安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，消除事故隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）檢查范圍與重點(diǎn)

1.檢查范圍：覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸（道路、鐵路、民航、水上）、建筑施工、消防、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒚癖锲?、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、物流園區(qū)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域。

2.檢查重點(diǎn)：

（1）責(zé)任落實(shí)情況：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及全員落實(shí)情況，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專兼職安全人員配備情況，部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實(shí)情況。

（2）安全管理制度：安全生產(chǎn)管理制度建立健全及執(zhí)行情況，安全操作規(guī)程制定及現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，安全投入提取和使用情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)范情況。

（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估全面性情況，重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單建立情況，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)情況，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)（如有限空間、動(dòng)火、高處作業(yè)、吊裝等）審批及監(jiān)護(hù)情況。

（4）隱患排查治理：隱患排查制度建立及常態(tài)化開(kāi)展情況，隱患排查臺(tái)賬建立情況，隱患整改“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）情況，重大隱患整改掛牌督辦情況。

（5）從業(yè)人員安全培訓(xùn)：三級(jí)安全教育（廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)）開(kāi)展情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，新員工、轉(zhuǎn)崗員工、外包人員培訓(xùn)情況，安全警示教育和應(yīng)急演練常態(tài)化情況。

（6）設(shè)備設(shè)施安全：特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等）定期檢驗(yàn)及維護(hù)保養(yǎng)情況，安全設(shè)備設(shè)施（防爆、防火、防雷、防靜電等）完好有效情況，老舊設(shè)備淘汰更新情況。

（7）應(yīng)急管理：應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審及備案情況，應(yīng)急演練針對(duì)性及實(shí)效性情況，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及維護(hù)保養(yǎng)情況，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)情況。

（8）消防安全：消防設(shè)施（滅火器、消防栓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等）配置及完好情況，疏散通道、安全出口暢通情況，用火用電用氣安全管理情況，重點(diǎn)部位防火措施落實(shí)情況。

（9）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理情況，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)應(yīng)用情況。

（10）建筑施工安全：深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程專項(xiàng)施工方案編制及論證情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及隱患排查情況，從業(yè)人員安全防護(hù)措施落實(shí)情況。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及組成

1.領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人及各縣（市、區(qū)）人民政府分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促和信息匯總工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)兼任。

2.辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)保障組4個(gè)專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文件印發(fā)、部門聯(lián)絡(luò)；督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)；宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)活動(dòng)宣傳、輿論引導(dǎo)和典型案例通報(bào)；技術(shù)保障組負(fù)責(zé)組織專家參與檢查、提供技術(shù)支持和隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職責(zé)分工

1.政府及部門職責(zé)

（1）縣級(jí)以上人民政府職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、統(tǒng)籌資源配置、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促下級(jí)人民政府和相關(guān)部門落實(shí)檢查責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府需組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)開(kāi)展全覆蓋排查，建立隱患臺(tái)賬，跟蹤整改銷號(hào)。

（2）行業(yè)主管部門職責(zé)

各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”要求，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)檢查；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域檢查；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸及交通工程建設(shè)檢查；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器質(zhì)量檢查；市公安局負(fù)責(zé)消防安全、道路交通安全及打擊安全生產(chǎn)非法違法行為；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體等消防安全檢查。

（3）應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)

市應(yīng)急管理局牽頭建立跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，組織專家開(kāi)展“回頭看”，對(duì)重大隱患掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨行業(yè)問(wèn)題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展。

2.企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需親自部署大檢查工作，保障安全投入（按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用），組織制定隱患排查清單，對(duì)重大隱患親自督辦整改，確保員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練、設(shè)備檢測(cè)等100%落實(shí)。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門需配備專職安全員（按從業(yè)人員2%比例配備），每日開(kāi)展班前安全交底和現(xiàn)場(chǎng)巡查，建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理，每周向主要負(fù)責(zé)人書面匯報(bào)檢查情況。

（3）從業(yè)人員職責(zé)

一線員工需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止作業(yè)并報(bào)告；特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作；新員工、轉(zhuǎn)崗員工必須經(jīng)過(guò)72學(xué)時(shí)安全培訓(xùn)考核合格后方可上崗。

3.屬地管理責(zé)任

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格員、安全專員對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、出租廠房、群租房等開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)檢查違規(guī)住人、電氣線路老化、消防通道堵塞等問(wèn)題，建立“一戶一檔”，督促整改并上報(bào)縣級(jí)部門。

