生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故預(yù)案編制導(dǎo)則

一、總則

1.1目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急預(yù)案”）編制工作，提升單位應(yīng)急處置能力，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障從業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)單位安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1.2依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件，制定本導(dǎo)則。

1.3適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等，以及其他依法設(shè)立的組織。應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。以保障從業(yè)人員生命安全為首要目標(biāo)，把預(yù)防事故發(fā)生放在首位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）依法依規(guī)，符合實(shí)際。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，緊密結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果和應(yīng)急資源狀況，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生，同時(shí)完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故發(fā)生后的應(yīng)急處置能力。（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急組織體系，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各層級(jí)人員的職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮高效、處置有序。（5）科學(xué)實(shí)用，動(dòng)態(tài)調(diào)整。采用科學(xué)的應(yīng)急組織指揮、處置程序和保障措施，定期組織預(yù)案評(píng)估和演練，根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂完善預(yù)案。

1.5術(shù)語(yǔ)定義

（1）生產(chǎn)安全事故：指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。（2）應(yīng)急預(yù)案：指為有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生、控制事故擴(kuò)大、減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而預(yù)先制定的方案。（3）綜合應(yīng)急預(yù)案：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。（4）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：指針對(duì)某一類(lèi)或某幾種特定類(lèi)型生產(chǎn)安全事故制定的專(zhuān)項(xiàng)工作方案。（5）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：指針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

二、編制準(zhǔn)備

2.1編制準(zhǔn)備的目的

2.1.1確保預(yù)案針對(duì)性

編制準(zhǔn)備的首要目的是確保應(yīng)急預(yù)案能夠精準(zhǔn)匹配單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)。通過(guò)前期準(zhǔn)備，單位可以系統(tǒng)梳理自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如設(shè)備故障、操作失誤或環(huán)境因素，避免預(yù)案流于形式。例如，在化工企業(yè)中，準(zhǔn)備階段需重點(diǎn)關(guān)注易燃易爆物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而在預(yù)案中細(xì)化泄漏處置措施。針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)案能有效提升應(yīng)急響應(yīng)效率，減少事故損失。

2.1.2明確編制責(zé)任

準(zhǔn)備階段需清晰界定編制團(tuán)隊(duì)的職責(zé)分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)。這包括指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專(zhuān)家和一線操作人員，形成多層次協(xié)作機(jī)制。責(zé)任劃分能避免推諉扯皮，保障編制工作有序推進(jìn)。例如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌全局，技術(shù)專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)支持，一線人員反饋實(shí)際操作問(wèn)題，共同推動(dòng)預(yù)案質(zhì)量提升。

2.1.3提高編制效率

充分的準(zhǔn)備能顯著縮短編制周期。通過(guò)提前收集資料和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，單位可避免重復(fù)工作，集中精力優(yōu)化核心內(nèi)容。例如，建立資料庫(kù)后，編制團(tuán)隊(duì)可直接調(diào)用歷史事故數(shù)據(jù)和法規(guī)文件，減少調(diào)研時(shí)間。高效編制不僅節(jié)約成本，還能確保預(yù)案及時(shí)投入使用，滿足應(yīng)急需求。

2.2編制準(zhǔn)備的依據(jù)

2.2.1法律法規(guī)依據(jù)

編制準(zhǔn)備必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。這些法規(guī)明確了預(yù)案編制的基本要求和框架，例如預(yù)案需包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急組織等內(nèi)容。單位需組織學(xué)習(xí)相關(guān)條款，確保準(zhǔn)備階段符合法律底線，避免后續(xù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

不同行業(yè)有特定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如制造業(yè)的GB/T29639標(biāo)準(zhǔn)或建筑業(yè)的應(yīng)急預(yù)案指南。準(zhǔn)備階段需研究這些標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)最佳實(shí)踐融入預(yù)案設(shè)計(jì)。例如，礦山企業(yè)需參考礦山安全規(guī)程，在準(zhǔn)備中納入瓦斯爆炸等專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，確保預(yù)案符合行業(yè)特殊性。

2.2.3單位實(shí)際情況依據(jù)

