景區(qū)應(yīng)急預(yù)案模板一、總則

1.1目的

為規(guī)范景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高快速響應(yīng)和高效處置能力，最大限度保障游客、從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序，減少突發(fā)事件造成的損失，特制定本預(yù)案模板。

1.2依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于景區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、滑坡、地震等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障、交通事故、游客意外墜落等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒等）、社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件、游客糾紛激化等）。景區(qū)開(kāi)放期間及特殊活動(dòng)期間的突發(fā)事件處置均適用本預(yù)案。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上

堅(jiān)持把保障游客和從業(yè)人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員救援和疏散，最大限度減少人員傷亡。

1.4.2預(yù)防為主，平急結(jié)合

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，完善日常監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)急處置的有機(jī)銜接。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立景區(qū)應(yīng)急指揮體系，明確各部門(mén)、各崗位應(yīng)急職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

1.4.4快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立健全與屬地政府、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后快速響應(yīng)、高效處置，形成應(yīng)急處置合力。

1.4.5科學(xué)處置，依法依規(guī)

依據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的處置方法，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保應(yīng)急處置工作合法合規(guī)、有序有效。

二、景區(qū)應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

景區(qū)應(yīng)急指揮部由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全運(yùn)營(yíng)的副總指揮擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括安全管理部、運(yùn)營(yíng)服務(wù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、后勤保障部、財(cái)務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)人。根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型，可臨時(shí)增派相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，如涉及自然災(zāi)害時(shí)增派工程部負(fù)責(zé)人，涉及公共衛(wèi)生事件時(shí)增派醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組、信息報(bào)送組、善后處理組五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，各組組長(zhǎng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，組員由各部門(mén)骨干員工組成。

2.1.2指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)景區(qū)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，主要職責(zé)包括：制定和修訂景區(qū)應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)外部救援力量聯(lián)動(dòng)；審批應(yīng)急處置方案和資源調(diào)配計(jì)劃；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；組織事后評(píng)估和總結(jié)改進(jìn)。指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮不在時(shí)由常務(wù)副總指揮代行職責(zé)，重大事項(xiàng)需集體討論決定。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

指揮部建立“平急結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，平時(shí)通過(guò)每月例會(huì)、季度專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展工作，遇突發(fā)事件時(shí)立即轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)指揮狀態(tài)。指揮部設(shè)置專(zhuān)用應(yīng)急指揮室，配備視頻監(jiān)控、通訊聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送等設(shè)備，確保24小時(shí)有人值守。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，一般事件由副總指揮指揮，較大及以上事件由總指揮親自指揮。建立信息報(bào)送“直通車(chē)”制度，現(xiàn)場(chǎng)處置組每30分鐘向指揮部報(bào)告一次事件進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

2.2.1應(yīng)急辦公室設(shè)置

景區(qū)應(yīng)急辦公室設(shè)在安全管理部，由安全管理部經(jīng)理兼任辦公室主任，配備2-3名專(zhuān)職應(yīng)急管理人員。應(yīng)急辦公室作為指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作協(xié)調(diào)和落實(shí)。辦公室內(nèi)設(shè)預(yù)案管理崗、演練培訓(xùn)崗、物資管理崗、信息統(tǒng)計(jì)崗四個(gè)崗位，分別負(fù)責(zé)預(yù)案編制修訂、應(yīng)急演練組織、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急信息統(tǒng)計(jì)等工作。應(yīng)急辦公室配備必要的辦公設(shè)備，包括電腦、打印機(jī)、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單管理系統(tǒng)等，確保日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.2辦公室職責(zé)

應(yīng)急辦公室主要承擔(dān)景區(qū)應(yīng)急管理的日常組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，具體職責(zé)包括：組織編制和修訂景區(qū)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案；組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；建立和管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、整理和上報(bào)；協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；監(jiān)督檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；組織應(yīng)急知識(shí)宣傳和普及工作；建立應(yīng)急檔案管理制度，記錄應(yīng)急演練、培訓(xùn)、處置等情況。辦公室實(shí)行每日值班制度，確保應(yīng)急信息暢通和指令及時(shí)傳達(dá)。

2.2.3日常工作內(nèi)容

應(yīng)急辦公室的日常工作主要包括三個(gè)方面：一是預(yù)案管理，每年組織一次預(yù)案評(píng)審修訂，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況變化及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容；二是培訓(xùn)演練，每季度組織一次全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，每年組織一次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練；三是物資管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，定期檢查補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保救援設(shè)備、醫(yī)療用品、通訊設(shè)備等處于良好狀態(tài)。此外，辦公室還需每月開(kāi)展一次安全隱患排查，建立隱患整改臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)情況，從源頭上減少突發(fā)事件發(fā)生。

2.3專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

2.3.1隊(duì)伍類(lèi)型與構(gòu)成

景區(qū)組建四支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，分別是搶險(xiǎn)救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、疏散引導(dǎo)隊(duì)和后勤保障隊(duì)。搶險(xiǎn)救援隊(duì)由工程部、安保部骨干員工組成，共15人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、設(shè)備搶修、人員搜救等工作；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)由醫(yī)務(wù)室人員及具備急救技能的員工組成，共8人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；疏散引導(dǎo)隊(duì)由運(yùn)營(yíng)服務(wù)部、客服部員工組成，共20人，負(fù)責(zé)游客疏散、秩序維護(hù)等工作；后勤保障隊(duì)由后勤部、財(cái)務(wù)部員工組成，共12人，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、交通保障、資金保障等工作。各隊(duì)伍均設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名，副隊(duì)長(zhǎng)2名，負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理和應(yīng)急指揮。

2.3.2隊(duì)伍職責(zé)

搶險(xiǎn)救援隊(duì)主要職責(zé)包括：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展人員搜救和被困人員救助；對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行緊急搶修，防止次生災(zāi)害發(fā)生；使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)，如破拆、排水、滅火等；協(xié)助外部救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)工作。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)職責(zé)包括：設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行初步檢傷分類(lèi)；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救處理，止血、包扎、固定等；協(xié)助專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；做好傷亡人員統(tǒng)計(jì)和醫(yī)療記錄。疏散引導(dǎo)隊(duì)職責(zé)包括：按照預(yù)定疏散路線引導(dǎo)游客有序撤離；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，防止游客擁擠踩踏；安撫游客情緒，解答游客疑問(wèn)；協(xié)助特殊群體（老人、兒童、殘障人士）疏散。后勤保障隊(duì)職責(zé)包括：保障應(yīng)急物資供應(yīng)，如食品、飲用水、藥品等；提供應(yīng)急交通工具，確保救援人員和物資及時(shí)到位；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金調(diào)配，保障應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)；做好現(xiàn)場(chǎng)后勤服務(wù)，如餐飲、住宿等。