（2）村（居）委會(huì)協(xié)助職責(zé)

村（居）委會(huì)協(xié)助開(kāi)展安全宣傳，在社區(qū)公告欄張貼隱患舉報(bào)電話（12350），組織居民開(kāi)展家庭防火、燃?xì)獍踩圆椋皶r(shí)勸阻私拉亂接電線、堵塞消防通道等行為。

（三）工作機(jī)制

1.聯(lián)席會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，聽(tīng)取各部門檢查進(jìn)展匯報(bào)，研究解決跨部門問(wèn)題（如工業(yè)園區(qū)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、老舊市場(chǎng)消防設(shè)施改造資金不足等）。重大問(wèn)題及時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

2.信息報(bào)送機(jī)制

各縣（市、區(qū)）和市直部門每周三下班前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送檢查數(shù)據(jù)（包括檢查單位數(shù)量、隱患數(shù)量、整改率等），重大隱患即時(shí)報(bào)送。辦公室匯總分析后形成《安全生產(chǎn)大檢查工作簡(jiǎn)報(bào)》，報(bào)送市委、市政府并抄送省應(yīng)急管理廳。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

對(duì)涉及多部門的復(fù)雜問(wèn)題（如物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)安全、?；愤\(yùn)輸車輛監(jiān)管），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織2-3個(gè)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，采取“檢查-處罰-整改-復(fù)查”流程，確保隱患徹底消除。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

4.督導(dǎo)考核機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建10個(gè)督導(dǎo)組，由處級(jí)干部帶隊(duì)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）和部門進(jìn)行督查，考核結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)。

三、檢查內(nèi)容與方法

（一）檢查范圍覆蓋

1.全行業(yè)領(lǐng)域覆蓋

檢查范圍涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶及各類新業(yè)態(tài)企業(yè)。特別關(guān)注工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型商業(yè)綜合體、人員密集場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等監(jiān)管薄弱地帶。

2.重點(diǎn)時(shí)段延伸

除常規(guī)檢查外，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)假日、重大活動(dòng)期間、汛期、冬季防火期等特殊時(shí)段的檢查力度。針對(duì)節(jié)假日人流密集特點(diǎn)，增加對(duì)車站、景區(qū)、商超等場(chǎng)所的巡查頻次；在汛期前重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地區(qū)排水設(shè)施。

3.全流程追溯

對(duì)礦山開(kāi)采、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存、建筑施工等高危行業(yè)，實(shí)施從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到停用拆除的全流程檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目審批手續(xù)、安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)、設(shè)備定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域檢查要點(diǎn)

1.礦山行業(yè)專項(xiàng)檢查

（1）瓦斯防治：檢查瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，傳感器安裝位置及數(shù)據(jù)傳輸可靠性；突出礦井區(qū)域防突措施執(zhí)行情況，包括預(yù)抽鉆孔深度、抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判等。

（2）頂板管理：檢查采掘工作面支護(hù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單體液壓支柱初撐力、錨桿錨索預(yù)緊力；分析頂板離層監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證支護(hù)參數(shù)合理性。

（3）機(jī)電運(yùn)輸：提升系統(tǒng)防墜器、過(guò)卷保護(hù)裝置試驗(yàn)記錄；帶式輸送機(jī)防跑偏、防打滑保護(hù)裝置有效性；井下電機(jī)車制動(dòng)性能測(cè)試報(bào)告。

2.?；奉I(lǐng)域深度排查

（1）儲(chǔ)存安全：檢查儲(chǔ)罐區(qū)防火堤完整性，防雷防靜電接地電阻檢測(cè)值；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸情況，緊急切斷裝置聯(lián)鎖測(cè)試記錄。

（2）管道保護(hù)：穿越公共區(qū)域油氣管道巡檢記錄，第三方施工監(jiān)護(hù)措施；陰極保護(hù)系統(tǒng)輸出電流、電位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（3）操作規(guī)范：特殊作業(yè)（動(dòng)火、受限空間）審批單與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票一致性；作業(yè)人員氣體檢測(cè)儀佩戴及記錄情況。

3.建筑工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）深基坑：支護(hù)結(jié)構(gòu)位移監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警值設(shè)置；降水設(shè)備運(yùn)行記錄，坑邊荷載控制情況。

