[某市水利局]河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]河道洪水災(zāi)害，提高防汛應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少洪水災(zāi)害造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市河道洪水災(zāi)害實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案旨在通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、快速反應(yīng)、高效處置，實(shí)現(xiàn)河道洪水災(zāi)害的有效防御和應(yīng)對(duì)，確保防汛工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，全面提升本市防汛應(yīng)急管理水平。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)是：提升防汛應(yīng)急能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，最大限度減少洪水災(zāi)害對(duì)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序以及[社會(huì)]穩(wěn)定造成的損害。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：保障[居民]生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《中華人民共和國防洪法》；

（五）《[某市]防汛抗旱條例》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市水利局成立河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)河道洪水災(zāi)害的防御與應(yīng)對(duì)工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保洪水災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)決策，高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)責(zé)任單位的防汛職責(zé)。發(fā)生河道洪水災(zāi)害后，由相應(yīng)級(jí)別的防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)害情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，開展防御與應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)責(zé)任人及責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是本層級(jí)、本區(qū)域河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的方針，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)測(cè)，定期開展洪水風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)更新評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，強(qiáng)化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化對(duì)洪水災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將洪水災(zāi)害控制在初期、影響范圍控制在最小，避免或減少災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全市水利局與相關(guān)部門、區(qū)（縣）水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)以及受益單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源統(tǒng)籌和指揮協(xié)同。廣泛動(dòng)員和依靠轄區(qū)內(nèi)[居民]，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、軍民結(jié)合的群防群控防御與應(yīng)對(duì)工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)工作中，要充分考慮不同區(qū)域、不同人群的實(shí)際情況，依法保障[居民]生命安全，優(yōu)先保護(hù)重要設(shè)施和財(cái)產(chǎn)。要根據(jù)洪水災(zāi)害的性質(zhì)、程度和影響，依法依規(guī)采取應(yīng)急措施，妥善安置受災(zāi)[居民]，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保防御與應(yīng)對(duì)工作合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)河道洪水災(zāi)害的防御與應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱河道洪水災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、[社會(huì)]聲譽(yù)損害的洪水災(zāi)害事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：河道沿岸[居民]因洪水災(zāi)害引發(fā)的非法集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、械斗等群體性事件；破壞河道防洪工程設(shè)施或阻礙防洪搶險(xiǎn)工作的行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在河道洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中的盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的刑事案件；盜竊、破壞防洪物資或工程設(shè)施的案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因河道洪水災(zāi)害引發(fā)的堤防決口、水庫垮壩、水閘失事等工程安全事故；洪水次生引發(fā)的?；沸孤⑷?xì)夤艿榔屏?、電力中斷等事故?/p>

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因河道洪水災(zāi)害導(dǎo)致的水源污染引發(fā)的介水傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒事件；受災(zāi)[居民]集中安置點(diǎn)出現(xiàn)的衛(wèi)生防疫問題。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。由暴雨、風(fēng)暴潮等引發(fā)的超出河道行洪能力的特大洪水；河道洪水與其他自然災(zāi)害（如地震、滑坡）耦合引發(fā)的次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。在河道洪水災(zāi)害信息發(fā)布、報(bào)送過程中出現(xiàn)的失實(shí)信息或虛假信息傳播事件；防汛指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)被攻擊或破壞事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因河道洪水災(zāi)害導(dǎo)致高考、中考等重要考試需要延期、取消或中斷的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因河道洪水災(zāi)害引發(fā)的[居民]恐慌情緒、謠言傳播、生產(chǎn)生活秩序嚴(yán)重紊亂等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市水利局成立河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市水利局局長

