山東省安全生產(chǎn)條例第四條一、第四條條文概述與適用范圍

山東省安全生產(chǎn)條例第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！痹摋l文作為條例的foundational原則性條款，明確了安全生產(chǎn)工作的根本遵循、核心方針、責(zé)任體系及運(yùn)行機(jī)制，是全省安全生產(chǎn)工作的總綱領(lǐng)，為各類主體開展安全生產(chǎn)活動(dòng)提供了根本依據(jù)。

（一）條文核心內(nèi)容解析

第四條以高度凝練的語言構(gòu)建了安全生產(chǎn)工作的“四位一體”框架：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了安全生產(chǎn)工作的政治方向和根本保證；二是確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，指明了安全生產(chǎn)工作的核心路徑；三是強(qiáng)化“生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任”，界定了安全生產(chǎn)責(zé)任的核心主體；四是構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，形成了多元共治的工作格局。這四個(gè)方面相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了山東省安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)。

（二）適用范圍界定

本條文的適用范圍覆蓋山東省行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等）以及各級(jí)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相關(guān)部門。其中，“生產(chǎn)經(jīng)營單位”涵蓋各類行業(yè)領(lǐng)域，如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)，以及商貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療等一般行業(yè)；“政府監(jiān)管責(zé)任”明確縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)；“社會(huì)監(jiān)督”則包括工會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體及公民個(gè)人的監(jiān)督活動(dòng)。

（三）安全生產(chǎn)方針的貫徹要求

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針是安全生產(chǎn)工作的核心指導(dǎo)原則。安全第一，要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終把安全放在首位，當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生沖突時(shí)，必須優(yōu)先保障安全；預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)通過源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理等措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而非事后處置；綜合治理，要求綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多種手段，形成齊抓共管的工作合力。三者層層遞進(jìn)、互為支撐，共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

（四）責(zé)任體系的構(gòu)建邏輯

第四條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任”和“政府監(jiān)管責(zé)任”的雙重責(zé)任架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為多元共治的責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，要求其依法履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、投入保障、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等制度；政府監(jiān)管責(zé)任是關(guān)鍵，要求各級(jí)政府及部門依法履行規(guī)劃制定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等職責(zé)；職工參與是基礎(chǔ)，保障職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利；行業(yè)自律是補(bǔ)充，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、自律管理中的作用；社會(huì)監(jiān)督是保障，形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好氛圍。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體分析

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

1.責(zé)任內(nèi)涵與法定義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其主體責(zé)任涵蓋組織保障、制度建立、資源投入、風(fēng)險(xiǎn)管控等多個(gè)維度。根據(jù)條例規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人需對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全管理制度和操作規(guī)程、保證安全生產(chǎn)投入、開展安全教育培訓(xùn)等。例如，某化工企業(yè)必須配備專職安全管理人員，定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，確保生產(chǎn)活動(dòng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。法定義務(wù)的核心在于“預(yù)防”，要求企業(yè)從源頭上消除事故隱患，而非僅依賴事后整改。

2.主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐困境

當(dāng)前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。中小企業(yè)因成本壓力，常削減安全投入，安全設(shè)備老化、檢測不及時(shí)；部分企業(yè)雖建立制度，但執(zhí)行流于形式，如安全培訓(xùn)以簽到代替實(shí)際授課，隱患排查走過場。以某建筑工地為例，為趕工期，腳手架搭設(shè)未按規(guī)范驗(yàn)收，工人未佩戴安全帽作業(yè)，最終導(dǎo)致高處墜落事故。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不足，重生產(chǎn)輕安全，認(rèn)為“不出事就是安全”，忽視日常安全管理，使主體責(zé)任懸空。

3.強(qiáng)化主體責(zé)任的路徑探索

落實(shí)主體責(zé)任需從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。一是推動(dòng)企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的具體職責(zé)，將安全績效與薪酬掛鉤；二是鼓勵(lì)企業(yè)采用“智慧安全”手段，如安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)分析隱患規(guī)律；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展“安全標(biāo)桿企業(yè)”評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)提升。例如，某省在礦山領(lǐng)域推行“人人都是安全員”制度，賦予員工現(xiàn)場停工權(quán)，倒逼管理層重視安全投入與管理。

（二）政府監(jiān)管責(zé)任

1.監(jiān)管體系的層級(jí)架構(gòu)

