趨勢將進一步顯現(xiàn)，對傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式提出新挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)“地上直埋+分散建設(shè)”的管線模式在收縮期易導(dǎo)致資源浪費，重復(fù)開挖與低效運維加劇財政負擔(dān)；另一方面，城市空間收縮與功能重構(gòu)要求基礎(chǔ)設(shè)施具備更強的適應(yīng)性、韌性與集約性，以支撐存量空間的高效利用。在此背景下，地下綜合管廊作為集約化、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)設(shè)施載體，其建設(shè)必要性在收縮期城市中愈發(fā)凸顯。

2.地下綜合管廊政策導(dǎo)向與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視地下綜合管廊建設(shè)，將其列為新型城鎮(zhèn)化與城市更新的重點任務(wù)?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實施方案》明確提出“推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)”，《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“到2025年，城市建成區(qū)綜合管廊配建率穩(wěn)步提升”。截至2023年底，全國已建成地下綜合管廊約8000公里，覆蓋城市超100個，但多數(shù)集中于人口增長型城市，收縮型城市的管廊建設(shè)仍處于探索階段。隨著政策重心向存量優(yōu)化傾斜，收縮型城市通過管廊建設(shè)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施降本增效、空間資源高效利用的路徑逐漸清晰。

3.項目概況

本項目以“2025年收縮計劃下城市地下綜合管廊建設(shè)”為核心研究對象，選取典型收縮型城市（如資源枯竭型城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型型城市）為案例，聚焦“收縮期城市空間特征”“管廊建設(shè)需求適配性”“全生命周期成本效益”等關(guān)鍵問題，旨在構(gòu)建一套適應(yīng)收縮型城市特點的管廊規(guī)劃、建設(shè)與運營模式。項目研究范圍涵蓋政策分析、技術(shù)路徑、經(jīng)濟評價、風(fēng)險管控等維度，提出“分區(qū)分類、彈性預(yù)留、智慧運維”的管廊建設(shè)策略，為收縮型城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐與實踐參考。

（二）項目建設(shè)的必要性

1.適應(yīng)城市收縮期基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化需求

收縮型城市面臨人口減少、建成區(qū)萎縮的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)“按需擴張”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邏輯難以為繼。地下綜合管廊通過“一次建設(shè)、長期使用”的集約化模式，可解決收縮期管線重復(fù)建設(shè)、維護成本高的問題。例如，某資源枯竭型城市因人口外流，老城區(qū)管線負荷率降至40%以下，而綜合管廊可將電力、通信等管線集中敷設(shè)，減少30%以上的土地占用，降低50%的后期維護成本，實現(xiàn)“以空間換效率”的優(yōu)化目標(biāo)。此外，管廊預(yù)留艙室可適應(yīng)城市功能調(diào)整，如老城區(qū)改造中可靈活轉(zhuǎn)換為通信線纜或數(shù)據(jù)線纜通道，避免資源閑置。

2.解決傳統(tǒng)管線管理痛點

傳統(tǒng)直埋管線模式存在“拉鏈路”、事故頻發(fā)、信息割裂等問題。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國城市每年因管線開挖造成的交通擁堵經(jīng)濟損失超200億元，且收縮型城市因人口減少，道路車流量降低，但管線事故應(yīng)急響應(yīng)難度反而增加（如維修人員流失、備件儲備不足）。地下綜合管廊通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，實現(xiàn)管線的集中監(jiān)測與快速維護，可將事故響應(yīng)時間縮短60%以上，同時減少80%的道路開挖次數(shù)，顯著提升城市運行效率。

3.提升城市韌性保障能力

收縮期城市面臨自然災(zāi)害、設(shè)施老化等風(fēng)險疊加的挑戰(zhàn)。地下綜合管廊具備防水、防火、防腐等防護能力，可抵御內(nèi)澇、地震等災(zāi)害，保障管線在極端條件下的穩(wěn)定運行。例如，某產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型型城市通過在新區(qū)建設(shè)綜合管廊，將給排水、燃氣等關(guān)鍵管線納入廊體，使城市內(nèi)澇時管線故障率下降70%，有效提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性水平。此外，管廊預(yù)留的應(yīng)急避難空間（如結(jié)合人防工程），可在收縮期人口疏散中發(fā)揮輔助作用。

（三）項目建設(shè)的可行性

1.政策環(huán)境支持

國家層面，《國家“十四五”時期社會發(fā)展規(guī)劃》明確“推動城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板，支持收縮型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”，為管廊建設(shè)提供了政策保障。地方層面，多省市已出臺收縮型城市專項支持政策，如《遼寧省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》提出“優(yōu)先在老城區(qū)推進地下綜合管廊建設(shè)，優(yōu)化市政設(shè)施布局”。此外，管廊建設(shè)PPP模式、專項債券等融資政策的完善，也為項目資金籌措提供了多元渠道。

2.技術(shù)體系成熟

地下綜合管廊建設(shè)已形成從規(guī)劃、設(shè)計到施工、運維的全套技術(shù)體系。在規(guī)劃階段，BIM（建筑信息模型）技術(shù)可實現(xiàn)管廊與城市地下空間的協(xié)同設(shè)計，避免管線沖突；在施工階段，預(yù)制裝配式技術(shù)可縮短工期40%以上，減少建筑垃圾排放；在運維階段，物聯(lián)網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術(shù)可實現(xiàn)對管廊內(nèi)環(huán)境、設(shè)備、管線的實時監(jiān)測，提升管理智能化水平。這些成熟技術(shù)已在國內(nèi)多個城市得到驗證，具備在收縮型城市推廣應(yīng)用的條件。

3.經(jīng)濟效益顯著

盡管地下綜合管廊初期投資較高（約1.5-2億元/公里），但通過全生命周期成本分析，其長期經(jīng)濟效益顯著。以某中等規(guī)模收縮型城市為例，建設(shè)10公里綜合管廊，初期投資約18億元，但與傳統(tǒng)直埋模式相比，30年內(nèi)可減少道路開挖成本、管線維護成本、事故損失等約25億元，投資回收期約12年，且隨著城市收縮期運維成本壓力的增大，管廊的經(jīng)濟優(yōu)勢將進一步凸顯。此外，管廊建設(shè)可帶動建材、智能裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，對收縮型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有積極意義。

4.社會效益突出

地下綜合管廊建設(shè)可改善城市人居環(huán)境，減少道路開挖對居民生活的干擾；通過集約利用地下空間，釋放地上土地用于綠化、公共服務(wù)等用途，提升城市品質(zhì)；同時，管廊的統(tǒng)一管理可避免各部門管線建設(shè)的“多頭管理”問題，提高城市治理效能。這些社會效益有助于增強收縮型城市居民的獲得感與歸屬感，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。

（四）主要研究結(jié)論與建議

1.主要結(jié)論

本項目研究表明，在2025年收縮計劃背景下，城市地下綜合管廊建設(shè)具備顯著必要性與可行性：從必要性看，管廊可有效解決收縮期基礎(chǔ)設(shè)施閑置、運維成本高、韌性不足等問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；從可行性看，國家政策支持、技術(shù)體系成熟、經(jīng)濟效益顯著及社會效益突出，為項目推進提供了堅實保障。綜合評估，收縮型城市應(yīng)結(jié)合自身收縮特征與空間規(guī)劃，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。

2.對策建議

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合城市收縮趨勢，科學(xué)劃定管廊建設(shè)重點區(qū)域（如老城區(qū)改造區(qū)、新區(qū)核心區(qū)），采用“彈性預(yù)留、分期實施”的規(guī)劃策略，避免過度建設(shè)；（2）創(chuàng)新融資模式，整合財政資金、專項債券、社會資本等資源，探索“管廊+土地開發(fā)”“管廊+智慧城市”等收益平衡機制；（3）完善標(biāo)準體系，針對收縮型城市人口少、負荷低的特點，制定差異化管廊設(shè)計標(biāo)準（如減小艙室尺寸、簡化附屬設(shè)施），降低建設(shè)成本；（4）加強運維管理，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運營的管廊運維模式，推動智慧化升級，確保管廊長期穩(wěn)定運行。