（2）高支模：立桿基礎(chǔ)是否墊板，掃地桿設(shè)置是否符合規(guī)范；混凝土澆筑過(guò)程中模板沉降觀測(cè)記錄。

（3）起重機(jī)械：塔吊力矩限制器、起重量限制器標(biāo)定證書；施工升降機(jī)防墜器墜落試驗(yàn)報(bào)告。

4.交通運(yùn)輸系統(tǒng)檢查

（1）道路運(yùn)輸：長(zhǎng)途客車凌晨2-5時(shí)停車休息制度執(zhí)行；危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛GPS軌跡與電子運(yùn)單一致性。

（2）水路運(yùn)輸：客船救生衣配備數(shù)量及存放位置；船舶AIS設(shè)備開(kāi)啟狀態(tài)及航次報(bào)告完整性。

（3）鐵路沿線：鐵路線路安全保護(hù)區(qū)違規(guī)建筑物清理情況；公跨鐵橋梁防撞設(shè)施完好性。

5.消防安全綜合治理

（1）疏散通道：安全出口鎖閉裝置拆除情況；疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈完好率測(cè)試。

（2）電氣安全：配電箱內(nèi)線路敷設(shè)規(guī)范性，私拉亂接電線整治記錄；電動(dòng)車集中充電設(shè)施消防配置。

（3）重點(diǎn)場(chǎng)所：大型商業(yè)綜合體消防控制室雙人值班記錄；醫(yī)院病房區(qū)氧氣管道防靜電措施。

6.特種設(shè)備安全監(jiān)管

（1）鍋爐壓力容器：安全閥校驗(yàn)報(bào)告，壓力表檢定證書；快開(kāi)門式聯(lián)鎖裝置可靠性測(cè)試。

（2）起重機(jī)械：鋼絲繩磨損量檢測(cè)記錄；制動(dòng)器間隙調(diào)整維護(hù)日志。

（3）電梯：緊急報(bào)警裝置通話質(zhì)量測(cè)試；維保記錄與實(shí)際檢修項(xiàng)目一致性核查。

（三）檢查方法創(chuàng)新應(yīng)用

1.企業(yè)自查自糾機(jī)制

（1）清單化管理：指導(dǎo)企業(yè)制定《風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單》，明確檢查頻次、責(zé)任人和整改時(shí)限。清單需覆蓋所有崗位，如?；菲髽I(yè)每班次檢查不少于20項(xiàng)內(nèi)容。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化流程：建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”制度，要求檢查記錄包含問(wèn)題描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改措施、復(fù)查結(jié)果四要素。

（3）激勵(lì)約束：對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大隱患并整改的企業(yè)，給予安全信用加分；對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)的，納入失信名單聯(lián)合懲戒。

2.部門專業(yè)檢查模式

（1）分片包干：將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由應(yīng)急、住建、交通等部門組成聯(lián)合檢查組，實(shí)行“網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

（2）專家會(huì)診：聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、特種設(shè)備檢驗(yàn)師等專家組成技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)疑難隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷。例如邀請(qǐng)化工工藝專家對(duì)反應(yīng)釜安全聯(lián)鎖系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

（3）數(shù)據(jù)比對(duì)：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)比企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)。如比對(duì)危化品企業(yè)ERP系統(tǒng)庫(kù)存與罐區(qū)液位計(jì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)差異。

3.聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

（1）雙隨機(jī)一公開(kāi)：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。每季度至少開(kāi)展1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

（2）行刑銜接：對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的案件，公安機(jī)關(guān)提前介入。建立案件移送標(biāo)準(zhǔn)，如死亡3人以上或直接損失500萬(wàn)元以上案件必須移送司法機(jī)關(guān)。

（3）區(qū)域協(xié)作：建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨省危化品運(yùn)輸車輛實(shí)施信息共享，追蹤運(yùn)輸軌跡異常車輛。

4.暗查暗訪突擊檢查

（1）四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班等薄弱時(shí)段。

（2）體驗(yàn)式檢查：以普通員工身份體驗(yàn)作業(yè)流程，發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作中的不規(guī)范行為。如模擬受限空間作業(yè)，測(cè)試氣體檢測(cè)儀佩戴是否規(guī)范。

（3）群眾舉報(bào)核查：設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線（12350），對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，核查結(jié)果30日內(nèi)反饋舉報(bào)人。

5.技術(shù)手段輔助應(yīng)用

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)：在礦山、?；菲髽I(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)采集瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等?shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