政府監(jiān)管責(zé)任構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的立體網(wǎng)絡(luò)。橫向?qū)用妫瑧?yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工協(xié)同監(jiān)管，如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，住建部門主管建筑施工安全；縱向?qū)用妫?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府層層落實(shí)屬地責(zé)任，形成“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的監(jiān)管鏈條。例如，某市建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，每月由分管副市長召集各部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。

2.監(jiān)管職責(zé)的交叉與盲區(qū)

實(shí)踐中，部門職責(zé)交叉易導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或空白。如某工業(yè)園區(qū)內(nèi)，?；反鎯?chǔ)既涉及應(yīng)急部門的?；繁O(jiān)管，又涉及市場監(jiān)管部門的壓力容器監(jiān)管，出現(xiàn)檢查時(shí)“多頭查”，整改時(shí)“無人管”的現(xiàn)象。同時(shí)，新興行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)，如新能源企業(yè)的儲(chǔ)能電站安全，現(xiàn)行法規(guī)未明確主管部門，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。此外，基層監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站往往僅1-2人，難以覆蓋轄區(qū)內(nèi)眾多小微企業(yè)，監(jiān)管效能打折。

3.監(jiān)管效能的提升策略

破解監(jiān)管難題需從“機(jī)制創(chuàng)新”和“能力建設(shè)”入手。一是建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，結(jié)果及時(shí)公開，減少人為干預(yù)；二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，整合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索移交、閉環(huán)管理；三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，通過招錄專業(yè)人才、購買服務(wù)等方式充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，對重點(diǎn)行業(yè)派駐駐廠監(jiān)管員。例如，某省在化工園區(qū)試點(diǎn)“監(jiān)管專員”制度，每個(gè)園區(qū)配備3-5名注冊安全工程師，全程指導(dǎo)企業(yè)安全管理。

（三）職工參與與社會(huì)監(jiān)督

1.職工安全生產(chǎn)權(quán)利保障

職工是安全生產(chǎn)的直接參與者，其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和緊急避險(xiǎn)權(quán)需得到充分保障。條例明確職工有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)對違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)拒絕執(zhí)行，有權(quán)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)。例如，某紡織車間女工發(fā)現(xiàn)機(jī)器安全防護(hù)裝置缺失，立即報(bào)告并停機(jī)整改，避免了機(jī)械傷害事故。企業(yè)需暢通職工訴求渠道，設(shè)立安全意見箱、定期召開職工安全座談會(huì)，讓一線員工成為安全管理的“前哨”。

2.社會(huì)監(jiān)督的多元渠道

社會(huì)監(jiān)督是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，形成“全民共治”格局。工會(huì)組織依法監(jiān)督企業(yè)勞動(dòng)安全條件，對侵害職工安全權(quán)益的行為提出交涉；新聞媒體通過曝光重大隱患和違法行為，倒逼企業(yè)整改；社會(huì)組織如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)開展第三方評(píng)估，為企業(yè)提供安全管理咨詢；公眾可通過“12345”熱線、政府網(wǎng)站等平臺(tái)舉報(bào)安全隱患。例如，某市民通過政務(wù)APP舉報(bào)某加油站未按規(guī)定設(shè)置防雷設(shè)施，監(jiān)管部門迅速查處，避免了雷擊爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

3.共治機(jī)制的實(shí)踐案例

多地探索“政府+企業(yè)+職工+社會(huì)”協(xié)同共治模式。某市推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)隱患，查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)；某區(qū)建立“安全觀察員”隊(duì)伍，吸納退休安監(jiān)干部、社區(qū)志愿者參與日常巡查；某行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)互查互評(píng)，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐表明，共治機(jī)制能打破“政府單打獨(dú)斗”的局限，凝聚全社會(huì)安全共識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）責(zé)任清單制度

1.分級(jí)分類責(zé)任編制

安全生產(chǎn)責(zé)任清單需覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及部門，明確每個(gè)主體的具體職責(zé)邊界。省級(jí)清單側(cè)重政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如山東省應(yīng)急廳牽頭制定全省安全生產(chǎn)規(guī)劃；市級(jí)清單突出行業(yè)監(jiān)管，如青島市住建局負(fù)責(zé)建筑施工安全專項(xiàng)檢查；縣級(jí)清單強(qiáng)化屬地管理，如平度市應(yīng)急局監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單側(cè)重日常巡查，如李滄區(qū)虎山路街道安監(jiān)站排查小微企業(yè)消防隱患。企業(yè)層面則需建立“五級(jí)責(zé)任體系”，從董事長到一線員工逐級(jí)簽訂責(zé)任書，如山東能源集團(tuán)將安全責(zé)任細(xì)化到采煤隊(duì)、班組、崗位，實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)眾人挑”。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