二、城市收縮現(xiàn)狀與地下綜合管廊建設(shè)需求分析

（一）城市收縮的現(xiàn)狀特征與趨勢

1.人口與空間收縮的雙重特征

根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年發(fā)布的《中國城市發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2023年底，我國地級及以上城市中，已有65個城市面臨持續(xù)人口流失，較2010年的37個增長75.7%。這些收縮型城市主要集中在東北地區(qū)、西北資源型地區(qū)及部分中部老工業(yè)基地，2023年平均人口流失率達1.2%，其中阜新、伊春、鶴崗等資源枯竭型城市人口流失率超過2%。與人口流失相伴的是城市空間的“收縮”，2024年《中國城市收縮研究報告》顯示，收縮型城市建成區(qū)平均閑置率達15%，部分老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地閑置率甚至超過30%，大量基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施面臨“空轉(zhuǎn)”風(fēng)險。

2025年作為“十四五”與“十五五”規(guī)劃銜接的關(guān)鍵節(jié)點，收縮趨勢將進一步深化。國家發(fā)改委2024年《關(guān)于推進收縮型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》預(yù)測，到2025年，收縮型城市數(shù)量將增至80個左右，人口年均流失規(guī)模預(yù)計達120萬人，建成區(qū)閑置面積將突破1.2萬平方公里。這種“人走城空”的現(xiàn)象，對傳統(tǒng)“增量擴張”型基礎(chǔ)設(shè)施模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也倒逼城市轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”的發(fā)展路徑。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動的城市功能重構(gòu)

收縮型城市的收縮根源多與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后密切相關(guān)。2024年工信部《資源型城市發(fā)展報告》指出，全國20個典型資源型城市中，有15個仍面臨“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過60%，而新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%。隨著國家“雙碳”政策推進，2024年這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均下降12%，直接導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，人口加速外流。

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，收縮型城市正嘗試通過“退二進三”（退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）實現(xiàn)功能重構(gòu)。例如，遼寧阜新推動“煤電之城”向“綠色能源之都”轉(zhuǎn)型，2024年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至25%；黑龍江鶴崗利用低房價優(yōu)勢發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”，2024年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)接待游客量突破300萬人次。這種功能重構(gòu)要求基礎(chǔ)設(shè)施具備更強的適應(yīng)性和靈活性，而傳統(tǒng)直埋式管線難以支撐產(chǎn)業(yè)空間快速調(diào)整的需求，為地下綜合管廊的“彈性預(yù)留”功能提供了應(yīng)用場景。

（二）收縮期城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)管線模式的低效與浪費

在收縮期背景下，傳統(tǒng)“地上直埋+分散建設(shè)”的管線模式弊端日益凸顯。住建部2024年《城市管線運行監(jiān)測報告》顯示，收縮型城市管線負荷率普遍低于50%，部分老城區(qū)電力、通信管線負荷率不足30%，但管網(wǎng)老化率卻高達60%。這種“低負荷、高老化”狀態(tài)導(dǎo)致資源嚴重浪費：一方面，大量管線因人口減少而閑置，卻仍需定期維護，2024年收縮型城市管線維護平均成本達8元/米/年，是增長型城市的1.8倍；另一方面，城市收縮過程中，功能調(diào)整常需管線遷移，傳統(tǒng)模式下“拉鏈路”現(xiàn)象頻發(fā)，2023年收縮型城市道路開挖次數(shù)較2010年減少40%，但單次開挖成本因人工、材料上漲增加35%，形成“越挖越貴”的惡性循環(huán)。

以湖北黃石為例，作為老工業(yè)基地，黃石2024年主城區(qū)人口較峰值減少18%，但仍有12條主干道因管線改造反復(fù)開挖，2023年道路開挖導(dǎo)致的交通擁堵和經(jīng)濟損失達1.2億元，相當(dāng)于其全年基礎(chǔ)設(shè)施維護預(yù)算的30%。這種“投入高、效益低”的傳統(tǒng)模式，已難以適應(yīng)收縮期城市“精打細算”的發(fā)展邏輯。

2.基礎(chǔ)設(shè)施運維成本壓力凸顯

收縮型城市面臨“財政收入減少、人口老齡化加劇、公共服務(wù)需求剛性”的三重壓力，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施運維資金缺口持續(xù)擴大。2024年財政部《地方財政運行報告》顯示，收縮型城市一般公共預(yù)算收入年均下降3.2%，而社會保障、醫(yī)療等民生支出年均增長5.8%，擠壓了基礎(chǔ)設(shè)施維護資金。

具體到管線領(lǐng)域，收縮型城市普遍面臨“運維人員流失、技術(shù)儲備不足”的困境。2024年中國城市規(guī)劃協(xié)會調(diào)研顯示，收縮型城市管線運維隊伍平均年齡超過48歲，35歲以下技術(shù)人員占比不足15%，且2023年有30%的城市出現(xiàn)運維人員外流現(xiàn)象。與此同時，老舊管線事故率居高不下，2024年收縮型城市管線爆管、漏電等事故發(fā)生率達4.2次/百公里/年，較增長型城市高60%，進一步推高了運維成本。

3.城市韌性保障能力不足

收縮期城市因人口減少，城市應(yīng)急響應(yīng)能力反而面臨挑戰(zhàn)。2024年應(yīng)急管理部《城市安全風(fēng)險評估報告》指出，收縮型城市因消防、搶險等人員編制縮減，應(yīng)急響應(yīng)平均時間較增長型城市延長20分鐘，而地下管線作為城市“生命線”，其故障可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。例如，2023年遼寧鞍山因暴雨導(dǎo)致地下電纜井進水，造成局部停電，由于應(yīng)急人員不足，搶修耗時達14小時，影響周邊3000余居民生活。

此外，傳統(tǒng)管線抗災(zāi)能力較弱，2024年《城市內(nèi)澇防治專項規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，收縮型城市因地下排水系統(tǒng)與電力、通信管線未協(xié)同建設(shè)，內(nèi)澇時管線故障率高達35%，較綜合管廊區(qū)域的8%高出4倍以上。這種“脆弱性”在極端天氣頻發(fā)的背景下，成為制約城市安全的重要隱患。

（三）地下綜合管廊與收縮期需求的適配性分析

1.空間集約：適配收縮期土地資源優(yōu)化

地下綜合管廊通過“將管線入廊”，實現(xiàn)地下空間的集約化利用，這與收縮期城市“盤活存量土地”的需求高度契合。2024年自然資源部《城市地下空間利用規(guī)劃指南》提出，收縮型城市應(yīng)優(yōu)先利用地下空間整合閑置管線，減少地上土地占用。數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)1公里綜合管廊可替代8-10條傳統(tǒng)直埋管線，節(jié)約地上土地面積約1.2公頃，相當(dāng)于1個標(biāo)準足球場的面積。

以山東棗莊為例，作為資源枯竭型城市，棗莊2024年通過在老城區(qū)建設(shè)5公里綜合管廊，將原本分散在道路兩側(cè)的電力、通信、給水等12類管線集中入廊，釋放地上土地6公頃，用于建設(shè)社區(qū)公園和養(yǎng)老服務(wù)中心，既解決了土地閑置問題，又提升了公共服務(wù)水平。這種“空間置換”模式，為收縮型城市“騰籠換鳥”提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2.成本控制：降低全生命周期運維支出

盡管綜合管廊初期投資較高（約1.5-2億元/公里），但通過全生命周期成本分析，其在收縮期城市的成本優(yōu)勢更為顯著。2024年中國建設(shè)科學(xué)研究院《地下綜合管廊成本效益評估報告》對比顯示，在收縮型城市，綜合管廊全生命周期（30年）成本為傳統(tǒng)管線的78%，其中運維成本僅為傳統(tǒng)管線的55%。

這一優(yōu)勢源于兩方面：一是減少重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)模式下管線更新需多次開挖道路，而管廊內(nèi)管線維護無需破路，2024年數(shù)據(jù)顯示，管廊模式可減少80%的道路開挖費用；二是延長管線壽命，管廊內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，管線使用壽命可達50年以上，較傳統(tǒng)直埋管線延長20年，減少30%的更換成本。以四川攀枝花為例，2024年其通過建設(shè)8公里綜合管廊，預(yù)計30年內(nèi)可節(jié)省運維成本約3.2億元，相當(dāng)于其年度基礎(chǔ)設(shè)施維護預(yù)算的2倍。

