山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

二.1政府責(zé)任

二.1.1省級(jí)政府職責(zé)

山東省安全生產(chǎn)工作中，省級(jí)政府扮演著核心領(lǐng)導(dǎo)角色。省級(jí)政府需負(fù)責(zé)制定全省安全生產(chǎn)的總體規(guī)劃和政策法規(guī)，確保與國(guó)家法律法規(guī)相一致。具體而言，省政府應(yīng)定期發(fā)布安全生產(chǎn)年度目標(biāo)，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。在監(jiān)督執(zhí)行方面，省級(jí)政府需建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，整合應(yīng)急、工信、公安等資源，形成統(tǒng)一監(jiān)管合力。例如，省政府每季度召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析形勢(shì)并部署重點(diǎn)任務(wù)。此外，省級(jí)政府還承擔(dān)事故調(diào)查與處理職責(zé)，對(duì)重大事故組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入剖析，并提出整改要求，以預(yù)防類似事件再次發(fā)生。資金保障也是關(guān)鍵，省級(jí)財(cái)政需設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于支持高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全設(shè)施升級(jí)和人員培訓(xùn)。

二.1.2市縣級(jí)政府職責(zé)

市縣級(jí)政府作為安全生產(chǎn)的具體落實(shí)者，其職責(zé)更加直接和細(xì)化。市縣政府需依據(jù)省級(jí)規(guī)劃，制定本地實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。例如，縣級(jí)政府應(yīng)建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。在執(zhí)法層面，市縣級(jí)政府需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)礦山、化工、建筑等高危行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。同時(shí)，市縣政府還承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，一旦發(fā)生事故，需第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，組織救援并疏散群眾。公眾教育也是重要一環(huán)，市縣政府應(yīng)通過社區(qū)宣傳、學(xué)校講座等方式，普及安全知識(shí)，提高居民自救能力。此外，市縣級(jí)政府需定期向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展，接受評(píng)估和考核，確保政策落地見效。

二.2企業(yè)責(zé)任

二.2.1企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，必須履行法定義務(wù)。山東省內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，無論規(guī)模大小，都需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全管理制度，包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和隱患排查機(jī)制。例如，化工企業(yè)必須定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)源并采取預(yù)防措施。企業(yè)還需投入足夠資源，用于安全設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)，如安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或防護(hù)裝置。在人員管理方面，企業(yè)應(yīng)確保員工接受安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，并定期組織演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，企業(yè)需主動(dòng)配合政府監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)事故隱患，并整改落實(shí)，避免問題擴(kuò)大。

二.2.2企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制是保障安全生產(chǎn)的核心支撐。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備專業(yè)安全人員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和檢查。例如，大型制造企業(yè)可建立“三級(jí)”檢查體系：班組每日自查、車間周查、公司月查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。在制度建設(shè)上，企業(yè)需完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)利用信息化手段，如建立安全數(shù)據(jù)庫，記錄事故數(shù)據(jù)和整改情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。員工參與也很重要，企業(yè)可通過設(shè)立安全建議箱或定期會(huì)議，鼓勵(lì)員工反饋問題，形成群防群治的氛圍。此外，企業(yè)需定期評(píng)估安全管理效果，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整策略，確保機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。

二.3社會(huì)監(jiān)督

二.3.1公眾參與

公眾參與是山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重要組成部分。政府需搭建公眾參與平臺(tái)，如開通舉報(bào)熱線和在線投訴系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民舉報(bào)安全隱患或違規(guī)行為。例如，居民發(fā)現(xiàn)建筑工地未設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，可通過手機(jī)APP提交信息，相關(guān)部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回應(yīng)。公眾教育也是關(guān)鍵，政府應(yīng)通過社區(qū)活動(dòng)、公益廣告等形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。學(xué)校可將安全教育納入課程，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成安全習(xí)慣。此外，公眾可參與安全監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，協(xié)助政府巡查企業(yè)，提供第一手資料。這種參與不僅增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，還促進(jìn)政府與民眾的互動(dòng)，形成共同維護(hù)安全的良好氛圍。

