地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法一、總則

（一）目的

為規(guī)范地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平和保障能力，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

（二）依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》《地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范》（AQ2030-2011）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件制定。

（三）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)地下金屬非金屬礦山、地下煤礦等地下礦山企業(yè)（以下簡稱“礦山企業(yè)”）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作。其他類型地下礦山可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）定義

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)、管處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

2.評(píng)分辦法：指對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況采用量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，包括基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急管理、事故防控等核心要素。

（五）工作原則

1.企業(yè)為主，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)；評(píng)分工作以國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范。

2.客觀公正，量化評(píng)價(jià)：評(píng)分過程堅(jiān)持實(shí)事求是，采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保結(jié)果客觀真實(shí)、公平公正。

3.分類指導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)礦山類型、規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)實(shí)施差異化評(píng)分，引導(dǎo)企業(yè)動(dòng)態(tài)排查問題，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

4.動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)管控：建立評(píng)分結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全管理常態(tài)化、長效化。

二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與方法

（一）評(píng)分指標(biāo)體系

1.基礎(chǔ)管理指標(biāo)

基礎(chǔ)管理指標(biāo)涵蓋企業(yè)安全責(zé)任體系、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)等核心要素。評(píng)分時(shí)，重點(diǎn)考察企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員職責(zé)，如礦長、班組長和一線員工的安全職責(zé)是否書面化并定期更新。制度方面，評(píng)估安全管理制度是否完整，包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和隱患排查制度等，要求制度文件符合國家法規(guī)且每年修訂一次。人員培訓(xùn)指標(biāo)關(guān)注員工安全培訓(xùn)覆蓋率，新員工入職培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，培訓(xùn)記錄需完整可查。這些指標(biāo)通過現(xiàn)場檢查和文件審核進(jìn)行量化，滿分100分，每項(xiàng)缺失扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

2.現(xiàn)場管理指標(biāo)

現(xiàn)場管理指標(biāo)聚焦作業(yè)環(huán)境、設(shè)備安全和操作規(guī)范等實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)。作業(yè)環(huán)境評(píng)分包括通風(fēng)、照明和粉塵控制，要求礦井通風(fēng)系統(tǒng)有效運(yùn)行，風(fēng)速達(dá)標(biāo)，照明亮度不低于50勒克斯，粉塵濃度控制在安全限值內(nèi)。設(shè)備安全指標(biāo)評(píng)估機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄，如提升系統(tǒng)、運(yùn)輸設(shè)備是否定期檢修，故障率低于5%。操作規(guī)范指標(biāo)檢查員工是否嚴(yán)格遵守安全操作流程，如爆破作業(yè)前安全確認(rèn)步驟是否執(zhí)行到位。評(píng)分采用現(xiàn)場觀察和測試，滿分100分，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作直接扣分，確?，F(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如采空區(qū)、巷道交叉口實(shí)施專項(xiàng)評(píng)估。隱患治理指標(biāo)檢查隱患排查記錄，重大隱患整改率需達(dá)100%，一般隱患整改率不低于95%。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控指標(biāo)評(píng)估監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況，如瓦斯、水害監(jiān)測設(shè)備是否24小時(shí)在線，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。評(píng)分通過系統(tǒng)記錄和現(xiàn)場驗(yàn)證，滿分100分，未完成整改的隱患按嚴(yán)重程度扣分，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）評(píng)分方法

1.量化評(píng)分法

量化評(píng)分法采用百分制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解為具體分值?；A(chǔ)管理指標(biāo)占30分，現(xiàn)場管理占40分，風(fēng)險(xiǎn)管控占30分。每個(gè)指標(biāo)下設(shè)置子項(xiàng)，如基礎(chǔ)管理中的責(zé)任制占10分，制度占10分，培訓(xùn)占10分。評(píng)分時(shí)，根據(jù)企業(yè)提供的證據(jù)材料，如文件記錄、培訓(xùn)檔案，逐項(xiàng)打分。例如，責(zé)任制未更新扣2分，制度缺失一項(xiàng)扣5分，培訓(xùn)覆蓋率不足90%扣3分。最終得分計(jì)算為各指標(biāo)加權(quán)平均，確?？陀^反映企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.定性評(píng)價(jià)法

