企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估操作規(guī)范指南第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）操作流程，科學(xué)識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《_________環(huán)境保護(hù)法》《_________環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，涵蓋項(xiàng)目從選址、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程環(huán)境管理。涉及核與輻射、海岸與海洋工程等特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目，還需遵守行業(yè)專項(xiàng)規(guī)定。1.3基本原則（1）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，保證環(huán)評(píng)程序合法、內(nèi)容合規(guī)。（2）科學(xué)客觀原則：采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，基于真實(shí)數(shù)據(jù)開展影響識(shí)別與預(yù)測(cè)，避免主觀臆斷。（3）突出重點(diǎn)原則：針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境敏感特征，聚焦主要環(huán)境影響因子和關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題，避免泛泛而談。（4）全程動(dòng)態(tài)原則：環(huán)評(píng)工作貫穿項(xiàng)目全生命周期，根據(jù)建設(shè)階段變化動(dòng)態(tài)更新評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)管”閉環(huán)管理。第二章評(píng)估準(zhǔn)備階段2.1組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)2.1.1團(tuán)隊(duì)構(gòu)成評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)至少包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（具有環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師（大氣、地表水、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等專業(yè)背景）、技術(shù)專家（根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)或環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜遥?、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員。2.1.2職責(zé)分工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評(píng)估工作，對(duì)報(bào)告編制質(zhì)量負(fù)總責(zé)；專業(yè)評(píng)價(jià)工程師：負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的影響識(shí)別、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，提出環(huán)保措施；技術(shù)專家：提供技術(shù)咨詢，審核方法適用性和結(jié)論科學(xué)性；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、數(shù)據(jù)收集與核實(shí)。2.2資料收集與核實(shí)2.2.1基礎(chǔ)資料清單（1）項(xiàng)目文件：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、場(chǎng)地規(guī)劃紅線圖、地質(zhì)勘察報(bào)告；（2）政策法規(guī)：項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)政策、地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃；（3）環(huán)境現(xiàn)狀資料：近3年區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、土壤）、生態(tài)敏感區(qū)分布圖（飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等）；（4）相關(guān)技術(shù)資料：同類項(xiàng)目污染源強(qiáng)數(shù)據(jù)、污染治理技術(shù)案例、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2資料核實(shí)要求對(duì)收集的資料進(jìn)行交叉驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和時(shí)效性。例如核對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否覆蓋豐水期和枯水期、敏感季節(jié)；核實(shí)規(guī)劃文件是否與最新國(guó)土空間規(guī)劃一致。2.3初步現(xiàn)場(chǎng)踏勘2.3.1踏勘內(nèi)容（1）廠址及周邊環(huán)境：地形地貌、氣象條件（主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速）、水文特征（河流流向、流量）、植被覆蓋情況；（2）環(huán)境敏感點(diǎn)：居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飲用水源保護(hù)區(qū)等的方位、距離及規(guī)模；（3）現(xiàn)有污染源：周邊工業(yè)企業(yè)、交通干線等污染源分布及排放特征。