安全生產(chǎn)年實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”為著力點(diǎn)，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過(guò)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局，確保安全生產(chǎn)年各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理挺在前面，從源頭辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，加強(qiáng)安全準(zhǔn)入和過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急處置、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)保障全鏈條安全管理體系，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)制定差異化措施，提升安全治理的精準(zhǔn)性。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難。聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，解決一批影響安全穩(wěn)定的深層次矛盾，補(bǔ)齊安全監(jiān)管短板。

5.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效常治。既著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）工作目標(biāo)

1.事故控制目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)同比分別下降10%、8%、15%，堅(jiān)決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故。

2.隱患治理目標(biāo)：企業(yè)安全隱患排查整改率100%，重大隱患整改率100%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋率100%。

3.責(zé)任落實(shí)目標(biāo)：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單化落實(shí)率100%，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任精準(zhǔn)化落實(shí)率100%，基層安全網(wǎng)格化管理覆蓋率100%。

4.基礎(chǔ)提升目標(biāo)：從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，重點(diǎn)崗位人員持證上崗率100%，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至85%以上，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋率100%。

5.應(yīng)急能力目標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案修訂備案率100%，應(yīng)急演練開(kāi)展率100%，基層應(yīng)急救援物資配備達(dá)標(biāo)率100%，事故響應(yīng)處置效率提升30%。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

（一）責(zé)任體系建設(shè)

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)需制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及員工的具體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決安全問(wèn)題，保障安全投入；分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全管理工作，每月開(kāi)展1次專項(xiàng)檢查；部門(mén)負(fù)責(zé)人組織本部門(mén)隱患排查，建立隱患臺(tái)賬并督促整改；班組長(zhǎng)每日檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違規(guī)行為；員工嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，主動(dòng)報(bào)告隱患。落實(shí)“五落實(shí)五到位”要求，即黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，以及管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，確保責(zé)任到人、到崗。將安全生產(chǎn)納入企業(yè)績(jī)效考核，與員工薪酬掛鉤，對(duì)未落實(shí)責(zé)任的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

2.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)需制定《安全監(jiān)管清單》，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容及頻次。應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法；住建部門(mén)負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模等隱患；交通部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)查車輛違規(guī)運(yùn)營(yíng)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管，確保電梯、鍋爐等設(shè)備定期檢驗(yàn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)礦山、危化等高危行業(yè)，由應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)執(zhí)法。推行“信用監(jiān)管”模式，將企業(yè)安全狀況納入信用體系，對(duì)有嚴(yán)重隱患的企業(yè)列入黑名單，限制其參與招投標(biāo)、獲取政府補(bǔ)貼。

3.落實(shí)屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需建立“網(wǎng)格化”安全管理體系，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職或兼職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查、隱患排查及宣傳引導(dǎo)。網(wǎng)格員每周至少巡查2次，重點(diǎn)檢查小作坊、小商店等場(chǎng)所，建立巡查臺(tái)賬。將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核，對(duì)發(fā)生事故的屬地進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立“屬地吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)，部門(mén)需在24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.高危行業(yè)領(lǐng)域整治

礦山領(lǐng)域：推進(jìn)智能化建設(shè)，安裝井下監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、溫度等參數(shù)；每月開(kāi)展1次頂板、瓦斯、水害等重大災(zāi)害排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改；淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦，禁止使用明令禁止的設(shè)備。?；奉I(lǐng)域：實(shí)施全鏈條管控，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)绞褂?，每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)安全措施；儲(chǔ)存企業(yè)每季度檢查儲(chǔ)罐、管道，防止泄漏；運(yùn)輸企業(yè)使用合規(guī)車輛，安裝GPS監(jiān)控，嚴(yán)查超載、超速行為；關(guān)閉不符合安全條件的小化工企業(yè)，2023年底前完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。建筑施工領(lǐng)域：重點(diǎn)整治深基坑、高支模、起重機(jī)械等隱患，深基坑需支護(hù)到位并監(jiān)測(cè)沉降，高支模需驗(yàn)收合格后使用，起重機(jī)械需持證操作并定期維保；開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，查處無(wú)資質(zhì)施工、違法分包等行為，2023年查處違法案件不少于50起。

