勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度研究引言勞動(dòng)安全生產(chǎn)是保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益的底線，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，從礦山坍塌到工廠爆炸，從建筑施工墜落至化工泄漏，每一起事故背后都伴隨著生命的消逝與家庭的破碎。事故追責(zé)制度作為安全生產(chǎn)治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)明確責(zé)任主體、劃定追責(zé)邊界、規(guī)范追責(zé)程序，既為受害者提供權(quán)益救濟(jì)，也為企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)敲響警鐘。本文圍繞勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度的內(nèi)涵、實(shí)踐問(wèn)題及完善路徑展開(kāi)研究，旨在為提升安全生產(chǎn)治理效能提供理論參考。一、勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度的內(nèi)涵與法律基礎(chǔ)（一）追責(zé)制度的核心內(nèi)涵勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故后，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定與追究的一系列規(guī)則體系。其核心在于通過(guò)“有責(zé)必追、追責(zé)必嚴(yán)”的剛性約束，倒逼責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)義務(wù)。責(zé)任主體主要包括三類(lèi)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，需對(duì)設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)、制度落實(shí)等承擔(dān)直接責(zé)任；二是相關(guān)責(zé)任人，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作員工，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)管理責(zé)任或直接責(zé)任；三是監(jiān)管部門(mén)及工作人員，若存在監(jiān)管失職、執(zhí)法不作為等情形，需承擔(dān)行政或法律責(zé)任。追責(zé)類(lèi)型則涵蓋行政責(zé)任（如罰款、停業(yè)整頓）、刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）和民事責(zé)任（如人身?yè)p害賠償），三者相互補(bǔ)充，形成立體追責(zé)網(wǎng)絡(luò)。（二）制度構(gòu)建的法律依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心，輔以《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法典》及相關(guān)行政法規(guī)，形成了層次分明的法律體系?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，并詳細(xì)列舉了未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律后果，包括罰款、撤職直至追究刑事責(zé)任；針對(duì)事故調(diào)查，該法要求“事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失”，并強(qiáng)調(diào)“事故責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”?！缎谭ā吠ㄟ^(guò)“重大責(zé)任事故罪”“強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”等條款，將嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定、造成重大事故的行為納入刑事追責(zé)范圍，最高可判處七年以上有期徒刑。《民法典》則從民事賠償角度，規(guī)定因生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，明確了“人身?yè)p害賠償優(yōu)先于行政罰款、刑事罰金”的原則，確保受害者權(quán)益優(yōu)先得到保障。此外，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化了事故報(bào)告程序、調(diào)查時(shí)限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等操作細(xì)節(jié)，為追責(zé)制度落地提供了具體指引。二、當(dāng)前追責(zé)制度實(shí)踐中的突出問(wèn)題（一）責(zé)任認(rèn)定存在模糊地帶責(zé)任認(rèn)定是追責(zé)的前提，但實(shí)踐中常因責(zé)任邊界不清導(dǎo)致“追責(zé)難”。一方面，企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任易混淆。例如，部分企業(yè)以“已按監(jiān)管要求完成培訓(xùn)”為由推卸責(zé)任，而監(jiān)管部門(mén)則以“企業(yè)未如實(shí)上報(bào)隱患”為由規(guī)避監(jiān)管失職，雙方責(zé)任認(rèn)定缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，新興領(lǐng)域責(zé)任歸屬存在空白。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活用工等新業(yè)態(tài)發(fā)展，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)責(zé)任主體難以界定——平臺(tái)企業(yè)以“合作關(guān)系”為由否認(rèn)管理責(zé)任，用工單位則以“非直接雇傭”為由推脫，導(dǎo)致事故發(fā)生后責(zé)任鏈條斷裂。此外，勞務(wù)派遣人員的責(zé)任認(rèn)定也常引發(fā)爭(zhēng)議：派遣單位與用工單位在安全培訓(xùn)、設(shè)備提供等方面的義務(wù)劃分不明確，事故發(fā)生后雙方易互相推諉。（二）追責(zé)力度與事故危害性不匹配部分事故追責(zé)存在“重行政輕刑事、重企業(yè)輕個(gè)人”的傾向。在行政追責(zé)層面，雖然《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了最高2000萬(wàn)元的罰款，但對(duì)大型企業(yè)而言，罰款金額可能低于事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，難以形成有效震懾；部分地方為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，存在“以罰代改”現(xiàn)象，企業(yè)繳納罰款后未真正整改隱患，導(dǎo)致同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生。在刑事追責(zé)層面，“重大責(zé)任事故罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)較高（如造成3人以上死亡或100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失），部分造成2人死亡或重傷的事故難以追究刑事責(zé)任；且司法實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事處罰多以緩刑為主，實(shí)際服刑比例較低，難以體現(xiàn)刑罰的懲戒作用。在民事追責(zé)層面，受害者雖可主張醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金等，但因企業(yè)破產(chǎn)、責(zé)任人隱匿財(cái)產(chǎn)等原因，賠償執(zhí)行率不足40%，部分受害者長(zhǎng)期無(wú)法獲得應(yīng)有補(bǔ)償。（三）多元追責(zé)協(xié)同機(jī)制不完善行政、刑事、民事追責(zé)分屬不同部門(mén)管轄，實(shí)踐中常因信息不通、銜接不暢影響追責(zé)效率。