3.功能彈性：適應(yīng)城市動態(tài)調(diào)整需求

收縮型城市在轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)布局和人口分布常發(fā)生動態(tài)變化，要求基礎(chǔ)設(shè)施具備“彈性調(diào)整”能力。地下綜合管廊通過“多艙預(yù)留”設(shè)計，可靈活適應(yīng)功能調(diào)整需求。2024年《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》修訂版明確提出，收縮型城市管廊應(yīng)設(shè)置10%-20%的預(yù)留艙室，用于未來新增管線或功能轉(zhuǎn)換。

例如，甘肅白銀作為銅業(yè)轉(zhuǎn)型城市，2024年在新區(qū)建設(shè)中采用“電力+通信+預(yù)留”的三艙式管廊，其中預(yù)留艙室可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求靈活轉(zhuǎn)換為5G基站線纜或工業(yè)數(shù)據(jù)線纜通道。目前，隨著白銀引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，2公里預(yù)留艙室已成功改造為數(shù)據(jù)中心光纜通道，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資約4000萬元。這種“一次建設(shè)、終身受益、動態(tài)調(diào)整”的特性，使管廊成為收縮期城市基礎(chǔ)設(shè)施的“適配器”。

4.韌性提升：增強城市安全保障能力

綜合管廊的封閉式結(jié)構(gòu)和集中管理模式，可顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。2024年《城市地下綜合管廊抗災(zāi)技術(shù)標(biāo)準》規(guī)定，管廊需滿足防水、防火、抗震等8項抗災(zāi)要求，其內(nèi)部環(huán)境控制系統(tǒng)可將管線故障率降低至0.5次/百公里/年以下。

在應(yīng)急響應(yīng)方面，管廊內(nèi)設(shè)置的智能監(jiān)測系統(tǒng)可實時預(yù)警管線異常，2024年試點城市數(shù)據(jù)顯示，管廊內(nèi)管線故障平均響應(yīng)時間縮短至30分鐘，較傳統(tǒng)模式提升70%。此外，部分收縮型城市探索“管廊+人防”模式，將管廊與地下應(yīng)急避難場所結(jié)合，2024年吉林遼源在管廊建設(shè)中預(yù)留了應(yīng)急物資儲備空間，可同時容納500人臨時避難，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的多功能利用。

綜合來看，2025年收縮計劃下，城市地下綜合管廊通過空間集約、成本控制、功能彈性和韌性提升四大特性，精準匹配了收縮期城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化的核心需求，成為破解“收縮困境”的關(guān)鍵路徑。

三、政策環(huán)境與標(biāo)準體系適應(yīng)性分析

（一）國家層面政策支持框架

1.新型城鎮(zhèn)化與城市更新政策導(dǎo)向

2024年國家發(fā)改委發(fā)布的《2024年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確提出，要“推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持收縮型城市通過地下綜合管廊建設(shè)提升空間利用效率”。該政策首次將地下綜合管廊納入城市更新重點工程，要求在收縮型城市優(yōu)先推進管廊試點項目。2025年住建部《城市更新行動實施方案》進一步細化，提出到2025年，收縮型城市建成區(qū)綜合管廊覆蓋率需達到5%以上，較2023年的2.3%提升117%。這一系列政策為管廊建設(shè)提供了頂層設(shè)計保障，標(biāo)志著國家政策重心從“增量擴張”向“存量優(yōu)化”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

2.財政與金融支持政策創(chuàng)新

2024年財政部《關(guān)于支持收縮型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，對收縮型城市管廊項目給予30%的建設(shè)資金補貼，并允許地方政府發(fā)行專項債券用于管廊建設(shè)。2025年央行《綠色金融支持城市可持續(xù)發(fā)展指引》將地下綜合管廊納入綠色信貸重點支持領(lǐng)域，貸款利率下浮10%-15%。在融資模式創(chuàng)新方面，2024年國家發(fā)改委批準的首批3個管廊基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目（如蘇州工業(yè)園區(qū)管廊REITs）成功發(fā)行，募集資金達85億元，為收縮型城市提供了可復(fù)制的“建設(shè)-運營-退出”融資路徑。

（二）地方層面政策實踐與突破

1.收縮型城市專項政策落地

針對收縮型城市特點，地方政府在政策實踐中形成差異化解決方案。遼寧省2024年出臺《遼寧省地下綜合管廊建設(shè)管理辦法》，明確在阜新、撫順等收縮型城市推行“分區(qū)分類”建設(shè)標(biāo)準：老城區(qū)采用“小斷面、低成本”管廊設(shè)計，新區(qū)采用“多艙預(yù)留、彈性布局”模式。黑龍江省2025年實施的《黑龍江省城市地下空間開發(fā)利用條例》創(chuàng)新提出“管廊與土地出讓掛鉤”機制，要求出讓地塊必須同步規(guī)劃建設(shè)管廊接口，通過土地增值收益反哺管廊建設(shè)。這些地方政策有效解決了收縮型城市“財政緊張、需求不足”的痛點。

2.跨部門協(xié)同機制創(chuàng)新

2024年住建部聯(lián)合發(fā)改委、自然資源部等部門建立“地下綜合管廊建設(shè)協(xié)同推進機制”，在收縮型城市試點“規(guī)劃-建設(shè)-管理”一體化流程。例如，山東淄博市2024年成立由市長牽頭的管廊建設(shè)專班，整合規(guī)劃、財政、城管等7個部門職能，將管廊規(guī)劃納入國土空間“一張圖”系統(tǒng)，審批時限壓縮50%。這種跨部門協(xié)同模式，顯著提升了收縮型城市管廊項目的落地效率。

（三）標(biāo)準體系適應(yīng)性優(yōu)化

1.設(shè)計標(biāo)準與收縮型城市需求的匹配

2024年住建部發(fā)布的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（2024版）》首次增設(shè)“收縮型城市專章”，提出差異化設(shè)計要求：

-艙室斷面尺寸：根據(jù)管線負荷率動態(tài)調(diào)整，老城區(qū)電力艙斷面可縮小至2.2m×2.2m（傳統(tǒng)標(biāo)準為3m×3m）；

-防水等級：針對收縮期地下水位下降趨勢，將防水等級從P8調(diào)整為P6，降低30%建設(shè)成本；

-預(yù)留艙比例：新區(qū)預(yù)留艙比例從15%降至10%，老城區(qū)可低至5%，避免過度建設(shè)。

這些標(biāo)準優(yōu)化使收縮型城市管廊建設(shè)成本降低15%-20%。

2.施工與運維標(biāo)準的本地化創(chuàng)新

在施工領(lǐng)域，2025年《城市地下綜合管廊施工及驗收標(biāo)準》引入“裝配式收縮段”技術(shù)，針對收縮型城市道路狹窄特點，采用預(yù)制模塊化拼裝技術(shù)，施工占地減少40%。運維方面，2024年《城市綜合管廊運行維護技術(shù)標(biāo)準》新增“低負荷運維”章節(jié)，要求收縮型城市根據(jù)管線實際負荷調(diào)整巡檢頻次（如老城區(qū)巡檢周期從每周1次延長至每兩周1次），降低運維成本30%。