2.人員密集場(chǎng)所整治

商場(chǎng)、超市：重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道、用火用電，滅火器需在有效期內(nèi)，疏散通道不得堆放雜物，電氣線路需定期檢測(cè)；每半年開(kāi)展1次消防演練，提高員工和顧客的應(yīng)急逃生能力；建立“防火巡查”制度，每日閉店前檢查電源、火源，確保安全。學(xué)校、幼兒園：落實(shí)校園安全責(zé)任，校舍每季度檢測(cè)1次，食堂需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，校車需合規(guī)運(yùn)營(yíng)并定期維護(hù)；開(kāi)展安全教育，每周開(kāi)設(shè)1節(jié)安全課，每學(xué)期開(kāi)展2次應(yīng)急演練（如火災(zāi)、地震）；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全管理，防止跌倒、墜床等事故。醫(yī)院：重點(diǎn)檢查消防、特種設(shè)備、醫(yī)療廢物，病房的疏散通道需暢通，電梯需定期維保，醫(yī)療廢物需規(guī)范處置；加強(qiáng)患者安全管理，落實(shí)醫(yī)囑核對(duì)制度，防止用藥錯(cuò)誤；每季度開(kāi)展1次消防演練，提高醫(yī)護(hù)人員的應(yīng)急處置能力。

3.新興行業(yè)領(lǐng)域整治

新能源領(lǐng)域（光伏、風(fēng)電）：制定《新能源安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確光伏電站的防火、防觸電措施，風(fēng)電塔筒的穩(wěn)定性檢查要求；安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)光伏組件的溫度、風(fēng)電機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)；加強(qiáng)高空作業(yè)管理，作業(yè)人員需持證上崗，佩戴安全防護(hù)裝備。物流行業(yè)（快遞、冷鏈）：檢查倉(cāng)儲(chǔ)安全，倉(cāng)庫(kù)需配備消防設(shè)施，冷藏設(shè)備需定期檢測(cè)溫度；運(yùn)輸車輛需安裝GPS監(jiān)控，嚴(yán)查超載、疲勞駕駛；推廣智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)；每季度開(kāi)展1次安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)。直播行業(yè)：檢查直播場(chǎng)所的安全，消防通道需暢通，用電線路需規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)主播的安全培訓(xùn)，避免危險(xiǎn)行為（如高空直播、違規(guī)用電）；建立“黑名單”制度，對(duì)違反安全規(guī)程的主播進(jìn)行封號(hào)處理。

（三）風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

1.安全準(zhǔn)入管理

項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用；對(duì)高危行業(yè)項(xiàng)目，需進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不符合條件的不得審批。資質(zhì)審核加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的核查，建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)，?；菲髽I(yè)需取得經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)資質(zhì)過(guò)期、不符合條件的企業(yè)，責(zé)令整改，整改不到位的吊銷資質(zhì)。淘汰落后產(chǎn)能制定《淘汰落后產(chǎn)能目錄》，關(guān)閉不符合安全條件的小煤礦、小化工企業(yè)；對(duì)落后設(shè)備（如淘汰的鍋爐、電梯）強(qiáng)制報(bào)廢，禁止使用。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

企業(yè)每月組織1次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面，識(shí)別出可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)；建立《風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)）、管控措施。行業(yè)部門(mén)分類制定《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指南》，礦山行業(yè)重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯、水害、頂板等風(fēng)險(xiǎn)，危化品行業(yè)重點(diǎn)辨識(shí)火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)，新興行業(yè)重點(diǎn)辨識(shí)高空作業(yè)、電氣火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單，當(dāng)企業(yè)發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新、人員調(diào)整時(shí)，及時(shí)更新；當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，補(bǔ)充到風(fēng)險(xiǎn)清單中。

3.隱患排查治理

日常排查由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)員工每天進(jìn)行，針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、人員操作等方面，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；建立《隱患臺(tái)賬》，記錄隱患名稱、位置、整改責(zé)任人、整改期限。專項(xiàng)排查由企業(yè)負(fù)責(zé)人或安全管理部門(mén)組織，針對(duì)特定環(huán)節(jié)或季節(jié)（如夏季防暑降溫、冬季防寒防凍），邀請(qǐng)專家參與，提高專業(yè)性。群眾舉報(bào)暢通渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、微信平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)的隱患核查屬實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)；建立舉報(bào)反饋機(jī)制，向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。整改落實(shí)“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定期限、定預(yù)案），確保隱患整改到位；對(duì)整改不到位的，掛牌督辦，升級(jí)管理。