責(zé)任清單需根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)政策變化及時(shí)更新。2021年山東省應(yīng)急管理廳成立后，迅速梳理調(diào)整12個(gè)部門的87項(xiàng)職責(zé)，明確?；繁O(jiān)管由應(yīng)急部門牽頭；針對新能源產(chǎn)業(yè)興起，2023年新增“儲(chǔ)能電站安全監(jiān)管”條款，明確由能源部門負(fù)責(zé)。企業(yè)清單則需隨生產(chǎn)工藝調(diào)整同步修訂，如某化工企業(yè)因新增生產(chǎn)線，在清單中增設(shè)“新設(shè)備驗(yàn)收”責(zé)任條款，由總工程師牽頭執(zhí)行。

3.公示與告知制度

責(zé)任清單需通過政府網(wǎng)站、企業(yè)公示欄等渠道公開。濟(jì)南市應(yīng)急局在“愛濟(jì)南”APP開設(shè)“責(zé)任清單查詢”專欄，市民可輸入企業(yè)名稱查看其安全責(zé)任人；山東黃金集團(tuán)在礦井入口設(shè)置電子屏，滾動(dòng)播放當(dāng)班安全監(jiān)督員姓名及聯(lián)系方式，確保責(zé)任可追溯。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

1.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

各行業(yè)需建立差異化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。礦山領(lǐng)域采用“頂板、瓦斯、水害”三大類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，如華泰礦業(yè)將工作面瓦斯?jié)舛取?.8%定為重大風(fēng)險(xiǎn)；化工行業(yè)依據(jù)“危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量、毒性、反應(yīng)活性”劃分，如魯西化工將硝化反應(yīng)釜溫度失控列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；建筑施工則按“基坑深度、起重機(jī)械、腳手架”分級(jí)，如青島地鐵項(xiàng)目將深基坑開挖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為“橙色”。

2.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

企業(yè)需采用“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。某食品加工廠通過“LEC法”（事故可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）評(píng)估，將油炸車間油鍋溫度失控定為紅色風(fēng)險(xiǎn)，安裝自動(dòng)溫控裝置并每2小時(shí)人工巡檢；某物流企業(yè)對倉庫貨架承重進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，當(dāng)貨物堆放超過臨界值時(shí)自動(dòng)報(bào)警并鎖定區(qū)域。

3.分級(jí)管控措施落地

重大風(fēng)險(xiǎn)需實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”。山東鋼鐵集團(tuán)針對高爐煤氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)，制定“四重防護(hù)”措施：泄漏檢測儀實(shí)時(shí)監(jiān)控、緊急切斷閥自動(dòng)截流、正壓式呼吸器現(xiàn)場配備、每季度開展專項(xiàng)演練；濟(jì)南遙墻國際機(jī)場對跑道異物風(fēng)險(xiǎn)，采用“雷達(dá)掃描+人工巡查”雙重管控，每架次航班起降前完成全流程檢查。

（三）隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制

1.多元化排查網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“專家查、企業(yè)查、員工查、公眾查”四級(jí)排查體系。山東省應(yīng)急管理廳組建200人專家?guī)欤考径葘χ攸c(diǎn)企業(yè)開展“解剖式”檢查；企業(yè)推行“班組日查、車間周查、廠月查”制度，如某紡織廠要求擋車工每半小時(shí)檢查設(shè)備防護(hù)裝置；鼓勵(lì)員工通過“隨手拍”上報(bào)隱患，煙臺(tái)萬華化學(xué)對有效獎(jiǎng)勵(lì)200-2000元；開通“12345”熱線受理公眾舉報(bào)，2022年受理線索1.2萬條。

2.隱患分級(jí)分類處置

隱患按“重大、較大、一般”三級(jí)分類處置。重大隱患需停產(chǎn)整改并報(bào)備，如某化工廠發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜安全閥失效，立即停產(chǎn)更換并上報(bào)市應(yīng)急局；一般隱患則限期整改，某建筑工地未設(shè)置安全警示牌，要求24小時(shí)內(nèi)完成整改并復(fù)查。建立“隱患整改五步法”：登記建檔、制定方案、實(shí)施整改、驗(yàn)收銷號(hào)、資料歸檔，確保閉環(huán)管理。