2.3.3隊(duì)伍建設(shè)與管理

景區(qū)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)機(jī)制，主要措施包括：定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，每季度組織一次專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，如急救技能、消防救援、設(shè)備操作等；組織實(shí)戰(zhàn)演練，每半年開(kāi)展一次隊(duì)伍協(xié)同演練，提高隊(duì)伍應(yīng)急處置能力；建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行一次綜合考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤；完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。隊(duì)伍實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”管理模式，平時(shí)承擔(dān)景區(qū)日常安全巡查、設(shè)施維護(hù)等工作，戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)為應(yīng)急隊(duì)伍。建立隊(duì)員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不適合繼續(xù)擔(dān)任應(yīng)急隊(duì)員的人員及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充新鮮血液，確保隊(duì)伍始終保持戰(zhàn)斗力。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部立即在現(xiàn)場(chǎng)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或常務(wù)副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，現(xiàn)場(chǎng)處置組組長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員。現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域，便于觀察現(xiàn)場(chǎng)情況，同時(shí)確保自身安全。根據(jù)事件類(lèi)型和處置需要，可臨時(shí)增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，如火災(zāi)事件增設(shè)滅火行動(dòng)組、警戒疏散組等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部配備必要的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備和應(yīng)急物資，確保指揮工作順利開(kāi)展。

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體指揮工作，主要職責(zé)包括：制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確處置步驟和責(zé)任分工；統(tǒng)一指揮各應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展救援工作；協(xié)調(diào)外部救援力量進(jìn)場(chǎng)處置；及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整處置策略；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)配和資源使用；做好現(xiàn)場(chǎng)信息記錄和證據(jù)保全；組織事后現(xiàn)場(chǎng)清理和恢復(fù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮擁有現(xiàn)場(chǎng)處置決策權(quán)，可調(diào)用景區(qū)所有資源，必要時(shí)可請(qǐng)求外部支援。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)總指揮指令的傳達(dá)和執(zhí)行情況的反饋，確保各項(xiàng)處置措施落實(shí)到位。

2.4.3現(xiàn)場(chǎng)處置流程

現(xiàn)場(chǎng)處置遵循“先控制、后處置，先救人、后救物”的原則，一般分為五個(gè)階段：接警響應(yīng)階段，接到報(bào)警后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各應(yīng)急隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)勘查階段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)后立即了解事件情況，評(píng)估事態(tài)嚴(yán)重程度；方案制定階段，根據(jù)事件類(lèi)型制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確各隊(duì)伍任務(wù)分工；處置實(shí)施階段，各隊(duì)伍按照方案開(kāi)展救援工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；結(jié)束恢復(fù)階段，事件得到控制后，組織清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)景區(qū)秩序，做好善后工作。處置過(guò)程中，實(shí)行“每小時(shí)會(huì)商”制度，現(xiàn)場(chǎng)指揮部每小時(shí)召開(kāi)一次簡(jiǎn)短會(huì)商，總結(jié)處置進(jìn)展，研究下一步措施。

2.5聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

2.5.1外部聯(lián)動(dòng)單位

景區(qū)建立與政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、周邊單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要聯(lián)動(dòng)單位包括：屬地政府應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；公安部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通管制和案件調(diào)查；消防救援部門(mén)，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援；醫(yī)療急救部門(mén)，負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；交通運(yùn)輸部門(mén)，負(fù)責(zé)應(yīng)急交通保障；氣象部門(mén)，提供氣象預(yù)警信息；社區(qū)居委會(huì)，協(xié)助人員疏散和安置；周邊景區(qū)和酒店，提供應(yīng)急支援和接待服務(wù)。景區(qū)與各聯(lián)動(dòng)單位簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確職責(zé)分工和聯(lián)絡(luò)方式，確保緊急情況下能夠快速響應(yīng)。

2.5.2聯(lián)動(dòng)職責(zé)分工

各聯(lián)動(dòng)單位在景區(qū)突發(fā)事件處置中承擔(dān)不同職責(zé)：政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)配應(yīng)急資源；公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和交通疏導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大；消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援，如滅火、破拆、高空救援等；醫(yī)療急救部門(mén)負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急車(chē)輛調(diào)度和道路保障；氣象部門(mén)提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息；社區(qū)居委會(huì)協(xié)助疏散居民和提供臨時(shí)安置場(chǎng)所；周邊景區(qū)和酒店提供臨時(shí)接待和物資支援。景區(qū)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)信息、引導(dǎo)外部救援力量進(jìn)入、協(xié)助開(kāi)展處置工作。

2.5.3聯(lián)動(dòng)響應(yīng)流程

聯(lián)動(dòng)響應(yīng)分為啟動(dòng)、處置、結(jié)束三個(gè)階段。啟動(dòng)階段：景區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后，立即向政府應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)；應(yīng)急管理部門(mén)接到報(bào)告后，通知各聯(lián)動(dòng)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)；聯(lián)動(dòng)單位接到通知后，按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作。處置階段：景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與外部救援力量對(duì)接，介紹事件情況，明確處置重點(diǎn)；各聯(lián)動(dòng)單位按照統(tǒng)一指揮開(kāi)展處置工作，景區(qū)做好配合和保障；定期召開(kāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)處置進(jìn)展，研究解決存在問(wèn)題。結(jié)束階段：事件處置結(jié)束后，景區(qū)與聯(lián)動(dòng)單位共同評(píng)估處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；聯(lián)動(dòng)單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，景區(qū)負(fù)責(zé)后續(xù)恢復(fù)工作；建立聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制，各聯(lián)動(dòng)單位提出改進(jìn)建議，完善聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

三、景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與預(yù)防措施

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系

3.1.1辨識(shí)范圍

景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋自然環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全五大領(lǐng)域。自然環(huán)境包括地質(zhì)（滑坡、崩塌、地面沉降）、水文（洪水、內(nèi)澇、溺水）、氣象（暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫）及生物（病蟲(chóng)害、野生動(dòng)物侵襲）風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)施設(shè)備涵蓋索道、纜車(chē)、游船、觀光車(chē)等特種設(shè)備，步道護(hù)欄、觀景平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及消防系統(tǒng)、供電供水系統(tǒng)等保障設(shè)施；運(yùn)營(yíng)管理涉及客流超載、票務(wù)糾紛、服務(wù)投訴、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn)；公共衛(wèi)生包括傳染病疫情、食物中毒、飲用水污染等風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)安全則涵蓋治安事件、恐怖襲擊、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2辨識(shí)方法

