國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)匯編國(guó)有資產(chǎn)作為全民所有的重要財(cái)富載體，其規(guī)范管理關(guān)乎國(guó)家治理效能與經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)已構(gòu)建起以法律為核心、行政法規(guī)為支撐、部門規(guī)章與地方細(xì)則為補(bǔ)充的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、處置提供了制度遵循。本文系統(tǒng)梳理現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域核心法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)務(wù)場(chǎng)景解析合規(guī)要點(diǎn)，助力相關(guān)主體精準(zhǔn)把握法律邊界、提升管理質(zhì)效。一、國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系框架國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系以法律為頂層設(shè)計(jì)，行政法規(guī)為實(shí)施支撐，部門規(guī)章為實(shí)操細(xì)則，地方立法為區(qū)域補(bǔ)充，形成“橫向覆蓋各類資產(chǎn)、縱向貫穿各級(jí)監(jiān)管”的制度網(wǎng)絡(luò)。（一）法律層級(jí)：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的基本法1.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（2009年實(shí)施）規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式出資形成的權(quán)益）的出資、管理、監(jiān)督與權(quán)益保障，明確“國(guó)家出資企業(yè)”（國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)）的治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則及責(zé)任追究機(jī)制，核心是“保增值、防流失”。2.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2015年修訂）對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理作出原則性規(guī)定，要求資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相銜接，強(qiáng)化資產(chǎn)使用的績(jī)效導(dǎo)向，禁止超預(yù)算配置資產(chǎn)。3.《中華人民共和國(guó)民法典》（物權(quán)編）確立國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬（法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有），為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)提供民法基礎(chǔ)，明確國(guó)有資產(chǎn)受法律平等保護(hù)。（二）行政法規(guī)層級(jí)：國(guó)務(wù)院制定的專項(xiàng)條例1.《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2019年修訂）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）的職責(zé)，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理機(jī)制，推動(dòng)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。2.《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2021年實(shí)施）針對(duì)行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（含流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等），從配置、使用、處置、報(bào)告等環(huán)節(jié)建立全流程管理制度，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)共享共用與績(jī)效評(píng)價(jià)，禁止“重購(gòu)置、輕管理”。3.《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（1991年實(shí)施，2020年修訂）規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)（含企業(yè)、行政事業(yè)等）評(píng)估的范圍、程序、方法及評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，要求“國(guó)有資產(chǎn)占有單位”在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)抵押等12類情形下必須進(jìn)行評(píng)估，防范價(jià)值低估導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。（三）部門規(guī)章與規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院部委制定的實(shí)操規(guī)則1.財(cái)政部系列文件《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年實(shí)施）：細(xì)化行政事業(yè)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、使用審批、處置程序，建立“資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”的機(jī)制，禁止行政事業(yè)單位擅自出租、出借資產(chǎn)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》：規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的類別（占有、變動(dòng)、注銷）、提交材料及管理流程，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)歸屬的法律確認(rèn)。2.國(guó)資委系列文件《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》：明確企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的項(xiàng)目管理（核準(zhǔn)制、備案制）、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇及報(bào)告使用要求，要求評(píng)估報(bào)告需經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)/備案后方可使用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》：對(duì)國(guó)企改制中的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)提出合規(guī)要求，強(qiáng)調(diào)職工權(quán)益保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定。（四）地方性法規(guī)與規(guī)章：地方人大、政府的實(shí)施細(xì)則各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定配套政策，典型如：北京市《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》：細(xì)化市級(jí)與區(qū)級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)與共享平臺(tái)，推動(dòng)“公物倉(cāng)”集中管理閑置資產(chǎn)。廣東省《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》：對(duì)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易場(chǎng)所、信息披露、競(jìng)價(jià)方式作出本地化規(guī)定，明確“進(jìn)場(chǎng)交易”的具體流程。上海市《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》：結(jié)合國(guó)有自然資源資產(chǎn)（土地）管理，規(guī)范征收補(bǔ)償中的資產(chǎn)處置與權(quán)益保障，平衡公共利益與被征收人權(quán)益。二、核心法規(guī)實(shí)務(wù)要點(diǎn)解析（一）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》：聚焦“保增值、防流失”1.