準(zhǔn)備工作需緊密結(jié)合單位的生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程和資源狀況。例如，小型企業(yè)可能側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)處置方案，而大型集團(tuán)需強(qiáng)化綜合應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和員工訪談，單位可獲取一手信息，如設(shè)備清單和人員分布，使預(yù)案更具可操作性。實(shí)際依據(jù)能避免預(yù)案脫離現(xiàn)實(shí)，提升實(shí)用性。

2.3編制準(zhǔn)備的步驟

2.3.1成立編制小組

編制小組是準(zhǔn)備階段的核心組織，通常由管理層、安全部門(mén)和一線代表組成。小組需明確組長(zhǎng)和成員角色，如組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，成員負(fù)責(zé)資料收集。例如，在電力企業(yè)中，組長(zhǎng)由安全總監(jiān)擔(dān)任，成員包括工程師和運(yùn)維人員，確保專(zhuān)業(yè)性和覆蓋面。小組成立后，應(yīng)制定工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和交付物。

2.3.2收集基礎(chǔ)資料

資料收集是準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，包括單位基本信息、歷史事故記錄和外部資源清單。例如，收集設(shè)備臺(tái)賬、事故報(bào)告和應(yīng)急聯(lián)系方式，形成資料庫(kù)。資料需分類(lèi)整理，如按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型或部門(mén)劃分，便于后續(xù)分析。收集過(guò)程應(yīng)注重準(zhǔn)確性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和員工訪談驗(yàn)證數(shù)據(jù)，確保信息可靠。

2.3.3開(kāi)展初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在識(shí)別潛在危險(xiǎn)源，為預(yù)案編制提供方向。評(píng)估方法包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、專(zhuān)家訪談和數(shù)據(jù)分析。例如，在食品加工企業(yè)中，評(píng)估可能聚焦于機(jī)械傷害或火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單。評(píng)估結(jié)果需分級(jí)，如高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，確保預(yù)案聚焦關(guān)鍵問(wèn)題。

2.3.4制定編制計(jì)劃

編制計(jì)劃是準(zhǔn)備階段的行動(dòng)指南，需明確目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。例如，計(jì)劃應(yīng)設(shè)定三階段：資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初稿撰寫(xiě)，每階段分配具體任務(wù)和時(shí)間。計(jì)劃需靈活調(diào)整，根據(jù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化，如增加額外調(diào)研時(shí)間。計(jì)劃制定后，應(yīng)向管理層匯報(bào)，獲取批準(zhǔn)和支持，確保資源到位。

2.4編制準(zhǔn)備的保障措施

2.4.1資源保障

資源保障確保編制工作所需物質(zhì)支持充足，包括資金、設(shè)備和場(chǎng)地。例如，單位需預(yù)算編制費(fèi)用，用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)軟件或聘請(qǐng)外部專(zhuān)家。設(shè)備保障如提供辦公電腦和通訊工具，提升團(tuán)隊(duì)效率。資源分配應(yīng)優(yōu)先滿足高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的評(píng)估需求，避免因資源不足影響質(zhì)量。

2.4.2人員保障

人員保障強(qiáng)調(diào)編制團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)和培訓(xùn)。例如，組織安全培訓(xùn)課程，提升成員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)案設(shè)計(jì)技能。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，如績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)積極參與。人員保障還需考慮外部支持，如咨詢(xún)公司協(xié)助，確保團(tuán)隊(duì)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景。

2.4.3時(shí)間保障

時(shí)間保障要求合理規(guī)劃編制周期，避免拖延。例如，制定詳細(xì)時(shí)間表，設(shè)定里程碑，如每月完成一個(gè)章節(jié)。時(shí)間管理需預(yù)留緩沖期，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，如資料延遲獲取。單位應(yīng)減少日常干擾，如臨時(shí)會(huì)議，確保團(tuán)隊(duì)專(zhuān)注編制工作，保證按時(shí)交付高質(zhì)量預(yù)案。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的