2.3.2踏勘方法采用“實(shí)地核查+影像記錄+GPS定位”結(jié)合的方式，繪制廠址周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖，標(biāo)注關(guān)鍵環(huán)境要素坐標(biāo)。2.4評(píng)估等級(jí)判定2.4.1判定依據(jù)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）等導(dǎo)則，結(jié)合項(xiàng)目污染物排放量、環(huán)境敏感程度確定評(píng)估等級(jí)。2.4.2判定流程（1）計(jì)算污染物排放量：參照《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》，確定廢氣、廢水污染物排放量及濃度；（2）劃分環(huán)境敏感程度：將周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分為“敏感（如居民區(qū)）、較敏感（如學(xué)校）、不敏感”三級(jí)；（3）確定評(píng)估等級(jí)：依據(jù)導(dǎo)則中“評(píng)價(jià)工作等級(jí)劃分表”，結(jié)合排放量和敏感程度確定大氣、地表水等要素的評(píng)估等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)）。第三章環(huán)境影響識(shí)別與分析階段3.1影響識(shí)別方法（1）核查法：對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》及行業(yè)環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)，識(shí)別項(xiàng)目所屬環(huán)評(píng)類別（編制報(bào)告書、報(bào)告表或填報(bào)登記表）及需關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。（2）矩陣法：構(gòu)建“活動(dòng)-影響”矩陣，橫向列出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（如生產(chǎn)車間、儲(chǔ)罐區(qū)、廢水處理站），縱向列出環(huán)境要素（大氣、水、土壤、生態(tài)等），分析各活動(dòng)對(duì)各要素的潛在影響（“+”“-”“0”分別表示正影響、負(fù)影響、無(wú)顯著影響）。（3）網(wǎng)絡(luò)法：識(shí)別直接影響和間接影響鏈。例如項(xiàng)目廢水排放→地表水水質(zhì)下降→水生生態(tài)破壞→漁業(yè)資源減少→周邊居民生計(jì)受影響。3.2影響識(shí)別內(nèi)容3.2.1建設(shè)期影響生態(tài)環(huán)境：場(chǎng)地平整導(dǎo)致植被破壞、水土流失；聲環(huán)境：施工機(jī)械（挖掘機(jī)、打樁機(jī)）噪聲影響周邊居民；大氣環(huán)境：施工揚(yáng)塵、運(yùn)輸車輛尾氣；水環(huán)境：施工廢水（含泥漿水）排放對(duì)地表水的影響。3.2.2運(yùn)營(yíng)期影響大氣環(huán)境：工藝廢氣（如VOCs、SO?、NOx）、無(wú)組織排放（原料堆場(chǎng)揚(yáng)塵）；地表水：生產(chǎn)廢水（含重金屬、有機(jī)物）、生活污水；地下水：廢水下滲導(dǎo)致地下水污染；土壤環(huán)境：重金屬沉降、廢水灌溉導(dǎo)致的土壤污染；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸次生污染；固體廢物：危險(xiǎn)廢物（廢催化劑、廢酸）、一般工業(yè)固廢、生活垃圾。3.3影響分析要點(diǎn)（1）影響程度：結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、污染物排放濃度及環(huán)境背景值，判斷影響是“重大”“較大”還是“一般”；（2）影響范圍：通過(guò)模型模擬或經(jīng)驗(yàn)公式，確定影響半徑（如大氣最大地面濃度占標(biāo)率≥10%的區(qū)域?yàn)橛绊懛秶唬?）累積性影響：分析項(xiàng)目與周邊現(xiàn)有污染源的疊加影響，如多個(gè)企業(yè)排放SO?導(dǎo)致區(qū)域酸雨風(fēng)險(xiǎn)增加。第四章環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)階段4.1預(yù)測(cè)方法選擇（1）數(shù)學(xué)模型法：適用于大氣、地表水等擴(kuò)散影響的定量預(yù)測(cè)。例如大氣擴(kuò)散采用AERMOD模型，地表水水質(zhì)采用WASP模型，地下水采用MODFLOW-MT3DMS模型。（2）類比分析法：缺乏實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，選取工藝、規(guī)模、污染物種類相似的項(xiàng)目進(jìn)行類比，分析其環(huán)境影響。（3）專業(yè)軟件模擬：利用ArcGIS進(jìn)行生態(tài)敏感區(qū)疊加分析，利用ENVIRON進(jìn)行大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。4.2預(yù)測(cè)參數(shù)確定（1）氣象參數(shù)：近3年連續(xù)氣象數(shù)據(jù)（風(fēng)速、風(fēng)向、穩(wěn)定度、溫度），數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)?shù)貧庀笳净蛑谐叨葰庀竽Ｊ剑ㄈ鏦RF）；（2）水文參數(shù)：地表水流量、流速、水位數(shù)據(jù)，來(lái)源于水文年鑒或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)；（3）污染源強(qiáng)：根據(jù)物料衡算或類比法，確定各污染物排放速率、濃度，非正常工況（如設(shè)備故障）需單獨(dú)核算。4.3預(yù)測(cè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)4.3.1預(yù)測(cè)內(nèi)容（1）大氣環(huán)境：預(yù)測(cè)正常工況下SO?