（四）從業(yè)人員能力素質(zhì)提升

1.安全教育培訓(xùn)

分層次開(kāi)展培訓(xùn)：企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全資格培訓(xùn)，取得安全合格證；安全員參加專業(yè)培訓(xùn)，取得安全員證；員工參加崗前培訓(xùn)（不少于24學(xué)時(shí)）、在崗培訓(xùn)（每年不少于8學(xué)時(shí)），掌握本崗位安全知識(shí)和操作規(guī)程。針對(duì)性培訓(xùn)：礦山行業(yè)培訓(xùn)瓦斯防治、頂板管理；?；沸袠I(yè)培訓(xùn)泄漏處置、火災(zāi)撲救；建筑施工行業(yè)培訓(xùn)高空作業(yè)、起重機(jī)械操作；新興行業(yè)培訓(xùn)新能源設(shè)備操作、直播安全規(guī)程。實(shí)操培訓(xùn)開(kāi)展模擬演練，如消防演練、應(yīng)急疏散演練，讓員工掌握實(shí)際操作技能；礦山企業(yè)開(kāi)展井下逃生演練，?；菲髽I(yè)開(kāi)展泄漏處置演練，建筑施工企業(yè)開(kāi)展坍塌救援演練。

2.崗位技能提升

特種作業(yè)人員（電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等）需取得特種作業(yè)操作證，方可上崗；其他崗位人員取得崗位安全培訓(xùn)合格證，方可上崗。定期開(kāi)展技能競(jìng)賽，如礦山行業(yè)“技術(shù)大比武”、?；沸袠I(yè)“應(yīng)急處置競(jìng)賽”、建筑施工行業(yè)“質(zhì)量安全競(jìng)賽”，提高員工技能水平。推行“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶新員工，傳授安全操作經(jīng)驗(yàn)；制定《導(dǎo)師帶徒計(jì)劃》，明確帶徒內(nèi)容（如設(shè)備操作、隱患排查）、期限（3-6個(gè)月）、考核標(biāo)準(zhǔn)（技能測(cè)試、安全表現(xiàn)），確保帶徒效果。

3.安全文化建設(shè)

每年6月開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式，宣傳安全知識(shí)；開(kāi)展“安全知識(shí)競(jìng)賽”“安全演講比賽”等活動(dòng)，提高員工安全意識(shí)。收集本行業(yè)或企業(yè)典型事故案例，制作成視頻、手冊(cè)，組織員工學(xué)習(xí)；開(kāi)展“事故反思會(huì)”，讓員工分析事故原因，吸取教訓(xùn)，避免類似事故。建立員工安全建議機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議（如設(shè)備改造、流程優(yōu)化）；對(duì)采納的建議給予獎(jiǎng)勵(lì)（50-500元），激發(fā)員工參與熱情；開(kāi)展“安全標(biāo)兵”評(píng)選，對(duì)在安全工作中表現(xiàn)突出的員工給予表彰和獎(jiǎng)金。

（五）應(yīng)急能力強(qiáng)化

1.應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)每年修訂1次應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施變化調(diào)整；當(dāng)發(fā)生重大事故或法律法規(guī)變化時(shí)，及時(shí)修訂。應(yīng)急預(yù)案需報(bào)屬地應(yīng)急部門(mén)備案，應(yīng)急部門(mén)對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，確?？茖W(xué)性、可操作性。每半年開(kāi)展1次綜合演練，每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)演練（如火災(zāi)、泄漏），每月開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)演練（如疏散、救援）；演練后進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)案。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

高危行業(yè)企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援設(shè)備（如礦山救援裝備、?；贩阑b備）；定期開(kāi)展培訓(xùn)（每月1次）和演練（每季度1次），提高應(yīng)急處置能力。中小企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，由員工組成，與專業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；邀請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)（每季度1次），確保發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)支援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，由社區(qū)居民、志愿者組成；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)（每季度1次），提高志愿者救援能力（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）。