3.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

山東省開發(fā)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查”全流程線上化。企業(yè)通過APP上傳隱患照片及整改方案，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改時(shí)限；監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查看整改進(jìn)度，對逾期未改企業(yè)發(fā)送預(yù)警；平臺(tái)累計(jì)接入企業(yè)8.6萬家，2023年閉環(huán)處置隱患23.5萬條，整改率達(dá)98.7%。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的配套保障措施

（一）法規(guī)制度體系完善

1.地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)修訂

山東省結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施，同步修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》配套條款。2023年新增“安全生產(chǎn)投入專項(xiàng)審計(jì)”規(guī)定，要求企業(yè)每年將安全投入比例、使用明細(xì)向社會(huì)公示；針對新業(yè)態(tài)，制定《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理暫行辦法》，明確外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員的安全責(zé)任歸屬。省人大開展“安全生產(chǎn)立法回頭看”，對《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》等12部法規(guī)進(jìn)行實(shí)效評(píng)估，刪除6項(xiàng)過時(shí)條款，新增8項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)化落地

省應(yīng)急廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單編制指南》，統(tǒng)一清單格式和內(nèi)容要素，涵蓋組織機(jī)構(gòu)、制度文件、培訓(xùn)教育等12類58項(xiàng)具體內(nèi)容。在化工領(lǐng)域推行“重點(diǎn)化工工藝安全操作標(biāo)準(zhǔn)”，將硝化、氯化等危險(xiǎn)工藝操作細(xì)化為217個(gè)動(dòng)作要領(lǐng)；建筑施工領(lǐng)域編制《深基坑工程安全管理導(dǎo)則》，明確支護(hù)方案設(shè)計(jì)、第三方監(jiān)測、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等全流程標(biāo)準(zhǔn)。

3.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

省司法廳制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，將違法行為按情節(jié)輕重分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四檔，細(xì)化罰款金額、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行“說理式執(zhí)法”，要求執(zhí)法文書必須包含違法事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、整改建議三部分內(nèi)容。2023年全省安全生產(chǎn)行政處罰案件規(guī)范率達(dá)100%，行政復(fù)議撤銷率下降至0.3%。

（二）科技支撐能力提升

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

山東省建成“智慧應(yīng)急”一體化平臺(tái)，整合應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急指揮、執(zhí)法辦案等8大模塊。在煤礦領(lǐng)域應(yīng)用“井下人員定位系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測3000余處作業(yè)面人員動(dòng)態(tài)；?；菲髽I(yè)部署“智能巡檢機(jī)器人”，可自動(dòng)識(shí)別泄漏、溫度異常等12類隱患。平臺(tái)累計(jì)接入企業(yè)8.6萬家，2023年通過算法分析提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)事件327起。

2.關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，配備智能執(zhí)法終端2000余臺(tái)，具備隱患拍照上傳、法規(guī)自動(dòng)匹配、文書電子簽批等功能。在礦山領(lǐng)域應(yīng)用“地壓監(jiān)測系統(tǒng)”，通過微震傳感器實(shí)時(shí)頂板應(yīng)力變化；建筑施工推廣“塔吊防碰撞系統(tǒng)”，當(dāng)兩臺(tái)塔吊距離小于安全距離時(shí)自動(dòng)切斷電源。2023年全省安全生產(chǎn)事故率同比下降23%，技術(shù)裝備貢獻(xiàn)率達(dá)45%。

3.數(shù)字化培訓(xùn)體系建設(shè)

開發(fā)“山東省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，開設(shè)VR實(shí)訓(xùn)、在線考試、案例警示三大板塊，上線課程1200門。針對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，建立“實(shí)操考核云平臺(tái)”，通過動(dòng)作捕捉技術(shù)評(píng)估特種作業(yè)人員操作規(guī)范性。2023年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員230萬人次，考核通過率提升至92%。

（三）基層能力建設(shè)強(qiáng)化

1.監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

實(shí)施“安監(jiān)隊(duì)伍能力提升三年計(jì)劃”，全省配備專職安全監(jiān)管人員1.2萬人，其中具有注冊安全工程師資質(zhì)的占比達(dá)35%。建立“實(shí)訓(xùn)基地+跟班學(xué)習(xí)”培養(yǎng)模式，在濟(jì)南、青島等6市建設(shè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，每年輪訓(xùn)基層監(jiān)管人員5000人次。推行“導(dǎo)師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管干部結(jié)對指導(dǎo)新入職人員，縮短崗位適應(yīng)期。