副組長：市水利局副局長

成員：市水利局辦公室、河湖管理處、水資源處、工程建設(shè)處、水旱災(zāi)害防御處、財(cái)務(wù)處、人事處、機(jī)關(guān)黨委、各相關(guān)科室及下屬單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市河道洪水災(zāi)害的防御與應(yīng)對(duì)工作，審定重大防御與應(yīng)對(duì)措施，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決重大問題，督導(dǎo)檢查各成員單位履職情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送河道洪水災(zāi)害信息，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議文件和應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，督促檢查成員單位防汛責(zé)任制落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估防汛工作成效，組織防汛知識(shí)培訓(xùn)和演練。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)河道洪水災(zāi)害突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室（信訪）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、河湖管理處、水旱災(zāi)害防御處、宣傳處及事發(fā)地縣級(jí)水利部門組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害引發(fā)的群體性事件的信息報(bào)送、情況研判和協(xié)調(diào)處置，維護(hù)防汛秩序，疏導(dǎo)群眾情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)水利工程設(shè)施安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室（安全）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、河湖管理處、水旱災(zāi)害防御處、保衛(wèi)科及事發(fā)地公安部門組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間的社會(huì)治安管理，維護(hù)水利工程設(shè)施安全，打擊破壞防洪工程、盜竊防汛物資等違法犯罪行為，保障防汛工作順利進(jìn)行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由河湖管理處（或工程建設(shè)處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、河湖管理處、水資源處、工程建設(shè)處、水旱災(zāi)害防御處及事發(fā)地相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在河湖管理處（或工程建設(shè)處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害引發(fā)的堤防決口、水庫垮壩、水閘失事等工程安全事故的應(yīng)急處置，組織搶險(xiǎn)救援，評(píng)估災(zāi)害損失，協(xié)調(diào)修復(fù)受損工程。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管人事或宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室（或相關(guān)科室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、水旱災(zāi)害防御處、局屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及事發(fā)地衛(wèi)生健康部門組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害引發(fā)的飲用水安全、介水傳染病防控等公共衛(wèi)生問題的應(yīng)急處置，開展衛(wèi)生防疫宣傳，組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局主管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由水旱災(zāi)害防御處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、河湖管理處、水旱災(zāi)害防御處、各相關(guān)科室及下屬單位組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局水旱災(zāi)害防御處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和會(huì)商研判，組織編制和實(shí)施防汛預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)流域防汛工作，監(jiān)督指導(dǎo)水庫、堤防等防洪工程的安全運(yùn)行。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室（或信息中心）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、宣傳處、信息中心及相關(guān)部門組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛信息系統(tǒng)的安全保障，監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障防汛信息暢通和準(zhǔn)確發(fā)布。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管人事或宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室（或相關(guān)科室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、人事處、宣傳處及事發(fā)地教育部門組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因河道洪水災(zāi)害影響舉行的各類考試的安全保障工作，提供應(yīng)急保障措施，維護(hù)考試秩序。

8.信息工作組。組長由市水利局分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室主任擔(dān)任。成員單位由市水利局辦公室、宣傳處、水旱災(zāi)害防御處及相關(guān)科室組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害信息的收集、整理、分析、報(bào)送和發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為規(guī)范河道洪水災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送和管理，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，為科學(xué)決策和有效應(yīng)對(duì)提供保障，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

河道洪水災(zāi)害信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求在第一時(shí)間將突發(fā)事件信息傳遞至相關(guān)層級(jí)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（二）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息必須第一時(shí)間報(bào)送，不得延誤，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容全面，滿足決策和處置需求。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

河道洪水災(zāi)害信息的報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級(jí)上報(bào)原則，確保信息及時(shí)傳遞至市水利局領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

（一）初始報(bào)告：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位（部門）在監(jiān)測(cè)到河道洪水災(zāi)害跡象或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在第一時(shí)間將初步信息報(bào)送至市水利局辦公室。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：市水利局辦公室接到初始報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)危袛嗍录再|(zhì)和級(jí)別，并進(jìn)行初步匯總分析，同時(shí)視情立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)事件初步情況，決定信息上報(bào)級(jí)別和范圍，并指示辦公室進(jìn)行正式上報(bào)。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將信息分別報(bào)送至省政府、省水利廳等上級(jí)主管部門。

（四）續(xù)報(bào)與終報(bào)：辦公室應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢后報(bào)送終報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大河道洪水災(zāi)害突發(fā)事件，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告：市水利局辦公室在接到重大事件報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)以電話形式向省政府辦公廳和省水利廳報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響等）。

（二）書面報(bào)告準(zhǔn)備：同時(shí)，辦公室應(yīng)立即組織撰寫書面報(bào)告，確保在2小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告初稿。

（三）審核與報(bào)送：書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長審核同意后，在2小時(shí)內(nèi)正式報(bào)送至省政府辦公廳和省水利廳，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示可能需要同時(shí)報(bào)送至省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到公里級(jí)）。