定性評(píng)價(jià)法通過專家現(xiàn)場評(píng)審，采用觀察、訪談和測試等方式。專家團(tuán)隊(duì)由礦山安全工程師組成，不少于3人，評(píng)審時(shí)重點(diǎn)檢查實(shí)際操作合規(guī)性。例如，在作業(yè)現(xiàn)場觀察員工安全行為，訪談管理人員了解應(yīng)急響應(yīng)流程，測試設(shè)備安全性能。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四級(jí)，對(duì)應(yīng)量化分?jǐn)?shù)的90-100分、80-89分、70-79分、70分以下。定性評(píng)價(jià)補(bǔ)充量化方法的不足，如企業(yè)文化、員工意識(shí)等難以量化的方面，確保評(píng)分全面公正。

3.綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法結(jié)合量化與定性結(jié)果，最終確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。量化得分占70%，定性評(píng)價(jià)占30%，計(jì)算加權(quán)總分。例如，量化得分85分，定性評(píng)價(jià)優(yōu)（95分），則綜合得分=85×0.7+95×0.3=89.5分。等級(jí)劃分依據(jù)：90分以上為一級(jí)，80-89分為二級(jí)，70-79分為三級(jí)，70分以下不達(dá)標(biāo)。綜合評(píng)分法強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)可申請(qǐng)復(fù)評(píng)，每年更新一次，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

（三）評(píng)分流程

1.自評(píng)階段

自評(píng)階段由企業(yè)自主開展，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步評(píng)估。企業(yè)需成立自評(píng)小組，由安全管理部門牽頭，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。自評(píng)內(nèi)容包括收集指標(biāo)證據(jù)，如檢查制度文件、現(xiàn)場記錄，并填寫自評(píng)報(bào)告。報(bào)告需詳細(xì)說明得分情況、存在問題及改進(jìn)計(jì)劃。自評(píng)周期為每年一次，時(shí)間不少于15天，完成后提交至當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。自評(píng)過程確保企業(yè)自我檢查，為后續(xù)評(píng)審奠定基礎(chǔ)。

2.外部評(píng)審階段

外部評(píng)審階段由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，確保獨(dú)立性和公正性。評(píng)審機(jī)構(gòu)需具備礦山安全資質(zhì)，專家組不少于5人，包括行業(yè)專家和注冊(cè)安全工程師。評(píng)審流程包括資料審核、現(xiàn)場檢查和訪談。資料審核檢查自評(píng)報(bào)告和證據(jù)材料；現(xiàn)場檢查隨機(jī)抽取作業(yè)區(qū)域，驗(yàn)證指標(biāo)落實(shí)情況；訪談對(duì)象涵蓋管理層和一線員工，了解實(shí)際執(zhí)行效果。評(píng)審時(shí)間不少于7天，結(jié)束后出具評(píng)審報(bào)告，明確得分、等級(jí)和整改建議。

3.結(jié)果確認(rèn)階段

結(jié)果確認(rèn)階段由應(yīng)急管理部門主導(dǎo)，對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核和公示。審核內(nèi)容包括評(píng)分計(jì)算是否準(zhǔn)確、等級(jí)劃分是否符合標(biāo)準(zhǔn)。審核通過后，結(jié)果在政府網(wǎng)站公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議后，正式確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并向企業(yè)頒發(fā)證書。企業(yè)對(duì)結(jié)果有異議，可在10日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核由更高層級(jí)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。確認(rèn)階段確保結(jié)果權(quán)威，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