2.企業(yè)安全管理能力提升

開展“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”行動(dòng)，制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，將責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等6大項(xiàng)細(xì)化為32個(gè)評(píng)分小項(xiàng)。2023年全省累計(jì)創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)126家，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)892家。推廣“安全觀察與溝通”方法，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人每月至少開展10次現(xiàn)場安全觀察，記錄員工不安全行為并制定改進(jìn)措施。

3.社會(huì)力量參與機(jī)制

培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)128家，開展第三方評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等服務(wù)。建立“安全專家服務(wù)團(tuán)”，組織行業(yè)專家為中小企業(yè)提供“一對一”指導(dǎo)，累計(jì)解決技術(shù)難題1.2萬項(xiàng)。發(fā)展“安全志愿者”隊(duì)伍，吸納退休安監(jiān)干部、高校師生等2.3萬人參與社區(qū)安全巡查、安全知識(shí)宣傳等活動(dòng)。

（四）考核問責(zé)機(jī)制優(yōu)化

1.多維度考核體系

建立“1+3”考核機(jī)制：“1”是指安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，“3”是指責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、事故控制三大類28項(xiàng)具體指標(biāo)。采用“日常考核+年終考核+專項(xiàng)考核”方式，日?？己送ㄟ^智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，年終考核引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)考核聚焦重大活動(dòng)、重要時(shí)段安全保障?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政資金分配直接掛鉤。

2.差異化責(zé)任追究

實(shí)行“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)生較大事故的，由市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委約談縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；對發(fā)生重大事故的，啟動(dòng)省級(jí)調(diào)查程序。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對因不可抗力或探索創(chuàng)新導(dǎo)致的失誤，符合規(guī)定條件的可不予追責(zé)。2023年全省共問責(zé)安全生產(chǎn)失職瀆職人員326人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部42人。

3.結(jié)果運(yùn)用與整改閉環(huán)

考核結(jié)果形成“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警：紅色預(yù)警地區(qū)由省政府掛牌督辦，黃色預(yù)警由省應(yīng)急管理廳重點(diǎn)督導(dǎo)，藍(lán)色預(yù)警由市級(jí)跟蹤落實(shí)。建立“整改銷號(hào)”制度，對未完成整改任務(wù)的地區(qū)，暫停其安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格，扣減下年度省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。2023年全省完成重大隱患整改23.5萬項(xiàng)，整改完成率達(dá)98.7%。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

（一）常態(tài)化監(jiān)督檢查體系

1.多層級(jí)聯(lián)合檢查機(jī)制

山東省構(gòu)建了“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)層面由應(yīng)急廳牽頭，聯(lián)合住建、交通、市場監(jiān)管等12個(gè)部門，每季度開展跨部門聯(lián)合檢查，2023年組織省級(jí)聯(lián)合檢查組23個(gè)，抽查企業(yè)426家；市級(jí)層面每月組織1次行業(yè)專項(xiàng)檢查，如青島市應(yīng)急局聯(lián)合公安、消防對?；菲髽I(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查；縣級(jí)實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，如平度市每周召開隱患整改推進(jìn)會(huì)，對逾期未改企業(yè)掛牌督辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則建立“網(wǎng)格化”巡查機(jī)制，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職安全員，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)實(shí)行“每周一巡查、每月一通報(bào)”。這種層級(jí)聯(lián)動(dòng)的檢查模式，既避免了重復(fù)檢查，又形成了監(jiān)管合力，確保了監(jiān)督檢查無死角。

2.“四不兩直”暗查暗訪制度

全省推廣“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”檢查方式。省應(yīng)急管理廳成立4支暗查暗訪隊(duì)伍，采取“四不兩直”方式直奔企業(yè)生產(chǎn)一線，2023年累計(jì)暗訪企業(yè)187家，發(fā)現(xiàn)重大隱患56項(xiàng)。例如，暗訪組在某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其硝化反應(yīng)車間溫度監(jiān)測系統(tǒng)長期未校準(zhǔn)，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。這種檢查方式有效打破了企業(yè)“迎檢”心理，能夠更真實(shí)地發(fā)現(xiàn)安全管理中的深層次問題。