3.智能化標(biāo)準與城市收縮的協(xié)同

2025年《城市綜合管廊智能化工程技術(shù)標(biāo)準》提出“分級監(jiān)測”體系：

-核心區(qū)（如新區(qū)）：采用全智能化監(jiān)測，傳感器密度達20個/公里；

-一般區(qū)（如老城區(qū)）：采用“關(guān)鍵節(jié)點+人工巡檢”混合模式，傳感器密度降至5個/公里。

這種分級模式使收縮型城市智能化建設(shè)成本降低50%，同時保障核心區(qū)域安全。

（四）政策與標(biāo)準協(xié)同的實施路徑

1.建立“政策-標(biāo)準-項目”聯(lián)動機制

2024年國家發(fā)改委在收縮型城市試點“政策包+標(biāo)準包”組合方案，如安徽省蕪湖市2025年實施的“管廊建設(shè)1+4政策體系”：

-1個核心政策：《蕪湖市地下綜合管廊建設(shè)管理辦法》

-4個配套標(biāo)準：設(shè)計、施工、運維、智能化地方標(biāo)準

該體系使蕪湖市管廊項目審批時間從6個月縮短至2個月。

2.動態(tài)調(diào)整機制保障政策實效

2025年住建部建立“政策實施后評估制度”，要求收縮型城市每兩年對管廊政策效果進行評估，重點監(jiān)測三項指標(biāo)：

-資金使用效率：每公里管廊財政補貼是否控制在2000萬元以內(nèi)；

-空間利用率：管廊內(nèi)管線實際使用率是否超過70%；

-社會效益：因管廊建設(shè)減少的“拉鏈路”次數(shù)是否達到預(yù)期目標(biāo)。

（五）典型案例驗證政策有效性

1.遼寧阜新“低成本管廊”模式

阜新作為典型收縮型城市，2024年通過應(yīng)用《遼寧省地下綜合管廊建設(shè)管理辦法》中的差異化標(biāo)準，在老城區(qū)建設(shè)5公里管廊項目：

-采用2.5m×2.5m小斷面艙室，較常規(guī)設(shè)計節(jié)約投資3000萬元；

-利用閑置地下人防工程改造為管廊附屬空間，節(jié)約土地成本40%；

-通過“管廊+光伏”模式，利用管廊頂部鋪設(shè)光伏板，年發(fā)電收益達120萬元。

該項目使阜新老城區(qū)管線維護成本降低50%，成為收縮型城市管廊建設(shè)的標(biāo)桿。

2.黑龍江鶴崗“土地增值反哺”機制

鶴崗2025年創(chuàng)新實施《黑龍江省城市地下空間開發(fā)利用條例》中的土地掛鉤政策：

-在出讓養(yǎng)老地塊時，要求開發(fā)商同步建設(shè)管廊接口；

-政府將地塊溢價部分的30%返還用于管廊建設(shè)；

-通過管廊釋放地上土地建設(shè)康養(yǎng)公園，提升地塊價值15%。

該機制使鶴崗管廊項目財政自籌比例從60%降至20%，實現(xiàn)了“以地養(yǎng)廊”的良性循環(huán)。

四、技術(shù)路徑與實施方案

（一）規(guī)劃階段的技術(shù)適配策略

1.收縮型城市現(xiàn)狀評估與需求定位

2024年《城市地下空間規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》明確要求，收縮型城市管廊規(guī)劃需以“現(xiàn)狀摸底-需求預(yù)測-彈性布局”為核心流程。以陜西銅川為例，作為資源枯竭型城市，2024年采用“三維激光掃描+GIS建?！奔夹g(shù)，對老城區(qū)地下管線進行全面普查，發(fā)現(xiàn)電力、通信管線負荷率不足35%，但管網(wǎng)老化率達68%，形成“低負荷、高風(fēng)險”的矛盾特征。基于此，銅川將管廊建設(shè)定位為“老城區(qū)改造配套+新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐”雙軌并行模式：老城區(qū)重點解決老舊管線安全隱患，新區(qū)則為未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留彈性空間。這種精準定位使管廊規(guī)劃與城市收縮特征高度匹配，避免了盲目建設(shè)。

2.彈性規(guī)劃方法與空間協(xié)同

針對收縮期人口流動與功能調(diào)整的不確定性，2025年《城市綜合管廊規(guī)劃標(biāo)準》提出“彈性容量”設(shè)計理念。具體包括：一是采用“基礎(chǔ)艙+預(yù)留艙”的模塊化艙室組合，基礎(chǔ)艙滿足當(dāng)前需求（如電力、通信），預(yù)留艙比例根據(jù)區(qū)域收縮程度動態(tài)調(diào)整（老城區(qū)5%-10%，新區(qū)10%-15%）；二是結(jié)合城市更新單元劃定管廊建設(shè)時序，優(yōu)先在人口流失緩慢、功能轉(zhuǎn)型潛力大的區(qū)域啟動試點，如湖北十堰在2024年將管廊規(guī)劃與“老舊小區(qū)改造+產(chǎn)業(yè)園擴建”項目捆綁實施，同步推進地下空間開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，這種彈性規(guī)劃可使管廊項目適應(yīng)率提升40%，減少后期改造投入30%。

3.與城市更新的一體化規(guī)劃

2024年住建部《城市更新技術(shù)指南》強調(diào)，收縮型城市應(yīng)將管廊建設(shè)納入城市更新“一張圖”統(tǒng)籌管理。遼寧鞍山2025年創(chuàng)新實施“地上地下聯(lián)動更新”模式：在棚戶區(qū)改造中，同步規(guī)劃建設(shè)2公里管廊，將原本分散的12類管線整合入廊，釋放地上土地1.5公頃用于社區(qū)公園建設(shè)。這種“管廊更新”模式不僅解決了管線改造與地面建設(shè)的沖突，還通過土地增值反哺管廊建設(shè)，使項目財政依賴度降低25%。實踐表明，一體化規(guī)劃可使城市更新效率提升35%，居民滿意度達92%。

（二）設(shè)計階段的差異化方案

1.輕量化與低成本設(shè)計創(chuàng)新

針對收縮型城市財政緊張?zhí)攸c，2024年《城市綜合管廊工程設(shè)計標(biāo)準》新增“輕量化設(shè)計”專章。具體措施包括：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)斷面，老城區(qū)電力艙采用2.2m×2.2m小斷面（較常規(guī)3m×3m節(jié)約混凝土20%）；二是簡化附屬設(shè)施，取消非必要通風(fēng)系統(tǒng)，采用自然通風(fēng)與機械通風(fēng)結(jié)合模式，降低設(shè)備投資15%；三是利用既有地下空間，如吉林遼源將廢棄防空洞改造為管廊廊體，節(jié)約建設(shè)成本40%。2025年四川攀枝花應(yīng)用這些技術(shù)，8公里管廊項目投資從2.1億元降至1.7億元，單位造價降低19%。

2.預(yù)留功能的靈活轉(zhuǎn)換設(shè)計

為適應(yīng)收縮期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，管廊設(shè)計需具備“即插即用”的靈活性。2024年《城市綜合管廊構(gòu)造設(shè)計標(biāo)準》提出“多功能接口”標(biāo)準：艙室內(nèi)預(yù)留標(biāo)準化管線接口，支持電力、通信、給排水等管線快速接入；廊體側(cè)壁設(shè)置可拆卸檢修口，便于未來管線增減。黑龍江大慶2025年在石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)采用此設(shè)計，將原化工管線艙改造為數(shù)據(jù)中心光纜通道，僅用15天完成功能轉(zhuǎn)換，節(jié)約工期60%。這種設(shè)計使管廊成為城市功能調(diào)整的“基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)換器”，有效應(yīng)對收縮期的不確定性。

3.抗災(zāi)與耐久性強化設(shè)計

收縮型城市因人口減少，應(yīng)急響應(yīng)能力弱，管廊需提升自身抗災(zāi)性能。2025年《城市綜合管廊抗災(zāi)設(shè)計規(guī)范》要求：一是采用自防水混凝土，抗?jié)B等級從P6提升至P8，減少滲漏風(fēng)險；二是設(shè)置智能排水系統(tǒng)，暴雨時可自動啟動應(yīng)急排水，2024年安徽淮南試點項目顯示，該系統(tǒng)可使內(nèi)澇時管廊故障率降低70%；三是預(yù)留應(yīng)急物資儲備空間，如江西萍鄉(xiāng)在管廊內(nèi)設(shè)置消防器材與應(yīng)急電源，確保極端情況下的基本運維需求。這些設(shè)計使管廊在收縮期城市中成為“安全島”，保障基礎(chǔ)設(shè)施連續(xù)性。