（四）評(píng)分結(jié)果應(yīng)用

1.分級(jí)管理

評(píng)分結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)分級(jí)管理，根據(jù)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。一級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，每年一次；二級(jí)企業(yè)每半年一次；三級(jí)企業(yè)每季度一次；不達(dá)標(biāo)企業(yè)每月一次。監(jiān)管措施包括優(yōu)先支持一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)安全資金，二級(jí)企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，三級(jí)企業(yè)重點(diǎn)整改。分級(jí)管理引導(dǎo)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，如一級(jí)企業(yè)可參與行業(yè)標(biāo)桿評(píng)選。

2.持續(xù)改進(jìn)

評(píng)分結(jié)果驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，要求企業(yè)制定改進(jìn)計(jì)劃。計(jì)劃針對(duì)扣分項(xiàng)，如風(fēng)險(xiǎn)管控不足，需在30日內(nèi)提交整改方案，明確責(zé)任人和時(shí)間表。應(yīng)急管理部門跟蹤整改進(jìn)度，定期復(fù)查。改進(jìn)成效納入下一年度評(píng)分，形成閉環(huán)管理。例如，企業(yè)通過整改提升得分，可申請(qǐng)升級(jí)評(píng)審，促進(jìn)安全管理螺旋上升。

三、評(píng)分實(shí)施規(guī)范

（一）評(píng)分工具準(zhǔn)備

1.評(píng)分表設(shè)計(jì)

評(píng)分表依據(jù)指標(biāo)體系定制，分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理、風(fēng)險(xiǎn)管控三大模塊?；A(chǔ)管理表包含責(zé)任制、制度文件、培訓(xùn)記錄等20項(xiàng)檢查項(xiàng)，每項(xiàng)標(biāo)注分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場管理表設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)、設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)行為等15項(xiàng)觀察點(diǎn)，采用現(xiàn)場實(shí)測與記錄核查結(jié)合的方式。風(fēng)險(xiǎn)管控表聚焦隱患清單、整改臺(tái)賬、監(jiān)測數(shù)據(jù)等12項(xiàng)證據(jù)材料，要求提供電子版與紙質(zhì)版雙重存檔。表格設(shè)計(jì)預(yù)留備注欄，用于記錄特殊工況或異常情況，確保評(píng)分依據(jù)可追溯。

2.檢測設(shè)備配置

評(píng)審組需配備專業(yè)檢測設(shè)備，包括多功能氣體檢測儀（檢測瓦斯、一氧化碳濃度）、照度計(jì)（測量作業(yè)面照明）、噪聲儀（監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行噪音）、風(fēng)速儀（驗(yàn)證通風(fēng)效果）等。設(shè)備需經(jīng)計(jì)量檢定合格，并在有效期內(nèi)使用。對(duì)于大型礦山，需配備便攜式氣體采樣儀，用于采集井下空氣樣本送實(shí)驗(yàn)室分析。檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入電子評(píng)分系統(tǒng)，自動(dòng)生成趨勢(shì)圖表，輔助判斷管理成效。

3.電子化系統(tǒng)部署

建立云端評(píng)分管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自評(píng)、外部評(píng)審、結(jié)果確認(rèn)全流程線上操作。企業(yè)端可上傳制度文件、培訓(xùn)記錄等電子證據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成自評(píng)報(bào)告。評(píng)審端支持移動(dòng)終端現(xiàn)場打分，實(shí)時(shí)同步數(shù)據(jù)至云端。系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限分級(jí)，企業(yè)僅可查看本企業(yè)數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門擁有數(shù)據(jù)調(diào)閱權(quán)。平臺(tái)內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，當(dāng)某指標(biāo)連續(xù)三年低于80分時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管提醒。