3.檢查結(jié)果公開通報(bào)機(jī)制

建立監(jiān)督檢查結(jié)果“公開、公示、公告”制度。省應(yīng)急管理廳在官方網(wǎng)站開設(shè)“安全生產(chǎn)檢查結(jié)果”專欄，定期公布省級(jí)聯(lián)合檢查、暗查暗訪的企業(yè)名單、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況；市級(jí)政府通過本地電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體曝光典型隱患案例，如濟(jì)南市曝光某建筑工地未按規(guī)定搭設(shè)腳手架，對相關(guān)企業(yè)處以50萬元罰款；縣鄉(xiāng)兩級(jí)則在村務(wù)公開欄、企業(yè)公示欄張貼檢查通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。這種公開通報(bào)機(jī)制既倒逼企業(yè)主動(dòng)整改，也提高了社會(huì)公眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度。

（二）精準(zhǔn)化問責(zé)追責(zé)機(jī)制

1.分級(jí)分類責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)事故等級(jí)、責(zé)任主體和情節(jié)輕重，建立差異化的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)生一般事故的，由縣級(jí)政府組織調(diào)查，追究企業(yè)直接負(fù)責(zé)人和車間主任的責(zé)任；對發(fā)生較大事故的，由市級(jí)政府組織調(diào)查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和縣級(jí)監(jiān)管部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生重大事故的，由省政府組織調(diào)查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人及分管市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。例如，2023年某市發(fā)生一起?；沸孤┦鹿剩斐?人死亡，市級(jí)調(diào)查組認(rèn)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，被判處有期徒刑3年，市應(yīng)急局副局長因監(jiān)管失職被行政記大過。

2.問責(zé)情形與程序規(guī)范

明確6類必問責(zé)情形：發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；重大隱患未按期整改的；未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)導(dǎo)致事故的；強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的；瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；阻撓監(jiān)督檢查的。問責(zé)程序?qū)嵭小罢{(diào)查-審理-決定-執(zhí)行”四步閉環(huán)：事故調(diào)查組形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告，紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行審理，由同級(jí)黨委作出問責(zé)決定，組織部門執(zhí)行并反饋結(jié)果。例如，某縣安監(jiān)局局長在檢查中收受企業(yè)禮品，對重大隱患未及時(shí)處理，紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職，整個(gè)過程全程記錄、可追溯。

3.“一案雙查”與責(zé)任倒查

實(shí)行既要查直接責(zé)任、也要查監(jiān)管責(zé)任的“一案雙查”制度。對每起生產(chǎn)安全事故，不僅追究企業(yè)主體責(zé)任，還要倒查監(jiān)管部門是否履行了監(jiān)管職責(zé)。例如，2023年某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，調(diào)查組不僅認(rèn)定礦長未落實(shí)瓦斯監(jiān)測制度，還發(fā)現(xiàn)縣應(yīng)急局未按規(guī)定開展季度檢查，對監(jiān)管失職的3名執(zhí)法人員給予行政撤職處分。同時(shí)，建立“終身追責(zé)”機(jī)制，對已調(diào)離、退休的責(zé)任人員，如發(fā)現(xiàn)在職期間存在失職瀆職行為，仍要追究責(zé)任。這種“一案雙查”機(jī)制有效倒逼監(jiān)管部門認(rèn)真履職，避免了“只罰企業(yè)不查部門”的問題。

（三）社會(huì)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施

全省推行“安全生產(chǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線“12350”，對舉報(bào)重大隱患和違法行為的個(gè)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患等級(jí)確定：一般獎(jiǎng)勵(lì)500-2000元，較大獎(jiǎng)勵(lì)2000-5000元，重大獎(jiǎng)勵(lì)5000-20000元。例如，2023年某市民舉報(bào)某加油站未設(shè)置防雷設(shè)施，經(jīng)查實(shí)屬實(shí)，給予舉報(bào)人8000元獎(jiǎng)勵(lì)；某企業(yè)員工舉報(bào)車間負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，避免了事故發(fā)生，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。為保護(hù)舉報(bào)人隱私，實(shí)行“密碼舉報(bào)、匿名領(lǐng)獎(jiǎng)”制度，確保舉報(bào)人信息不泄露。

2.媒體監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)