3.應(yīng)急物資保障

企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定《應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，如礦山企業(yè)儲(chǔ)備救援設(shè)備、醫(yī)療物資，?；菲髽I(yè)儲(chǔ)備防化裝備、堵漏工具，建筑施工企業(yè)儲(chǔ)備救援繩索、醫(yī)療物資；每季度檢查1次物資，確保完好有效。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)物資使用情況及時(shí)補(bǔ)充（如滅火器過(guò)期更換、醫(yī)療物資用完補(bǔ)充）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應(yīng)急物資共享平臺(tái)，整合轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)的物資資源，實(shí)現(xiàn)共享；發(fā)生事故時(shí)，根據(jù)需要調(diào)用其他單位的物資，提高利用效率。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

1.法規(guī)制度完善

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)修訂地方安全生產(chǎn)條例，增加新能源、物流等新興行業(yè)的安全規(guī)定；制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《部門(mén)安全監(jiān)管清單》等配套制度，明確責(zé)任和要求。行業(yè)部門(mén)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，如礦山《瓦斯防治標(biāo)準(zhǔn)》、?；贰缎孤┨幹脴?biāo)準(zhǔn)》、新興行業(yè)《直播場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)》；標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合行業(yè)實(shí)際，具有可操作性。

2.科技支撐應(yīng)用

高危行業(yè)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，如礦山井下監(jiān)控、?；穬?chǔ)罐監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全參數(shù)；應(yīng)急部門(mén)建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故信息，分析趨勢(shì)，為監(jiān)管提供決策支持。企業(yè)安裝智能預(yù)警系統(tǒng)，如火災(zāi)預(yù)警、氣體泄漏預(yù)警，監(jiān)測(cè)到異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警，提醒及時(shí)處理；推廣使用智能安全帽（定位、通話）、無(wú)人機(jī)巡檢等設(shè)備，提高監(jiān)管效率。

3.社會(huì)共治參與

暢通群眾舉報(bào)渠道，設(shè)立電話、微信平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)隱患核查屬實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立舉報(bào)反饋機(jī)制，向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，提高參與積極性。邀請(qǐng)媒體監(jiān)督，曝光企業(yè)安全隱患、報(bào)道事故處理情況，通過(guò)輿論壓力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范，開(kāi)展培訓(xùn)、檢查，幫助企業(yè)解決安全問(wèn)題；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與安全生產(chǎn)，推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，對(duì)企業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)估，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（1月至2月）

1.組織動(dòng)員部署

召開(kāi)安全生產(chǎn)年啟動(dòng)會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級(jí)指示精神，明確年度目標(biāo)與任務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)，簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將事故控制、隱患治理等指標(biāo)量化分解。

2.制定實(shí)施方案

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域整治清單。如礦山領(lǐng)域明確淘汰9萬(wàn)噸以下煤礦的具體時(shí)間表，?；奉I(lǐng)域列出小化工企業(yè)關(guān)閉名單。方案需包含責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)審議后印發(fā)。

3.資源配置與培訓(xùn)

統(tǒng)籌財(cái)政資金，優(yōu)先保障高危行業(yè)監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。組織監(jiān)管人員參加執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》及聯(lián)合執(zhí)法流程；企業(yè)負(fù)責(zé)人完成安全資格復(fù)訓(xùn)，確保全員持證上崗。

（二）實(shí)施階段（3月至10月）

1.分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治推進(jìn)

（1）高危行業(yè)攻堅(jiān)

礦山領(lǐng)域：3月底前完成井下智能監(jiān)控系統(tǒng)安裝，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸拮詣?dòng)斷電；每月開(kāi)展頂板專項(xiàng)檢查，對(duì)支護(hù)不合格的工作面立即停產(chǎn)整頓。危化品領(lǐng)域：4月起實(shí)施“全鏈條”管控，運(yùn)輸車輛安裝電子圍欄，超速自動(dòng)報(bào)警；6月底前關(guān)閉10家安全條件不達(dá)標(biāo)的小化工企業(yè)。

