財政局采購需求編制方案

一、總則（一）目的為進一步規(guī)范我局采購需求編制工作，提高采購質(zhì)量和效率，確保財政資金使用效益最大化，更好地支撐我局各項工作開展，滿足地方事業(yè)發(fā)展對財政工作的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我局實際情況，制定本方案。（二）適用范圍本方案適用于我局機關(guān)及所屬各單位使用財政性資金進行的貨物、工程和服務采購項目的需求編制活動。（三）基本原則1.合法性原則采購需求編制必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政府采購政策要求，確保采購活動合法合規(guī)。2.合理性原則以滿足實際工作需要為出發(fā)點，充分考慮項目的必要性和可行性，合理確定采購需求，避免過度采購或采購不足。3.完整性原則采購需求應涵蓋項目的各個方面，包括技術(shù)、商務、服務等要求，確保內(nèi)容完整、準確，無重大遺漏。4.公平性原則在需求編制過程中，應秉持公平、公正的態(tài)度，不得設(shè)置具有傾向性、歧視性的條款，為所有潛在供應商提供公平競爭的機會。二、采購需求編制流程（一）需求發(fā)起1.各業(yè)務科室（單位）根據(jù)工作任務和實際需求，提出采購項目申請。申請內(nèi)容應包括采購項目名稱、采購預算、采購目的、采購內(nèi)容概述等基本信息。2.對涉及多個科室（單位）的采購項目，由牽頭科室組織相關(guān)科室（單位）進行溝通協(xié)調(diào)，共同確定采購需求。（二）需求調(diào)研1.需求發(fā)起科室（單位）負責開展采購需求調(diào)研工作。調(diào)研可采取多種方式，如實地考察、市場調(diào)查、專家咨詢、與相關(guān)部門交流等。2.通過調(diào)研，充分了解市場供應情況、技術(shù)發(fā)展水平、同類項目采購經(jīng)驗等信息，為準確編制采購需求提供依據(jù)。（三）需求編制1.需求發(fā)起科室（單位）根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合實際工作要求，編制詳細的采購需求文件。采購需求文件應包括采購項目概述、采購標的、技術(shù)規(guī)格、商務條款、服務要求、驗收標準等內(nèi)容。2.在編制技術(shù)規(guī)格時，應明確采購標的的性能、質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等具體要求；商務條款應涵蓋采購預算、付款方式、交貨期、交貨地點等內(nèi)容；服務要求應包括售后服務、培訓等方面的要求；驗收標準應明確驗收的程序、方法、標準等。（四）需求審核1.采購需求文件編制完成后，由需求發(fā)起科室（單位）提交至局內(nèi)相關(guān)審核部門進行審核。審核部門包括采購管理部門、財務部門、法規(guī)部門等，必要時可邀請外部專家參與審核。2.審核內(nèi)容主要包括采購需求的合法性、合理性、完整性、公平性等方面。審核部門應提出明確的審核意見，并反饋給需求發(fā)起科室（單位）。（五）需求修訂與確認1.需求發(fā)起科室（單位）根據(jù)審核意見對采購需求文件進行修訂完善。對于審核意見存在爭議的，需求發(fā)起科室（單位）應與審核部門進行溝通協(xié)商，達成一致意見。2.修訂后的采購需求文件經(jīng)需求發(fā)起科室（單位）負責人、分管局領(lǐng)導簽字確認后，作為正式的采購需求依據(jù)。三、采購需求編制內(nèi)容要求（一）采購項目概述簡要介紹采購項目的背景、目的、意義，說明采購項目與我局工作的關(guān)聯(lián)性以及對地方事業(yè)發(fā)展的支持作用。（二）采購標的明確采購項目所涉及的貨物、工程或服務的具體內(nèi)容和范圍，詳細描述采購標的的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量等基本信息。（三）技術(shù)規(guī)格1.對于貨物采購項目，應明確貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標、質(zhì)量標準等要求，包括但不限于尺寸、材質(zhì)、功能、精度、可靠性等方面的具體規(guī)定。