河南省安全生產(chǎn)

一、河南省安全生產(chǎn)的背景與重要性

河南省作為我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入分析河南省安全生產(chǎn)的背景與重要性，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)平安河南建設(shè)的必然要求。

從國家戰(zhàn)略層面看，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，將安全生產(chǎn)擺在突出位置?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。國家“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃明確提出“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”的目標(biāo)，要求各地區(qū)、各部門強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平。河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地，承擔(dān)著保障國家糧食安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略在地方的落地成效。

從河南省現(xiàn)實(shí)需求看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主導(dǎo)，能源、化工、建材、冶金等高危行業(yè)占比較高，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)集中。近年來，雖然河南省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但事故總量仍處于較高水平，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體系不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題依然突出。2022年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖較往年有所下降，但化工行業(yè)爆炸、煤礦透水、建筑施工坍塌等典型事故仍暴露出風(fēng)險(xiǎn)防控的短板。特別是在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展維度看，安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。一方面，安全生產(chǎn)事故不僅會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈中斷，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。據(jù)測(cè)算，一起重大生產(chǎn)安全事故平均造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)千萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失包括企業(yè)聲譽(yù)受損、市場(chǎng)信心下降等，遠(yuǎn)超事故本身的直接成本。另一方面，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境、吸引投資的重要因素。投資者在選擇投資地點(diǎn)時(shí)，越來越關(guān)注區(qū)域的安全治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，安全生產(chǎn)狀況已成為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要指標(biāo)。河南省要打造內(nèi)陸開放高地，必須將安全生產(chǎn)作為基礎(chǔ)性工程來抓，通過提升安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢防線。

從社會(huì)穩(wěn)定角度看，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。每一起安全生產(chǎn)事故背后，都是一個(gè)家庭的破碎，對(duì)社會(huì)秩序和公眾心理造成沖擊。近年來，隨著公眾安全意識(shí)的提升，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來越高，安全生產(chǎn)問題已成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。一旦發(fā)生重特大事故，不僅會(huì)影響政府的公信力，還可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，做好安全生產(chǎn)工作，既是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的必然選擇。

二、河南省安全生產(chǎn)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

2.1監(jiān)管體系與機(jī)制存在的短板

2.1.1基層監(jiān)管力量薄弱

河南省部分市縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不足，專業(yè)人才匱乏。許多基層監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以投入足夠精力開展日常巡查和隱患排查。部分地區(qū)監(jiān)管裝備老化，缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和信息化工具，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，小型非煤礦山、小微企業(yè)等監(jiān)管盲區(qū)依然存在，安全風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效覆蓋。

2.1.2部門協(xié)同機(jī)制不暢

安全生產(chǎn)涉及應(yīng)急、工信、住建、交通等多個(gè)部門，但實(shí)際工作中存在職責(zé)交叉與空白并存的現(xiàn)象。例如，在工業(yè)園區(qū)管理中，屬地政府與行業(yè)主管部門對(duì)入駐企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任劃分不清，易出現(xiàn)推諉扯皮?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未常態(tài)化，信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。在新興業(yè)態(tài)如網(wǎng)約車、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，監(jiān)管主體和標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，存在監(jiān)管真空。

2.1.3監(jiān)管方式傳統(tǒng)滯后

當(dāng)前監(jiān)管仍以運(yùn)動(dòng)式檢查、事后追責(zé)為主，預(yù)防性監(jiān)管不足。部分監(jiān)管部門依賴“人海戰(zhàn)術(shù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化手段開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力較弱。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管多停留在證件審查、臺(tái)賬檢查等表面形式，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等深層次風(fēng)險(xiǎn)研判不足。監(jiān)管執(zhí)法過程中存在“寬松軟”現(xiàn)象，對(duì)違法行為的處罰力度與震懾效果有限。

2.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

2.2.1安全意識(shí)淡薄

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，將安全生產(chǎn)視為額外成本而非發(fā)展基礎(chǔ)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些企業(yè)為降低成本，削減安全投入，減少安全培訓(xùn)時(shí)間，甚至超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。一線員工安全技能不足，違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮。特別是在中小企業(yè)，安全文化建設(shè)缺失，員工缺乏主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

2.2.2安全管理形式化

企業(yè)安全管理制度與實(shí)際操作脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。部分企業(yè)雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但責(zé)任未層層壓實(shí)到班組和個(gè)人。安全培訓(xùn)走過場(chǎng)，內(nèi)容陳舊，缺乏針對(duì)性和實(shí)操性。隱患排查治理不徹底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不及時(shí)、不徹底，甚至存在虛假整改現(xiàn)象。應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