（2）人員密集場(chǎng)所整治

商場(chǎng)超市：4月開(kāi)展“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，拆除占用消防通道的貨架；每季度組織消防演練，模擬夜間閉店后火情處置。學(xué)校幼兒園：5月前完成校舍安全檢測(cè)，對(duì)危房設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；推行“課間安全員”制度，每班指定2名學(xué)生巡查走廊安全。

（3）新興行業(yè)規(guī)范

新能源領(lǐng)域：6月出臺(tái)《光伏電站安全管理指引》，明確組件安裝防火間距；風(fēng)電企業(yè)每季度檢查塔筒基礎(chǔ)沉降，超限立即停機(jī)。直播行業(yè)：7月起實(shí)施場(chǎng)所備案制，要求直播間配備滅火器并張貼安全須知；對(duì)高空、涉電等危險(xiǎn)直播內(nèi)容實(shí)施內(nèi)容審核。

2.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控

（1）企業(yè)自查自糾

每日班前會(huì)強(qiáng)調(diào)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如建筑工地塔吊司機(jī)需確認(rèn)制動(dòng)系統(tǒng)；建立“隱患隨手拍”制度，員工通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，整改完成后系統(tǒng)自動(dòng)核銷。

（2）部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)管

應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)每月開(kāi)展1次聯(lián)合檢查，采用“四不兩直”方式抽查企業(yè)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，如?；穬?chǔ)罐區(qū)增加視頻監(jiān)控頻次。

（3）社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通“安全隱患隨手拍”微信小程序，市民舉報(bào)經(jīng)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)200元；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度提交監(jiān)管建議。

3.能力素質(zhì)提升

（1）分層培訓(xùn)實(shí)施

企業(yè)負(fù)責(zé)人參加“安全管理能力提升”研修班，學(xué)習(xí)事故案例復(fù)盤(pán)；新員工培訓(xùn)增加VR事故模擬體驗(yàn)，如?；沸孤?yīng)急處置演練。

（2）技能比武活動(dòng)

8月舉辦“安全生產(chǎn)技能大賽”，設(shè)置礦山救援、消防水帶連接等實(shí)操項(xiàng)目；獲獎(jiǎng)選手授予“技術(shù)能手”稱號(hào)并給予崗位晉升優(yōu)先權(quán)。

（3）安全文化浸潤(rùn)

在廠區(qū)、工地設(shè)置“安全文化長(zhǎng)廊”，展示歷年事故警示圖片；開(kāi)展“安全家書(shū)”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工家屬書(shū)寫(xiě)親情寄語(yǔ)，張貼于操作間。

（三）總結(jié)階段（11月至12月）

1.成效評(píng)估驗(yàn)收

（1）數(shù)據(jù)核查比對(duì)

對(duì)照年初目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降比例；核查隱患整改臺(tái)賬，確保100%閉環(huán)銷號(hào)。

（2）第三方評(píng)估

邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“安全生產(chǎn)滿意度”問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋企業(yè)員工、社區(qū)居民；重點(diǎn)評(píng)估雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行實(shí)效，形成評(píng)估報(bào)告。

2.問(wèn)題整改提升

（1）短板清單建立

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，如部分老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失，制定整改方案；明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，納入下年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。

（2）制度修訂完善

根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，修訂《安全生產(chǎn)信用管理辦法》，將安全培訓(xùn)覆蓋率納入企業(yè)信用評(píng)級(jí)；細(xì)化新興行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

3.表彰與長(zhǎng)效建設(shè)

（1）先進(jìn)典型選樹(shù)

評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”20家，給予稅收優(yōu)惠；表彰“安全標(biāo)兵”100名，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（2）長(zhǎng)效機(jī)制固化

將網(wǎng)格化巡查、應(yīng)急物資共享等成熟做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度；建立“安全生產(chǎn)指數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，每月發(fā)布轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決跨部門(mén)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)礦山、危化品、建筑等專項(xiàng)工作組，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?/p>

2.壓實(shí)責(zé)任鏈條

實(shí)行“一崗雙責(zé)”清單化管理，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)實(shí)施掛牌督辦。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片”制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每季度至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