2.工程采購項目的技術(shù)規(guī)格應涵蓋工程建設(shè)的設(shè)計要求、施工工藝、材料選用、質(zhì)量驗收標準等內(nèi)容，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范和標準。3.服務采購項目的技術(shù)規(guī)格應詳細說明服務的內(nèi)容、標準、流程、質(zhì)量要求等，如信息技術(shù)服務應明確系統(tǒng)功能、性能、安全等方面的要求，咨詢服務應明確服務成果的形式、深度和質(zhì)量標準等。（四）商務條款1.采購預算根據(jù)采購需求和市場調(diào)研情況，合理確定采購項目的預算金額。預算編制應科學、準確，既要滿足項目實際需要，又要避免資金浪費。2.付款方式明確采購項目的付款方式和付款進度，付款方式應符合財政資金管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)要求，保障供應商的合法權(quán)益。3.交貨期或服務期根據(jù)項目實際需求，合理確定貨物的交貨期或服務的提供期限。交貨期或服務期應明確具體的時間節(jié)點，以便供應商合理安排生產(chǎn)或服務計劃。4.交貨地點或服務地點明確貨物的交貨地點或服務的實施地點，確保采購項目能夠順利進行。（五）服務要求1.售后服務對于貨物采購項目，應明確供應商提供的售后服務內(nèi)容，如質(zhì)保期、維修保養(yǎng)、技術(shù)支持、配件供應等方面的要求。對于工程采購項目，應明確工程保修期限、保修責任等售后服務要求。對于服務采購項目，應明確服務后續(xù)跟蹤、改進等方面的要求。2.培訓要求如果采購項目涉及新設(shè)備、新技術(shù)或新系統(tǒng)的使用，應明確供應商提供培訓的內(nèi)容、方式、時間、人員等要求，確保我局相關(guān)人員能夠熟練掌握和運用。（六）驗收標準1.制定詳細的驗收標準，明確驗收的程序、方法和標準。驗收標準應與采購需求中的技術(shù)規(guī)格、服務要求等內(nèi)容相匹配，確保采購項目的質(zhì)量和性能符合要求。2.驗收內(nèi)容應包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、性能，工程的質(zhì)量、進度，服務的完成情況、質(zhì)量效果等方面。驗收方式可采取現(xiàn)場檢查、測試、試運行、專家評審等多種方式。四、采購需求編制的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.局采購管理部門負責對采購需求編制工作進行日常監(jiān)督，定期檢查采購需求編制流程的執(zhí)行情況、需求文件的質(zhì)量等。2.財務部門、法規(guī)部門應加強對采購需求編制過程中預算編制、合法性等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.積極接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時整改落實。2.鼓勵社會公眾對我局采購需求編制工作進行監(jiān)督，對舉報的問題進行認真核實和處理。（三）責任追究1.對于在采購需求編制過程中違反法律法規(guī)和本方案規(guī)定的科室（單位）和個人，將視情節(jié)輕重給予批評教育、責令改正等處理措施；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。2.因采購需求編制不合理、不完整等原因?qū)е虏少忢椖砍霈F(xiàn)問題，影響財政資金使用效益和我局工作開展的，將對相關(guān)責任人進行問責。五、培訓與指導（一）培訓計劃1.局采購管理部門應定期組織采購需求編制培訓活動，制定詳細的培訓計劃。培訓計劃應明確培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓方式等。2.培訓內(nèi)容包括政府采購法律法規(guī)、采購需求編制要求、編制技巧、案例分析等方面，提高相關(guān)人員的業(yè)務水平和能力。（二）指導與咨詢1.采購管理部門應建立指導與咨詢機制，為各科室（單位）在采購需求編制過程中提供專業(yè)的指導和咨詢服務。2.對各科室（單位）在編制過程中遇到的問題，采