（2）AI視頻分析：在建筑施工、人員密集場(chǎng)所部署AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為并報(bào)警。

（3）電子地圖標(biāo)注：建立隱患電子地圖，用不同顏色標(biāo)注隱患等級(jí)，實(shí)現(xiàn)隱患分布可視化、整改進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤。

（四）檢查結(jié)果應(yīng)用

1.隱患分級(jí)處置

（1）一般隱患：要求企業(yè)立即整改，3日內(nèi)提交整改報(bào)告。檢查組通過(guò)視頻連線或照片回傳進(jìn)行遠(yuǎn)程復(fù)核。

（2）較大隱患：下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，明確整改期限（一般不超過(guò)15日），安排專人跟蹤整改過(guò)程。

（3）重大隱患：實(shí)施掛牌督辦，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)包案整改。整改期間落實(shí)監(jiān)控措施，必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.企業(yè)信用評(píng)價(jià)

（1）建立安全信用檔案，將檢查結(jié)果、隱患整改率、事故記錄等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）對(duì)信用等級(jí)D級(jí)企業(yè)，實(shí)施限制貸款、提高保險(xiǎn)費(fèi)率等聯(lián)合懲戒措施。

（3）對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故、隱患整改率100%的企業(yè)，納入“紅名單”提供政策支持。

3.整改閉環(huán)管理

（1）建立“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)-復(fù)查”全流程閉環(huán)系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人簽字確認(rèn)。

（2）對(duì)整改不力的企業(yè)，約談其主要負(fù)責(zé)人并公開(kāi)曝光。

（3）定期組織“回頭看”，確保隱患不反彈。對(duì)同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的，從重處罰。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

1.召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議

各市、縣（區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門于X月X日前召開(kāi)安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)員部署會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)工作要求，明確任務(wù)分工。重點(diǎn)說(shuō)明檢查范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域和工作紀(jì)律，要求各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)。

2.制定實(shí)施方案

各行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化檢查方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和具體措施。例如交通運(yùn)輸部門需制定道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃，明確每周檢查路線和頻次。

3.宣傳培訓(xùn)工作

（二）全面實(shí)施階段

1.企業(yè)自查自糾

X月X日至X月X日，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照檢查清單開(kāi)展自查。建立隱患臺(tái)賬，明確整改措施和責(zé)任人。例如化工企業(yè)需每日檢查儲(chǔ)罐區(qū)安全閥、壓力表等設(shè)備，記錄異常情況并及時(shí)處理。

2.部門聯(lián)合檢查

X月X日至X月X日，各行業(yè)主管部門開(kāi)展全覆蓋檢查。采用“四不兩直”方式，不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)。例如應(yīng)急管理部門聯(lián)合消防部門對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展夜間突擊檢查，重點(diǎn)查看值班值守和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。

3.專家技術(shù)支撐

邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、特種設(shè)備檢驗(yàn)師等專家參與檢查。針對(duì)疑難問(wèn)題組織專家會(huì)診，如對(duì)老舊廠房結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行評(píng)估，提出加固建議。

4.問(wèn)題整改落實(shí)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單化管理、銷號(hào)制落實(shí)”。一般隱患要求立即整改，較大隱患下達(dá)整改指令書，重大隱患掛牌督辦。例如對(duì)建筑施工腳手架安全隱患，責(zé)令停工整改并組織驗(yàn)收。

（三）總結(jié)提升階段

1.匯總分析數(shù)據(jù)

X月X日前，各檢查組完成數(shù)據(jù)匯總。重點(diǎn)分析隱患分布特點(diǎn)，如某地區(qū)?；菲髽I(yè)普遍存在管道老化問(wèn)題，需制定專項(xiàng)整改計(jì)劃。

2.典型案例通報(bào)

選取10起典型隱患案例制作警示教育片，在政府網(wǎng)站和主流媒體發(fā)布。例如曝光某企業(yè)未落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度導(dǎo)致的事故，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性。

3.評(píng)估工作成效

組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)檢查效果進(jìn)行評(píng)估，包括隱患整改率、企業(yè)安全意識(shí)提升程度等指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整后續(xù)監(jiān)管措施。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.完善制度規(guī)范

2.建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)隱患管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查全流程電子化。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警逾期未整改項(xiàng)目，推送至屬地監(jiān)管部門。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)管

將大檢查成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管措施。例如對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)行“紅黃藍(lán)”分級(jí)監(jiān)管，紅色等級(jí)企業(yè)每月檢查一次，藍(lán)色等級(jí)企業(yè)每季度檢查一次。