（二）評(píng)分人員配置

1.評(píng)審組構(gòu)成

評(píng)審組實(shí)行“3+1”配置模式，即3名評(píng)審專家加1名觀察員。評(píng)審專家需滿足以下條件：具有注冊(cè)安全工程師資格，礦山行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷不少于8年，近三年未發(fā)生責(zé)任事故。其中至少1人具備地質(zhì)、機(jī)電或通風(fēng)專業(yè)背景。觀察員由應(yīng)急管理部門指派，負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)審流程合規(guī)性，不參與具體評(píng)分。專家與被評(píng)企業(yè)無利益關(guān)聯(lián)，需簽署廉潔承諾書。

2.能力培訓(xùn)要求

評(píng)審人員上崗前需完成40學(xué)時(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新法規(guī)解讀、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、典型事故案例分析及現(xiàn)場溝通技巧。培訓(xùn)采用理論授課與模擬評(píng)審結(jié)合方式，設(shè)置井下模擬場景，考核專家對(duì)突發(fā)狀況的處置能力。培訓(xùn)每兩年更新一次，確保知識(shí)體系與時(shí)俱進(jìn)?？己撕细裾哳C發(fā)評(píng)審員證書，有效期三年。

3.輪崗與回避機(jī)制

實(shí)行專家輪崗制度，同一名專家對(duì)同一企業(yè)的評(píng)審間隔不少于三年。當(dāng)專家與被評(píng)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系（如曾任職、親屬關(guān)系）時(shí)，必須主動(dòng)申請(qǐng)回避。企業(yè)可對(duì)評(píng)審組成員提出異議，經(jīng)查實(shí)后調(diào)換專家。建立評(píng)審質(zhì)量追溯機(jī)制，對(duì)評(píng)分爭議較大的案例組織專家會(huì)審，確保結(jié)果經(jīng)得起推敲。

（三）數(shù)據(jù)采集規(guī)范

1.文件證據(jù)采集

企業(yè)需提前準(zhǔn)備近三年安全文件，包括但不限于：安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、年度安全工作計(jì)劃、隱患排查治理記錄、應(yīng)急演練方案、特種設(shè)備檢測報(bào)告等。文件需標(biāo)注版本號(hào)及生效日期，關(guān)鍵條款需高亮顯示。評(píng)審組采用“雙隨機(jī)”抽樣法，即隨機(jī)抽取文件類型和文件編號(hào)，確保樣本代表性。電子文件需提供可編輯版本，便于核查修改痕跡。

2.現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集

現(xiàn)場檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。評(píng)審組分三個(gè)小組同步行動(dòng)：一組檢查作業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)監(jiān)測通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)；二組核查設(shè)備狀態(tài)，隨機(jī)抽查5臺(tái)關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)記錄；三組觀察員工操作行為，記錄安全防護(hù)用品佩戴情況?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題使用定位標(biāo)記牌標(biāo)注，拍攝帶有時(shí)鐘水印的照片作為證據(jù)。

3.人員訪談技巧

訪談采用結(jié)構(gòu)化問卷與自由提問結(jié)合的方式。先詢問基礎(chǔ)性問題（如“您所在崗位的安全職責(zé)是什么”），再通過追問（如“上月發(fā)現(xiàn)隱患后如何處理”）驗(yàn)證實(shí)際執(zhí)行情況。訪談對(duì)象按層級(jí)覆蓋：管理層（礦長、安全總監(jiān)）、技術(shù)層（工程師、班組長）、操作層（一線員工）。每次訪談不少于15分鐘，全程錄音并形成文字記錄，由受訪者簽字確認(rèn)。

（四）結(jié)果處理流程

1.評(píng)分計(jì)算規(guī)則

采用加權(quán)平均法計(jì)算最終得分：基礎(chǔ)管理占30%、現(xiàn)場管理占40%、風(fēng)險(xiǎn)管控占30%。同一指標(biāo)存在多個(gè)扣分點(diǎn)時(shí)，累計(jì)扣分不超過該指標(biāo)總分。特殊情形設(shè)置分值上限：如重大事故隱患直接扣減30分，連續(xù)三年未發(fā)生事故可加5分。最終得分保留小數(shù)點(diǎn)后一位，四舍五入后確定等級(jí)。