3.1.1識(shí)別危險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要任務(wù)是系統(tǒng)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類(lèi)危險(xiǎn)源。通過(guò)全面排查生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)，識(shí)別可能導(dǎo)致事故的潛在因素。例如，在化工生產(chǎn)中，需重點(diǎn)關(guān)注反應(yīng)釜壓力異常、管道腐蝕泄漏、有毒氣體積聚等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。危險(xiǎn)源識(shí)別需覆蓋所有作業(yè)場(chǎng)所和活動(dòng)，確保無(wú)遺漏，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.2分析事故可能性

基于歷史事故記錄、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析各類(lèi)危險(xiǎn)源引發(fā)事故的概率。例如，老舊電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)的可能性高于新線路；高溫高壓設(shè)備操作失誤導(dǎo)致爆炸的概率隨操作人員經(jīng)驗(yàn)遞減。通過(guò)量化或定性評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，為應(yīng)急資源分配提供依據(jù)。

3.1.3評(píng)估事故后果

預(yù)測(cè)事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響和社會(huì)影響。例如，化工廠有毒氣體泄漏可能導(dǎo)致周邊居民疏散，造成大面積污染；礦山坍塌事故可能引發(fā)群死群傷。后果評(píng)估需結(jié)合單位周邊環(huán)境（如居民區(qū)、水源地）和應(yīng)急能力，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)

3.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以及GB/T29639、GB/T23694等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最低要求。例如，法規(guī)要求對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法進(jìn)行分級(jí)。合規(guī)性評(píng)估是預(yù)案編制的底線，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2行業(yè)特性數(shù)據(jù)

參考同行業(yè)事故案例和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布的《典型事故案例匯編》。例如，建筑施工行業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注高處墜落、物體打擊；冶金行業(yè)需防范高溫熔融金屬?lài)姙R。行業(yè)數(shù)據(jù)能提供橫向?qū)Ρ龋瑤椭鷨挝蛔R(shí)別自身特有風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3單位歷史記錄

分析本單位近五年內(nèi)的事故報(bào)告、隱患排查臺(tái)賬、安全檢查記錄等。例如，某機(jī)械加工廠因多次發(fā)生機(jī)床操作傷人事故，需在評(píng)估中強(qiáng)化設(shè)備防護(hù)和操作規(guī)范。歷史數(shù)據(jù)反映單位安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，是制定針對(duì)性措施的關(guān)鍵。

3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

3.3.1現(xiàn)場(chǎng)檢查法

組織安全工程師、技術(shù)人員深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)觀察、詢(xún)問(wèn)、測(cè)量等方式直接識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。例如，檢查車(chē)間通風(fēng)系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)，檢測(cè)?；反鎯?chǔ)溫度是否超限?，F(xiàn)場(chǎng)檢查能發(fā)現(xiàn)圖紙和記錄中未體現(xiàn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如員工違規(guī)操作、臨時(shí)堆放物堵塞通道等。

3.3.2專(zhuān)家咨詢(xún)法

邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、注冊(cè)安全工程師、退休老技工等參與評(píng)估，利用其經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)新建生產(chǎn)線組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，提出工藝流程中的安全缺陷。專(zhuān)家咨詢(xún)法適用于復(fù)雜或新型風(fēng)險(xiǎn)，如鋰電池生產(chǎn)中的熱失控風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3數(shù)據(jù)分析法

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件分析歷史事故數(shù)據(jù)，找出規(guī)律和趨勢(shì)。例如，通過(guò)分析某化工廠三年內(nèi)的泄漏事故，發(fā)現(xiàn)70%發(fā)生在交接班時(shí)段，據(jù)此強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。數(shù)據(jù)分析法需結(jié)合單位實(shí)際，避免機(jī)械套用行業(yè)數(shù)據(jù)。

3.3.4模擬推演法

通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬或桌面推演，預(yù)測(cè)事故發(fā)展路徑。例如，使用火災(zāi)模擬軟件計(jì)算某倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)蔓延速度和影響范圍；組織桌面推演評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性。模擬推演能直觀展示事故后果，輔助制定應(yīng)急措施。