采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史數(shù)據(jù)分析、專(zhuān)家評(píng)估、員工訪談、游客反饋及第三方檢測(cè)相結(jié)合的綜合方法?，F(xiàn)場(chǎng)勘查由安全工程師帶隊(duì)，每月對(duì)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行徒步巡查，記錄地質(zhì)變化、設(shè)備磨損、消防隱患等數(shù)據(jù)；歷史數(shù)據(jù)分析調(diào)取近五年安全事故記錄，統(tǒng)計(jì)高發(fā)時(shí)段、區(qū)域及類(lèi)型；專(zhuān)家評(píng)估邀請(qǐng)地質(zhì)、氣象、設(shè)備等領(lǐng)域?qū)＜颐考径乳_(kāi)展一次會(huì)診，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研判；員工訪談通過(guò)匿名問(wèn)卷收集一線員工對(duì)操作流程、設(shè)備狀態(tài)、游客行為的觀察；游客反饋在景區(qū)入口、出口設(shè)置意見(jiàn)箱及線上評(píng)價(jià)渠道，收集安全相關(guān)投訴；第三方檢測(cè)每年委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備、消防設(shè)施、水質(zhì)進(jìn)行一次全面檢測(cè)。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

建立四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如索道斷裂、山體滑坡；二級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）可能造成人員重傷或較大財(cái)產(chǎn)損失，如游船傾覆、火災(zāi)；三級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財(cái)產(chǎn)損失，如游客滑倒、設(shè)備輕微故障；四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）影響輕微，如輕微磕碰、服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由應(yīng)急辦公室組織評(píng)估，報(bào)指揮部審批后更新至《景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單》，并在景區(qū)官網(wǎng)、游客中心公示。

3.2預(yù)防控制措施

3.2.1自然災(zāi)害預(yù)防

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，在滑坡、崩塌區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)備（位移傳感器、裂縫計(jì)），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心；雨季前加固邊坡，修建截排水溝，清理危石；在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)欄。氣象災(zāi)害方面，與氣象部門(mén)建立信息直通機(jī)制，每日接收72小時(shí)天氣預(yù)報(bào)，暴雨橙色預(yù)警時(shí)關(guān)閉涉水項(xiàng)目，大風(fēng)黃色預(yù)警時(shí)停止高空游樂(lè)設(shè)施；在觀景平臺(tái)設(shè)置風(fēng)速儀，超過(guò)安全閾值時(shí)強(qiáng)制疏散游客。生物災(zāi)害防治方面，定期消殺蚊蟲(chóng)鼠患，在野生動(dòng)物出沒(méi)區(qū)設(shè)置電子圍欄和紅外攝像頭，配備驅(qū)熊?chē)婌F等應(yīng)急裝備。

3.2.2設(shè)施設(shè)備保障

實(shí)施設(shè)備全生命周期管理：特種設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行日檢、周檢、月檢制度，每日開(kāi)機(jī)前由操作員進(jìn)行空載試運(yùn)行，每周由維保單位檢查關(guān)鍵部件，每月由第三方機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告；索道、纜車(chē)等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備每三年進(jìn)行一次全面探傷。基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，木質(zhì)步道每季度防腐處理，金屬護(hù)欄每年除銹刷漆，觀景平臺(tái)每半年進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評(píng)估；消防系統(tǒng)每月測(cè)試報(bào)警功能，每季度模擬演練，每年檢測(cè)消防水源壓力和滅火器有效性。供電供水系統(tǒng)采用雙回路設(shè)計(jì)，備用發(fā)電機(jī)每周試運(yùn)行，確保斷電后30分鐘內(nèi)自動(dòng)切換；飲用水源地每月取樣送檢，二次供水設(shè)施每半年清洗消毒。

3.2.3運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化

客流控制采用“總量管控+動(dòng)態(tài)疏導(dǎo)”模式：通過(guò)智能票務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)入園人數(shù)，達(dá)到最大承載量80%時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，100%時(shí)暫停售票；在熱門(mén)景點(diǎn)設(shè)置單向通行路線，高峰時(shí)段增派疏導(dǎo)員，使用喊話器引導(dǎo)分流。票務(wù)糾紛預(yù)防方面，在售票處顯著位置標(biāo)注退改政策，電子屏滾動(dòng)播放注意事項(xiàng)；客服中心設(shè)立“快速響應(yīng)小組”，5分鐘內(nèi)處理游客投訴。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全管控要求商戶每日自查用電用氣安全，廚房安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器；食品采購(gòu)索證索票，留樣48小時(shí)；定期檢查商鋪消防通道暢通情況。

3.2.4公共衛(wèi)生防護(hù)

傳染病防控建立“監(jiān)測(cè)-報(bào)告-處置”閉環(huán)：在景區(qū)入口設(shè)置體溫檢測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱游客立即引導(dǎo)至隔離室；醫(yī)務(wù)室配備防護(hù)服、口罩、消毒液等物資；發(fā)現(xiàn)疑似病例后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地疾控中心。食品安全管理實(shí)行“四嚴(yán)”制度：嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)（供應(yīng)商資質(zhì)審查）、嚴(yán)控加工關(guān)（生熟分開(kāi)、燒熟煮透）、嚴(yán)管儲(chǔ)存關(guān)（食品冷藏柜溫度每日記錄）、嚴(yán)查留樣關(guān)（每餐次食品留樣）。飲用水安全采用“三級(jí)過(guò)濾+紫外線消毒”工藝，每日檢測(cè)余氯含量，每月檢測(cè)微生物指標(biāo)。

3.2.5社會(huì)安全防控

治安防控構(gòu)建“人防+技防+物防”體系：安保人員24小時(shí)巡邏，重點(diǎn)區(qū)域安裝高清攝像頭（人臉識(shí)別、行為分析功能）；景區(qū)邊界設(shè)置電子圍欄，非法闖入時(shí)自動(dòng)報(bào)警；游客中心配備急救箱、防暴器材。反恐措施包括每季度組織反恐演練，在停車(chē)場(chǎng)、入口處設(shè)置防撞樁，安檢設(shè)備升級(jí)至CT掃描級(jí)別；建立“紅袖標(biāo)”志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)商戶、員工參與群防群治。群體事件預(yù)防方面，定期排查勞資糾紛、商戶矛盾，設(shè)立員工心理疏導(dǎo)室；制定《游客投訴快速處置流程》，避免矛盾升級(jí)。

3.3隱患排查治理

3.3.1排查機(jī)制

建立“班組日查、部門(mén)周查、指揮部月查”三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)。班組級(jí)由各崗位員工每日上崗前自查，記錄《崗位安全日志》；部門(mén)級(jí)由部門(mén)經(jīng)理帶隊(duì)每周覆蓋所有區(qū)域，填寫(xiě)《部門(mén)隱患排查表》；指揮部級(jí)由應(yīng)急辦公室組織每月開(kāi)展綜合檢查，邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與。排查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。

