關(guān)于安全生產(chǎn)的要求一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與的工作格局，形成齊抓共管的工作合力。

2.堅(jiān)持人民至上、生命至上，筑牢安全底線。始終把保護(hù)從業(yè)人員生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，提升本質(zhì)安全。從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理，完善長效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，運(yùn)用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能。

（三）總體目標(biāo)

到“十四五”末，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制更加完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，從業(yè)人員安全意識和技能明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，力爭實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)

地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程，定期召開黨委會議研究部署安全生產(chǎn)工作，每年至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入政府重點(diǎn)工作，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，其他班子成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。

2.建立安全生產(chǎn)督查考核機(jī)制

建立常態(tài)化安全生產(chǎn)督查制度，由黨委辦公廳（室）牽頭，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急管理等部門參與，每季度開展1次綜合督查，重點(diǎn)督查責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等情況。完善安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對考核不合格的地區(qū)和單位，由黨委、政府約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改；對發(fā)生重特大事故的，實(shí)行“一票否決”，并依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

3.強(qiáng)化屬地安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任

地方政府負(fù)責(zé)組織排查本地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“清單化”管理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，明確網(wǎng)格員職責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任

1.厘清部門監(jiān)管職責(zé)邊界

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確應(yīng)急、發(fā)改、公安、住建、交通、工信、市場監(jiān)管等部門的安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，明確牽頭部門和配合部門職責(zé)，避免推諉扯皮。例如，對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品公共安全管理，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，形成監(jiān)管合力。

2.完善部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立部門信息共享機(jī)制，應(yīng)急管理部門牽頭建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，各監(jiān)管部門及時(shí)共享企業(yè)許可、處罰、隱患排查等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉及多部門監(jiān)管的安全問題，由應(yīng)急管理部門組織聯(lián)合執(zhí)法行動，統(tǒng)一部署、聯(lián)合檢查、集中整治。建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各部門在事故應(yīng)急救援中的職責(zé)，定期開展聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。對監(jiān)管不力、失職瀆職的部門和個人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。制定各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)清單，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個崗位、每個人員。建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況與員工薪酬、晉升掛鉤，對認(rèn)真履行職責(zé)、安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的員工給予獎勵，對失職瀆職的員工嚴(yán)肅處理。

2.推動企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級，對規(guī)模以上企業(yè)要求全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化。建立隱患排查治理制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“閉環(huán)”管理，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保隱患及時(shí)消除。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為。

3.強(qiáng)化企業(yè)安全投入保障

企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等資金需求。為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防的作用。對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，定期進(jìn)行檢測、評估，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

（四）構(gòu)建社會共治責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

1.發(fā)揮工會組織監(jiān)督作用

工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大事故隱患或者危及從業(yè)人員生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)及時(shí)處理，并向有關(guān)部門報(bào)告。開展“安康杯”競賽等活動，組織從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督，提出安全生產(chǎn)意見和建議。

2.引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵社會公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵，并保護(hù)舉報(bào)人信息。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對安全生產(chǎn)違法行為和典型事故進(jìn)行曝光，形成輿論壓力。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方組織參與安全生產(chǎn)服務(wù)，為企業(yè)提供安全咨詢、培訓(xùn)、檢測等服務(wù)。

3.加強(qiáng)安全宣傳教育普及

將安全生產(chǎn)宣傳教育納入國民教育體系，在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校開設(shè)安全課程，提高學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對特種作業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度，確保具備必要的安全知識和技能。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

（一）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

1.完全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估體系

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對生產(chǎn)全流程進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識，涵蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理缺陷等維度。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，建立覆蓋所有崗位的風(fēng)險(xiǎn)清單。對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)，從可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性三個維度進(jìn)行量化評估，確定紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險(xiǎn)等級，其中紅色代表重大風(fēng)險(xiǎn)，需重點(diǎn)管控。

2.動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值模型，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)接近或超過臨界值時(shí)，自動觸發(fā)聲光報(bào)警并推送至管理平臺。例如，礦山企業(yè)通過井下人員定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測作業(yè)人員位置與危險(xiǎn)區(qū)域距離，當(dāng)人員誤入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)立即發(fā)出警報(bào)。

3.分級差異化管控措施

針對不同等級風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控方案：紅色風(fēng)險(xiǎn)必須停產(chǎn)整改，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人督辦；橙色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，落實(shí)24小時(shí)專人值守；黃色風(fēng)險(xiǎn)通過優(yōu)化操作規(guī)程、增加防護(hù)設(shè)施等措施降低；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)通過常規(guī)安全培訓(xùn)即可控制。建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，明確各級風(fēng)險(xiǎn)的管控部門、責(zé)任人和管控周期。