2.等級(jí)認(rèn)定程序

評(píng)審組召開內(nèi)部會(huì)議，逐項(xiàng)核對(duì)評(píng)分依據(jù)，對(duì)爭議項(xiàng)進(jìn)行投票表決。得分90分及以上為一級(jí)，80-89分為二級(jí)，70-79分為三級(jí)，70分以下為不達(dá)標(biāo)。等級(jí)認(rèn)定需三分之二以上專家同意方可生效。評(píng)審報(bào)告需包含評(píng)分明細(xì)表、扣分項(xiàng)說明、改進(jìn)建議三部分，由評(píng)審組長簽字后提交監(jiān)管部門。

3.異議處理機(jī)制

企業(yè)對(duì)結(jié)果有異議的，可在收到報(bào)告10日內(nèi)提交書面申訴。監(jiān)管部門組織專家復(fù)核組（由原評(píng)審組以外的專家組成）進(jìn)行復(fù)審。復(fù)核期間維持原等級(jí)，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)論。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議。異議處理過程記錄在案，作為評(píng)審質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)。

四、評(píng)分結(jié)果應(yīng)用與管理

（一）分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

1.差異化監(jiān)管策略

根據(jù)評(píng)分等級(jí)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，一級(jí)企業(yè)實(shí)行承諾制管理，每年現(xiàn)場檢查不超過1次；二級(jí)企業(yè)每半年開展1次專項(xiàng)檢查；三級(jí)企業(yè)每季度進(jìn)行1次全面排查；不達(dá)標(biāo)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，每月開展1次突擊檢查。監(jiān)管部門建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管頻次，對(duì)連續(xù)三年保持一級(jí)的企業(yè)減少30%檢查量，對(duì)三級(jí)企業(yè)增加50%執(zhí)法資源投入。

2.紅黃牌警示制度

對(duì)存在重大事故隱患或評(píng)分低于60分的企業(yè)，發(fā)放紅牌警示，責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為三級(jí)的企業(yè)發(fā)放黃牌警示，由屬地政府掛牌督辦。紅牌企業(yè)整改完成后需通過專家驗(yàn)收方可恢復(fù)生產(chǎn)，黃牌企業(yè)需在90日內(nèi)提交整改報(bào)告并接受復(fù)查。警示牌在企業(yè)入口處公示，同時(shí)向社會(huì)公開。

3.聯(lián)合懲戒措施

對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括：限制安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例至50%；取消其三年內(nèi)政府項(xiàng)目投標(biāo)資格；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人納入安全生產(chǎn)失信名單；銀行機(jī)構(gòu)提高其信貸融資成本。對(duì)主動(dòng)整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，懲戒措施可逐步解除，建立信用修復(fù)機(jī)制。

（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.年度復(fù)核制度

每年第一季度對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)開展復(fù)核，采用“雙隨機(jī)”抽查方式，隨機(jī)抽取10%的一級(jí)企業(yè)、20%的二級(jí)企業(yè)、30%的三級(jí)企業(yè)。復(fù)核內(nèi)容聚焦上年度扣分項(xiàng)整改情況，重點(diǎn)核查隱患治理閉環(huán)管理。復(fù)核結(jié)果與原等級(jí)差距超過10分的，調(diào)整企業(yè)等級(jí)并重新公示。

2.降級(jí)預(yù)警機(jī)制

建立三級(jí)預(yù)警體系：當(dāng)企業(yè)某項(xiàng)核心指標(biāo)（如重大危險(xiǎn)源管控）連續(xù)兩次評(píng)分低于70分時(shí)，發(fā)出黃色預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，發(fā)出橙色預(yù)警；當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，發(fā)出紅色預(yù)警。預(yù)警期間企業(yè)需每周提交整改進(jìn)展報(bào)告，監(jiān)管部門派員駐場監(jiān)督。