監(jiān)管體制：國(guó)家實(shí)行“分級(jí)代表”制度，國(guó)務(wù)院/地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，國(guó)資委或其他部門（如財(cái)政部門）作為出資人機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)（除法定監(jiān)督事項(xiàng)外）。2.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合規(guī)性：國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)處置需履行“內(nèi)部決策+出資人審批+進(jìn)場(chǎng)交易”程序（涉及上市公司股份的，還需遵守證券監(jiān)管規(guī)則），禁止向關(guān)聯(lián)方輸送利益。3.責(zé)任追究：對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成國(guó)有資產(chǎn)損失的出資人機(jī)構(gòu)人員、企業(yè)管理者，依法追究行政、民事甚至刑事責(zé)任（參考《刑法》第169條“徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪”）。（二）《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》：全流程管控行政事業(yè)資產(chǎn)1.配置管理：資產(chǎn)配置需符合“必要、合理、節(jié)約”原則，優(yōu)先通過調(diào)劑、共享方式解決，確需購(gòu)置的應(yīng)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，禁止超標(biāo)準(zhǔn)配置或舉債購(gòu)置。2.使用與處置：行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)需報(bào)主管部門/財(cái)政部門審批；處置資產(chǎn)（報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等）應(yīng)通過公開交易平臺(tái)進(jìn)行，處置收入全額上繳國(guó)庫(kù)。3.報(bào)告與監(jiān)督：?jiǎn)挝恍杳磕昃幹茋?guó)有資產(chǎn)報(bào)告，向主管部門與財(cái)政部門報(bào)送；財(cái)政部門建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)較多的單位核減下年度配置預(yù)算。（三）《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》：評(píng)估環(huán)節(jié)的剛性約束1.強(qiáng)制評(píng)估情形：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)抵押/質(zhì)押、企業(yè)清算、資產(chǎn)涉訟等12類情形必須評(píng)估，且評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備財(cái)政部門備案的資質(zhì)。2.評(píng)估異議處理：當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可申請(qǐng)“復(fù)核評(píng)估”或“專家評(píng)審”，必要時(shí)重新委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，但需遵守“同一經(jīng)濟(jì)行為不得多次評(píng)估”的原則（除非評(píng)估依據(jù)發(fā)生重大變化）。三、實(shí)務(wù)場(chǎng)景中的常見合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)（一）產(chǎn)權(quán)登記與權(quán)屬不清風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：企業(yè)改制后未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，導(dǎo)致股權(quán)歸屬糾紛；行政單位接收捐贈(zèng)資產(chǎn)未納入賬內(nèi)管理，形成“賬外資產(chǎn)”。應(yīng)對(duì)建議：建立資產(chǎn)臺(tái)賬與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后30日內(nèi)完成登記；捐贈(zèng)資產(chǎn)需憑合法憑證入賬，無法取得憑證的按評(píng)估價(jià)值入賬。（二）資產(chǎn)評(píng)估違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：企業(yè)未經(jīng)評(píng)估直接轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，或委托無資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估；行政單位處置資產(chǎn)時(shí)壓低評(píng)估價(jià)格，造成資產(chǎn)流失。應(yīng)對(duì)建議：嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》梳理評(píng)估觸發(fā)情形，選擇財(cái)政部備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)；評(píng)估報(bào)告需經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)/備案后方可使用。（三）資產(chǎn)處置程序瑕疵風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓未進(jìn)場(chǎng)交易，私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓；行政單位處置資產(chǎn)未履行集體決策程序，個(gè)人擅自決定。應(yīng)對(duì)建議：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易必須通過省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，公開披露信息、征集受讓方；行政單位處置資產(chǎn)需經(jīng)單位黨組（黨委）會(huì)議集體研究，報(bào)主管部門審批。（四）監(jiān)督問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開展專項(xiàng)檢查，企業(yè)管理者違規(guī)決策導(dǎo)致資產(chǎn)損失未被追責(zé)。應(yīng)對(duì)建議：監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)與責(zé)任追究制度，對(duì)損失事件開展“倒查追責(zé)”（參考《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》）。四、國(guó)有資產(chǎn)管理合規(guī)管理建議（一）組織架構(gòu)與制度建設(shè)企業(yè)層面：設(shè)立“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”或“合規(guī)管理部”，制定《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《產(chǎn)權(quán)交易管理細(xì)則》，明確財(cái)務(wù)部（產(chǎn)權(quán)登記）、法務(wù)部（合規(guī)審查）、審計(jì)部（監(jiān)督檢查）的職責(zé)。行政事業(yè)層面：建立“資產(chǎn)管理員”崗位，歸口財(cái)務(wù)部門管理，制定《資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》《資產(chǎn)處置流程圖》，將資產(chǎn)管理納入單位績(jī)效考核。（二）信息化與動(dòng)態(tài)管理運(yùn)用“國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”（如財(cái)政部行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、國(guó)資委企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“入庫(kù)-使用-處置”全生命周期線上管理，自動(dòng)預(yù)警超期未處置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（三）培訓(xùn)與能力提升定期組織國(guó)資法規(guī)培訓(xùn)（如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》解讀、資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)操作），邀請(qǐng)監(jiān)管部門、律所專家授課，提升管理人員的法律素養(yǎng)與實(shí)操能力。（四）外部合規(guī)審查重大資產(chǎn)交易（如國(guó)企混改、行政單位資產(chǎn)出租）前，委托第三方律所開展“合規(guī)體檢”，審查交易方案的