2.2.3本質(zhì)安全水平低

河南省部分企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，設(shè)備設(shè)施老化陳舊，自動(dòng)化、智能化程度低，本質(zhì)安全條件差。例如，一些煤礦企業(yè)仍在使用落后采煤工藝，瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治能力不足。化工企業(yè)老舊裝置占比高，工藝落后，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。建筑工地腳手架、起重機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備定期檢測(cè)維護(hù)不到位，存在較大安全隱患。企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)緩慢，安全科技應(yīng)用不足，難以從根本上提升安全保障能力。

2.3重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出

2.3.1煤礦與非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)

河南省作為煤炭大省，煤礦開采條件復(fù)雜，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)超層越界開采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等違法行為時(shí)有發(fā)生。非煤礦山點(diǎn)多面廣，小型礦山占比大，普遍存在開采不規(guī)范、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、尾礦庫管理不到位等問題。礦山應(yīng)急救援力量不足，專業(yè)救援裝備落后，難以應(yīng)對(duì)重特大事故。

2.3.2危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

全省化工園區(qū)數(shù)量多，部分園區(qū)規(guī)劃布局不合理，企業(yè)間安全距離不足。危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)高，道路運(yùn)輸事故頻發(fā)。部分企業(yè)自動(dòng)化控制水平低，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位。老舊化工裝置更新改造緩慢，設(shè)備腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)大。?；窂U棄處置環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，非法傾倒現(xiàn)象偶有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。

2.3.3建筑施工與交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，建筑施工項(xiàng)目數(shù)量激增，深基坑、高支模、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理難度大。部分施工企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，高速公路、國省干線事故多發(fā)，農(nóng)村公路安全設(shè)施不完善?？拓涍\(yùn)輸車輛超載超速、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。城市軌道交通、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維安全壓力增大。

2.4應(yīng)急處置與保障能力不足

2.4.1應(yīng)急預(yù)案體系不完善

部分地區(qū)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)。預(yù)案修訂更新不及時(shí)，未能反映新風(fēng)險(xiǎn)、新變化。專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案銜接不暢，應(yīng)急響應(yīng)流程不清晰。基層應(yīng)急預(yù)案演練流于形式，缺乏實(shí)戰(zhàn)性，難以有效檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

2.4.2應(yīng)急救援力量薄弱

全省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量不足，裝備水平參差不齊。礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量缺口較大?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍以兼職為主，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制不健全，資源整合難度大。應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局不合理，種類不全，調(diào)運(yùn)效率低。

2.4.3科技支撐能力欠缺

安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面不廣，數(shù)據(jù)共享和分析能力弱。智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知和精準(zhǔn)防控。應(yīng)急通信保障能力不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)覆蓋差，影響應(yīng)急指揮效率。安全科技人才匱乏，制約了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

三、河南省安全生產(chǎn)總體思路與基本原則

3.1指導(dǎo)思想

3.1.1以人民安全為核心

河南省安全生產(chǎn)工作將始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹“人民至上、生命至上”理念。通過強(qiáng)化源頭治理、過程管控和應(yīng)急處置，系統(tǒng)性降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感。在政策制定、資源配置和執(zhí)法監(jiān)督中，優(yōu)先考慮民生需求，確保安全發(fā)展成果惠及全體人民。

3.1.2以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)

緊密結(jié)合河南省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)融入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新和鄉(xiāng)村振興全過程。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能和高風(fēng)險(xiǎn)工藝，培育本質(zhì)安全型新興產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升科技水平，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.1.3以系統(tǒng)治理為方法

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的安全生產(chǎn)治理體系。統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變。通過跨部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)參與，打造共建共治共享的安全治理格局。

3.2基本原則

3.2.1堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主

將安全發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營階段同步落實(shí)安全措施。加大安全生產(chǎn)投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。通過常態(tài)化隱患排查、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)化應(yīng)急處置，最大限度減少事故發(fā)生。

3.2.2堅(jiān)持依法治理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一

健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。明確各級(jí)政府、部門和企業(yè)法定職責(zé)，建立責(zé)任清單和考核機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)違法行為“零容忍”，通過聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段提高違法成本，形成有效震懾。

3.2.3堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技賦能

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)監(jiān)管方式從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和精準(zhǔn)執(zhí)法。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)感知和防控能力。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育安全科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.2.4堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

針對(duì)煤礦、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域突出問題，制定專項(xiàng)治理方案。深入分析事故根源，從技術(shù)、管理、制度等層面提出系統(tǒng)性解決方案。實(shí)行“一企一策”分類指導(dǎo)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)中小企業(yè)提供幫扶指導(dǎo)。通過專項(xiàng)整治、掛牌督辦和約談問責(zé)等手段，推動(dòng)問題整改閉環(huán)管理。