、NOx、PM?.5等污染物的最大地面濃度、占標(biāo)率及影響范圍；非正常工況（如排放）下的濃度增量；（2）地表水：預(yù)測(cè)廢水排放對(duì)受納水體水質(zhì)的影響（如COD、氨氮濃度變化），是否滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；（3）聲環(huán)境：預(yù)測(cè)廠界噪聲值，是否滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8-2008）；（4）生態(tài)環(huán)境：預(yù)測(cè)對(duì)植被覆蓋度、動(dòng)物棲息地的影響程度。4.3.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）；地方標(biāo)準(zhǔn)：如地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量背景值：若區(qū)域背景值已超標(biāo)，需提出背景削減要求。4.4評(píng)價(jià)結(jié)論形成（1）達(dá)標(biāo)判定：將預(yù)測(cè)值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，判斷各環(huán)境要素是否達(dá)標(biāo)；（2）敏感目標(biāo)影響分析：評(píng)價(jià)對(duì)周邊居民區(qū)、學(xué)校等敏感點(diǎn)的影響是否可接受；（3）累積性影響結(jié)論：明確項(xiàng)目與現(xiàn)有污染源的疊加影響是否突破環(huán)境承載力；（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論：預(yù)測(cè)發(fā)生的概率及影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防范要求。第五章環(huán)境保護(hù)措施與經(jīng)濟(jì)論證階段5.1措施設(shè)計(jì)原則（1）源頭控制：采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生（如低VOCs涂料替代溶劑型涂料）；（2）過(guò)程減排：優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用（如中水回用、余熱回收）；（3）末端治理：選擇高效污染治理設(shè)施（如RTO焚燒處理VOCs、膜生物反應(yīng)器處理廢水）；（4）生態(tài)修復(fù)：對(duì)破壞的植被進(jìn)行恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)緩沖帶。5.2具體措施分類5.2.1大氣環(huán)境保護(hù)措施有組織排放：根據(jù)廢氣成分選擇處理技術(shù)（酸性廢氣→堿液噴淋；有機(jī)廢氣→活性炭吸附+催化燃燒）；無(wú)組織排放：密閉生產(chǎn)裝置、安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、原料堆場(chǎng)設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)。5.2.2水環(huán)境保護(hù)措施清污分流：建設(shè)雨水、污水、清下水三套管網(wǎng)；廢水處理：針對(duì)高濃度廢水（如含重金屬?gòu)U水）采用預(yù)處理+生化處理工藝；地下水防滲：重點(diǎn)防滲區(qū)（儲(chǔ)罐區(qū)、廢水處理站）采用2mm厚HDPE土工膜+混凝土保護(hù)層。5.2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)急預(yù)案：制定泄漏、火災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、物資儲(chǔ)備（如圍油欄、吸附棉）；自動(dòng)監(jiān)控：安裝有毒有害氣體泄漏報(bào)警裝置、廢水排放在線監(jiān)控設(shè)備；雙邊防控：設(shè)置應(yīng)急池（容積不低于最大廢水產(chǎn)生量）、截?cái)嘣O(shè)施。5.3經(jīng)濟(jì)論證（1）費(fèi)用效益分析：計(jì)算環(huán)保措施總投資（包括建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本）、年運(yùn)行費(fèi)用，分析其環(huán)境效益（如污染物削減量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低概率）；（2）環(huán)境成本內(nèi)部化：將環(huán)境損害成本（如排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)）納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，論證措施的經(jīng)濟(jì)可行性；（3）方案比選：提出2-3套環(huán)保措施方案，從技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性、管理便捷性等方面比選，推薦最優(yōu)方案。5.4可行性分析（1）技術(shù)可行性：所選技術(shù)是否在同類項(xiàng)目中有成功應(yīng)用案例，技術(shù)參數(shù)是否穩(wěn)定；（2）經(jīng)濟(jì)可行性：分析企業(yè)能否承擔(dān)環(huán)保措施投資及運(yùn)營(yíng)成本，提出分期實(shí)施或申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金的建議；（3）管理可行性：明確環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，制定操作規(guī)程和培訓(xùn)計(jì)劃。