3.升級(jí)通道建設(shè)

對(duì)連續(xù)兩年保持一級(jí)的企業(yè)，授予“標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)，優(yōu)先推薦參評(píng)國家級(jí)安全獎(jiǎng)項(xiàng)。三級(jí)企業(yè)通過整改達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)滿一年的，可申請(qǐng)升級(jí)評(píng)審；二級(jí)企業(yè)保持等級(jí)滿兩年且無事故的，可申請(qǐng)晉升一級(jí)。升級(jí)評(píng)審采用簡化流程，重點(diǎn)核查改進(jìn)成效。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

對(duì)一級(jí)企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；二級(jí)企業(yè)按1.2%提?。蝗?jí)企業(yè)按1%提取。政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)年度評(píng)分提升20分以上的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為企業(yè)年度安全投入的10%。金融機(jī)構(gòu)對(duì)一級(jí)企業(yè)給予信貸利率優(yōu)惠，最高下浮30個(gè)百分點(diǎn)。

2.信用管理應(yīng)用

將標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，一級(jí)企業(yè)信用分加10分，二級(jí)企業(yè)加5分，三級(jí)企業(yè)不加分，不達(dá)標(biāo)企業(yè)扣15分。信用分與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，A級(jí)信用企業(yè)可享受綠色通道服務(wù)。

3.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)評(píng)分弄虛作假的企業(yè)，撤銷等級(jí)認(rèn)定并列入黑名單；對(duì)因管理缺失導(dǎo)致降級(jí)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，處以上年度收入30%的罰款；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，直接降為不等級(jí)并追究法律責(zé)任。建立“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

（四）結(jié)果應(yīng)用場景

1.政府監(jiān)管應(yīng)用

監(jiān)管部門建立標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示企業(yè)等級(jí)分布、風(fēng)險(xiǎn)熱力圖和趨勢(shì)分析圖。平臺(tái)設(shè)置智能預(yù)警模塊，自動(dòng)推送高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管任務(wù)。在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查等工作中，將標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為重要依據(jù)。

2.企業(yè)管理應(yīng)用

企業(yè)需將標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果納入年度績效考核，對(duì)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行等級(jí)掛鉤薪酬制度。一級(jí)企業(yè)可減少20%的安全培訓(xùn)課時(shí)，三級(jí)企業(yè)需增加30%的應(yīng)急演練頻次。在設(shè)備采購、承包商選擇中，優(yōu)先選用與自身等級(jí)匹配的合作方。

3.社會(huì)監(jiān)督應(yīng)用

（五）申訴復(fù)核管理

1.申訴受理流程

企業(yè)對(duì)評(píng)分結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果15日內(nèi)提交書面申訴，說明異議事項(xiàng)并提供新證據(jù)。監(jiān)管部門收到申訴后5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的需書面說明理由。受理的申訴成立專家復(fù)核組，由3名非原評(píng)審專家組成。

2.復(fù)核實(shí)施規(guī)范

復(fù)核采取資料復(fù)核與現(xiàn)場抽查結(jié)合的方式，重點(diǎn)核查申訴事項(xiàng)涉及的內(nèi)容。復(fù)核過程全程錄音錄像，形成復(fù)核報(bào)告。復(fù)核結(jié)果在20個(gè)工作日內(nèi)反饋企業(yè)，維持原結(jié)果或調(diào)整等級(jí)。復(fù)核期間企業(yè)等級(jí)暫不對(duì)外公布。

3.結(jié)果公示監(jiān)督

復(fù)核結(jié)果需在政府網(wǎng)站公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期內(nèi)收到新的有效證據(jù)的，啟動(dòng)二次復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。建立申訴案例數(shù)據(jù)庫，定期分析申訴熱點(diǎn)，優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