3.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

3.4.1成立評(píng)估小組

由安全管理部門(mén)牽頭，成員包括生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等部門(mén)代表。例如，評(píng)估小組需包含一線班組長(zhǎng)，確保操作視角的融入。小組需明確分工，如設(shè)備組負(fù)責(zé)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)分析，工藝組負(fù)責(zé)流程風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.4.2制定評(píng)估方案

明確評(píng)估范圍、方法、時(shí)間表和資源需求。例如，方案規(guī)定對(duì)全廠區(qū)進(jìn)行為期兩周的現(xiàn)場(chǎng)檢查，采用LEC法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并預(yù)留三天時(shí)間撰寫(xiě)報(bào)告。方案需經(jīng)管理層審批，確保資源支持。

3.4.3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析

按方案開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)收集、專(zhuān)家訪談等工作。例如，對(duì)壓力容器進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，記錄壁厚減薄情況；訪談員工了解安全操作難點(diǎn)。分析過(guò)程需詳細(xì)記錄，如拍照取證、填寫(xiě)檢查表，確?？勺匪荨?/p>

3.4.4編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

整理分析結(jié)果，形成風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)矩陣。例如，報(bào)告按“高、中、低”三級(jí)列出所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，標(biāo)注位置、類(lèi)型、可能性、后果及現(xiàn)有控制措施。報(bào)告需附評(píng)估依據(jù)、過(guò)程記錄和改進(jìn)建議，作為預(yù)案編制的直接輸入。

3.4.5動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期更新制度，如每年全面評(píng)估一次，重大變更時(shí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。例如，新設(shè)備投用前需補(bǔ)充評(píng)估工藝安全風(fēng)險(xiǎn)；法規(guī)更新后重新評(píng)估合規(guī)性。動(dòng)態(tài)更新確保風(fēng)險(xiǎn)信息始終與實(shí)際匹配，避免預(yù)案滯后。

四、應(yīng)急預(yù)案編制

4.1預(yù)案類(lèi)型

4.1.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是單位應(yīng)急體系的綱領(lǐng)性文件，需覆蓋所有可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類(lèi)型。其核心內(nèi)容包括應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告流程、應(yīng)急資源調(diào)配原則及后期處置要求。例如，某制造企業(yè)的綜合預(yù)案需明確火災(zāi)、機(jī)械傷害、化學(xué)品泄漏等事故的通用處置流程，同時(shí)規(guī)定總指揮、副總指揮及各工作組的職責(zé)分工。預(yù)案編制時(shí)需結(jié)合單位規(guī)模，大型企業(yè)可細(xì)化到部門(mén)層級(jí)，中小型企業(yè)則需突出指揮鏈條的簡(jiǎn)潔高效性。

4.1.2專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定事故類(lèi)型或重大風(fēng)險(xiǎn)制定，需突出專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。例如，化工企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)包含?；沸孤?、爆炸事故的專(zhuān)項(xiàng)處置方案，明確泄漏控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)措施；建筑施工企業(yè)需編制坍塌、高處墜落等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)加固、救援路徑規(guī)劃等內(nèi)容。編制時(shí)需參考行業(yè)技術(shù)規(guī)范，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，同時(shí)結(jié)合單位設(shè)備特性，如特殊工藝參數(shù)下的應(yīng)急操作步驟。

4.1.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案聚焦具體崗位或設(shè)備，強(qiáng)調(diào)操作步驟的即時(shí)性和可執(zhí)行性。例如，變電站需針對(duì)變壓器油泄漏制定現(xiàn)場(chǎng)處置卡，明確“立即斷電-啟動(dòng)排油泵-鋪設(shè)吸油氈-上報(bào)調(diào)度”等動(dòng)作序列；危化品倉(cāng)庫(kù)需設(shè)置崗位應(yīng)急處置卡，標(biāo)注泄漏點(diǎn)隔離、個(gè)人防護(hù)裝備穿戴、初期滅火等操作要點(diǎn)。編制時(shí)應(yīng)采用“一步一指令”的表述方式，避免模糊描述，并配以簡(jiǎn)圖說(shuō)明關(guān)鍵操作位置。