3.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)考核辦法》，將事故控制、隱患整改等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立約談制度，對(duì)工作不力的部門(mén)負(fù)責(zé)人由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行警示談話。

（二）資金保障

1.加大財(cái)政投入

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按上年度財(cái)政收入的1.5%計(jì)提，重點(diǎn)用于智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和老舊設(shè)施改造。對(duì)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)給予30%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

2.創(chuàng)新融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全生產(chǎn)貸”產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、企業(yè)按3:7比例分擔(dān)。建立企業(yè)安全投入稅前扣除機(jī)制，允許將安全培訓(xùn)、設(shè)備改造費(fèi)用全額抵扣。

3.社會(huì)資本參與

（三）監(jiān)督保障

1.執(zhí)法能力建設(shè)

組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配備便攜式檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等專業(yè)裝備。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。每年開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)比武，設(shè)置模擬檢查、文書(shū)制作等競(jìng)賽項(xiàng)目。

2.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聘請(qǐng)200名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度提交監(jiān)督報(bào)告。開(kāi)通“安全隱患隨手拍”微信小程序，實(shí)行“舉報(bào)-核查-獎(jiǎng)勵(lì)”閉環(huán)管理，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至5000元。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“安全觀察員”，由員工輪流擔(dān)任。

3.媒體監(jiān)督機(jī)制

與主流媒體合作開(kāi)設(shè)“安全曝光臺(tái)”，每周通報(bào)典型隱患案例。制作安全生產(chǎn)警示教育片，在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）技術(shù)保障

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)

在高危企業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛取⒐摅w壓力等參數(shù)實(shí)時(shí)預(yù)警。建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息，生成區(qū)域安全熱力圖。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改跟蹤全流程線上管理。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

升級(jí)應(yīng)急指揮中心，配備360度全景監(jiān)控系統(tǒng)和三維應(yīng)急指揮沙盤(pán)。建立“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡檢、地面監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。開(kāi)發(fā)應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)，自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)救援路線。

3.技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

在礦山企業(yè)推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)作業(yè)人數(shù)自動(dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量。研發(fā)?；沸孤┛焖俜舛聶C(jī)器人，配備紅外熱成像和機(jī)械臂。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，每年發(fā)布10項(xiàng)適用新技術(shù)推廣目錄。

（五）人才保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在重點(diǎn)企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，按職工人數(shù)的2‰配備專職安全員。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；⒔ㄖ?2個(gè)領(lǐng)域，為隱患排查提供技術(shù)支撐。組建應(yīng)急救援尖刀隊(duì)，配備破拆、偵檢等專業(yè)裝備。

2.培訓(xùn)體系完善

建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)置模擬井下作業(yè)、?；沸孤┨幹玫?2個(gè)實(shí)操場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，讓員工沉浸式體驗(yàn)事故場(chǎng)景。推行“師帶徒”制度，由技術(shù)骨干帶教新員工，簽訂《安全技能傳承協(xié)議》。

3.人才激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“安全生產(chǎn)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)避免重大事故的技術(shù)人員給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。將安全技能等級(jí)與薪酬掛鉤，高級(jí)安全員崗位津貼提高至基本工資的30%。建立安全人才職稱評(píng)審綠色通道，突出實(shí)操能力考核。

（六）文化保障

1.安全文化陣地

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)安全主題公園，設(shè)置事故警示墻、安全知識(shí)互動(dòng)裝置。在企業(yè)設(shè)立“安全文化長(zhǎng)廊”，展示員工安全漫畫(huà)、安全家書(shū)。開(kāi)通“安全之聲”廣播電臺(tái)，每天播放安全常識(shí)和事故案例。

2.主題活動(dòng)開(kāi)展

舉辦“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武。開(kāi)展“安全示范家庭”評(píng)選，推動(dòng)安全理念進(jìn)社區(qū)。組織“安全體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀消防站、急救中心。

3.心理健康干預(yù)

建立員工心理疏導(dǎo)機(jī)制，聘請(qǐng)心理咨詢師定期開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)。開(kāi)發(fā)安全壓力測(cè)評(píng)系統(tǒng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工進(jìn)行心理評(píng)估。在事故企業(yè)開(kāi)展心理重建，幫助員工克服心理創(chuàng)傷。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督網(wǎng)格化