五、監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）多層級(jí)監(jiān)督體系

1.政府監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，每年隨機(jī)抽取30%的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開展飛行檢查。檢查重點(diǎn)包括重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況、隱患整改閉環(huán)管理、應(yīng)急演練實(shí)效性等。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，每月至少開展1次專項(xiàng)督查。監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，與安全生產(chǎn)許可證延期、項(xiàng)目審批直接掛鉤。

2.行業(yè)監(jiān)督協(xié)作

礦山行業(yè)協(xié)會(huì)組建專家?guī)欤ㄆ诮M織交叉互查。互查采用“背靠背”方式，由甲企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)檢查乙企業(yè)，避免人情干擾。互查結(jié)果經(jīng)協(xié)會(huì)審核后反饋監(jiān)管部門，作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充依據(jù)。協(xié)會(huì)每年發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)白皮書》，分析共性問題，提出行業(yè)改進(jìn)建議。

3.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

礦山企業(yè)設(shè)立安全督察隊(duì)，由專職安全員和一線員工代表組成。督察隊(duì)每周開展3次隨機(jī)巡查，重點(diǎn)檢查“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。建立“隱患隨手拍”制度，員工可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，查實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)每季度召開安全分析會(huì)，通報(bào)督察發(fā)現(xiàn)的問題并跟蹤整改。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在礦山關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、頂板位移、設(shè)備振動(dòng)等參數(shù)。數(shù)據(jù)傳輸至智慧監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（輕微超標(biāo)）、橙色預(yù)警（中度風(fēng)險(xiǎn)）、紅色預(yù)警（重大危險(xiǎn)）。當(dāng)連續(xù)3小時(shí)數(shù)據(jù)異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向礦長、安全總監(jiān)發(fā)送預(yù)警信息。

2.專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)制

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)測：雨季強(qiáng)化水文監(jiān)測，每8小時(shí)更新一次水位數(shù)據(jù)；高溫季節(jié)重點(diǎn)監(jiān)測井下溫度，超過28℃時(shí)啟動(dòng)降溫設(shè)備；冬季加強(qiáng)防凍檢查，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。專項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與歷史同期對(duì)比，分析趨勢(shì)變化。

3.人工監(jiān)測補(bǔ)充

配備專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍，每月開展1次全面人工檢測。檢測內(nèi)容包括：巷道支護(hù)結(jié)構(gòu)完整性、通風(fēng)系統(tǒng)阻力測試、電氣設(shè)備絕緣性能等。人工檢測與物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證，形成雙重保障。檢測報(bào)告在企業(yè)內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。

（三）問題整改閉環(huán)

1.整改責(zé)任落實(shí)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“五定”原則：定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改資金、定整改期限、定應(yīng)急預(yù)案。重大隱患整改方案需經(jīng)礦長簽字確認(rèn)，一般隱患由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。整改責(zé)任牌懸掛在問題現(xiàn)場，標(biāo)注整改時(shí)限和責(zé)任人姓名。

2.整改過程管控

建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。整改期間每日更新進(jìn)度，對(duì)逾期未完成的啟動(dòng)問責(zé)程序。整改完成后由督察隊(duì)初驗(yàn)，合格后報(bào)請(qǐng)監(jiān)管部門復(fù)核。整改資料歸檔保存，包括整改方案、過程記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，保存期不少于3年。

3.整改效果驗(yàn)證

采用“回頭看”方式驗(yàn)證整改效果。整改后1個(gè)月內(nèi)，由原檢查組或第三方機(jī)構(gòu)開展復(fù)查。重點(diǎn)檢查隱患是否消除、制度是否完善、人員是否掌握。對(duì)整改不徹底的，重新啟動(dòng)整改程序并加倍扣分。整改效果納入下年度評(píng)分，權(quán)重不低于20%。