4.2預(yù)案核心要素

4.2.1應(yīng)急組織體系

應(yīng)急組織體系需明確指揮層級(jí)和職能分工。例如，某大型企業(yè)設(shè)置三級(jí)指揮架構(gòu)：應(yīng)急指揮部（總經(jīng)理任總指揮）、現(xiàn)場(chǎng)指揮部（生產(chǎn)副總?cè)维F(xiàn)場(chǎng)指揮）、專(zhuān)項(xiàng)工作組（如搶險(xiǎn)組、醫(yī)療組、后勤組）。預(yù)案中需詳細(xì)列明各層級(jí)人員的姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式，并標(biāo)注備用聯(lián)系人。對(duì)于多廠區(qū)企業(yè)，還需明確跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如設(shè)立區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一調(diào)配周邊資源。

4.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果需直接轉(zhuǎn)化為預(yù)案中的針對(duì)性措施。例如，某礦山企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別出“提升機(jī)制動(dòng)失效”為重大風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)案中需規(guī)定：每日班前檢查制動(dòng)系統(tǒng)、配備備用制動(dòng)裝置、設(shè)置緊急制動(dòng)信號(hào)裝置等；對(duì)于“井下火災(zāi)”風(fēng)險(xiǎn)，需明確避災(zāi)路線圖、自救器存放位置及應(yīng)急供氧系統(tǒng)啟動(dòng)流程。預(yù)案編制時(shí)需將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與響應(yīng)措施直接掛鉤，如高風(fēng)險(xiǎn)事故需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。

4.2.3應(yīng)急資源保障

應(yīng)急資源清單需分類(lèi)列明物資、設(shè)備、人員等要素。例如，某化工企業(yè)預(yù)案需包含：應(yīng)急物資庫(kù)位置及庫(kù)存清單（如防化服、堵漏工具、急救包）、應(yīng)急裝備參數(shù)（如消防車(chē)射程、氣體檢測(cè)儀量程）、外部救援單位聯(lián)系方式（消防、醫(yī)療、環(huán)保部門(mén)）及協(xié)作協(xié)議。資源保障需考慮動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，如每月核查物資有效期，每季度測(cè)試應(yīng)急裝備性能，確保隨時(shí)可用。

4.2.4信息報(bào)告程序

信息報(bào)告程序需明確事故上報(bào)的時(shí)限、路徑和內(nèi)容。例如，某食品加工企業(yè)規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事故后立即向班組長(zhǎng)報(bào)告（1分鐘內(nèi)），班組長(zhǎng)向安全部門(mén)報(bào)告（3分鐘內(nèi)），安全部門(mén)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局報(bào)告（30分鐘內(nèi)）。報(bào)告內(nèi)容需包含事故類(lèi)型、位置、傷亡情況、已采取措施等關(guān)鍵信息。預(yù)案中需設(shè)計(jì)信息傳遞模板，如標(biāo)準(zhǔn)化事故報(bào)告表，避免信息遺漏。

4.3編制方法

4.3.1分級(jí)編制法

分級(jí)編制法按管理層級(jí)逐級(jí)細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。例如，某集團(tuán)企業(yè)先制定總部級(jí)綜合預(yù)案，明確集團(tuán)應(yīng)急指揮中心職能；再由各子公司編制本級(jí)預(yù)案，細(xì)化到具體廠區(qū)；最后由車(chē)間編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，落實(shí)到崗位操作。編制時(shí)需確保上下級(jí)預(yù)案的銜接，如集團(tuán)預(yù)案中的“啟動(dòng)集團(tuán)級(jí)響應(yīng)”需與子公司預(yù)案中的“請(qǐng)求支援程序”對(duì)應(yīng)。

4.3.2案例推演法

案例推演法通過(guò)模擬歷史事故優(yōu)化預(yù)案。例如，某建筑企業(yè)選取“腳手架坍塌”事故案例，組織各部門(mén)推演：技術(shù)組分析坍塌原因、搶險(xiǎn)組制定救援方案、后勤組規(guī)劃物資運(yùn)輸路徑。推演中暴露的問(wèn)題（如救援通道堵塞）需在預(yù)案中增加“預(yù)先清理救援通道”等改進(jìn)措施。該方法特別適用于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，能有效檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。