4.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

組織優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，分享“班組安全積分制”“隱患隨手拍”等創(chuàng)新做法。例如某物流企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)上報(bào)，員工可獲積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求與保障措施

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立市級(jí)安全生產(chǎn)大檢查工作專班，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專項(xiàng)檢查組、技術(shù)支撐組等6個(gè)專項(xiàng)工作組。專班實(shí)行周例會(huì)制度，每周調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問(wèn)題。各縣（區(qū)）參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立"1+N"協(xié)同模式，即應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、住建、交通等12個(gè)重點(diǎn)部門制定聯(lián)合檢查清單。明確各部門職責(zé)邊界，如應(yīng)急局負(fù)責(zé)危化品綜合監(jiān)管，住建局負(fù)責(zé)建筑施工安全，消防支隊(duì)負(fù)責(zé)消防安全，避免監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)工業(yè)園區(qū)、物流園等交叉領(lǐng)域，實(shí)行"雙牽頭"制度，由屬地政府明確主責(zé)部門。

3.屬地責(zé)任落實(shí)

推行"屬地管理+行業(yè)監(jiān)管"雙責(zé)任制，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任狀，將檢查任務(wù)分解到網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全員，按每50家企業(yè)配備1名安全員的標(biāo)準(zhǔn)組建基層檢查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)"網(wǎng)格化"管理全覆蓋。

（二）資源保障到位

1.經(jīng)費(fèi)保障措施

市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，用于購(gòu)買專業(yè)檢測(cè)設(shè)備、聘請(qǐng)專家、開(kāi)展培訓(xùn)等。經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)重點(diǎn)保障跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和專家?guī)旖ㄔO(shè)，縣（區(qū)）級(jí)用于基層檢查隊(duì)伍裝備配備。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，確保專款專用。

2.人員力量配置

組建市級(jí)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等8個(gè)領(lǐng)域120名專家，實(shí)行"專家+執(zhí)法人員"聯(lián)合檢查模式。從重點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)50名安全管理骨干，組成交叉檢查組，避免"自己查自己"的問(wèn)題。基層檢查隊(duì)伍配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱像儀等設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

3.技術(shù)支撐體系

建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)"一企一檔"動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，支持現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、隱患上傳、整改跟蹤等功能。引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供安全評(píng)估和整改方案設(shè)計(jì)服務(wù)。

（三）監(jiān)督機(jī)制完善

1.督查考核制度

實(shí)行"三查三看"督查機(jī)制：查臺(tái)賬記錄看整改落實(shí)，查現(xiàn)場(chǎng)情況看問(wèn)題解決，查培訓(xùn)記錄看安全意識(shí)。建立"紅黃藍(lán)"預(yù)警機(jī)制，對(duì)隱患整改率低于80%的縣（區(qū)）黃牌警告，低于60%的紅色預(yù)警，約談主要負(fù)責(zé)人?？己私Y(jié)果與年度評(píng)優(yōu)、干部任用直接掛鉤。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，24小時(shí)受理舉報(bào)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有效舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)50名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立"安全觀察員"，由員工代表?yè)?dān)任，直接向監(jiān)管部門報(bào)告問(wèn)題。

3.責(zé)任追究機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)大檢查問(wèn)責(zé)辦法》，明確7種問(wèn)責(zé)情形：對(duì)重大隱患整改不力的、對(duì)檢查工作推諉扯皮的、對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)問(wèn)題的等。實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律啟動(dòng)調(diào)查程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）宣傳引導(dǎo)深入

1.分層培訓(xùn)教育

對(duì)監(jiān)管部門人員開(kāi)展"監(jiān)管能力提升"培訓(xùn)，重點(diǎn)講解新《安全生產(chǎn)法》和檢查標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展"主體責(zé)任落實(shí)"專題培訓(xùn)，講解風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查方法；對(duì)一線員工開(kāi)展"崗位安全操作"培訓(xùn)，通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬等方式提升實(shí)操能力。培訓(xùn)覆蓋率要求達(dá)到100%。

2.媒體宣傳矩陣

在市級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)"安全進(jìn)行時(shí)"專欄，每周曝光2起典型隱患案例；在報(bào)紙開(kāi)設(shè)"安全隱患隨手拍"欄目，刊發(fā)市民舉報(bào)的隱患照片；利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布安全提示和檢查動(dòng)態(tài)。制作《安全生產(chǎn)警示教育片》，組織企業(yè)全員觀看。