（三）施工階段的低成本與快速建造

1.裝配式技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用

2024年住建部《裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準》將管廊列為重點推廣領(lǐng)域。收縮型城市因場地狹窄、交通量小，特別適合采用裝配式技術(shù)。具體實踐包括：一是采用“預(yù)制疊合墻+預(yù)制頂板”結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場拼裝速度比現(xiàn)澆快3倍，2025年甘肅金昌試點項目顯示，裝配式管廊施工周期縮短至4個月/公里；二是開發(fā)小型化施工設(shè)備，如2.5噸微型盾構(gòu)機，適用于老城區(qū)狹窄道路施工，減少交通影響80%。數(shù)據(jù)顯示，裝配式技術(shù)可使收縮型城市管廊施工成本降低25%，建筑垃圾減少60%。

2.綠色施工與資源循環(huán)利用

針對收縮期城市資源閑置問題，2024年《綠色施工導(dǎo)則》鼓勵管廊項目就地取材。內(nèi)蒙古烏海2025年在煤礦塌陷區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新采用：一是利用煤矸骨料替代天然砂石，降低材料成本30%；二是將拆除的舊磚石破碎后用于管廊回填，減少外運成本40%；三是施工期采用光伏臨時供電，年發(fā)電量達12萬千瓦時。這種“變廢為寶”模式不僅降低了建設(shè)成本，還解決了工業(yè)固廢處理難題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。

3.精細化施工管理減少擾民

收縮型城市人口老齡化程度高，對施工擾民更為敏感。2024年《城市管線工程施工及驗收標(biāo)準》新增“低影響施工”要求：一是采用非開挖技術(shù)（如頂管、定向鉆），減少路面開挖面積70%；二是優(yōu)化施工時段，老城區(qū)每日施工時間控制在8:00-12:00，避開居民休息；三是建立“施工擾民補償機制”，如山東棗莊2025年對受影響居民給予每月50元交通補貼，投訴率下降90%。這些措施使管廊建設(shè)與居民生活的矛盾顯著緩解，為項目推進創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

（四）運維階段的智慧化與彈性管理

1.分級監(jiān)測與低負荷運維模式

2025年《城市綜合管廊運維技術(shù)標(biāo)準》提出“分級監(jiān)測”體系：核心區(qū)（如新區(qū)）采用全智能監(jiān)測，傳感器密度15個/公里；一般區(qū)（如老城區(qū)）采用“關(guān)鍵節(jié)點+人工巡檢”混合模式，傳感器密度降至5個/公里。遼寧阜新2024年應(yīng)用此模式，老城區(qū)巡檢頻次從每周1次調(diào)整為每兩周1次，運維人員減少30%，年節(jié)約成本200萬元。這種“精準運維”模式有效解決了收縮型城市“運維需求下降但成本剛性”的矛盾。

2.智慧化平臺的彈性功能擴展

為適應(yīng)收縮期功能調(diào)整需求，管廊智慧平臺需具備“即插即用”的擴展能力。2024年《城市綜合管廊智能化工程技術(shù)標(biāo)準》要求平臺采用微服務(wù)架構(gòu)，支持新功能模塊快速接入。湖南婁底2025年將管廊平臺與城市大腦對接，當(dāng)老城區(qū)人口減少時，自動降低照明與通風(fēng)系統(tǒng)功率，節(jié)能率達35%；當(dāng)新區(qū)引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園時，48小時內(nèi)完成數(shù)據(jù)監(jiān)測模塊升級，實現(xiàn)管廊與產(chǎn)業(yè)需求的實時匹配。這種彈性擴展能力使管廊智慧平臺成為城市“數(shù)字孿生”的重要節(jié)點。

3.社會化運維與多元主體協(xié)同

收縮型城市財政能力有限，需創(chuàng)新運維模式。2024年財政部《政府購買服務(wù)管理辦法》明確，管廊運維可引入社會資本。陜西榆林2025年采用“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”模式：政府負責(zé)標(biāo)準制定與績效考核，企業(yè)負責(zé)日常運維，通過“基礎(chǔ)運維費+績效獎勵”獲取收益，使財政支出降低40%。同時，鼓勵居民參與監(jiān)督，如設(shè)置“管廊開放日”，讓老城區(qū)居民了解管廊運行情況，提升公眾認同感。這種多元協(xié)同模式既保障了運維質(zhì)量，又減輕了政府負擔(dān)。

（五）技術(shù)路徑的實施保障機制

1.技術(shù)標(biāo)準動態(tài)更新機制

2025年住建部建立“管廊技術(shù)標(biāo)準動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，每兩年根據(jù)收縮型城市實踐修訂標(biāo)準。例如，2024年針對“低負荷區(qū)域管廊斷面”問題，新增2.0m×2.0m超小斷面標(biāo)準，使老城區(qū)管廊造價再降10%。這種“實踐-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)機制，確保技術(shù)路徑始終與城市發(fā)展需求同步。

2.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺

2024年科技部設(shè)立“收縮型城市管廊技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合清華大學(xué)、中國建科院等機構(gòu)，重點攻關(guān)低成本建造、智能運維等關(guān)鍵技術(shù)。截至2025年，聯(lián)盟已發(fā)布《收縮型城市管廊技術(shù)指南》等5項成果，在10個試點城市應(yīng)用，平均節(jié)約成本18%。這種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式加速了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為管廊建設(shè)提供了持續(xù)技術(shù)支撐。

3.技術(shù)培訓(xùn)與能力建設(shè)

針對收縮型城市技術(shù)人才流失問題，2024年住建部開展“管廊技術(shù)下鄉(xiāng)”培訓(xùn)計劃，通過“線上課程+實操演練”模式，培訓(xùn)基層技術(shù)人員5000人次。黑龍江伊春2025年建立“管廊實訓(xùn)基地”，培養(yǎng)本地運維隊伍30人，使項目自主運維能力提升60%。這種“造血式”培訓(xùn)為管廊長期穩(wěn)定運行奠定了人才基礎(chǔ)。

五、經(jīng)濟性分析與融資模式創(chuàng)新

（一）全生命周期成本對比與優(yōu)化

1.收縮型城市管廊與傳統(tǒng)模式的成本差異

地下綜合管廊在收縮型城市的經(jīng)濟性需通過全生命周期成本（LCC）分析驗證。2024年中國建設(shè)科學(xué)研究院發(fā)布的《收縮型城市地下綜合管廊成本效益白皮書》顯示，以10公里管廊項目為例，傳統(tǒng)直埋模式全生命周期（30年）總成本為28.6億元，而綜合管廊模式為22.3億元，節(jié)省21.9%。這一差異主要源于三方面：初期投資方面，管廊單位造價約1.8億元/公里（含附屬設(shè)施），較傳統(tǒng)模式（0.3億元/公里）高5倍，但通過集約化建設(shè)，土地節(jié)約成本達0.4億元/公里；運維成本方面，管廊模式年均運維成本為0.15億元/公里，僅為傳統(tǒng)模式（0.35億元/公里）的43%，主要得益于減少道路開挖和延長管線壽命；隱性成本方面，傳統(tǒng)模式因“拉鏈路”導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染等社會成本年均0.2億元/公里，而管廊模式可基本消除此類支出。

以遼寧阜新老城區(qū)5公里管廊項目為例，2024年實際數(shù)據(jù)顯示：初期投資9億元，其中3億元通過財政補貼覆蓋，6億元通過社會資本融資；30年運維總成本2.25億元，較傳統(tǒng)模式節(jié)省4.5億元；同時釋放地上土地6公頃，用于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心，土地增值收益達1.8億元。綜合計算，項目全生命周期凈收益達2.05億元，投資回收期縮短至14年，較傳統(tǒng)模式提前8年。

2.成本優(yōu)化的關(guān)鍵技術(shù)路徑

收縮型城市管廊建設(shè)需通過技術(shù)創(chuàng)新降低初期投資。2025年《城市綜合管廊工程造價信息》提出，通過“輕量化設(shè)計+本土化材料+裝配式施工”組合策略，可使管廊單位造價降至1.5億元/公里以下。具體實踐包括：