（三）規(guī)模：受影響范圍、受災(zāi)人口、涉及水利工程數(shù)量等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡人數(shù)及情況。

（五）起因：事件發(fā)生的直接原因和初步判斷。

（六）評(píng)估：對(duì)事件可能造成的影響和災(zāi)害程度的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急措施及效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列河道洪水災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：超出市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水等。

（二）重大事故災(zāi)難：潰壩、決口等工程安全事故造成重大損失。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：洪水引發(fā)的重大傳染病疫情或群體性食物中毒。

（四）涉國防/港澳臺(tái)/外交緊急動(dòng)態(tài)：洪水影響涉密區(qū)域、重要涉外設(shè)施或涉及港澳臺(tái)同胞生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：接獲上級(jí)部門重大洪水預(yù)警，可能引發(fā)重大災(zāi)害。

（六）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：洪水可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重要情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市水利局河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制等日常管理，確保各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合河道洪水災(zāi)害的新形勢(shì)、新任務(wù)以及[轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際情況，定期組織對(duì)各類防汛預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，特別是要細(xì)化完善不同量級(jí)洪水、不同區(qū)域、不同工程的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建設(shè)和完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)救援水平。同時(shí)，要建立健全專家?guī)?，為防汛決策提供技術(shù)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開展面向全體[居民]的防汛知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。要定期組織各級(jí)各類防汛預(yù)案的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，提升領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)能力和各工作組的應(yīng)急處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。要按照規(guī)范要求，儲(chǔ)備充足的防汛物資，包括救生衣、救生圈、沙袋、編織袋、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、抽水泵、發(fā)電機(jī)等，并建立健全物資管理制度，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)良好，需要時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)充和投用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)河道洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將事件分為四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生超出市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水，或發(fā)生重大堤防決口、水庫垮壩等工程安全事故，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡30人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），并對(duì)[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序造成特別嚴(yán)重影響的洪水災(zāi)害事件。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生需要啟動(dòng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，或發(fā)生較大堤防決口、水庫垮壩等工程安全事故，造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），并對(duì)[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響的洪水災(zāi)害事件。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生需要啟動(dòng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，或發(fā)生一般堤防決口、水庫垮壩等工程安全事故，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），并對(duì)[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響洪水災(zāi)害事件。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生需要啟動(dòng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，或發(fā)生一般性堤防險(xiǎn)情、水庫運(yùn)行異常等，造成或可能造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)[社會(huì)]生產(chǎn)生活秩序造成一定影響，但影響范圍和程度較輕的洪水災(zāi)害事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市水利局各相關(guān)單位要立即響應(yīng)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的原則，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市水利局河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)預(yù)案Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.指揮協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，研究決策部署，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗洪工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長立即趕赴現(xiàn)場或防汛抗洪一線，指揮調(diào)度。

3.核心動(dòng)作：迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，第一時(shí)間開展人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、堤防加固、水庫調(diào)度、行洪疏導(dǎo)等搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)信息報(bào)送，每半小時(shí)向省政府、省水利廳報(bào)告一次災(zāi)情、險(xiǎn)情、險(xiǎn)情、處置進(jìn)展，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市水利局河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)預(yù)案Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.指揮協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，研究決策部署，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗洪工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長立即趕赴現(xiàn)場或防汛抗洪一線，指揮調(diào)度。

3.核心動(dòng)作：迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，第一時(shí)間開展人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、堤防加固、水庫調(diào)度、行洪疏導(dǎo)等搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)信息報(bào)送，每1小時(shí)向省政府、省水利廳報(bào)告一次災(zāi)情、險(xiǎn)情、險(xiǎn)情、處置進(jìn)展，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市水利局河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.指揮協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況研究決策部署，成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)副組長負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)防汛抗洪工作。根據(jù)需要，領(lǐng)導(dǎo)小組成員或工作組負(fù)責(zé)人可趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)防汛抗洪工作。

3.核心動(dòng)作：迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，第一時(shí)間開展人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、堤防巡查防守、水庫調(diào)度、行洪疏導(dǎo)等搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)信息報(bào)送，每2小時(shí)向市政府、市水利廳報(bào)告一次災(zāi)情、險(xiǎn)情、險(xiǎn)情、處置進(jìn)展，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市水利局河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2.指揮協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況研究決策部署，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定工作組負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)防汛抗洪工作。工作組負(fù)責(zé)人可趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)防汛抗洪工作。