4.3.3專(zhuān)家評(píng)審法

專(zhuān)家評(píng)審法邀請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案進(jìn)行把關(guān)。例如，某?；菲髽I(yè)邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成評(píng)審組，重點(diǎn)核查預(yù)案的合規(guī)性（是否符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》）、技術(shù)可行性（如防化裝備選型是否匹配風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）和可操作性（如應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間是否滿足黃金救援期）。評(píng)審意見(jiàn)需形成書(shū)面報(bào)告，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

4.4編制流程

4.4.1資料整合

資料整合需系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)信息。例如，某汽車(chē)制造企業(yè)整合以下資料：生產(chǎn)工藝流程圖（識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)工序）、設(shè)備臺(tái)賬（標(biāo)注特種設(shè)備參數(shù)）、周邊環(huán)境圖（標(biāo)注居民區(qū)、水源地位置）、應(yīng)急資源清單（消防器材、醫(yī)療站分布）。整合過(guò)程需建立資料索引庫(kù)，如按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分類(lèi)存儲(chǔ)歷史事故報(bào)告，便于快速調(diào)用。

4.4.2方案起草

方案起草需按類(lèi)型分工撰寫(xiě)。例如，綜合預(yù)案由安全部門(mén)牽頭，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案由車(chē)間主任編寫(xiě)。起草時(shí)采用“模塊化”結(jié)構(gòu)，如綜合預(yù)案包含總則、組織體系、響應(yīng)程序等章節(jié)，各章節(jié)獨(dú)立成文后再整合。初稿完成后需內(nèi)部評(píng)審，重點(diǎn)檢查邏輯連貫性和職責(zé)明確性。

4.4.3評(píng)審修訂

評(píng)審修訂需組織多輪驗(yàn)證。例如，某電力企業(yè)組織三輪評(píng)審：第一輪由各部門(mén)負(fù)責(zé)人審核職責(zé)分工；第二輪由一線員工測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)處置方案的可操作性；第三輪邀請(qǐng)外部專(zhuān)家進(jìn)行合規(guī)性審查。每輪評(píng)審需形成問(wèn)題清單，如“應(yīng)急聯(lián)系電話未更新”“避災(zāi)路線標(biāo)識(shí)缺失”等，限期整改后重新提交評(píng)審。

4.4.4發(fā)布實(shí)施

發(fā)布實(shí)施需配套培訓(xùn)與演練。例如，某化工企業(yè)在預(yù)案發(fā)布后開(kāi)展分層培訓(xùn)：管理層學(xué)習(xí)指揮流程，技術(shù)員掌握專(zhuān)項(xiàng)處置技術(shù)，操作工演練現(xiàn)場(chǎng)處置卡。培訓(xùn)后組織桌面推演，模擬“儲(chǔ)罐泄漏”事故檢驗(yàn)預(yù)案執(zhí)行效果。預(yù)案正式實(shí)施時(shí)需明確生效日期，并在廠區(qū)公告欄張貼關(guān)鍵內(nèi)容（如應(yīng)急電話、避災(zāi)路線）。

五、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

5.1評(píng)審準(zhǔn)備

5.1.1資料整理

編制完成的預(yù)案需系統(tǒng)整理相關(guān)支撐材料。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、周邊環(huán)境圖、歷史事故記錄等。資料需按評(píng)審要求分類(lèi)裝訂，標(biāo)注頁(yè)碼，確保專(zhuān)家快速查閱。例如，某化工企業(yè)將預(yù)案與對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同步裝訂，便于專(zhuān)家對(duì)照核查風(fēng)險(xiǎn)控制措施的合理性。