二.3.2媒體監(jiān)督

媒體監(jiān)督在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。山東省鼓勵(lì)新聞媒體依法報(bào)道安全生產(chǎn)事件，曝光違規(guī)企業(yè)和問題。例如，電視臺(tái)可制作專題節(jié)目，展示事故案例，警示公眾；報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體可追蹤調(diào)查重大事故，揭示管理漏洞。媒體需堅(jiān)持客觀公正原則，避免夸大或虛假報(bào)道，確保信息真實(shí)可靠。同時(shí)，政府應(yīng)建立與媒體的溝通機(jī)制，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。媒體監(jiān)督還能推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)，如通過輿論壓力促使企業(yè)加強(qiáng)安全投入。此外，媒體可宣傳安全典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)重視安全生產(chǎn)，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的局面。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

三.1組織機(jī)制建設(shè)

三.1.1省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

山東省安全生產(chǎn)委員會(huì)作為省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)職能。委員會(huì)由省長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，成員單位涵蓋應(yīng)急、工信、住建、交通等關(guān)鍵部門。委員會(huì)實(shí)行季度例會(huì)制度，分析全省安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決跨部門協(xié)調(diào)問題。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如化工、礦山、建筑等，設(shè)立專項(xiàng)工作組，由主管部門牽頭制定專項(xiàng)治理方案。例如，針對(duì)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，省安委會(huì)聯(lián)合工信、環(huán)保部門建立"一園一策"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每季度開展聯(lián)合檢查。

三.1.2市縣執(zhí)行體系

市級(jí)層面成立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法力量?？h級(jí)建立"1+3+N"工作體系，即1個(gè)縣級(jí)安委辦統(tǒng)籌，3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門（應(yīng)急、住建、交通），N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格員隊(duì)伍。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推行"安全管家"制度，由第三方機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展隱患排查。例如，某縣對(duì)50家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行"安全管家"包保服務(wù)，每月開展一次全面體檢，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改隱患320處。

三.2運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

三.2.1責(zé)任清單制度

制定《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確各級(jí)政府及部門職責(zé)邊界。省級(jí)清單包含12類主體職責(zé)，如省政府負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、組織重大事故調(diào)查；市縣政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等。企業(yè)層面建立"五級(jí)責(zé)任體系"，從董事長(zhǎng)到一線員工逐級(jí)簽訂責(zé)任書。清單實(shí)行"動(dòng)態(tài)調(diào)整+年度更新"機(jī)制，當(dāng)機(jī)構(gòu)改革或產(chǎn)業(yè)政策變化時(shí)及時(shí)修訂。例如，2023年根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增氫能安全監(jiān)管職責(zé)條款。

三.2.2考核評(píng)價(jià)體系

建立"雙隨機(jī)、一公開"考核制度，省級(jí)每年對(duì)市級(jí)政府進(jìn)行考核，市級(jí)對(duì)縣級(jí)進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)采用量化評(píng)分，包括事故控制（40分）、隱患整改（30分）、宣傳教育（20分）等維度。創(chuàng)新引入"事故一票否決"機(jī)制，發(fā)生較大事故的市縣年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。考核結(jié)果與干部任用掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的市縣主要負(fù)責(zé)人需向省政府述職。2022年考核中，某市因連續(xù)三年排名靠后，分管副市長(zhǎng)被調(diào)整崗位。

三.3監(jiān)督機(jī)制完善

三.3.1社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"12345"社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查。建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的個(gè)人給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在社區(qū)設(shè)立"安全觀察員"，由退休職工、志愿者擔(dān)任，定期巡查轄區(qū)企業(yè)。例如，某社區(qū)觀察員發(fā)現(xiàn)某物流企業(yè)違規(guī)存儲(chǔ)?；罚皶r(shí)上報(bào)后避免了一起爆炸事故。

三.3.2責(zé)任追究制度

制定《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確追責(zé)情形和程序。對(duì)發(fā)生重大事故的，實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立"終身追責(zé)"機(jī)制，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，無論退休與否均嚴(yán)肅處理。創(chuàng)新引入"安全責(zé)任審計(jì)"，由審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)審計(jì)。2021年對(duì)某化工集團(tuán)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，其安全投入不足利潤(rùn)的1%，董事長(zhǎng)被處以行業(yè)禁入處罰。