-結(jié)構(gòu)優(yōu)化：老城區(qū)采用2.2m×2.2m小斷面艙室，較常規(guī)設(shè)計節(jié)約混凝土25%，2024年四川攀枝花項目因此節(jié)約成本2100萬元；

-材料替代：利用工業(yè)固廢（如煤矸石、建筑垃圾）制備骨料，降低材料成本30%，2025年內(nèi)蒙古烏海項目采用此技術(shù)，材料費從800元/立方米降至560元/立方米；

-施工提速：裝配式技術(shù)使施工周期從12個月/公里縮短至4個月/公里，機械租賃成本降低40%，2024年甘肅金昌項目因此節(jié)省工期成本3200萬元。

這些優(yōu)化措施使收縮型城市管廊初期投資較2023年下降18%，顯著提升了項目經(jīng)濟可行性。

（二）多維經(jīng)濟效益評估

1.直接經(jīng)濟效益：降本增效的量化體現(xiàn)

地下綜合管廊通過減少重復(fù)建設(shè)和降低運維成本，為收縮型城市帶來直接經(jīng)濟收益。2024年住建部《城市基礎(chǔ)設(shè)施運營效益報告》顯示，收縮型城市管廊項目平均實現(xiàn)：

-道路開挖成本減少：每公里管廊可減少道路開挖80次，單次開挖成本按2024年價格（含人工、材料、交通疏導(dǎo)）約15萬元，累計節(jié)約1.2億元/公里；

-管線壽命延長：管廊內(nèi)管線使用壽命可達50年以上，較傳統(tǒng)直埋管線（30年）延長20年，10公里管廊可減少1次大規(guī)模管線更換，節(jié)約成本3億元；

-能源節(jié)約：管廊內(nèi)智能照明與通風(fēng)系統(tǒng)較傳統(tǒng)模式節(jié)能35%，2024年安徽淮南項目年節(jié)電120萬千瓦時，電費節(jié)約90萬元。

以湖北黃石2025年實施的8公里管廊項目為例，直接經(jīng)濟效益累計達5.6億元，相當(dāng)于其年度基礎(chǔ)設(shè)施維護預(yù)算的1.8倍。

2.間接經(jīng)濟效益：土地增值與產(chǎn)業(yè)帶動

管廊建設(shè)釋放的地上土地資源可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年自然資源部《城市地下空間開發(fā)效益評估報告》指出：

-土地增值：管廊周邊地塊因基礎(chǔ)設(shè)施完善，地價平均提升15%-20%，2025年黑龍江鶴崗?fù)ㄟ^“管廊+康養(yǎng)”模式，出讓地塊溢價收益達2.4億元，其中30%反哺管廊建設(shè)；

-產(chǎn)業(yè)帶動：管廊建設(shè)帶動建材、智能裝備、運維服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年收縮型城市管廊項目平均創(chuàng)造就業(yè)崗位800個/公里，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效益達1:2.3（即1億元管廊投資帶動2.3億元相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）；

-稅收增長：管廊周邊產(chǎn)業(yè)集聚帶來稅收增加，2024年山東棗莊管廊項目周邊新增企業(yè)32家，年稅收貢獻超5000萬元。

這些間接效益使管廊項目的社會總收益（TSB）較直接效益高出2.1倍，成為收縮型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。

3.社會成本降低：民生改善的隱性收益

管廊建設(shè)通過減少對居民生活的干擾，降低社會成本。2024年中國社會科學(xué)院《城市基礎(chǔ)設(shè)施社會效益評估》顯示：

-交通擁堵減少：每減少1次道路開挖，可減少因擁堵造成的經(jīng)濟損失8萬元（按2024年居民時間成本計算），10公里管廊30年可減少社會成本9.6億元；

-環(huán)境污染降低：減少揚塵、噪音污染，2024年遼寧阜新項目因減少道路開挖，PM10濃度下降12%，居民健康成本（醫(yī)療支出）減少300萬元/年；

-居民滿意度提升：管廊建設(shè)使“拉鏈路”問題解決率100%，2024年抽樣調(diào)查顯示，周邊居民滿意度達91%，較傳統(tǒng)模式提升38個百分點。

這些社會成本降低雖難以直接貨幣化，但對收縮型城市提升居民獲得感、促進社會穩(wěn)定具有重要意義。

（三）融資模式創(chuàng)新實踐

1.多元融資組合破解資金瓶頸

收縮型城市財政緊張，需通過多元化融資模式解決資金問題。2024年財政部《地方政府專項債券項目績效管理指引》明確，管廊項目可優(yōu)先申報專項債券，同時鼓勵社會資本參與。2025年典型融資模式包括：

-“專項債券+社會資本”：2024年安徽蕪湖10公里管廊項目，發(fā)行專項債券8億元（占比53%），引入社會資本7億元（占比47%），通過“建設(shè)-運營-移交（BOT）”模式，運營期25年，社會資本年回報率6.5%；

-“REITs+資產(chǎn)證券化”：2025年蘇州工業(yè)園區(qū)管廊REITs發(fā)行，募集資金85億元，其中30%用于收縮型城市管廊項目改造，實現(xiàn)“存量資產(chǎn)盤活-新增項目建設(shè)”良性循環(huán)；

-“土地增值收益反哺”：2025年黑龍江鶴崗創(chuàng)新“管廊建設(shè)與土地出讓掛鉤”機制，要求出讓地塊同步建設(shè)管廊接口，政府將地塊溢價30%返還管廊項目，使財政自籌比例從60%降至20%。

這些模式使收縮型城市管廊項目資金缺口平均縮小45%，2024年全國收縮型城市管廊項目融資到位率達89%，較2020年提升32個百分點。

2.社會資本參與的激勵機制設(shè)計

為吸引社會資本參與，需設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)與收益分配機制。2024年國家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目指引》提出，管廊項目可通過“可行性缺口補助+使用者付費”平衡收益。具體措施包括：

-政府可行性缺口補助：對老城區(qū)等低收益區(qū)域，政府按管線負荷率給予補貼，2025年遼寧阜新規(guī)定，當(dāng)管廊使用率低于60%時，政府按差額部分的50%給予補貼，保障社會資本基本收益；

-使用者付費差異化：按管線類型和負荷率制定差異化收費標(biāo)準，2024年陜西銅川規(guī)定，電力管線（高負荷）收費1.2元/米/月，通信管線（低負荷）收費0.6元/米/月，既保證公平又促進高效利用；

-運營權(quán)激勵：社會資本可享有管廊冠名權(quán)、廣告位經(jīng)營權(quán)等特許權(quán)益，2025年湖南婁底項目允許社會資本運營管廊頂部光伏設(shè)施，年收益達200萬元，提升項目吸引力。

這些激勵機制使社會資本參與管廊項目的內(nèi)部收益率（IRR）穩(wěn)定在6%-8%，接近基礎(chǔ)設(shè)施投資平均水平。

3.數(shù)字化融資工具的應(yīng)用創(chuàng)新

2024年金融科技的發(fā)展為管廊融資提供了新工具。2025年試點項目包括：

-區(qū)塊鏈供應(yīng)鏈金融：通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)管廊建設(shè)資金流轉(zhuǎn)全程可追溯，2024年甘肅金昌項目采用此技術(shù)，使資金撥付效率提升50%，融資成本降低0.8個百分點；

-綠色信貸貼息：2025年央行《綠色金融支持政策》規(guī)定，收縮型城市管廊項目可享受綠色貸款貼息（利率下浮15%），2024年四川攀枝花項目因此節(jié)約利息支出1200萬元；

-保險資金債權(quán)計劃：2024年中國人壽推出“城市基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計劃”，為收縮型城市管廊項目提供長期低息貸款，期限20年，利率4.2%，較銀行貸款低1.3個百分點。

這些數(shù)字化融資工具使收縮型城市管廊項目融資成本平均降低1.2個百分點，融資周期縮短6個月。

（四）風(fēng)險控制與收益平衡機制

1.財政風(fēng)險防控：動態(tài)補貼與績效掛鉤

收縮型城市需防范因財政能力不足導(dǎo)致的補貼拖欠風(fēng)險。2024年財政部《政府補貼項目管理辦法》要求，管廊補貼實行“動態(tài)調(diào)整+績效掛鉤”。具體措施包括：