3.3.2治理流程

實(shí)行隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后立即拍照記錄，上傳至“隱患治理APP”，標(biāo)注位置、類(lèi)型、等級(jí)；應(yīng)急辦公室24小時(shí)內(nèi)生成《隱患整改通知書(shū)》，明確責(zé)任部門(mén)、措施、時(shí)限；整改完成后提交復(fù)查申請(qǐng)，由原排查組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；重大隱患需制定專(zhuān)項(xiàng)方案，經(jīng)指揮部審批后實(shí)施，整改期間設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并安排專(zhuān)人值守。

3.3.3責(zé)任追究

對(duì)未按要求排查、虛假整改、整改不到位的部門(mén)和個(gè)人，實(shí)行“三掛鉤”機(jī)制：與績(jī)效考核掛鉤（扣減當(dāng)月績(jī)效10%-30%），與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤（取消年度評(píng)優(yōu)資格），與職務(wù)晉升掛鉤（延遲晉升1年）。對(duì)因隱患導(dǎo)致事故的，按《安全生產(chǎn)法》追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

3.4應(yīng)急演練機(jī)制

3.4.1演練類(lèi)型

每年開(kāi)展四類(lèi)實(shí)戰(zhàn)化演練：桌面推演（每季度1次，模擬決策流程）、單項(xiàng)演練（每月1次，如消防滅火、醫(yī)療救護(hù)）、綜合演練（每半年1次，多部門(mén)協(xié)同）、夜間演練（每年1次，測(cè)試應(yīng)急照明、通訊能力）。演練場(chǎng)景覆蓋火災(zāi)、游客溺亡、設(shè)備故障、群體踩踏等20余種典型突發(fā)事件。

3.4.2組織實(shí)施

演練前制定《演練方案》，明確目標(biāo)、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置演練控制組（負(fù)責(zé)流程把控）、評(píng)估組（記錄問(wèn)題）、觀察組（第三方專(zhuān)家）、參演組（各應(yīng)急隊(duì)伍）。演練中模擬真實(shí)環(huán)境，使用煙霧彈、假人道具等增強(qiáng)代入感；演練后召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，制作《演練評(píng)估報(bào)告》，列出問(wèn)題清單及改進(jìn)措施。

3.4.3效果評(píng)估

采用“四維評(píng)估法”：響應(yīng)速度（從接警到隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間）、處置規(guī)范（操作流程符合預(yù)案程度）、協(xié)同效率（跨部門(mén)配合順暢度）、游客體驗(yàn)（疏散引導(dǎo)滿意度）。評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)年度安全考核，連續(xù)兩次演練不及格的部門(mén)負(fù)責(zé)人需參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

四、景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成10人以上死亡或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，或景區(qū)全面癱瘓的突發(fā)事件，如特大山體滑坡、索道重大事故；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于3-9人死亡或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬(wàn)元，或主要區(qū)域封閉的突發(fā)事件，如大面積火災(zāi)、游船傾覆；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬(wàn)元，或局部景點(diǎn)封閉的突發(fā)事件，如游客群體沖突、設(shè)備嚴(yán)重故障；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于人員輕傷或輕微財(cái)產(chǎn)損失，或單一景點(diǎn)臨時(shí)關(guān)閉的突發(fā)事件，如游客意外滑倒、小型火災(zāi)。

4.1.2啟動(dòng)條件

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由景區(qū)應(yīng)急辦公室主任決定，適用于可由現(xiàn)場(chǎng)人員獨(dú)立處置的小型事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由景區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮決定，需多部門(mén)協(xié)同處置；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由景區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮決定，需聯(lián)動(dòng)政府救援力量；Ⅰ級(jí)響應(yīng)由景區(qū)總指揮報(bào)請(qǐng)屬地政府應(yīng)急管理部門(mén)啟動(dòng)，啟動(dòng)后接受上級(jí)統(tǒng)一指揮。響應(yīng)啟動(dòng)后，景區(qū)立即通過(guò)廣播、短信、電子屏等渠道發(fā)布預(yù)警信息，通知游客避難路線和注意事項(xiàng)。

4.1.3響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

響應(yīng)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)事件危害程度超出預(yù)期時(shí)，如Ⅳ級(jí)響應(yīng)中傷亡人數(shù)增加，立即升級(jí)至Ⅲ級(jí)響應(yīng)；當(dāng)處置效果顯著，如Ⅱ級(jí)響應(yīng)中火勢(shì)被完全控制，可降級(jí)為Ⅲ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)等級(jí)變更由現(xiàn)場(chǎng)指揮部評(píng)估后報(bào)指揮部審批，變更信息需在10分鐘內(nèi)通報(bào)所有參與人員。響應(yīng)終止條件為：事件隱患徹底消除、現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)、善后工作啟動(dòng)，終止后需發(fā)布正式公告。

4.2信息報(bào)告與發(fā)布

4.2.1報(bào)告流程

建立“首報(bào)續(xù)報(bào)終報(bào)”三級(jí)報(bào)告制度。首報(bào)為事件發(fā)生后5分鐘內(nèi)，由現(xiàn)場(chǎng)人員撥打應(yīng)急指揮中心電話（XXX-XXXXXXX），報(bào)告事件類(lèi)型、位置、傷亡等核心信息；續(xù)報(bào)為事件處置過(guò)程中每30分鐘更新一次，內(nèi)容包括救援進(jìn)展、資源需求、次生風(fēng)險(xiǎn)等；終報(bào)為事件結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告，總結(jié)事件原因、處置措施、損失情況。報(bào)告采用“雙人復(fù)核”機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

4.2.2報(bào)告內(nèi)容

首報(bào)需包含“5W1H”要素：何時(shí)（時(shí)間）、何地（具體坐標(biāo)）、何事（事件類(lèi)型）、何因（初步判斷）、何人（傷亡人數(shù)）、如何（當(dāng)前狀態(tài)）。續(xù)報(bào)需補(bǔ)充救援隊(duì)伍數(shù)量、物資消耗、天氣變化等動(dòng)態(tài)信息。終報(bào)需附現(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)控錄像、目擊者證言等證據(jù)材料。報(bào)告采用統(tǒng)一格式，避免模糊表述，如“多人受傷”需明確具體人數(shù)。