3.2.5堅(jiān)持社會(huì)共治，文化引領(lǐng)

構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)作用，提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育，推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全民安全素養(yǎng)。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

3.2.6堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)省域內(nèi)安全生產(chǎn)協(xié)同治理，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)鄭州都市圈、豫北跨區(qū)域協(xié)同示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決小微企業(yè)、作坊式生產(chǎn)等監(jiān)管難題。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，縮小區(qū)域安全治理差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.3目標(biāo)任務(wù)

3.3.1近期目標(biāo)（2023-2025年）

全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。建成省級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)全覆蓋。基層監(jiān)管力量配備達(dá)標(biāo)率90%以上，專業(yè)救援隊(duì)伍能力明顯增強(qiáng)。公眾安全知曉率達(dá)到85%，初步形成全社會(huì)參與的安全治理格局。

3.3.2中期目標(biāo)（2026-2030年）

建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，重特大事故得到有效遏制。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率90%以上，重點(diǎn)行業(yè)自動(dòng)化、智能化水平大幅提升。安全生產(chǎn)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。安全文化深入人心，公眾安全素養(yǎng)和應(yīng)急能力全面提升。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

3.3.3長期目標(biāo)（2031-2035年）

全面建成更高水平的平安河南，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全達(dá)到國際先進(jìn)水平。安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，智慧監(jiān)管全面普及。安全文化成為社會(huì)共識(shí)，公眾安全意識(shí)和行為習(xí)慣顯著改善。安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

四、河南省安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)與具體措施

4.1監(jiān)管機(jī)制完善工程

4.1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)

加快修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，補(bǔ)充新興業(yè)態(tài)監(jiān)管條款。制定化工園區(qū)、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信用評(píng)價(jià)掛鉤。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，確保監(jiān)管依據(jù)的科學(xué)性和時(shí)效性。

4.1.2執(zhí)法能力系統(tǒng)提升

組建省級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)，配備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備與執(zhí)法記錄儀。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。建立執(zhí)法案例庫，定期開展典型案例復(fù)盤培訓(xùn)。完善行刑銜接機(jī)制，對(duì)重大違法行為提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入。

4.1.3基層監(jiān)管力量強(qiáng)化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站100%全覆蓋，按常住人口3萬以下配備3-5名專職監(jiān)管員。推行“監(jiān)管責(zé)任田”制度，將轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)格化包保到人。為基層配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等裝備，建立省市級(jí)裝備定期輪換更新機(jī)制。

4.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)計(jì)劃

4.2.1責(zé)任鏈條閉環(huán)管理

推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾公示制度，在廠區(qū)顯著位置懸掛安全責(zé)任牌。建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級(jí)隱患排查機(jī)制，隱患整改實(shí)行“銷號(hào)管理”。實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按營業(yè)額0.5%-2%繳納風(fēng)險(xiǎn)金。

4.2.2從業(yè)人員素質(zhì)提升

開展“百萬員工安全大培訓(xùn)”，分行業(yè)編制實(shí)操性教材。推行“師帶徒”安全技能傳承機(jī)制，關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗與定期復(fù)訓(xùn)。建設(shè)省級(jí)安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬礦井、化工廠等場(chǎng)景開展沉浸式培訓(xùn)。

4.2.3本質(zhì)安全改造行動(dòng)

設(shè)立省級(jí)安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)自動(dòng)化改造給予30%補(bǔ)貼。推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，2025年前實(shí)現(xiàn)采掘工作面無人化。強(qiáng)制要求?；菲髽I(yè)安裝緊急切斷系統(tǒng)、有毒氣體監(jiān)測(cè)裝置。推廣建筑工地塔吊防碰撞、深基坑智能監(jiān)測(cè)等技防設(shè)施。

4.3重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

4.3.1煤礦與非煤礦山攻堅(jiān)

實(shí)施“一礦一策”災(zāi)害治理，對(duì)高瓦斯礦井投入瓦斯抽采專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立礦山地質(zhì)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)采掘面三維透明化管控。開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，2024年前完成全部病險(xiǎn)庫閉庫工程。

4.3.2?；啡湕l管控

劃定化工園區(qū)禁限控目錄，新建項(xiàng)目必須進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。建設(shè)危化品道路運(yùn)輸智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡、裝卸作業(yè)全程可視。建立廢棄?；坊厥站W(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣至少設(shè)立1個(gè)集中處置點(diǎn)。