（二）構(gòu)建閉環(huán)式隱患排查治理體系

1.多元化隱患排查機(jī)制

建立“日常巡查+專項(xiàng)檢查+季節(jié)性排查+專家診斷”的立體排查網(wǎng)絡(luò)。日常巡查由班組長每小時(shí)開展一次，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和安全防護(hù)設(shè)施；專項(xiàng)檢查每季度由安全部門牽頭，聚焦特定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；季節(jié)性排查針對雨季防汛、冬季防火等特殊時(shí)期；專家診斷每年至少邀請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一次深度排查。

2.智能化隱患管理平臺

開發(fā)移動端隱患上報(bào)APP，員工可隨時(shí)拍照上傳隱患信息并標(biāo)注位置。平臺自動生成隱患編號，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”全流程閉環(huán)管理。通過大數(shù)據(jù)分析，自動生成隱患分布熱力圖，識別高頻隱患類型和薄弱環(huán)節(jié)。例如，某制造企業(yè)通過平臺分析發(fā)現(xiàn)80%的機(jī)械傷害事故發(fā)生在夜間檢修時(shí)段，隨即調(diào)整檢修班次并增加夜間照明。

3.分級分類整改落實(shí)

按照隱患嚴(yán)重程度分為一般隱患和重大隱患：一般隱患需在48小時(shí)內(nèi)整改完畢；重大隱患必須制定“五定”方案（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），整改期間采取停產(chǎn)停業(yè)或局部停產(chǎn)措施。建立隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由安全工程師、技術(shù)專家組成驗(yàn)收組，通過現(xiàn)場核查、資料審查等方式確認(rèn)整改效果。對整改不力的責(zé)任人，納入績效考核負(fù)面清單。

（三）推動雙重預(yù)防機(jī)制深度融合

1.風(fēng)險(xiǎn)與隱患聯(lián)動分析

每月召開風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理聯(lián)席會議，分析當(dāng)月風(fēng)險(xiǎn)管控措施執(zhí)行情況及隱患排查數(shù)據(jù)。當(dāng)某類隱患重復(fù)出現(xiàn)時(shí)，啟動風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性評估，及時(shí)調(diào)整管控策略。例如，某化工企業(yè)連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜泄漏隱患，經(jīng)評估后決定將原手動操作升級為自動化控制系統(tǒng)，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)字化融合應(yīng)用

建設(shè)企業(yè)安全數(shù)據(jù)中心，整合風(fēng)險(xiǎn)分級管控系統(tǒng)、隱患治理平臺、設(shè)備管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源。通過AI算法建立風(fēng)險(xiǎn)-隱患關(guān)聯(lián)模型，預(yù)測可能發(fā)生的隱患類型并提前預(yù)警。在關(guān)鍵崗位設(shè)置智能安全帽，集成定位、語音、視頻功能，實(shí)時(shí)采集作業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)并上傳至云端，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)感知。

3.全員參與文化培育

開展“風(fēng)險(xiǎn)隨手拍、隱患即時(shí)改”活動，鼓勵員工主動識別身邊風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“安全金點(diǎn)子”獎勵基金，對提出有效風(fēng)險(xiǎn)管控建議的員工給予物質(zhì)獎勵。將風(fēng)險(xiǎn)辨識能力納入新員工入職培訓(xùn)必修課，通過VR模擬事故場景，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)感知能力。建立“安全觀察卡”制度，管理人員每周至少與5名員工交流安全經(jīng)驗(yàn)，形成“人人講風(fēng)險(xiǎn)、事事防隱患”的安全文化氛圍。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

（一）健全監(jiān)管執(zhí)法體系

1.完善法律法規(guī)體系

結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，對《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，增加對新興行業(yè)的安全監(jiān)管條款，比如對新能源、人工智能、生物制造等領(lǐng)域的安全要求制定具體規(guī)定。制定配套實(shí)施細(xì)則，明確各部門執(zhí)法權(quán)限和程序，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。清理過時(shí)規(guī)范性文件，對不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)要求的文件及時(shí)廢止或修訂，確保法律法規(guī)的時(shí)效性和適用性。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各級應(yīng)急管理部門設(shè)立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，比如執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測設(shè)備等。建立執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，要求執(zhí)法人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，通過資格考試后方可上崗。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年至少參加1次集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法技巧、案例分析等，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力和水平。