4.2.3信息發(fā)布管理

設(shè)立信息發(fā)布“三審三?！绷鞒蹋阂痪€人員采集原始信息，應(yīng)急辦公室審核內(nèi)容真實(shí)性，指揮部審定發(fā)布口徑。發(fā)布渠道包括景區(qū)廣播（每小時(shí)播報(bào)一次）、官方微信公眾號(hào)（實(shí)時(shí)推送）、電子顯示屏（滾動(dòng)字幕）、短信平臺(tái)（定向通知游客）。發(fā)布內(nèi)容堅(jiān)持“三不原則”：不猜測(cè)原因、不渲染恐慌、不泄露隱私。如遇重大輿情，需在2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由總指揮親自回應(yīng)。

4.3現(xiàn)場(chǎng)處置核心環(huán)節(jié)

4.3.1人員救援

堅(jiān)持“先救命后治傷”原則，優(yōu)先處置危重傷員。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)攜帶急救箱、擔(dān)架、AED等設(shè)備3分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采用“紅黃綠”三色標(biāo)識(shí)分類(lèi)傷員：紅色（需立即搶救）、黃色（可暫緩救治）、綠色（輕傷）。救援過(guò)程中注意保護(hù)頸椎，對(duì)疑似骨折傷員使用頸托固定。被困人員救援采用“先易后難”策略，優(yōu)先營(yíng)救兒童、老人等弱勢(shì)群體。救援結(jié)束后，所有傷員信息錄入《傷員登記表》，并與接收醫(yī)院保持聯(lián)系。

4.3.2疏散引導(dǎo)

疏散遵循“就近、快速、有序”原則，預(yù)設(shè)三條主疏散路線和兩條備用路線，路線圖張貼于各景點(diǎn)入口。疏散引導(dǎo)隊(duì)佩戴紅袖章，手持?jǐn)U音器，引導(dǎo)游客沿路線撤離至安全區(qū)域（如停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)）。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如狹窄步道、交叉口）設(shè)置固定引導(dǎo)員，每50名游客配備1名引導(dǎo)員。特殊群體采用“一對(duì)一”幫扶，為老人提供輪椅，為兒童配備熒光手環(huán)。疏散過(guò)程中禁止逆向通行，避免踩踏風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3次生災(zāi)害防控

針對(duì)不同事件類(lèi)型采取針對(duì)性防控：火災(zāi)事故中，立即切斷非消防電源，關(guān)閉燃?xì)饪傞y，防止爆炸；洪水事件中，啟動(dòng)排水泵，用沙袋封堵入口，保護(hù)配電室；地震事件中，對(duì)受損建筑設(shè)置警戒線，防止余震造成二次坍塌；傳染病事件中，劃定隔離區(qū)，對(duì)污染區(qū)域用含氯消毒液噴灑。每處置完一個(gè)區(qū)域，需由安全工程師確認(rèn)無(wú)次生風(fēng)險(xiǎn)后，方可允許人員進(jìn)入。

4.3.4資源調(diào)配

建立應(yīng)急物資“三級(jí)調(diào)撥”機(jī)制：一級(jí)調(diào)撥為現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接調(diào)用景區(qū)倉(cāng)庫(kù)物資，二級(jí)調(diào)撥為向聯(lián)動(dòng)單位申請(qǐng)支援，三級(jí)調(diào)撥為向政府應(yīng)急管理部門(mén)請(qǐng)求跨區(qū)域調(diào)撥。物資調(diào)撥采用“優(yōu)先滿足核心需求”原則，如火災(zāi)優(yōu)先保障滅火器、消防水帶；醫(yī)療優(yōu)先保障止血藥、氧氣袋。調(diào)撥過(guò)程需記錄物資種類(lèi)、數(shù)量、接收人，確?？勺匪?。

4.4醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

4.4.1現(xiàn)場(chǎng)急救

景區(qū)醫(yī)務(wù)室配備4名專(zhuān)職醫(yī)護(hù)人員，24小時(shí)值守。急救點(diǎn)設(shè)置于景區(qū)中心廣場(chǎng)，配備心電圖機(jī)、除顫儀、氧氣瓶等設(shè)備。對(duì)心臟驟停傷員采用“黃金4分鐘”急救流程：胸外按壓（100-120次/分鐘）→人工呼吸（30:2）→AED除顫。對(duì)大出血傷員采用加壓包扎止血法，使用止血帶時(shí)標(biāo)注使用時(shí)間。急救過(guò)程中全程錄音錄像，作為后續(xù)醫(yī)療糾紛處理依據(jù)。

4.4.2傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

與市第一人民醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，開(kāi)通“綠色通道”。轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛需滿足：救護(hù)車(chē)每車(chē)配備2名醫(yī)護(hù)人員，普通車(chē)輛每車(chē)配備1名急救員。轉(zhuǎn)運(yùn)前填寫(xiě)《傷員轉(zhuǎn)運(yùn)單》，注明傷情、用藥情況、過(guò)敏史等。轉(zhuǎn)運(yùn)途中每15分鐘監(jiān)測(cè)生命體征，危重傷員需由醫(yī)生陪同。轉(zhuǎn)運(yùn)完成后，醫(yī)院需在1小時(shí)內(nèi)反饋傷員救治情況。

4.4.3疫情防控

公共衛(wèi)生事件中，立即啟動(dòng)《傳染病應(yīng)急預(yù)案》：在景區(qū)入口設(shè)置體溫檢測(cè)點(diǎn)，發(fā)熱游客引導(dǎo)至隔離室；對(duì)密切接觸者采取“14+7”管控措施（14天隔離+7天健康監(jiān)測(cè)）；對(duì)公共區(qū)域每日3次消毒，重點(diǎn)區(qū)域（如衛(wèi)生間、餐廳）每2次消毒；關(guān)閉室內(nèi)場(chǎng)館，實(shí)行預(yù)約限流；儲(chǔ)備口罩、防護(hù)服等物資，滿足30天使用需求。

4.5響應(yīng)終止與善后

4.5.1終止條件

滿足以下全部條件方可終止響應(yīng)：現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源完全消除；受傷人員全部送醫(yī)；受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序；輿情得到有效控制；善后工作啟動(dòng)。終止決定由總指揮簽發(fā)，通過(guò)廣播、短信等渠道正式發(fā)布。

4.5.2善后處理

成立善后工作組，分三階段開(kāi)展工作：第一階段為安置救助，為受影響游客提供免費(fèi)食宿、交通票務(wù)退改；第二階段為賠償協(xié)商，根據(jù)《旅游意外保險(xiǎn)條款》與游客協(xié)商賠償方案；第三階段為心理疏導(dǎo)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理咨詢師為游客和員工提供心理干預(yù)。對(duì)遇難者家屬，安排專(zhuān)人對(duì)接，協(xié)助處理遺體、保險(xiǎn)理賠等事宜。