3.核心動(dòng)作：迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資，第一時(shí)間開展人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、堤防巡查防守、水庫調(diào)度、行洪疏導(dǎo)等搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)向市政府、市水利廳報(bào)告災(zāi)情、險(xiǎn)情、險(xiǎn)情、處置進(jìn)展，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

4.后勤保障：加強(qiáng)防汛抗洪期間的后勤保障工作，確保搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救援工作順利開展。

5.溝通協(xié)調(diào)：加強(qiáng)防汛抗洪期間的溝通協(xié)調(diào)工作，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速。

6.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)防汛抗洪期間的輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.總結(jié)評(píng)估：及時(shí)對(duì)防汛抗洪工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升防汛抗洪能力。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制洪水災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注洪水災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)掌握險(xiǎn)情、災(zāi)情以及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，為決策部署提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：及時(shí)向市水利局領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府、省水利廳等上級(jí)主管部門報(bào)告災(zāi)情、險(xiǎn)情、應(yīng)急處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.建立健全信息管理機(jī)制。完善河道洪水災(zāi)害信息的收集、分析、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作制度，明確信息報(bào)送流程、內(nèi)容要求和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。信息報(bào)送應(yīng)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)傳遞的原則，并根據(jù)事件的緊急程度和影響范圍，確定信息報(bào)送的渠道和方式。

2.保障信息傳輸渠道暢通。確保各類防汛通信系統(tǒng)（如衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)、光纖網(wǎng)絡(luò)等）的完好率和暢通性，定期開展通信設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，確保極端天氣或設(shè)備故障時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急通信預(yù)案，保障信息傳遞的連續(xù)性。建立信息備份機(jī)制，確保在主通信系統(tǒng)癱瘓時(shí)能夠迅速切換到備用通信系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)信息處理與分析能力。配備必要的信息處理設(shè)備和技術(shù)力量，加強(qiáng)信息收集、分析和研判，及時(shí)掌握洪水災(zāi)害動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立信息共享機(jī)制，確保相關(guān)信息能夠及時(shí)共享，為防汛工作提供決策支持。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將河道洪水災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)納入市水利局年度預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀等因素，逐年增加投入。資金使用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)保障、厲行節(jié)約的原則，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

2.物資保障。建立完善的河道洪水災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

（1）搶險(xiǎn)救援物資：救生衣、救生圈、救生艇、沖鋒舟、救提設(shè)備、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、編織袋、沙袋、石料、塊石、照明設(shè)備、通信設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、抽水泵、水泵配件、油料、編織袋、砂石料、外加劑等。

（2）生活保障物資：食品、飲用水、藥品、帳篷、床具、被褥、照明設(shè)備、炊事設(shè)備、燃料、消毒用品、衛(wèi)生用品等。

（3）防護(hù)用品：雨衣、雨鞋、安全帽、防護(hù)服、手套、口罩等。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新、調(diào)用審批等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、維護(hù)良好、調(diào)撥有序、供應(yīng)及時(shí)。重要應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，并建立物資出入庫登記制度，確保物資安全。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查核對(duì)，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資質(zhì)量符合要求。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由市水利局機(jī)關(guān)、下屬單位以及[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)技術(shù)人員、志愿者等組成。常備應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)建立人員名冊(cè)，明確各成員的職責(zé)分工和聯(lián)系方式，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)河道洪水災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)情況，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市水利局防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集常備應(yīng)急隊(duì)伍，必要時(shí)可動(dòng)員和招募預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，形成專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急力量體系。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)防汛抗旱技術(shù)支撐體系建設(shè)，組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河道洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息分析、災(zāi)情評(píng)估、模型模擬、決策支持等工作。加強(qiáng)防汛抗旱科技成果的推廣應(yīng)用，提升防汛抗旱科技支撐能力。加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)，完善防汛抗旱信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織防汛抗旱知識(shí)培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)工作規(guī)范有序。

2.演練保障。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。鼓勵(lì)各單位、各部門積極參與防汛抗旱應(yīng)急演練，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的演練機(jī)制