（四）持續(xù)改進(jìn)路徑

1.安全觀察與溝通

推行“安全觀察卡”制度，管理人員每月至少與10名員工進(jìn)行安全對(duì)話。對(duì)話內(nèi)容包括：員工對(duì)安全工作的建議、操作中的困惑、改進(jìn)措施的想法。對(duì)話記錄整理成《安全溝通報(bào)告》，作為改進(jìn)安全管理的重要依據(jù)。

2.標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)推廣

每年評(píng)選10家“標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)”，組織其他企業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)。標(biāo)桿企業(yè)需提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，如“零隱患班組”創(chuàng)建方法、智能化巡檢系統(tǒng)應(yīng)用等。通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案例匯編等形式推廣最佳實(shí)踐，促進(jìn)整體水平提升。

3.主動(dòng)改進(jìn)機(jī)制

鼓勵(lì)企業(yè)開展自主改進(jìn)活動(dòng)。對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并消除重大隱患的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)提出創(chuàng)新安全建議并被采納的，按創(chuàng)造效益的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)每年至少開展1次安全管理評(píng)審，識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)并制定提升計(jì)劃。

（五）智慧監(jiān)管平臺(tái)

1.平臺(tái)功能架構(gòu)

平臺(tái)包含五大模塊：企業(yè)檔案管理模塊存儲(chǔ)企業(yè)基本信息、歷史評(píng)分、隱患記錄等；實(shí)時(shí)監(jiān)測模塊展示傳感器數(shù)據(jù)和預(yù)警信息；任務(wù)管理模塊分配監(jiān)管任務(wù)并跟蹤進(jìn)度；分析統(tǒng)計(jì)模塊生成趨勢(shì)圖表和風(fēng)險(xiǎn)熱力圖；移動(dòng)應(yīng)用模塊支持現(xiàn)場檢查和隱患上報(bào)。

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

3.信息共享機(jī)制

與應(yīng)急指揮中心、氣象部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。當(dāng)發(fā)生暴雨預(yù)警時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)推送防洪措施；發(fā)生事故時(shí)，一鍵調(diào)取企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和周邊資源信息。建立企業(yè)“安全畫像”，綜合評(píng)分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改效果等多維度信息，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。

六、保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.政府責(zé)任體系

各級(jí)政府成立礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急、自然資源、發(fā)改等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開不少于2次專題會(huì)議，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問題。建立“一礦一策”幫扶制度，對(duì)三級(jí)企業(yè)派駐安全指導(dǎo)員，提供技術(shù)支持和整改方案。

2.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)辦公室，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作。將標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同檢查、同考核。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展1次明察暗訪。開通24小時(shí)安全舉報(bào)熱線，對(duì)重大隱患舉報(bào)給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)安全信息公示欄，定期公開標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分結(jié)果和整改進(jìn)展，接受員工和社會(huì)監(jiān)督。

（二）資源保障措施

1.資金投入機(jī)制

政府設(shè)立礦山安全專項(xiàng)基金，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：一級(jí)企業(yè)50萬元，二級(jí)企業(yè)30萬元，三級(jí)企業(yè)10萬元。企業(yè)按不低于營業(yè)收入2%的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中30%必須用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)采用智能化裝備的企業(yè)，給予設(shè)備購置金額15%的補(bǔ)貼。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全人才培育計(jì)劃”，每年組織礦長、安全總監(jiān)赴先進(jìn)企業(yè)交流學(xué)習(xí)。建立注冊(cè)安全工程師駐點(diǎn)幫扶制度，為三級(jí)企業(yè)配備1名專職安全工程師。開展“金牌安全員”評(píng)選，對(duì)連續(xù)三年無事故的安全員給予晉升機(jī)會(huì)和住房補(bǔ)貼。

3.技術(shù)支撐體系

組建礦山安全技術(shù)專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。專家?guī)鞂?shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)，企業(yè)可根據(jù)需求申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)礦山安全實(shí)訓(xùn)基地，配