4.5.3事件評(píng)估

事件處置結(jié)束后7日內(nèi)，由應(yīng)急辦公室組織評(píng)估，形成《事件處置評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括：事件經(jīng)過(guò)、處置成效、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議。評(píng)估采用“四不放過(guò)”原則：原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。評(píng)估結(jié)果作為年度安全考核重要依據(jù)。

五、景區(qū)應(yīng)急保障體系建設(shè)

5.1應(yīng)急物資保障

5.1.1物資分類(lèi)與儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

景區(qū)應(yīng)急物資按功能分為救援類(lèi)、醫(yī)療類(lèi)、防護(hù)類(lèi)、生活保障類(lèi)四大類(lèi)。救援類(lèi)包括破拆工具（液壓剪、切割機(jī)）、繩索救援裝備（安全帶、上升/下降器）、照明設(shè)備（強(qiáng)光手電、探照燈）、水上救援設(shè)備（救生圈、拋繩器）等，按景區(qū)最大承載量的0.5%配備，存放于景區(qū)倉(cāng)庫(kù)及各景點(diǎn)應(yīng)急物資點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。醫(yī)療類(lèi)配備急救箱（含止血帶、消毒用品、夾板）、AED自動(dòng)除顫儀、氧氣袋、擔(dān)架等，每500名游客配備1套急救箱，AED覆蓋主要景點(diǎn)及游客中心，每季度檢查電池及電極片有效期。防護(hù)類(lèi)包括防毒面具、防護(hù)服、橡膠手套、安全帽等，按一線員工人數(shù)的200%儲(chǔ)備，存放在安保部及醫(yī)務(wù)室。生活保障類(lèi)儲(chǔ)備飲用水（每人每天3升標(biāo)準(zhǔn)）、應(yīng)急食品（壓縮餅干、能量棒）、毛毯、帳篷等，滿足景區(qū)滿負(fù)荷狀態(tài)下3天需求，存放于后勤倉(cāng)庫(kù)，定期輪換確保保質(zhì)期。

5.1.2物資管理機(jī)制

建立“雙人雙鎖”管理制度，倉(cāng)庫(kù)由后勤部專(zhuān)人負(fù)責(zé)，應(yīng)急辦公室監(jiān)督，鑰匙分別存放。物資入庫(kù)需登記品名、數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期，粘貼條形碼錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)掃碼追溯。每月由應(yīng)急辦公室組織檢查，臨近保質(zhì)期物資提前3個(gè)月調(diào)換至員工食堂或捐贈(zèng)，確保物資常備常新。物資領(lǐng)用實(shí)行“審批制”，日常領(lǐng)用由部門(mén)經(jīng)理簽字，應(yīng)急狀態(tài)下現(xiàn)場(chǎng)指揮部可先調(diào)撥后補(bǔ)手續(xù)，領(lǐng)用后24小時(shí)內(nèi)歸還或補(bǔ)充。建立物資消耗臺(tái)賬，記錄每次演練、處置中的物資使用情況，作為后續(xù)采購(gòu)依據(jù)。

5.1.3動(dòng)態(tài)補(bǔ)充與調(diào)撥

每年根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及景區(qū)發(fā)展需求，修訂《應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單》，新增或淘汰部分物資。如新增無(wú)人機(jī)巡查設(shè)備用于火場(chǎng)偵察，淘汰老舊手動(dòng)破拆工具。建立“區(qū)域聯(lián)?！睓C(jī)制，與周邊3家景區(qū)簽訂物資互助協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用對(duì)方物資，如大型救援設(shè)備、醫(yī)療物資等。景區(qū)內(nèi)部實(shí)行“分級(jí)調(diào)撥”，景點(diǎn)級(jí)物資用于初期處置，景區(qū)級(jí)物資用于支援，不足時(shí)通過(guò)政府應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)申請(qǐng)補(bǔ)充。重大節(jié)假日前，根據(jù)客流預(yù)測(cè)臨時(shí)增加物資儲(chǔ)備，如春節(jié)增加500件防寒服，夏季增加1000頂遮陽(yáng)棚。

5.2應(yīng)急技術(shù)支撐

5.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

景區(qū)構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：地面部署200余個(gè)高清攝像頭（含熱成像儀），覆蓋步道、觀景臺(tái)、水域等關(guān)鍵區(qū)域，具備行為識(shí)別功能，自動(dòng)檢測(cè)游客聚集、翻越護(hù)欄等異常行為；空中配備2架無(wú)人機(jī)，定時(shí)巡查森林防火區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)時(shí)回傳畫(huà)面；氣象部門(mén)共享數(shù)據(jù)終端，接入實(shí)時(shí)降雨量、風(fēng)速、雷電預(yù)警等信息，當(dāng)小時(shí)降雨量達(dá)50毫米時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色（注意）、橙色（警告）、紅色（緊急），對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)措施，如紅色預(yù)警時(shí)自動(dòng)關(guān)閉涉水項(xiàng)目、疏散低洼區(qū)域游客。

5.2.2信息化指揮平臺(tái)

搭建“智慧應(yīng)急”指揮平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、人員定位、物資調(diào)度、應(yīng)急通訊等功能。游客通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看景區(qū)人流熱力圖、安全提示，遇險(xiǎn)時(shí)可一鍵報(bào)警，平臺(tái)自動(dòng)定位并推送最近救援人員位置。工作人員配備智能手環(huán)，實(shí)時(shí)顯示位置及心率，異常情況（如長(zhǎng)時(shí)間靜止）自動(dòng)報(bào)警。平臺(tái)內(nèi)置應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，輸入事件類(lèi)型后自動(dòng)生成處置流程圖，推薦資源調(diào)配方案。指揮中心配備大屏顯示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)展示各區(qū)域狀態(tài)、救援進(jìn)展，支持與外部救援單位視頻連線。

5.2.3專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備

購(gòu)置專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備提升處置能力：配備1輛應(yīng)急救援車(chē)，隨車(chē)攜帶破拆工具、液壓頂桿、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，可快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；購(gòu)買(mǎi)2艘救援快艇，用于水域搜救，配備聲吶探測(cè)儀，可定位水下目標(biāo)；采購(gòu)1套生命探測(cè)儀，穿透廢墟探測(cè)幸存者；配備3臺(tái)應(yīng)急照明車(chē)，夜間事故現(xiàn)場(chǎng)提供照明。所有設(shè)備由專(zhuān)人操作維護(hù)，每月開(kāi)展1次實(shí)操訓(xùn)練，確保熟練使用。與消防救援部門(mén)共享設(shè)備信息，緊急時(shí)可調(diào)用其云梯車(chē)、高噴車(chē)等大型設(shè)備。