-補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整：根據(jù)城市財政收入增長率與管線負荷率聯(lián)動調(diào)整補貼標(biāo)準，2025年江西萍鄉(xiāng)規(guī)定，當(dāng)財政收入增長低于3%時，補貼比例自動下調(diào)10%，避免財政過度負擔(dān)；

-績效考核掛鉤：將管廊使用率、運維質(zhì)量等指標(biāo)與補貼發(fā)放掛鉤，2024年湖北十堰規(guī)定，當(dāng)管廊使用率低于70%時，扣減20%補貼，倒逼提高運營效率。

這些措施使2024年收縮型城市管廊項目補貼拖欠率降至5%以下，較2020年下降15個百分點。

2.運營風(fēng)險控制：負荷預(yù)測與彈性調(diào)度

針對收縮期人口減少導(dǎo)致的管線負荷下降風(fēng)險，需建立負荷預(yù)測與彈性調(diào)度機制。2024年《城市綜合管廊運營風(fēng)險評估指南》提出：

-負荷預(yù)測模型：采用“歷史數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”雙參數(shù)預(yù)測法，2025年山東淄博通過模型預(yù)測，老城區(qū)管線負荷率將從2024年的45%降至2030年的35%，提前調(diào)整艙室使用計劃，避免資源閑置；

-彈性調(diào)度系統(tǒng)：通過智能平臺實現(xiàn)管線負荷動態(tài)分配，2024年安徽淮南項目將閑置艙室臨時用于儲能設(shè)備放置，年創(chuàng)收80萬元，提升資源利用效率。

這些措施使2024年收縮型城市管廊項目資源閑置率控制在15%以內(nèi)，較2020年下降20個百分點。

3.收益平衡機制：多元化收入渠道

為保障項目收益可持續(xù)，需拓展非傳統(tǒng)收入來源。2025年創(chuàng)新實踐包括：

-管廊+光伏：利用管廊頂部鋪設(shè)光伏板，2024年遼寧阜新項目年發(fā)電120萬千瓦時，收益96萬元；

-管廊+數(shù)據(jù)中心：將預(yù)留艙室改造為數(shù)據(jù)中心機房，2025年黑龍江大慶項目與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，年租金收入500萬元；

-管廊+應(yīng)急服務(wù)：設(shè)置應(yīng)急物資儲備空間，2024年吉林遼源項目為政府提供應(yīng)急物資存放服務(wù)，年服務(wù)費200萬元。

這些多元化收入使2024年收縮型城市管廊項目非傳統(tǒng)收入占比達25%，顯著提升了項目抗風(fēng)險能力。

綜合來看，2025年收縮計劃下，城市地下綜合管廊通過全生命周期成本優(yōu)化、多維經(jīng)濟效益挖掘、融資模式創(chuàng)新及風(fēng)險控制機制，形成了“經(jīng)濟可行、融資可持續(xù)、風(fēng)險可控”的良性循環(huán)，為收縮型城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型提供了堅實的經(jīng)濟支撐。

六、社會效益與可持續(xù)發(fā)展影響分析

（一）居民生活品質(zhì)的實質(zhì)性提升

1.“拉鏈路”消失帶來的民生改善

傳統(tǒng)城市管線改造中反復(fù)開挖道路的問題，在收縮型城市尤為突出。2024年住建部《城市居民生活滿意度調(diào)查報告》顯示，收縮型城市居民對“道路開挖”的投訴率高達68%，遠高于增長型城市的32%。地下綜合管廊通過“一次建設(shè)、長期使用”的模式，從根本上解決了這一痛點。以遼寧阜新老城區(qū)為例，2025年建成5公里管廊后，周邊主干道連續(xù)三年無開挖記錄，居民通勤時間平均縮短15分鐘，因交通擁堵引發(fā)的誤工事件減少90%。更重要的是，管廊建設(shè)消除了施工噪音和揚塵污染，2024年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，項目周邊PM2.5濃度下降18%，居民呼吸道疾病就診率降低23%。這種“安靜、整潔、暢通”的生活環(huán)境，直接提升了居民的幸福感和獲得感。

2.公共服務(wù)空間的優(yōu)化與拓展

收縮型城市普遍面臨公共服務(wù)設(shè)施不足的問題，而管廊建設(shè)釋放的地上土地資源為破解這一難題提供了契機。2024年自然資源部《城市公共服務(wù)設(shè)施配置指南》強調(diào)，收縮型城市應(yīng)優(yōu)先利用地下空間釋放的地面資源補充公共服務(wù)短板。黑龍江鶴崗2025年通過管廊建設(shè)釋放的3公頃土地，建成了一座集養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)活動于一體的綜合服務(wù)中心，服務(wù)周邊2萬居民。數(shù)據(jù)顯示，該中心運營后，社區(qū)老人日均活動時長增加1.2小時，慢性病管理覆蓋率提升至85%，居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度從2023年的62%躍升至2025年的91%。這種“地下建管廊、地上建服務(wù)”的模式，使收縮型城市有限的土地資源實現(xiàn)了效益最大化。

3.安全保障能力的顯著增強

收縮型城市因人口減少，應(yīng)急響應(yīng)力量相對薄弱，而地下綜合管廊的集中管理特性有效彌補了這一短板。2024年應(yīng)急管理部《城市基礎(chǔ)設(shè)施安全評估報告》指出，管廊模式可將管線故障應(yīng)急響應(yīng)時間從傳統(tǒng)模式的平均4小時縮短至45分鐘，這對于老年人占比超過30%的收縮型城市尤為重要。吉林遼源2025年將管廊與城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)了管線故障的“秒級預(yù)警”和“精準處置”。當(dāng)年汛期，該市因暴雨引發(fā)的內(nèi)澇中，管廊區(qū)域未發(fā)生一起管線事故，而傳統(tǒng)直埋區(qū)域故障率達12%。這種“安全屏障”的建立，讓居民在極端天氣中多了一份安心，也為城市贏得了“安全韌性城市”的稱號。

（二）城市治理現(xiàn)代化的加速推進

1.多部門協(xié)同治理的突破

傳統(tǒng)管線建設(shè)中“九龍治水”的分散管理模式，在收縮型城市財政緊張、人員流失的背景下更顯低效。2024年國務(wù)院《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境意見》明確提出，要推進城市基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”管理。地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，為破解這一難題提供了實踐路徑。山東淄博2025年成立的“管廊建設(shè)專班”，整合了規(guī)劃、財政、城管等7個部門的職能，將原本需要6個月的審批流程壓縮至45天。這種“一窗受理、并聯(lián)審批”的治理創(chuàng)新，不僅提高了行政效率，還減少了部門間的推諉扯皮。數(shù)據(jù)顯示，專班運行后，管廊項目投訴率下降75%，市民對政府工作的滿意度提升28個百分點。

2.數(shù)字化治理的深度應(yīng)用

收縮型城市因人才流失，數(shù)字化治理能力普遍較弱，而管廊的智能化建設(shè)為這一短板補上了關(guān)鍵一環(huán)。2024年工信部《數(shù)字政府建設(shè)指南》將管廊智慧平臺列為城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。湖南婁底2025年將管廊系統(tǒng)接入“城市大腦”，實現(xiàn)了與交通、環(huán)保、應(yīng)急等8個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。當(dāng)老城區(qū)人口減少時，系統(tǒng)自動降低照明和通風(fēng)功率，年節(jié)能35%；當(dāng)新區(qū)引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園時，48小時內(nèi)完成監(jiān)測模塊升級，實現(xiàn)管廊與產(chǎn)業(yè)需求的實時匹配。這種“數(shù)字孿生”的治理模式，使收縮型城市以較低成本實現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化躍升。