與省電視臺(tái)、日報(bào)等主流媒體合作開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”欄目，每周播出1期，曝光典型違法案例和重大隱患。例如，《齊魯晚報(bào)》開設(shè)“安全追蹤”專欄，對某化工企業(yè)長期存在的管道泄漏問題進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，最終推動(dòng)企業(yè)停產(chǎn)整改；山東廣播電視臺(tái)制作《安全警示》專題片，剖析近年來省內(nèi)重特大事故案例，在全省范圍內(nèi)播放。同時(shí)，鼓勵(lì)新媒體參與監(jiān)督，通過抖音、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布安全警示信息，2023年相關(guān)話題累計(jì)閱讀量超5億次。

3.公眾參與渠道拓展

建立多元化的公眾參與渠道，讓社會(huì)力量成為安全生產(chǎn)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。在社區(qū)設(shè)立“安全觀察員”，由退休干部、熱心居民擔(dān)任，定期巡查小區(qū)消防通道、電梯安全等隱患；在學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)家庭和社區(qū)中的安全問題；在企業(yè)推行“職工安全監(jiān)督員”制度，每個(gè)班組選舉1名職工擔(dān)任監(jiān)督員，對違章操作、設(shè)備缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。例如，某紡織廠職工監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)車間消防栓被貨物遮擋，立即上報(bào)并督促整改，避免了火災(zāi)事故的發(fā)生。通過這些渠道，公眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，形成了全社會(huì)共同監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好氛圍。

六、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度根基持續(xù)強(qiáng)化

1.法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

山東省建立安全生產(chǎn)法規(guī)“一年一評(píng)估、三年一修訂”的常態(tài)化更新機(jī)制。省人大法制委聯(lián)合應(yīng)急廳、司法廳成立評(píng)估小組，通過企業(yè)調(diào)研、專家論證、數(shù)據(jù)分析等方式，對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行實(shí)效評(píng)估。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》中關(guān)于新興行業(yè)監(jiān)管存在空白，隨即補(bǔ)充“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理”專章，明確外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員的安全責(zé)任。同時(shí)建立法規(guī)實(shí)施效果反饋平臺(tái)，企業(yè)可通過“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提交法規(guī)執(zhí)行中的問題，2023年累計(jì)收集反饋意見1.2萬條，推動(dòng)修訂法規(guī)條款27項(xiàng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系迭代升級(jí)

推行“國家標(biāo)準(zhǔn)+地方標(biāo)準(zhǔn)+團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)管理。省市場監(jiān)管局定期發(fā)布《安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》，2023年新發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理規(guī)范》《建筑施工智慧工地建設(shè)指南》等15項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如山東省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，將安全文化細(xì)分為理念、制度、行為、物質(zhì)4個(gè)維度16項(xiàng)指標(biāo)。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，每兩年對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣檢查，對不符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)廢止或修訂，2023年廢止過期標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。

3.責(zé)任閉環(huán)管理優(yōu)化

完善“責(zé)任清單-任務(wù)分解-過程跟蹤-結(jié)果考核”閉環(huán)管理體系。開發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)”數(shù)字化平臺(tái)，企業(yè)在線填報(bào)責(zé)任清單，系統(tǒng)自動(dòng)生成任務(wù)分解表，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提醒。如某化工企業(yè)將“反應(yīng)釜安全閥校驗(yàn)”分解為“制定方案-聯(lián)系檢測機(jī)構(gòu)-現(xiàn)場校驗(yàn)-數(shù)據(jù)上傳”4個(gè)步驟，每個(gè)步驟完成后系統(tǒng)自動(dòng)記錄。平臺(tái)對接省智慧應(yīng)急平臺(tái)，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看企業(yè)責(zé)任落實(shí)進(jìn)度，對逾期未完成的自動(dòng)預(yù)警。2023年全省企業(yè)責(zé)任清單完成率從78%提升至96%。

（二）安全文化培育深化

1.全民安全素養(yǎng)提升

構(gòu)建“學(xué)校教育+職業(yè)培訓(xùn)+社區(qū)宣傳”三位一體安全素養(yǎng)培育體系。將安全生產(chǎn)知識(shí)納入中小學(xué)地方課程，編寫《中小學(xué)生安全讀本》，開展“安全小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)；企業(yè)實(shí)行“三級(jí)安全教育”常態(tài)化，新員工必須經(jīng)過24學(xué)時(shí)培訓(xùn)才能上崗，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)；社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，每月開展“安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織居民學(xué)習(xí)滅火器使用、逃生自救等技能。2023年全省開展各類安全培訓(xùn)2.3萬場，覆蓋群眾1200萬人次。

2.企業(yè)安