例如，應(yīng)急管理部門(mén)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能涉及刑事犯罪的線索，需向公安機(jī)關(guān)移送，但因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序差異，部分案件被“退回補(bǔ)充調(diào)查”，導(dǎo)致追責(zé)周期延長(zhǎng)；部分企業(yè)在面臨行政罰款時(shí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)避民事賠償，而法院執(zhí)行部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)缺乏信息共享機(jī)制，難以及時(shí)凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)。此外，社會(huì)監(jiān)督力量參與不足，事故調(diào)查報(bào)告雖要求“及時(shí)向社會(huì)公布”，但部分報(bào)告內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，未詳細(xì)說(shuō)明責(zé)任認(rèn)定依據(jù)，公眾難以有效監(jiān)督追責(zé)過(guò)程；工會(huì)組織雖有權(quán)參與事故調(diào)查，但在非公有制企業(yè)中，工會(huì)的獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)較弱，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。三、完善勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度的路徑探索（一）細(xì)化責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊空間針對(duì)責(zé)任認(rèn)定難題，需從立法和實(shí)踐兩個(gè)層面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在立法層面，應(yīng)修訂《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的劃分原則：企業(yè)需對(duì)“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷”承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)則對(duì)“未依法履行檢查、督促整改職責(zé)”承擔(dān)間接責(zé)任；針對(duì)新業(yè)態(tài)，可出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確平臺(tái)企業(yè)需承擔(dān)“安全培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)”等義務(wù)，用工單位需保障勞動(dòng)條件安全，雙方通過(guò)書(shū)面協(xié)議劃分具體責(zé)任；對(duì)于勞務(wù)派遣人員，應(yīng)要求派遣單位與用工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確“派遣單位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，用工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”的責(zé)任分工，并在協(xié)議中約定違約追責(zé)條款。在實(shí)踐層面，可建立“責(zé)任清單”制度，由應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合司法機(jī)關(guān)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定指引》，列舉常見(jiàn)事故類(lèi)型的責(zé)任認(rèn)定要點(diǎn)（如火災(zāi)事故需重點(diǎn)核查消防設(shè)施維護(hù)、用電管理情況），為基層執(zhí)法提供操作指南。（二）強(qiáng)化追責(zé)力度，提升制度威懾效能提升追責(zé)力度需統(tǒng)籌行政、刑事、民事手段，形成“處罰-懲戒-賠償”的閉環(huán)。在行政追責(zé)方面，應(yīng)提高罰款額度與企業(yè)營(yíng)收的關(guān)聯(lián)度，對(duì)年利潤(rùn)超億元的企業(yè)，可按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的20%-30%罰款；建立“黑名單”制度，將發(fā)生重大事故的企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，限制其參與政府采購(gòu)、融資貸款等活動(dòng)。在刑事追責(zé)方面，可適當(dāng)降低“重大責(zé)任事故罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)，將“造成2人死亡或5人以上重傷”納入刑事追責(zé)范圍；加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑罰力度，對(duì)故意隱瞞隱患、強(qiáng)令違章作業(yè)的責(zé)任人，可參照“危害公共安全罪”從重處罰，減少緩刑適用比例。在民事追責(zé)方面，應(yīng)完善“先民事后行政/刑事”的賠償順序，明確企業(yè)資產(chǎn)需優(yōu)先用于支付受害者賠償；建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制制度，要求企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不低于500萬(wàn)元，事故發(fā)生后由保險(xiǎn)公司直接向受害者賠付，解決企業(yè)無(wú)力賠償問(wèn)題。（三）構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，形成追責(zé)合力推動(dòng)行政、刑事、民事追責(zé)協(xié)同，需加強(qiáng)部門(mén)間信息共享與流程銜接。一方面，建立“事故追責(zé)信息平臺(tái)”，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共同參與，實(shí)時(shí)共享事故調(diào)查進(jìn)展、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果、資產(chǎn)凍結(jié)情況等信息，確保刑事立案、民事執(zhí)行與行政罰款同步推進(jìn)；另一方面，規(guī)范“行刑銜接”程序，明確應(yīng)急管理部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（如需提供事故直接原因鑒定報(bào)告、責(zé)任人履職記錄等），公安機(jī)關(guān)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定，避免案件久拖不決。此外，需強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量：要求事故調(diào)查報(bào)告詳細(xì)公開(kāi)“責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、追責(zé)法律條款、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，接受公眾質(zhì)詢(xún)；推動(dòng)工會(huì)組織獨(dú)立化建設(shè)，在企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)中設(shè)置工會(huì)代表席位，賦予其“事故調(diào)查參與權(quán)、隱患整改監(jiān)督權(quán)”；鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織對(duì)重大事故追責(zé)過(guò)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的追責(zé)監(jiān)督體系。結(jié)語(yǔ)勞動(dòng)安全生產(chǎn)事故追責(zé)制度不僅是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“保護(hù)網(wǎng)”，更是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化