5.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

5.3.1培訓(xùn)體系構(gòu)建

建立“分層分類(lèi)”培訓(xùn)體系，針對(duì)管理層、員工、志愿者、游客開(kāi)展差異化培訓(xùn)。管理層每年參加2次應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、指揮決策、輿情應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)家授課。員工實(shí)行“崗前必訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)訓(xùn)”制度，崗前培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，考核合格方可上崗；年度輪訓(xùn)每季度1次，內(nèi)容涵蓋消防技能、急救知識(shí)、疏散引導(dǎo)等；專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)訓(xùn)針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)或新設(shè)備，如新增玻璃棧道項(xiàng)目后，組織員工進(jìn)行防墜落專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)由景區(qū)聯(lián)合紅十字會(huì)開(kāi)展，每年4次，重點(diǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)急救、游客溝通技巧。游客通過(guò)景區(qū)廣播、宣傳冊(cè)、短視頻普及應(yīng)急知識(shí)，如“遇火逃生三步驟”“溺水自救方法”。

5.3.2演練組織實(shí)施

演練堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化”原則，每年組織“1+4”演練模式：1次綜合演練，4次專(zhuān)項(xiàng)演練（消防、醫(yī)療、疏散、反恐）。綜合演練模擬多災(zāi)疊加場(chǎng)景，如暴雨引發(fā)山體滑坡同時(shí)發(fā)生火災(zāi)，檢驗(yàn)多部門(mén)協(xié)同能力；專(zhuān)項(xiàng)演練針對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)，如每月開(kāi)展1次消防演練，模擬不同起火點(diǎn)（商鋪、森林、客房）。演練前制定詳細(xì)方案，設(shè)置演練場(chǎng)景、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、參演人員職責(zé)；演練中不提前通知時(shí)間，增強(qiáng)突發(fā)性；演練后組織復(fù)盤(pán)，梳理問(wèn)題清單，形成改進(jìn)措施。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估演練效果，評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。

5.3.3技能考核與認(rèn)證

建立“理論+實(shí)操”考核機(jī)制，員工每年參加1次應(yīng)急技能考核，理論考試占40%，實(shí)操考核占60%。實(shí)操考核包括：滅火器使用（30秒內(nèi)完成）、心肺復(fù)蘇（2分鐘內(nèi)完成5個(gè)循環(huán)）、傷員搬運(yùn)（3人協(xié)作5分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)移）。考核合格者頒發(fā)《應(yīng)急技能證書(shū)》，不合格者離崗培訓(xùn)，補(bǔ)考仍不合格者調(diào)整崗位。對(duì)關(guān)鍵崗位人員（如醫(yī)療救護(hù)隊(duì)員、搶險(xiǎn)救援隊(duì)員）實(shí)行“星級(jí)認(rèn)證”，根據(jù)技能水平分為一至五星級(jí)，星級(jí)與薪酬掛鉤，五星級(jí)隊(duì)員可優(yōu)先推薦參加市級(jí)技能競(jìng)賽。

5.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

5.4.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源與預(yù)算

景區(qū)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)采取“自籌為主、補(bǔ)貼為輔”模式，來(lái)源包括：景區(qū)門(mén)票收入的3%提取、年度安全生產(chǎn)費(fèi)用列支、政府應(yīng)急管理部門(mén)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠資金。每年編制《應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算》，明確物資采購(gòu)（40%）、培訓(xùn)演練（20%）、設(shè)備維護(hù)（15%）、應(yīng)急通訊（10%）、善后儲(chǔ)備（15%）等科目預(yù)算。預(yù)算經(jīng)董事會(huì)審批后執(zhí)行，年中根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整，如遇重大突發(fā)事件可追加應(yīng)急預(yù)算。

5.4.2經(jīng)費(fèi)使用管理

實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、審批分級(jí)”制度，5000元以下支出由應(yīng)急辦公室主任審批，5000-5萬(wàn)元由分管副總指揮審批，5萬(wàn)元以上由總指揮審批。經(jīng)費(fèi)使用需提供正規(guī)發(fā)票，注明用途，如物資采購(gòu)附清單、培訓(xùn)附簽到表和考核記錄。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，每月公示支出明細(xì)，接受全體員工監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用經(jīng)費(fèi)行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

5.4.3經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與審計(jì)

每年由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益、物資采購(gòu)合規(guī)性等內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告提交董事會(huì)，并向員工公示。建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)比投入與產(chǎn)出，如分析某次演練經(jīng)費(fèi)投入是否提升了響應(yīng)速度，評(píng)估結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制依據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立“應(yīng)急基金”，接受企業(yè)、個(gè)人捐款，補(bǔ)充應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

5.5應(yīng)急通信保障

5.5.1通信設(shè)備配置

構(gòu)建“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”三維通信網(wǎng)絡(luò)。有線通信覆蓋景區(qū)所有建筑，確保固定電話暢通，每間辦公室配備1部應(yīng)急電話，停電時(shí)可使用。無(wú)線通信配備50臺(tái)對(duì)講機(jī)，劃分5個(gè)頻道，各部門(mén)獨(dú)立使用，指揮部設(shè)中繼臺(tái)增強(qiáng)信號(hào)；為一線員工配備防爆對(duì)講機(jī)，可在易燃易爆環(huán)境使用。衛(wèi)星通信配備1套便攜式衛(wèi)星電話，在地震、洪水等導(dǎo)致通信中斷時(shí)使用，確保與外界聯(lián)絡(luò)。景區(qū)內(nèi)設(shè)置10個(gè)應(yīng)急通信基站，解決偏遠(yuǎn)區(qū)域信號(hào)弱問(wèn)題。

5.5.2網(wǎng)絡(luò)與信息保障

景區(qū)網(wǎng)絡(luò)采用“雙線路”設(shè)計(jì)，主線路為光纖，備用線路為4G/5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)不中斷。數(shù)據(jù)中心配備2臺(tái)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份，防止數(shù)據(jù)丟失。開(kāi)發(fā)應(yīng)急通訊小程序，員工可接收指揮指令、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，游客可查看求助指南、一鍵報(bào)警。與通信運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急通信保障協(xié)議，重大活動(dòng)時(shí)增派應(yīng)急通信車(chē)，提供臨時(shí)信號(hào)覆蓋。

5.5.3備用電源與信號(hào)

在指揮中心、醫(yī)務(wù)室、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域配備UPS不間斷電源，斷電后可維持8小時(shí)供電；景區(qū)配備3臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，總功率500千瓦，確保關(guān)鍵設(shè)施（監(jiān)控、照明、水泵）正常運(yùn)行。景區(qū)內(nèi)設(shè)置15個(gè)應(yīng)急照明燈，間距不超過(guò)50米，夜間或斷電時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)。與周邊單位共享備用電源資源，簽訂《電力互助協(xié)議》，緊急情況下可接入外部電源。