3.明確執(zhí)法權(quán)限邊界

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確應(yīng)急、公安、住建、交通等部門的安全監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)推諉扯皮的情況。對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，比如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等，由行業(yè)主管部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，明確牽頭部門和配合部門的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。明確執(zhí)法權(quán)限范圍，比如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品公共安全管理，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，確保執(zhí)法工作有序開展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

1.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查比例和頻次。抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。比如某市應(yīng)急管理局每年對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不低于10%，抽查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會公布，對存在違法行為的企業(yè)依法予以處罰。

2.運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效能

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控，比如對礦山企業(yè)的井下瓦斯?jié)舛?、溫度等參?shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，當(dāng)數(shù)據(jù)超過臨界值時(shí)自動報(bào)警，及時(shí)提醒企業(yè)采取應(yīng)對措施。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法行動

對涉及多部門監(jiān)管的安全問題，比如非法生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品等，由應(yīng)急管理部門組織公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動。統(tǒng)一部署、聯(lián)合檢查、集中整治，形成監(jiān)管合力。比如某縣應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動，查處了3家非法儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，依法沒收了危險(xiǎn)化學(xué)品并對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處罰。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法考核

1.建立執(zhí)法考核評價(jià)體系

制定安全生產(chǎn)執(zhí)法考核辦法，將執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等納入考核指標(biāo)，定期對執(zhí)法部門的工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與執(zhí)法部門的評先評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)保障掛鉤，對考核優(yōu)秀的執(zhí)法部門給予表彰獎勵，對考核不合格的執(zhí)法部門進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約

建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，比如通過執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。設(shè)立執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，接受企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)，對投訴舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查處理，對存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的執(zhí)法人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，對執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。比如某市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對一家化工企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故，該執(zhí)法人員被依法給予行政處分，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

五、提升應(yīng)急處置能力

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

1.科學(xué)編制專項(xiàng)預(yù)案

企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性，編制針對性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。針對火災(zāi)爆炸、危化品泄漏、機(jī)械傷害等典型事故類型，制定詳細(xì)處置流程。預(yù)案明確事故分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)啟動條件、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。例如，化工企業(yè)需編制重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案，明確泄漏控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。預(yù)案編制過程邀請一線員工參與，確保措施切實(shí)可行。

2.建立動態(tài)更新機(jī)制

每年至少組織一次預(yù)案評審，結(jié)合事故案例、工藝變更、法規(guī)更新等因素及時(shí)修訂。當(dāng)企業(yè)發(fā)生工藝改造、設(shè)備更新或人員變動時(shí)，同步調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。建立預(yù)案電子檔案庫，通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)版本控制與快速調(diào)閱。預(yù)案更新后需重新組織培訓(xùn)演練，確保相關(guān)人員掌握最新要求。

3.強(qiáng)化預(yù)案銜接聯(lián)動

編制區(qū)域級應(yīng)急預(yù)案時(shí)，明確與政府應(yīng)急部門的對接流程。建立"企業(yè)-園區(qū)-政府"三級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)定信息報(bào)送時(shí)限和協(xié)同處置程序。例如，園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生重大事故時(shí)，立即啟動企業(yè)級預(yù)案，同時(shí)向園區(qū)管委會和屬地應(yīng)急局報(bào)告，由政府統(tǒng)籌消防、醫(yī)療、環(huán)保等力量支援。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急資源保障

1.配備專業(yè)救援裝備

按照應(yīng)急預(yù)案要求，足額配備應(yīng)急救援物資。高危行業(yè)企業(yè)需配備正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀、破拆工具等專業(yè)設(shè)備。建立應(yīng)急物資臺賬，明確存放位置、責(zé)任人及檢查周期。定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)可用。例如，礦山企業(yè)每季度對救援設(shè)備進(jìn)行全面檢測，記錄檢測數(shù)據(jù)并存檔備查。

2.建設(shè)應(yīng)急避難場所

在廠區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難區(qū)，配備應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、急救箱等基礎(chǔ)物資。明確疏散路線標(biāo)識，每半年組織一次疏散路線驗(yàn)證。針對高溫、嚴(yán)寒等特殊氣候條件，增設(shè)臨時(shí)避難設(shè)施。在人員密集場所設(shè)置應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)可完成全員疏散安置。

3.組建專兼職救援隊(duì)伍

成立企業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員。對非高危企業(yè)，組建由安全管理人員和骨干員工組成的兼職救援隊(duì)。定期開展體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。建立與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)作機(jī)制，簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急演練常態(tài)化

1.分級分類開展演練

制定年度演練計(jì)劃，桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合。每季度開展1次專項(xiàng)演練，每半年組織1次綜合演練。演練覆蓋不同場景：夜間事故、極端天氣、多部門聯(lián)動等。演練后組織評估會議，記錄問題清單并限期整改。例如，建筑企業(yè)開展腳手架坍塌演練時(shí)，重點(diǎn)測試傷員救援和現(xiàn)場警戒環(huán)節(jié)。