4.3.3建筑交通綜合整治

推行建筑施工“智慧工地”建設(shè)，關(guān)鍵工序?qū)嵤┮曨l監(jiān)控全覆蓋。開展農(nóng)村公路“生命防護(hù)工程”，2025年完成縣鄉(xiāng)道臨水臨崖路段護(hù)欄安裝。實(shí)施長途客運(yùn)車輛智能監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)駕駛員疲勞駕駛行為。

4.4應(yīng)急能力提升行動(dòng)

4.4.1預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化改造

組織編制省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，明確響應(yīng)流程和處置要點(diǎn)。開展“雙盲”應(yīng)急演練，每季度組織1次跨區(qū)域聯(lián)合演練。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每次演練后30日內(nèi)完成修訂。

4.4.2救援力量?jī)?yōu)化配置

在豫西、豫北等事故高發(fā)區(qū)域布局省級(jí)專業(yè)救援基地，配備鉆探機(jī)器人、大流量滅火系統(tǒng)。建立企業(yè)專職救援隊(duì)伍分級(jí)認(rèn)證制度，配備個(gè)人防護(hù)裝備最低標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會(huì)救援力量，對(duì)注冊(cè)志愿者給予裝備補(bǔ)貼和保險(xiǎn)保障。

4.4.3物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

建立“省級(jí)儲(chǔ)備庫+市級(jí)分庫+縣級(jí)前置點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、應(yīng)急電源和醫(yī)療物資。開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)撥可視化。推行企業(yè)應(yīng)急物資代儲(chǔ)制度，提高資源利用效率。

4.5科技支撐體系建設(shè)

4.5.1智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合各行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管云平臺(tái)。在煤礦、?；菲髽I(yè)推廣電子封條系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)智能監(jiān)控。開發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)畫像系統(tǒng)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管建議。

4.5.2關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)礦山透水預(yù)警、化工泄漏快速封堵等技術(shù)。在鄭州、洛陽建設(shè)安全科技產(chǎn)業(yè)園，培育本地安全裝備制造企業(yè)。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，支持企業(yè)建設(shè)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4.5.3數(shù)據(jù)共享機(jī)制創(chuàng)新

打通應(yīng)急、工信、住建等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立企業(yè)安全信息“一網(wǎng)通查”。開發(fā)“豫安全”手機(jī)APP，提供隱患自查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等功能。建立企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

4.6社會(huì)共治格局構(gòu)建

4.6.1安全文化培育工程

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，創(chuàng)作安全主題文藝作品。在中小學(xué)開設(shè)安全實(shí)踐課程，建設(shè)校園安全體驗(yàn)館。評(píng)選“安全班組”“安全標(biāo)兵”，給予表彰和媒體宣傳。

4.6.2社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。建立“吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)重大隱患舉報(bào)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

4.6.3保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，企業(yè)安全狀況直接影響保費(fèi)。開發(fā)“安責(zé)險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司提供免費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立事故預(yù)防基金，用于企業(yè)安全技改補(bǔ)貼。

五、河南省安全生產(chǎn)實(shí)施保障機(jī)制

5.1組織保障體系

5.1.1黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化

各級(jí)黨委常委會(huì)每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核核心指標(biāo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，配備專職副主任和專職工作人員。實(shí)行安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)實(shí)施掛牌督辦。

5.1.2部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確應(yīng)急、工信、住建等38個(gè)部門的監(jiān)管邊界。建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小盃款^部門+配合部門”聯(lián)合執(zhí)法模式。開發(fā)跨部門協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程線上流轉(zhuǎn)。

5.1.3基層治理能力提升

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“一辦三中心”改革，整合安監(jiān)、消防、應(yīng)急等資源。在行政村設(shè)立安全信息員，給予每月500元工作補(bǔ)貼。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，每季度開展一次巡回指導(dǎo)。

5.2資金保障機(jī)制

5.2.1財(cái)政投入穩(wěn)定增長

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保年增幅不低于財(cái)政收入增幅。設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年不低于10億元，重點(diǎn)支持技改和應(yīng)急能力建設(shè)。建立跨年度資金結(jié)轉(zhuǎn)使用機(jī)制，保障重大項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施。

5.2.2社會(huì)資本參與引導(dǎo)

推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)安全技改項(xiàng)目給予投資額30%的稅收抵免。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持安全裝備制造企業(yè)。

5.2.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新

擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)制推行高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按營業(yè)額0.5%-2%繳納。開發(fā)安全生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。