三.3.3數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)"山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)"，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患整改等信息。對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)行"電子封條"監(jiān)管，安裝智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。運(yùn)用AI算法分析事故規(guī)律，提前預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。例如，通過分析近五年事故數(shù)據(jù)，系統(tǒng)預(yù)測(cè)某市建筑行業(yè)在雨季事故風(fēng)險(xiǎn)上升30%，自動(dòng)推送預(yù)警信息至監(jiān)管部門。

四、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制

四.1行政責(zé)任追究

四.1.1政府監(jiān)管失職追責(zé)

山東省對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職行為實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制度。對(duì)未履行法定監(jiān)管職責(zé)的政府部門，由上級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序。具體情形包括：未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查的；對(duì)重大隱患未及時(shí)督促整改的；事故發(fā)生后未按規(guī)定組織救援或遲報(bào)瞞報(bào)的。例如，2022年某縣因?qū)@區(qū)安全檢查流于形式，導(dǎo)致發(fā)生爆炸事故，分管副縣長(zhǎng)被給予記大過處分，應(yīng)急管理局局長(zhǎng)被免職。追責(zé)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為年度考核和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。

四.1.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位追責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由應(yīng)急管理部門依法處罰。處罰措施包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、處以罰款。對(duì)拒不整改或整改不到位的，納入失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某建筑企業(yè)因未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)導(dǎo)致高處墜落事故，被罰款50萬元，項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，企業(yè)三年內(nèi)不得參與政府工程招投標(biāo)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

四.1.3從業(yè)人員違規(guī)操作追責(zé)

從業(yè)人員違反操作規(guī)程或強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)的，由所在單位給予批評(píng)教育或處分。造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某礦山企業(yè)電工未按規(guī)定斷電檢修，引發(fā)瓦斯爆炸，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年。企業(yè)需建立內(nèi)部安全行為規(guī)范，明確違規(guī)操作的具體情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過日常考核強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

四.2獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施

四.2.1政府層面考核獎(jiǎng)勵(lì)

山東省將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)年度考核優(yōu)秀的市縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力提升。例如，2023年對(duì)安全生產(chǎn)綜合排名前三的市，分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、300萬元、200萬元，用于建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)和培訓(xùn)中心。同時(shí)，對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），省政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并在省級(jí)媒體宣傳其經(jīng)驗(yàn)做法。

四.2.2企業(yè)安全信用激勵(lì)

建立安全生產(chǎn)信用分級(jí)管理制度，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)措施。A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先支持。例如，某化工企業(yè)連續(xù)三年被評(píng)為安全生產(chǎn)A級(jí)，在申請(qǐng)新增產(chǎn)能時(shí)，簡(jiǎn)化審批流程并給予2000萬元技改補(bǔ)貼。對(duì)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)，可享受稅收優(yōu)惠政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)企業(yè)安全信用狀況，實(shí)行差異化費(fèi)率，信用越好保費(fèi)越低。

四.2.3個(gè)人安全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)立“安全生產(chǎn)衛(wèi)士”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在隱患排查、事故救援中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某企業(yè)員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備隱患并上報(bào)，避免了一起爆炸事故，獲得10萬元獎(jiǎng)金和“山東省安全標(biāo)兵”稱號(hào)。對(duì)舉報(bào)重大安全隱患的群眾，經(jīng)查證屬實(shí)后給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校、社區(qū)等組織的安全宣傳員，經(jīng)考核合格可享受政府發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

四.3結(jié)果運(yùn)用與公開

四.3.1考核結(jié)果掛鉤應(yīng)用

安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。對(duì)考核不合格的市縣，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。連續(xù)兩年排名末位的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整。例如，2021年某市因考核排名倒數(shù)第一，市長(zhǎng)被約談，分管副市長(zhǎng)被調(diào)整崗位。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與信貸審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)安全信用納入授信評(píng)估體系，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)限制貸款發(fā)放。

四.3.2追責(zé)信息公開機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究信息公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布追責(zé)決定。內(nèi)容包括：被追責(zé)單位或個(gè)人、主要問題、處理依據(jù)、處理結(jié)果等。例如，2022年某化工事故追責(zé)決定在省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)全文公開，接受社會(huì)監(jiān)督。定期發(fā)布安全生產(chǎn)“黑名單”，公開存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)信息，限制其參與政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)。