六、景區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

6.1預(yù)案的編制與修訂

6.1.1編制依據(jù)與原則

景區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)為核心依據(jù)，結(jié)合景區(qū)類(lèi)型（自然/人文）、規(guī)模、游客流量及設(shè)施設(shè)備特點(diǎn)，確保預(yù)案的合法性與針對(duì)性。編制遵循“科學(xué)實(shí)用、平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，避免照搬模板，重點(diǎn)突出景區(qū)獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)，如山區(qū)景區(qū)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，水域景區(qū)側(cè)重溺水事件處置，確保預(yù)案可落地、可執(zhí)行。

6.1.2編制流程與分工

預(yù)案編制采用“調(diào)研-起草-評(píng)審-發(fā)布”四步流程。調(diào)研階段由應(yīng)急辦公室牽頭，聯(lián)合安全管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、工程等部門(mén)，梳理景區(qū)近三年突發(fā)事件數(shù)據(jù)、員工操作痛點(diǎn)及游客安全需求，形成《風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告》。起草階段依據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《旅游景區(qū)安全規(guī)范》），分模塊編寫(xiě)預(yù)案，明確總則、組織體系、響應(yīng)流程、保障措施等內(nèi)容。評(píng)審階段邀請(qǐng)內(nèi)部專(zhuān)家（景區(qū)安全管理負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員）及外部專(zhuān)家（屬地應(yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消防醫(yī)療單位）參與，重點(diǎn)核查預(yù)案的可行性、風(fēng)險(xiǎn)覆蓋度及職責(zé)清晰度。發(fā)布階段經(jīng)景區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，正式實(shí)施并同步向?qū)俚卣畱?yīng)急管理部門(mén)備案。

6.1.3修訂周期與觸發(fā)條件

預(yù)案實(shí)行“定期修訂+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。定期修訂為每年年底全面梳理，結(jié)合年度演練評(píng)估、事件處置總結(jié)及景區(qū)發(fā)展變化（如新增設(shè)施、擴(kuò)容）更新內(nèi)容。動(dòng)態(tài)調(diào)整則針對(duì)特定觸發(fā)條件：發(fā)生重大突發(fā)事件后，根據(jù)處置經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化流程；法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)（如《旅游安全管理辦法》修訂），及時(shí)調(diào)整合規(guī)條款；景區(qū)設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大變更（如新增玻璃棧道、索道改造），補(bǔ)充相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置措施；游客流量變化（如節(jié)假日承載量提升），調(diào)整客流控制與疏散方案。

6.2預(yù)案的培訓(xùn)與宣貫

6.2.1培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

培訓(xùn)覆蓋“管理層-員工-志愿者-游客”四類(lèi)群體。管理層重點(diǎn)培訓(xùn)預(yù)案框架、指揮決策及輿情應(yīng)對(duì)，如總指揮如何協(xié)調(diào)外部救援力量、副總指揮如何啟動(dòng)響應(yīng)流程；一線員工聚焦崗位應(yīng)急職責(zé)與操作技能，如售票員需掌握游客疏導(dǎo)話術(shù)，安保員需熟練使用消防器材，工程人員需了解設(shè)備故障應(yīng)急處置；志愿者側(cè)重基礎(chǔ)急救、游客引導(dǎo)及協(xié)同配合，如學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇、使用應(yīng)急廣播；游客則通過(guò)景區(qū)廣播、宣傳冊(cè)、短視頻普及安全常識(shí)，如“火災(zāi)逃生三步驟”“溺水自救方法”。

6.2.2培訓(xùn)方式與頻次

采用“線上+線下”“理論+實(shí)操”結(jié)合的培訓(xùn)模式。線上通過(guò)景區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)平臺(tái)推送預(yù)案解讀視頻、應(yīng)急知識(shí)題庫(kù)，員工可隨時(shí)學(xué)習(xí)；線下開(kāi)展專(zhuān)題講座（邀請(qǐng)專(zhuān)家講解法規(guī)要求）、實(shí)操演練（如滅火器使用、傷員搬運(yùn)）、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)（在觀景臺(tái)模擬疏散路線）。培訓(xùn)頻次嚴(yán)格執(zhí)行“崗前必訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)訓(xùn)”：新員工入職培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)，考核合格上崗；老員工每年復(fù)訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)，重點(diǎn)更新新增風(fēng)險(xiǎn)處置內(nèi)容；管理層每年專(zhuān)題培訓(xùn)不少于2學(xué)時(shí)，提升決策能力；志愿者每季度培訓(xùn)不少于2學(xué)時(shí)，強(qiáng)化實(shí)操技能。

6.2.3培訓(xùn)效果評(píng)估

建立“理論+實(shí)操+反饋”三維評(píng)估體系。理論考試采用閉卷形式，考察預(yù)案核心內(nèi)容（如響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)），及格線80分；實(shí)操考核模擬真實(shí)場(chǎng)景（如“商鋪起火”處置），評(píng)估員工滅火速度、疏散引導(dǎo)規(guī)范性；問(wèn)卷調(diào)查收集員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、講師的評(píng)價(jià)，如“實(shí)操環(huán)節(jié)是否貼近實(shí)際”“是否需要增加某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)”。評(píng)估結(jié)果與績(jī)效掛鉤，不及格員工需離崗補(bǔ)考，連續(xù)兩年不及格者調(diào)整崗位。

6.3預(yù)案的演練與評(píng)估

6.3.1演練類(lèi)型與場(chǎng)景設(shè)計(jì)

演練分為“桌面推演-專(zhuān)項(xiàng)演練-綜合演練”三類(lèi)。桌面推演通過(guò)會(huì)議模擬突發(fā)事件（如“山體滑坡”），討論響應(yīng)流程、資源調(diào)配，適合管理層決策訓(xùn)練；專(zhuān)項(xiàng)演練針對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)（如“溺水事件”“設(shè)備故障”），重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)骋画h(huán)節(jié)（如救援隊(duì)伍快速集結(jié)、醫(yī)療救護(hù)流程）；綜合演練模擬多災(zāi)疊加場(chǎng)景（如“暴雨引發(fā)滑坡同時(shí)發(fā)生火災(zāi)”），檢驗(yàn)多部門(mén)協(xié)同能力。場(chǎng)景設(shè)計(jì)貼近實(shí)際，考慮時(shí)間（白天/夜晚）、天氣（晴/雨）、客流（高峰/平峰）等變量，如“夜間火災(zāi)演練”測(cè)試應(yīng)急照明與疏散引導(dǎo)，“節(jié)假日客流超載演練”驗(yàn)證限流措施有效性。

6.3.2演練組織實(shí)