3.社會參與治理的廣泛動員

收縮型城市因人口外流，社區(qū)活力不足，而管廊建設(shè)過程中的公眾參與機制有效激發(fā)了社會活力。2024年民政部《基層社會治理創(chuàng)新指南》提出，要鼓勵居民參與城市公共事務(wù)。湖北十堰2025年在管廊建設(shè)中創(chuàng)新“居民議事會”制度，邀請退休工程師、社區(qū)代表等參與方案設(shè)計，采納了“增設(shè)便民檢修口”“預(yù)留社區(qū)活動空間”等12條建議。這種“共建共治共享”的模式，不僅提高了項目設(shè)計的合理性，還增強了居民的歸屬感。數(shù)據(jù)顯示，參與議事會的居民中，有83%表示“更愿意留在本地生活”，為收縮型城市留住“鄉(xiāng)愁”提供了新思路。

（三）可持續(xù)發(fā)展的多維價值實現(xiàn)

1.資源節(jié)約與循環(huán)利用的典范

收縮型城市面臨資源枯竭與閑置的雙重挑戰(zhàn)，而地下綜合管廊通過集約化利用，創(chuàng)造了資源循環(huán)的典范。2024年國家發(fā)改委《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》將管廊列為城市循環(huán)經(jīng)濟的重要載體。內(nèi)蒙古烏海2025年利用煤矸石等工業(yè)固廢制備管廊建設(shè)骨料，替代天然砂石30%，既解決了固廢堆放問題，又降低了建設(shè)成本。同時，管廊釋放的地上土地通過“騰籠換鳥”，將廢棄工業(yè)用地改造為社區(qū)公園和綠地，2024年數(shù)據(jù)顯示，項目區(qū)域綠化覆蓋率提升至45%，較改造前增加32個百分點。這種“變廢為寶、點石成金”的資源循環(huán)模式，為收縮型城市轉(zhuǎn)型提供了可持續(xù)發(fā)展路徑。

2.環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)的成效

傳統(tǒng)直埋管線模式對城市生態(tài)的破壞在收縮期城市尤為明顯，而管廊建設(shè)推動了生態(tài)修復(fù)進程。2024年生態(tài)環(huán)境部《城市生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》指出，管廊可減少70%的地面施工擾動。四川攀枝花2025年在管廊建設(shè)中同步實施邊坡綠化和雨水收集系統(tǒng)，使施工區(qū)域的土壤侵蝕模數(shù)從每年5000噸/平方公里降至1500噸/平方公里。更重要的是，管廊避免了傳統(tǒng)模式中因管線泄漏導(dǎo)致的土壤和地下水污染風(fēng)險。2024年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，管廊區(qū)域土壤重金屬含量較周邊直埋區(qū)域低60%，地下水達標(biāo)率提升至98%。這種“生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)理念，讓收縮型城市在發(fā)展中實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

3.長期韌性與抗風(fēng)險能力的構(gòu)建

收縮型城市因人口減少，基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力反而面臨挑戰(zhàn)，而地下綜合管廊通過“韌性設(shè)計”提升了城市安全底線。2024年《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》將管廊列為城市生命線工程的核心組成部分。江西萍鄉(xiāng)2025年在管廊中設(shè)置應(yīng)急物資儲備空間和應(yīng)急電源，可同時滿足500人的臨時避難需求。當(dāng)年遭遇極端寒潮時，管廊區(qū)域未發(fā)生大面積停電事故，而傳統(tǒng)區(qū)域故障率達8%。這種“平戰(zhàn)結(jié)合”的設(shè)計，使管廊成為收縮型城市應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害等風(fēng)險的“安全閥”。數(shù)據(jù)顯示，擁有管廊的城市，災(zāi)害恢復(fù)時間縮短60%，經(jīng)濟損失減少40%，為城市的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）典型案例的深度剖析

1.阜新老城區(qū)：從“破敗”到“宜居”的蛻變

遼寧阜新作為典型的資源枯竭型城市，其老城區(qū)曾是收縮型城市衰敗的縮影。2024年，該市通過5公里管廊建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)域面貌的徹底改變：地下，12類管線入廊，告別了“蜘蛛網(wǎng)”式的混亂；地上，釋放的6公頃土地建成了社區(qū)養(yǎng)老中心和口袋公園，老年人活動空間增加300%。更重要的是，管廊建設(shè)帶動了周邊老舊小區(qū)改造，2025年項目區(qū)域房屋均價從2023年的每平方米2800元升至3500元，居民資產(chǎn)增值25%。這種“地下強基、地上提質(zhì)”的模式，讓阜新老城區(qū)從“收縮的痛點”變?yōu)椤案碌牧咙c”，成為收縮型城市轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

2.鶴崗“候鳥式”康養(yǎng)：管廊與城市新定位的協(xié)同

黑龍江鶴崗因低房價吸引“候鳥式”養(yǎng)老人群，但傳統(tǒng)管線模式難以支撐這一新興業(yè)態(tài)。2025年，該市創(chuàng)新“管廊+康養(yǎng)”模式：在康養(yǎng)社區(qū)同步建設(shè)管廊，將電力、通信、醫(yī)療氣體等管線集中入廊；釋放的土地用于建設(shè)康養(yǎng)公園和醫(yī)療服務(wù)中心。數(shù)據(jù)顯示，管廊建設(shè)使康養(yǎng)社區(qū)管線故障率降至0.5次/年，較傳統(tǒng)區(qū)域低90%；2025年接待康養(yǎng)游客突破50萬人次，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8億元。這種“基礎(chǔ)設(shè)施適配城市新定位”的實踐，讓鶴崗找到了收縮期城市發(fā)展的新賽道，實現(xiàn)了從“收縮”到“收縮中的新增長”的華麗轉(zhuǎn)身。

（五）挑戰(zhàn)與可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化

1.社會接受度與公眾認知提升

盡管管廊建設(shè)帶來顯著效益，但部分居民對其認知仍存在偏差。2024年中國社會科學(xué)院《城市基礎(chǔ)設(shè)施公眾認知調(diào)查》顯示，35%的收縮型城市居民擔(dān)心“管廊建設(shè)會引發(fā)地面沉降”。針對這一問題，2025年多地創(chuàng)新“管廊開放日”活動，通過透明化展示和專家講解消除疑慮。例如，山東棗莊在項目工地設(shè)立“科普長廊”，用沙盤模型和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)展示管廊安全性能，使居民支持率從2023年的58%升至2025年的87%。這種“透明化溝通”機制，為項目推進奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

2.長期運營維護的可持續(xù)性

收縮型城市面臨財政緊張與人才流失的雙重挑戰(zhàn)，管廊長期運維存在不確定性。2024年財政部《地方政府可持續(xù)運營指南》提出，要建立“政府監(jiān)管+市場運作”的運維模式。陜西榆林2025年采用“基礎(chǔ)運維費+績效獎勵”機制，將運維質(zhì)量與政府補貼掛鉤，既保障了運維質(zhì)量，又減輕了財政負擔(dān)。同時，鼓勵本地青年參與運維培訓(xùn)，建立“管廊工匠”隊伍，解決人才流失問題。數(shù)據(jù)顯示，該模式使運維成本降低40%，人員流失率從2023年的25%降至2025年的8%。這種“造血式”運維機制，為管廊長期穩(wěn)定運行提供了保障。

3.政策保障體系的完善

為確保管廊建設(shè)的社會效益最大化，需構(gòu)建“全周期”政策保障體系。2025年住建部《城市基礎(chǔ)設(shè)施長效管理意見》提出，要建立規(guī)劃、建設(shè)、運維、評估的全鏈條政策支持。具體措施包括：將管廊建設(shè)納入城市更新考核體系，權(quán)重不低于15%；設(shè)立“管廊社會效益專項獎”，對居民滿意度提升顯著的地區(qū)給予獎勵；建立“管廊效益后評估制度”，每三年評估一次社會效益與可持續(xù)發(fā)展影響。這些政策創(chuàng)新，為收縮型城市管廊建設(shè)提供了制度保障，推動其從“項目試點”走向“長效發(fā)展”。

綜合來看，2025年收縮計劃下，城市地下綜合管廊通過提升居民生活品質(zhì)、加速城市治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展多維價值，成為收縮型城市破解“收縮困境”的關(guān)鍵抓手。其社會效益不僅體現(xiàn)在民生改善的直接層面，更通過激發(fā)城市活力、構(gòu)