5.1.2人員安排

明確評(píng)審會(huì)議的組織分工。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)家邀請(qǐng)、場(chǎng)地協(xié)調(diào)、會(huì)議記錄等工作。邀請(qǐng)的專(zhuān)家應(yīng)涵蓋安全管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援等不同領(lǐng)域，確保評(píng)審全面性。例如，某建筑企業(yè)邀請(qǐng)消防工程師、結(jié)構(gòu)專(zhuān)家和職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師共同參與評(píng)審。

5.1.3場(chǎng)地準(zhǔn)備

評(píng)審場(chǎng)地需滿足會(huì)議需求。配備投影設(shè)備展示預(yù)案關(guān)鍵內(nèi)容，設(shè)置獨(dú)立區(qū)域存放評(píng)審資料，確保環(huán)境安靜不受干擾。例如，某制造企業(yè)選擇會(huì)議室作為評(píng)審場(chǎng)地，提前調(diào)試設(shè)備并準(zhǔn)備預(yù)案電子版，方便專(zhuān)家提出修改意見(jiàn)。

5.2評(píng)審組織

5.2.1會(huì)議議程

制定清晰的評(píng)審流程。通常包括預(yù)案編制說(shuō)明、專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)、分組討論、總結(jié)反饋等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)間限制，確保高效推進(jìn)。例如，某礦山企業(yè)規(guī)定編制組匯報(bào)不超過(guò)30分鐘，專(zhuān)家提問(wèn)環(huán)節(jié)留出60分鐘深度討論。

5.2.2專(zhuān)家意見(jiàn)收集

采用多渠道收集專(zhuān)家建議。會(huì)議期間發(fā)放評(píng)審表，要求專(zhuān)家書(shū)面記錄修改意見(jiàn)；會(huì)后通過(guò)郵件補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)建議；對(duì)復(fù)雜問(wèn)題可安排專(zhuān)項(xiàng)訪談。例如，某?；菲髽I(yè)針對(duì)泄漏處置流程，組織專(zhuān)家與技術(shù)人員單獨(dú)討論技術(shù)細(xì)節(jié)。

5.2.3問(wèn)題分類(lèi)整理

對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)。分為合規(guī)性、技術(shù)性、操作性三類(lèi)問(wèn)題。合規(guī)性問(wèn)題如不符合法規(guī)要求，技術(shù)性問(wèn)題如處置措施不科學(xué)，操作性問(wèn)題如流程不清晰。例如，某食品加工企業(yè)將12條專(zhuān)家意見(jiàn)分為3類(lèi)，分別交由安全、技術(shù)、生產(chǎn)部門(mén)整改。

5.3評(píng)審要點(diǎn)

5.3.1合規(guī)性審查

重點(diǎn)核查預(yù)案是否符合法律法規(guī)要求。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的應(yīng)急組織架構(gòu)是否健全，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求的要素是否完整。例如，某電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)預(yù)案未明確“信息上報(bào)時(shí)限”，立即補(bǔ)充30分鐘內(nèi)上報(bào)的規(guī)定。

5.3.2技術(shù)可行性

驗(yàn)證應(yīng)急措施的技術(shù)可靠性。如消防設(shè)備選型是否匹配風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，救援路徑是否滿足通行條件。例如，某機(jī)械廠評(píng)審中發(fā)現(xiàn)“大型設(shè)備吊裝救援方案”未考慮車(chē)間限高問(wèn)題，調(diào)整救援路線避開(kāi)橫梁。

5.3.3操作性檢驗(yàn)

評(píng)估預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中的執(zhí)行難度。通過(guò)模擬場(chǎng)景測(cè)試響應(yīng)流程是否順暢，資源調(diào)配是否及時(shí)。例如，某紡織企業(yè)模擬“倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)”場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)消防栓被貨物阻擋，立即調(diào)整物資堆放規(guī)范。

5.4發(fā)布實(shí)施

5.4.1預(yù)案修訂

根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)完善預(yù)案內(nèi)容。對(duì)每條意見(jiàn)明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，形成修訂記錄。例如，某化工廠針對(duì)“應(yīng)急物資存放位置不明確”的反饋，在預(yù)案中新增物資庫(kù)平面圖并標(biāo)注具體貨架編號(hào)。