5.3監(jiān)督考核機(jī)制

5.3.1多元化監(jiān)督體系

建立人大執(zhí)法檢查、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)評(píng)估，每?jī)赡臧l(fā)布一次省級(jí)安全發(fā)展指數(shù)。開通“安全隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

5.3.2差異化考核評(píng)價(jià)

制定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，設(shè)置事故控制、隱患整改、安全投入等6類20項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年紅色預(yù)警的地區(qū)實(shí)施約談。將考核結(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

5.3.3事故責(zé)任倒查

建立生產(chǎn)安全事故深度調(diào)查機(jī)制，成立由應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。推行“一案雙查”，既查事故直接原因，也查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)重大事故實(shí)行終身追責(zé)，建立責(zé)任追究檔案。

5.4評(píng)估改進(jìn)機(jī)制

5.4.1動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。每季度發(fā)布安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭性露蕊L(fēng)險(xiǎn)研判。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

5.4.2第三方評(píng)估應(yīng)用

委托高校、科研機(jī)構(gòu)開展政策實(shí)施效果評(píng)估，每年形成獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。引入國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，每三年開展一次安全生產(chǎn)對(duì)標(biāo)評(píng)估。建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，推動(dòng)政策持續(xù)優(yōu)化。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)

建立問題整改臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。開展政策實(shí)施后評(píng)估，對(duì)執(zhí)行偏差及時(shí)調(diào)整。建立安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例庫，定期推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

5.5宣傳教育機(jī)制

5.5.1全民安全素養(yǎng)提升

將安全生產(chǎn)知識(shí)納入國民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開展不少于4課時(shí)安全教育。制作《安全河南》系列紀(jì)錄片，在省級(jí)衛(wèi)視黃金時(shí)段播出。開展安全文化“六進(jìn)”活動(dòng)，每年組織10萬場(chǎng)安全宣講。

5.5.2專業(yè)人才培養(yǎng)

在河南理工大學(xué)等高校設(shè)立安全工程本科專業(yè)，每年培養(yǎng)500名專業(yè)人才。實(shí)施安全生產(chǎn)“金藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃，每年培訓(xùn)5000名班組長。建立安全專家服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

5.5.3應(yīng)急能力普及

開發(fā)應(yīng)急科普APP，提供VR安全體驗(yàn)?zāi)K。在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備AED等急救設(shè)備。每年組織“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”，覆蓋所有縣區(qū)。

5.6區(qū)域協(xié)同機(jī)制

5.6.1跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立豫晉魯皖四省安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。推行交界地帶聯(lián)合執(zhí)法，每季度開展一次交叉檢查。建立重特大事故跨區(qū)域救援響應(yīng)機(jī)制，明確力量調(diào)動(dòng)程序。

5.6.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)施“安全鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，為每個(gè)行政村配備安全協(xié)管員。開展農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)改造老舊線路、消防設(shè)施。建立城鄉(xiāng)安全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，城市企業(yè)對(duì)口支援鄉(xiāng)村企業(yè)。

5.6.3產(chǎn)業(yè)安全協(xié)同

在鄭州航空港區(qū)、洛陽高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行安全一體化管理。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。推廣園區(qū)安全管家模式，提供專業(yè)化安全服務(wù)。

六、河南省安全生產(chǎn)預(yù)期成效與長遠(yuǎn)展望

6.1近期成效（2023-2025年）

6.1.1事故防控能力顯著提升

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)較基準(zhǔn)年下降30%以上，重特大事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)事故率下降40%，建筑工地坍塌、高處墜落等事故減少35%。隱患排查治理形成閉環(huán)機(jī)制，重大隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率不低于98%。

6.1.2監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

省、市、縣三級(jí)監(jiān)管力量配備達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站人員專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率100%。建成省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，接入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)10萬家以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率提升至90%?？绮块T協(xié)同執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，聯(lián)合檢查頻次增加50%，執(zhí)法效率提升60%。

6.1.3企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)

高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，安全培訓(xùn)覆蓋率100%。企業(yè)本質(zhì)安全改造投入年均增長25%，自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用率提升至80%。員工安全技能考核通過率從65%提升至90%，違章作業(yè)行為減少70%。企業(yè)安全文化建設(shè)普及率100%，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

6.2中期發(fā)展（2026-2030年）

6.2.1治理體系現(xiàn)代化基本形成

建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制成熟運(yùn)行。監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)“人防+技防+智防”深度融合，智慧監(jiān)管覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制健全，企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任形成閉環(huán)。

6.2.2安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育壯大

安全科技研發(fā)投入年均增長15%，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。培育10家以上國家級(jí)安全裝備制造企業(yè)，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50