四.3.3典型案例警示教育

選取安全生產(chǎn)責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)的典型案例，編制《山東省安全生產(chǎn)警示教育案例集》。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、制作警示教育片等形式，用身邊事教育身邊人。例如，某市組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩重大事故庭審現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)案例進(jìn)行深度宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如，《山東新聞聯(lián)播》專題報(bào)道某企業(yè)通過安全創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“零事故”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省企業(yè)對(duì)標(biāo)提升。

五、保障措施與支撐體系

五.1組織保障

五.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

山東省安全生產(chǎn)委員會(huì)作為最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由省長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，成員涵蓋應(yīng)急、工信、住建、交通等12個(gè)關(guān)鍵部門。委員會(huì)下設(shè)辦公室，與省應(yīng)急管理廳合署辦公，承擔(dān)日常統(tǒng)籌職能。各市縣同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級(jí)垂直管理體系。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如化工、礦山、建筑施工等，設(shè)立專項(xiàng)工作組，由主管部門牽頭制定專項(xiàng)治理方案。例如，針對(duì)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，省安委會(huì)聯(lián)合工信、環(huán)保部門建立"一園一策"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每季度開展聯(lián)合檢查。

五.1.2專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行持證上崗制度。全省配備專職安全執(zhí)法人員3000余人，其中具有注冊(cè)安全工程師資格的占比不低于40%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，推行"安全管家"制度，由第三方機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)人員協(xié)助開展隱患排查。例如，某縣對(duì)50家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行"安全管家"包保服務(wù)，每月開展一次全面體檢，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改隱患320處。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤{高校、科研院所及企業(yè)技術(shù)骨干500余人，為重大決策提供技術(shù)支撐。

五.1.3部門協(xié)同機(jī)制

建立"1+N"部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)，聯(lián)合發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門形成監(jiān)管合力。制定《山東省安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作辦法》，明確跨部門職責(zé)邊界和協(xié)作流程。例如，在危化品監(jiān)管中，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)安全檢查，公安部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管控，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備檢驗(yàn)，形成閉環(huán)管理。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，共享風(fēng)險(xiǎn)信息，避免多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白。

五.2資源保障

五.2.1財(cái)政投入機(jī)制

省級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年預(yù)算安排15億元，較上年增長(zhǎng)20%。資金重點(diǎn)用于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全改造、應(yīng)急救援裝備購(gòu)置、安全培訓(xùn)基地建設(shè)等。建立"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。市縣財(cái)政按不低于上年度財(cái)政收入0.5%的比例安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算管理。例如，青島市投入3億元建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；?、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

五.2.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備救援設(shè)備、防護(hù)裝備、醫(yī)療急救物資等。省級(jí)儲(chǔ)備基地設(shè)在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市，覆蓋半徑不超過200公里。制定《山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類物資的儲(chǔ)備品類、數(shù)量和更新周期。企業(yè)按規(guī)模建立自主儲(chǔ)備，礦山、化工等高危企業(yè)需儲(chǔ)備不少于72小時(shí)應(yīng)急物資。例如，某化工企業(yè)配備正壓式空氣呼吸器、便攜式氣體檢測(cè)儀等專業(yè)裝備，并定期開展維護(hù)保養(yǎng)。

五.2.3社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，2023年全省參保企業(yè)達(dá)8萬家，保費(fèi)規(guī)模突破10億元。推行"保險(xiǎn)+服務(wù)"模式，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患整改。建立安全生產(chǎn)志愿服務(wù)體系，注冊(cè)志愿者超5萬人，開展安全宣傳、隱患排查、應(yīng)急演練等活動(dòng)。例如，濟(jì)南市組建"安全宣講團(tuán)"，由退休安監(jiān)人員、高校教授組成，深入企業(yè)開展免費(fèi)培訓(xùn)。

五.3技術(shù)支撐

五.3.1智慧監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)"山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)"，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患整改等信息。平臺(tái)采用"1+16+N"架構(gòu)，即省級(jí)平臺(tái)、16個(gè)市級(jí)子平臺(tái)、N個(gè)企業(yè)終端。對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)行"電子封條"監(jiān)管，安裝智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。運(yùn)用AI算法分析事故規(guī)律，提前預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。例如，通過分析近五年事故數(shù)據(jù)，系統(tǒng)預(yù)測(cè)某市建筑行業(yè)在雨季事故風(fēng)險(xiǎn)上升30%，自動(dòng)推送預(yù)警信息至監(jiān)管部門。