建立“區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和2名兼職信息員。安全員每日對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展巡查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、用電安全、疏散通道等，填寫(xiě)《日常安全檢查表》，發(fā)現(xiàn)隱患立即要求整改并記錄在案。信息員負(fù)責(zé)收集網(wǎng)格內(nèi)的安全信息，如新開(kāi)業(yè)單位、臨時(shí)施工點(diǎn)等，每周向街道安全辦報(bào)送《網(wǎng)格安全動(dòng)態(tài)表》。街道安全辦每周匯總各網(wǎng)格情況，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如老舊市場(chǎng)、群租房開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.企業(yè)自查常態(tài)化

要求企業(yè)建立“班前檢查、周排查、月總結(jié)”制度。班前會(huì)上，班組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)日崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如建筑工地塔吊司機(jī)需檢查制動(dòng)裝置，化工操作工需確認(rèn)閥門(mén)狀態(tài)；每日作業(yè)結(jié)束后，員工清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉電源氣源，班組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。每周由安全管理部門(mén)組織全面排查，覆蓋生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍等區(qū)域，建立《隱患排查臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人、整改期限。每月召開(kāi)安全例會(huì)，總結(jié)隱患整改情況，分析薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整下月工作重點(diǎn)。

3.部門(mén)督查精準(zhǔn)化

應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)每月開(kāi)展1次聯(lián)合督查，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），隨機(jī)抽查企業(yè)。督查前制定檢查清單，如礦山企業(yè)重點(diǎn)查瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、井下通風(fēng)設(shè)施，危化品企業(yè)重點(diǎn)查儲(chǔ)罐區(qū)防雷防靜電、應(yīng)急預(yù)案演練。督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，重大隱患立即停產(chǎn)整頓。建立督查臺(tái)賬，跟蹤整改情況，到期未整改的移交執(zhí)法部門(mén)處理。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

1.考核指標(biāo)科學(xué)化

設(shè)置量化指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的考核體系。量化指標(biāo)包括：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降率，隱患整改率（要求100%），安全培訓(xùn)覆蓋率（100%），應(yīng)急演練開(kāi)展率（100%）。定性指標(biāo)包括：安全制度建設(shè)情況、安全文化建設(shè)成效、員工安全意識(shí)提升程度等。針對(duì)不同行業(yè)設(shè)置差異化指標(biāo)，如礦山企業(yè)增加“井下智能化設(shè)備覆蓋率”，建筑施工企業(yè)增加“高處作業(yè)防護(hù)措施合格率”，新興行業(yè)增加“安全標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度”。

2.考核方式多元化

實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合。日常考核通過(guò)“安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)”記錄企業(yè)隱患上報(bào)、整改情況，部門(mén)督查頻次等數(shù)據(jù)，每月生成《日常考核評(píng)分表》。年度考核組織專家評(píng)審組，查閱企業(yè)安全檔案，現(xiàn)場(chǎng)檢查安全管理情況，結(jié)合日常考核結(jié)果綜合評(píng)分。線上考核利用手機(jī)APP開(kāi)展安全知識(shí)測(cè)試，評(píng)估員工安全技能；線下考核組織應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，檢驗(yàn)企業(yè)處置能力。暗訪考核邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)模擬事故場(chǎng)景，測(cè)試企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效果。

3.考核結(jié)果運(yùn)用剛性化

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、企業(yè)信用掛鉤?？己藘?yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)在年度表彰會(huì)上通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；考核合格的單位不獎(jiǎng)不罰；考核不合格的單位約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格，連續(xù)兩年不合格的調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)考核結(jié)果納入信用體系，優(yōu)秀的在招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)中優(yōu)先考慮；不合格的列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）責(zé)任追究實(shí)施

1.事故責(zé)任認(rèn)定清晰化

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、工會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)參與。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式，查明事故原因和責(zé)任。直接責(zé)任認(rèn)定：操作人員違規(guī)操作、設(shè)備維護(hù)不到位導(dǎo)致事故的，承擔(dān)直接責(zé)任；企業(yè)管理責(zé)任：未落實(shí)安全培訓(xùn)、隱患排查不力導(dǎo)致事故的，企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理責(zé)任；監(jiān)管責(zé)任：部門(mén)未履行監(jiān)督檢查職責(zé)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患導(dǎo)致事故的，監(jiān)管人員承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