5.4.2正式發(fā)布

通過(guò)規(guī)范程序發(fā)布預(yù)案。經(jīng)總經(jīng)理簽發(fā)后，加蓋單位公章，在企業(yè)內(nèi)部公告欄、生產(chǎn)區(qū)域顯著位置公示。例如，某汽車(chē)制造企業(yè)將電子版預(yù)案上傳至內(nèi)部系統(tǒng)，紙質(zhì)版發(fā)放至各部門(mén)和車(chē)間。

5.4.3宣貫培訓(xùn)

開(kāi)展全員應(yīng)急知識(shí)教育。針對(duì)管理層講解指揮流程，針對(duì)技術(shù)人員解析專(zhuān)項(xiàng)措施，針對(duì)操作工演練現(xiàn)場(chǎng)處置卡。例如，某水泥企業(yè)組織“觸電事故”桌面推演，讓員工模擬斷電、救援、送醫(yī)全過(guò)程。

5.4.4動(dòng)態(tài)管理

建立預(yù)案定期更新機(jī)制。每年組織一次全面評(píng)審，當(dāng)工藝變更、法規(guī)更新或事故發(fā)生后及時(shí)修訂。例如，某制藥企業(yè)在新生產(chǎn)線投用前，重新評(píng)估新增反應(yīng)釜的風(fēng)險(xiǎn)并更新專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

六、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

6.1培訓(xùn)實(shí)施

6.1.1分層培訓(xùn)

針對(duì)不同崗位人員設(shè)計(jì)差異化的培訓(xùn)內(nèi)容。管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)應(yīng)急指揮流程和決策要點(diǎn)，例如某制造企業(yè)組織高管參與“事故響應(yīng)決策”模擬訓(xùn)練，要求在30分鐘內(nèi)完成資源調(diào)配和媒體應(yīng)對(duì)方案；技術(shù)人員側(cè)重專(zhuān)項(xiàng)處置技術(shù)，如化工企業(yè)的防化裝備操作、建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)加固方法；一線員工則強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置卡的記憶和實(shí)操，如某食品加工廠通過(guò)“盲練”考核，要求員工在蒙眼狀態(tài)下完成滅火器啟動(dòng)步驟。培訓(xùn)頻次根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，高風(fēng)險(xiǎn)崗位每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)崗位每年一次。

6.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

采用“理論+實(shí)操”結(jié)合的模塊化課程。理論部分包含法規(guī)解讀（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》關(guān)鍵條款）、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（本單位重大危險(xiǎn)源分布圖）、預(yù)案要點(diǎn)（應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表熟記）；實(shí)操部分設(shè)置模擬場(chǎng)景，如某電力企業(yè)搭建“變電站火災(zāi)”實(shí)訓(xùn)區(qū)，讓員工演練斷電、滅火、傷員轉(zhuǎn)移全流程。培訓(xùn)材料需可視化，如制作應(yīng)急流程動(dòng)畫(huà)、發(fā)放便攜式應(yīng)急手冊(cè)（口袋書(shū)），便于隨時(shí)查閱。

6.1.3培訓(xùn)效果評(píng)估

通過(guò)多維度考核檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。筆試測(cè)試?yán)碚撜莆粘潭?，如某礦山企業(yè)組織閉卷考試，不及格者重新培訓(xùn)；實(shí)操觀察行為表現(xiàn)，如評(píng)估員工在“危化品泄漏”演練中的防護(hù)裝備穿戴速度；問(wèn)卷調(diào)查收集反饋，例如某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)90%員工認(rèn)為“避災(zāi)路線圖”標(biāo)識(shí)不清晰，隨即增設(shè)熒光指示牌。評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)優(yōu)化的依據(jù)，對(duì)連續(xù)三次考核不達(dá)標(biāo)者實(shí)施崗位調(diào)整。

6.2演練組織

6.2.1演練類(lèi)型選擇

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征確定演練形式。桌面推演適用于決策流程驗(yàn)證，如某集團(tuán)企業(yè)組織“多廠區(qū)協(xié)同救援”推演，檢驗(yàn)跨區(qū)域指揮