3.社會(huì)氛圍營(yíng)造

開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩、安全文化進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。在工業(yè)園區(qū)、大型商超等場(chǎng)所設(shè)置安全宣傳角，發(fā)放安全手冊(cè)和宣傳品。建立企業(yè)安全文化示范點(diǎn)，推廣"班組安全積分制""隱患隨手拍"等創(chuàng)新做法。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.制度規(guī)范完善

2.數(shù)字監(jiān)管轉(zhuǎn)型

建設(shè)"智慧安監(jiān)"平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)、設(shè)備溫度異常等自動(dòng)報(bào)警。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將檢查結(jié)果、事故記錄等納入信用檔案，實(shí)施差異化監(jiān)管。

3.應(yīng)急能力提升

修訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。每半年組織1次綜合性應(yīng)急演練，每季度組織1次專項(xiàng)演練，重點(diǎn)提升?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等事故的處置能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備專業(yè)救援裝備和防護(hù)用品，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

六、考核評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評(píng)估指標(biāo)體系

1.量化考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）隱患整改率：計(jì)算公式為（已整改隱患數(shù)/發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)）×100%，要求重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)到95%以上，一般企業(yè)不低于90%。

（2）檢查覆蓋率：統(tǒng)計(jì)被檢查企業(yè)數(shù)量占應(yīng)檢企業(yè)總數(shù)的比例，確保礦山、危化品等高危行業(yè)100%覆蓋，其他行業(yè)不低于95%。

（3）培訓(xùn)合格率：企業(yè)員工安全培訓(xùn)考核通過(guò)率需達(dá)到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。

（4）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效：從發(fā)現(xiàn)隱患到啟動(dòng)整改的平均時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，重大隱患掛牌督辦后整改完成時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。

2.質(zhì)性評(píng)價(jià)維度

（1）責(zé)任落實(shí)情況：通過(guò)查閱會(huì)議記錄、責(zé)任狀簽訂文件等資料，評(píng)估企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落地程度。

（2）制度執(zhí)行有效性：檢查安全操作規(guī)程是否張貼在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，員工是否能準(zhǔn)確復(fù)述本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。

（3）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：評(píng)估企業(yè)是否建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，是否定期開(kāi)展安全管理體系內(nèi)部審核。

（二）考核實(shí)施方式

1.多元化考核主體

（1）政府考核：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織5個(gè)考核組，每組包含應(yīng)急、住建、交通等部門骨干，采取"聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)"三結(jié)合方式。

（2）第三方評(píng)估：委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用"四不兩直"方式獨(dú)立抽取30%企業(yè)進(jìn)行深度評(píng)估。

（3）社會(huì)評(píng)議：通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)通滿意度投票，邀請(qǐng)企業(yè)代表、一線員工對(duì)檢查工作公正性、實(shí)效性進(jìn)行打分。

2.分級(jí)分類考核

（1）行業(yè)分類考核：對(duì)礦山、?；返?類高危行業(yè)設(shè)置差異化指標(biāo)，如礦山企業(yè)增加"瓦斯抽采達(dá)標(biāo)率"專項(xiàng)考核。

（2）規(guī)模分層考核：對(duì)大型企業(yè)側(cè)重體系化建設(shè)評(píng)估，小微企業(yè)重點(diǎn)檢查"三違"行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。

（3）區(qū)域差異考核：對(duì)事故多發(fā)地區(qū)實(shí)行"一票否決"，對(duì)連續(xù)三年零事故地區(qū)給予考核加分。

（三）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

1.獎(jiǎng)懲措施落地

（1）正向激勵(lì)：對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、信貸支持等事項(xiàng)給予優(yōu)先考慮；對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)，給予安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）負(fù)面懲戒：考核不合格企業(yè)納入"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，包括提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、限制參與政府工程投標(biāo)等。

（3）干部管理：將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升直接掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整。

2.問(wèn)題整改閉環(huán)

（1）整改督辦：對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立"雙臺(tái)賬"，即企業(yè)整改臺(tái)賬和監(jiān)管部門督導(dǎo)臺(tái)賬，實(shí)行"周調(diào)度、月通報(bào)"。

（2）責(zé)任倒查：對(duì)重大隱患整改不力的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，2023年已對(duì)12起典型案例實(shí)施