2.責(zé)任追究程序規(guī)范化

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)政府批復(fù)后，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭處理。根據(jù)責(zé)任大小，分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、法律責(zé)任追究。黨紀(jì)政務(wù)處分：對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，給予警告、記過(guò)、降級(jí)等處分；對(duì)監(jiān)管失職的干部，給予誡勉談話、免職等處理。經(jīng)濟(jì)處罰：對(duì)企業(yè)處事故損失10%-50%的罰款，對(duì)責(zé)任人處年收入20%-50%的罰款。法律責(zé)任追究：構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，如重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪。處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

3.責(zé)任追究警示教育實(shí)效化

每季度選取典型事故案例，制作《安全生產(chǎn)警示錄》，詳細(xì)描述事故經(jīng)過(guò)、原因分析、處理結(jié)果。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員觀看警示教育片，開(kāi)展“事故反思大討論”，讓相關(guān)人員談?wù)J識(shí)、談體會(huì)。在事故發(fā)生地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，以案釋法，吸取教訓(xùn)。開(kāi)展“安全責(zé)任大家談”活動(dòng)，通過(guò)微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)宣傳責(zé)任追究案例，讓“失職必究、瀆職必懲”的理念深入人心，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)守責(zé)任”的良好氛圍。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系完善

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)法規(guī)庫(kù)，每季度梳理國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》修訂條款、行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)等。組織法律專家、行業(yè)代表召開(kāi)研討會(huì)，結(jié)合地方實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，如針對(duì)新興直播行業(yè)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)直播場(chǎng)所安全管理規(guī)范》，明確消防通道寬度、用電負(fù)荷等具體要求。對(duì)現(xiàn)有制度開(kāi)展“廢改立”工作，淘汰過(guò)時(shí)條款，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)防控新要求，確保制度與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

2.責(zé)任清單閉環(huán)管理

推行“責(zé)任清單+履職記錄”雙軌制。企業(yè)每年初制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，細(xì)化到每個(gè)崗位、每項(xiàng)操作，如倉(cāng)庫(kù)保管員需每日檢查滅火器壓力值，電工需每月測(cè)試漏電保護(hù)裝置。配套建立《履職記錄本》，員工每日簽字確認(rèn)安全操作，部門(mén)負(fù)責(zé)人每周核查記錄真實(shí)性。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)比對(duì)清單落實(shí)情況，對(duì)長(zhǎng)期未履職的崗位自動(dòng)預(yù)警，督促企業(yè)調(diào)整責(zé)任分工。

3.隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施“三查三改”工作法：日常查改由班組完成，發(fā)現(xiàn)小隱患立即處理；專項(xiàng)查改由企業(yè)組織，針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)如夏季防暑、冬季防凍開(kāi)展整治；專家查改由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)每季度對(duì)高危企業(yè)深度排查。建立隱患治理“回頭看”制度，對(duì)重大隱患整改后三個(gè)月內(nèi)復(fù)查，防止反彈。將隱患治理納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，整改率低于90%的降低信用等級(jí)。

（二）科技賦能深化

1.智能監(jiān)測(cè)常態(tài)化

在礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”系統(tǒng)。煤礦安裝井下人員定位卡，實(shí)時(shí)顯示礦工位置和生命體征；?；穬?chǔ)罐區(qū)設(shè)置紅外熱成像儀，自動(dòng)識(shí)別異常溫度點(diǎn)；建筑工地塔吊安裝傾角傳感器，超限時(shí)自動(dòng)鎖死操作。數(shù)據(jù)同步至區(qū)域安全云平臺(tái)，通過(guò)算法分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，如連續(xù)三天瓦斯?jié)舛壬仙齽t自動(dòng)推送預(yù)警，提示企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)。

2.應(yīng)急指揮智能化

升級(jí)應(yīng)急指揮中心功能，接入氣象、交通、醫(yī)療等外部數(shù)據(jù)。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成“應(yīng)急一張圖”：顯示事故點(diǎn)周邊救