2.推演與實(shí)操相結(jié)合

采用"情景模擬+實(shí)戰(zhàn)操作"模式，模擬真實(shí)事故環(huán)境。利用VR技術(shù)構(gòu)建虛擬事故場景，讓員工在安全環(huán)境中熟悉處置流程。實(shí)戰(zhàn)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度、物資調(diào)配效率、通訊聯(lián)絡(luò)質(zhì)量。對演練過程全程錄像，作為后續(xù)培訓(xùn)素材。

3.建立演練評估改進(jìn)機(jī)制

制定演練評估標(biāo)準(zhǔn)，從響應(yīng)時(shí)間、處置措施、資源保障等維度量化評分。邀請第三方機(jī)構(gòu)參與評估，確?？陀^性。評估結(jié)果納入部門安全績效考核，對表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)給予獎勵。針對演練暴露的問題，制定整改方案并跟蹤落實(shí)，形成"演練-評估-改進(jìn)"閉環(huán)管理。

（四）提升應(yīng)急響應(yīng)效能

1.建立快速響應(yīng)機(jī)制

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急指揮中心，配備專職值班人員。建立分級響應(yīng)制度，明確不同級別事故的啟動條件。簡化信息報(bào)送流程，規(guī)定事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成首次報(bào)告。開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)APP，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、定位導(dǎo)航、資源調(diào)度等功能。

2.強(qiáng)化應(yīng)急通訊保障

配備衛(wèi)星電話、防爆對講機(jī)等應(yīng)急通訊設(shè)備，確保極端條件下通訊暢通。建立多層級通訊網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)內(nèi)部通訊、與政府應(yīng)急部門通訊、與救援隊(duì)伍通訊。定期測試通訊設(shè)備，每月組織一次通訊中斷應(yīng)急演練。

3.完善事后處置流程

事故發(fā)生后立即啟動善后處置小組，負(fù)責(zé)傷亡人員救治、家屬安撫、輿情應(yīng)對等工作。建立事故調(diào)查"四不放過"機(jī)制：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。形成事故調(diào)查報(bào)告，組織全員學(xué)習(xí)，舉一反三改進(jìn)安全措施。

六、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善安全生產(chǎn)法規(guī)框架

結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時(shí)修訂《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，增加對新能源、人工智能、生物制造等領(lǐng)域的安全監(jiān)管條款。針對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，制定專門的安全管理辦法，明確平臺企業(yè)安全責(zé)任。建立法規(guī)動態(tài)評估機(jī)制，每兩年對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，對不適應(yīng)發(fā)展需要的條款及時(shí)修訂或廢止。例如，針對新能源汽車充電設(shè)施安全，制定《電動汽車充電設(shè)施安全管理規(guī)范》，明確建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)各環(huán)節(jié)安全要求。

2.動態(tài)更新安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)機(jī)制，對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定或修訂安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)揮市場主體在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的作用。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)對接，借鑒國外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。例如，借鑒歐盟工業(yè)機(jī)器人安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國制造業(yè)實(shí)際，修訂《工業(yè)機(jī)器人安全規(guī)范》，增加人機(jī)協(xié)作安全防護(hù)要求。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫與執(zhí)行

建立標(biāo)準(zhǔn)宣貫“五進(jìn)”機(jī)制（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭），利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行等活動，普及安全標(biāo)準(zhǔn)知識。開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，選取重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況抽查，對未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法處罰。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審指標(biāo)，推動企業(yè)自覺落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，在建筑施工領(lǐng)域，組織“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)工地”活動，通過現(xiàn)場講解、案例分析等方式，讓一線工人掌握《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求。

（二）強(qiáng)化科技支撐與人才培養(yǎng)

1.推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自動化控制裝備、應(yīng)急救援機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)。在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推廣應(yīng)用本質(zhì)安全型技術(shù)裝備，比如在煤礦井下推廣使用智能通風(fēng)系統(tǒng)，在化工企業(yè)推廣應(yīng)用自動化控制系統(tǒng)。建立安全技術(shù)裝備目錄，定期發(fā)布推薦技術(shù)和淘汰落后技術(shù)清單，引導(dǎo)企業(yè)升級改造。例如，某鋼鐵企業(yè)通過應(yīng)用高溫機(jī)器人代替人工進(jìn)行爐前作業(yè)，有效避免了高溫灼傷事故的發(fā)生。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺

整合各行業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)安