第六章評(píng)估報(bào)告編制與審核階段6.1報(bào)告結(jié)構(gòu)規(guī)范環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)包括以下章節(jié)（以報(bào)告書為例）：（1）前言：項(xiàng)目由來(lái)、評(píng)估過(guò)程、關(guān)注重點(diǎn)；（2）總則：編制依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估工作等級(jí)；（3）項(xiàng)目概況：建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)；（4）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；（5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)：大氣、地表水、地下水等要素影響分析；（6）環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證：具體措施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；（7）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)、防范措施；（8）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；（9）環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃：運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理要求、監(jiān)測(cè)計(jì)劃；（10）結(jié)論與建議：主要環(huán)境影響、環(huán)保措施結(jié)論、項(xiàng)目可行性結(jié)論。6.2編制要點(diǎn)（1）數(shù)據(jù)真實(shí)性：所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、源強(qiáng)數(shù)據(jù)需注明來(lái)源，附檢測(cè)報(bào)告或核算過(guò)程；（2）邏輯清晰性：各章節(jié)內(nèi)容需環(huán)環(huán)相扣，如現(xiàn)狀評(píng)價(jià)→影響預(yù)測(cè)→措施論證→結(jié)論建議形成閉環(huán)；（3）結(jié)論明確性：明確項(xiàng)目是否滿足“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）要求，是否具備環(huán)境可行性。6.3審核流程（1）內(nèi)部審核：編制單位組織技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師進(jìn)行三級(jí)審核（編制人自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審定）；（2）專家評(píng)審：對(duì)重大或復(fù)雜項(xiàng)目，組織專家召開評(píng)審會(huì)，形成專家評(píng)審意見(jiàn)；（3）主管部門審查：將報(bào)告及審核意見(jiàn)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審批，根據(jù)審查意見(jiàn)修改完善。6.4常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)（1）數(shù)據(jù)不完整：補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，引用權(quán)威數(shù)據(jù)源；（2）預(yù)測(cè)模型選擇不當(dāng)：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和導(dǎo)則要求重新選擇模型，說(shuō)明選擇依據(jù)；（3）環(huán)保措施可行性不足：增加同類工程案例，優(yōu)化措施方案，強(qiáng)化技術(shù)論證。第七章信息公開與公眾參與7.1公開內(nèi)容（1）基本信息：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編制單位；（2）環(huán)境信息：主要環(huán)境影響、環(huán)保措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；（3）公眾參與說(shuō)明：公眾參與方式、時(shí)間、意見(jiàn)反饋渠道及采納情況。7.2參與方式（1）信息公示：在項(xiàng)目所在地網(wǎng)站、項(xiàng)目廠址周邊張貼公告，公示期不少于10個(gè)工作日；（2）問(wèn)卷調(diào)查：針對(duì)周邊居民、企事業(yè)單位發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題；（3）座談會(huì)/聽證會(huì)：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織、公眾代表等參與，聽取意見(jiàn)；（4）網(wǎng)絡(luò)留言：在網(wǎng)站設(shè)置公眾參與專欄，收集公眾意見(jiàn)。7.3流程規(guī)范（1）首次公示：確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)后，公開項(xiàng)目基本信息及環(huán)評(píng)工作程序；（2）公眾意見(jiàn)調(diào)查：編制環(huán)評(píng)報(bào)告過(guò)程中，開展公眾調(diào)查，記錄公眾意見(jiàn)；（3）二次公示：環(huán)評(píng)報(bào)告初稿完成后，公開報(bào)告全文及公眾參與說(shuō)明；（4）意見(jiàn)反饋與采納：對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行分類整理，說(shuō)明采納或不采納的理由，形成《公眾參與說(shuō)明》作為報(bào)告附件。第八章質(zhì)量保障與責(zé)任追溯8.1質(zhì)量管理體系（1）三級(jí)審核制度：明確編制人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的審核職責(zé)，留存審核記錄；（2）數(shù)據(jù)溯源機(jī)制：所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、引用資料需標(biāo)注來(lái)源，保證可追溯；（3）檔案管理制度：建立環(huán)評(píng)項(xiàng)目檔案，包括資料收集記錄、現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片、公眾參與材料、審核意見(jiàn)等，保存期限不少于10年。8.2責(zé)任