五.3.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

制定《山東省安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。2023年發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《建筑施工智慧工地建設(shè)指南》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過"領(lǐng)跑者"評(píng)估的企業(yè)給予政策傾斜。例如，某鋼鐵企業(yè)制定的《有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》被推薦為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，每三年開展一次復(fù)審修訂。

五.3.3科技創(chuàng)新應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，每年投入5000萬元支持安全技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)推廣智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，如在礦山應(yīng)用人員定位系統(tǒng)、在危化品企業(yè)推廣泄漏檢測(cè)機(jī)器人。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高校開展聯(lián)合攻關(guān)。例如，研發(fā)的"基于物聯(lián)網(wǎng)的電氣火災(zāi)隱患監(jiān)測(cè)系統(tǒng)"已在200家企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，成功預(yù)警17起電氣火災(zāi)隱患。建立科技成果轉(zhuǎn)化目錄，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)快速落地應(yīng)用。

六、實(shí)施步驟與監(jiān)督評(píng)估

六.1實(shí)施步驟

六.1.1制定實(shí)施細(xì)則

山東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭組織相關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)定制定配套實(shí)施細(xì)則。細(xì)則需明確責(zé)任清單的具體內(nèi)容、考核指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施操作流程等。實(shí)施細(xì)則的制定過程需征求各市縣政府、重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)意見，確保條款具有針對(duì)性和可操作性。細(xì)則發(fā)布后，通過政府門戶網(wǎng)站、主流媒體等渠道向社會(huì)公開，并組織專題培訓(xùn)，確保各級(jí)責(zé)任主體準(zhǔn)確理解政策要求。

六.1.2分批推進(jìn)落實(shí)

按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，分階段實(shí)施責(zé)任規(guī)定。首批選擇化工、礦山、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，覆蓋濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市。試點(diǎn)期設(shè)定為6個(gè)月，重點(diǎn)驗(yàn)證責(zé)任清單的合理性、考核評(píng)價(jià)的公平性及獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效性。試點(diǎn)結(jié)束后，組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可復(fù)制的工作模式，再向全省其他行業(yè)和地區(qū)全面推廣。

六.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

建立實(shí)施效果動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，每季度收集各市縣、企業(yè)的執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，分析存在的共性問題。例如，某市反映小微企業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱，省安委會(huì)及時(shí)研究出臺(tái)《小微企業(yè)安全幫扶指導(dǎo)意見》，通過購(gòu)買服務(wù)方式為小微企業(yè)提供安全托管。每年年底組織一次政策修訂會(huì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)責(zé)任規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。

六.2監(jiān)督機(jī)制

六.2.1內(nèi)部督查檢查

省安委會(huì)組建專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），對(duì)市縣政府和企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化督查。督查重點(diǎn)包括：責(zé)任清單落實(shí)情況、重大隱患整改效果、應(yīng)急演練開展質(zhì)量等。督查結(jié)果形成書面報(bào)告，向被督查單位反饋問題清單，明確整改時(shí)限。例如，2023年第二季度督查中，發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未按期完成老舊設(shè)備更新，責(zé)令停產(chǎn)整頓并處罰款200萬元。

六.2.2社會(huì)監(jiān)督渠道

拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)“隱患舉報(bào)”平臺(tái)、“山東應(yīng)急”微信公眾號(hào)等渠道，建立“一鍵舉報(bào)”系統(tǒng)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，30日內(nèi)反饋處理結(jié)果。設(shè)立安全生產(chǎn)“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)重大隱患或瞞報(bào)事故的個(gè)人給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某物流公司員工舉報(bào)企業(yè)違規(guī)存儲(chǔ)?；罚?jīng)查屬實(shí)后獲得8萬元獎(jiǎng)金。

六.2.3跨部門聯(lián)合監(jiān)督

建立紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，每半年開展一次“穿透式”檢查。聯(lián)合檢查采用“數(shù)據(jù)比對(duì)+現(xiàn)場(chǎng)核查”方式，通過共享平臺(tái)調(diào)取企業(yè)安全許可、事故記錄、執(zhí)法處罰等信息，與現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果交叉驗(yàn)證。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，按職責(zé)分工移交相關(guān)部門處理，形