測繪外業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，切實(shí)加強(qiáng)測繪外業(yè)作業(yè)安全管理，規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障外業(yè)測繪人員生命財產(chǎn)安全及測繪成果資料安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國測繪法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2008）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合測繪外業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，制定本責(zé)任書。

（二）適用范圍

本責(zé)任書適用于承擔(dān)各類外業(yè)測繪生產(chǎn)任務(wù)的單位（以下簡稱“單位”）及其從業(yè)人員，包括但不限于地形測量、工程測量、不動產(chǎn)測繪、地理信息采集、地圖編制外業(yè)調(diào)繪、地下管線探測、變形監(jiān)測等野外作業(yè)活動的安全管理。單位承接的境外測繪項目外業(yè)作業(yè)安全管理，除遵守本責(zé)任書外，還應(yīng)符合項目所在國（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)及國際公約要求。

（三）工作原則

1.安全責(zé)任法定原則：嚴(yán)格遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，明確各層級、各崗位安全責(zé)任，確保安全責(zé)任落實(shí)到人。

2.預(yù)防為主原則：堅持風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對外業(yè)作業(yè)中的危險源進(jìn)行辨識、評估分級，制定針對性防控措施，從源頭上防范事故發(fā)生。

3.全員參與原則：強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識和技能培訓(xùn)，建立“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)格局，鼓勵從業(yè)人員主動參與安全管理，舉報安全隱患和不安全行為。

4.動態(tài)管理原則：針對外業(yè)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變的特點(diǎn)，建立安全管理制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)作業(yè)區(qū)域、天氣條件、項目類型等因素及時優(yōu)化安全管控措施，確保安全管理與作業(yè)實(shí)際相適應(yīng)。

（四）責(zé)任主體

1.單位主要負(fù)責(zé)人是本單位測繪外業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位外業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，保障安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，組織制定并實(shí)施外業(yè)作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，定期檢查外業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2.單位分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)外業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織制定外業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，督促檢查外業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。

3.項目負(fù)責(zé)人是項目外業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對項目外業(yè)作業(yè)全過程安全負(fù)責(zé)，編制項目外業(yè)安全生產(chǎn)方案，開展安全技術(shù)交底，檢查作業(yè)人員安全防護(hù)措施落實(shí)情況，及時處置突發(fā)安全事件。

4.作業(yè)組長對本組外業(yè)作業(yè)安全負(fù)直接管理責(zé)任，合理安排作業(yè)任務(wù)，監(jiān)督作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，檢查作業(yè)設(shè)備、工具安全狀況，確保作業(yè)人員正確使用勞動防護(hù)用品。

5.外業(yè)作業(yè)人員是本崗位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，掌握作業(yè)危險因素及應(yīng)急處置方法，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即停止作業(yè)并報告。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

測繪單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為外業(yè)安全生產(chǎn)的最高決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括各職能部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人代表及專職安全管理人員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次會議，分析外業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大安全問題，審批年度安全生產(chǎn)計劃和預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門，配備專職人員2至3名，負(fù)責(zé)文件起草、會議記錄和信息上報。領(lǐng)導(dǎo)小組的職能包括制定安全生產(chǎn)政策、監(jiān)督制度執(zhí)行、組織事故調(diào)查和應(yīng)急演練，確保外業(yè)作業(yè)安全與生產(chǎn)目標(biāo)一致。例如，在復(fù)雜地形測繪項目中，領(lǐng)導(dǎo)小組需提前評估風(fēng)險，調(diào)配資源，保障人員安全。

2.專職安全管理部門

單位應(yīng)設(shè)立專職安全管理部門，配備足夠的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)外業(yè)安全生產(chǎn)的日常管理。部門負(fù)責(zé)人由具有5年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，成員包括安全工程師、安全員和培訓(xùn)專員。部門的主要職責(zé)包括：制定外業(yè)安全操作規(guī)程、開展安全檢查、組織培訓(xùn)和宣傳教育、管理安全檔案。安全管理部門每月對外業(yè)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查設(shè)備安全、防護(hù)用品使用和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險，并形成書面報告。對于境外測繪項目，部門需額外配備熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的翻譯或顧問，確保安全管理符合國際標(biāo)準(zhǔn)。部門應(yīng)與人力資源部、技術(shù)部協(xié)作，將安全績效納入員工考核，形成聯(lián)動機(jī)制。例如，在地下管線探測作業(yè)中，安全管理部門需協(xié)調(diào)技術(shù)部門提供設(shè)備檢測，確保儀器符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.項目安全負(fù)責(zé)人

每個外業(yè)測繪項目應(yīng)指定項目安全負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人兼任或?qū)Ｂ殦?dān)任。安全負(fù)責(zé)人需具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，如注冊安全工程師或測繪工程師，并經(jīng)過安全管理培訓(xùn)。其職責(zé)包括：編制項目安全方案、組織安全技術(shù)交底、監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實(shí)、處理突發(fā)安全事件。安全負(fù)責(zé)人在項目啟動前，需組織風(fēng)險評估會議，識別作業(yè)危險源如地形復(fù)雜、天氣變化等，制定應(yīng)急預(yù)案。作業(yè)期間，每日召開安全例會，檢查人員狀態(tài)和設(shè)備狀況，記錄安全日志。項目結(jié)束后，安全負(fù)責(zé)人需提交安全總結(jié)報告，分析問題并提出改進(jìn)建議。例如，在變形監(jiān)測項目中，安全負(fù)責(zé)人需實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保儀器安裝穩(wěn)固，防止坍塌事故。

（二）職責(zé)分配

1.單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

單位主要負(fù)責(zé)人是外業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全工作。具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障安全投入，確保年度安全預(yù)算不低于總產(chǎn)值的3%；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，審批安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；每半年組織一次全單位安全大檢查，督促整改隱患；組織事故調(diào)查，落實(shí)“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。主要負(fù)責(zé)人需簽署外業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書，并向全體員工公示安全承諾。例如，在大型工程測量項目中，主要負(fù)責(zé)人需協(xié)調(diào)資源，優(yōu)先采購先進(jìn)安全設(shè)備，如GPS定位儀和應(yīng)急通信工具。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全職責(zé)，直接負(fù)責(zé)日常管理。其職責(zé)包括：組織制定外業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)督執(zhí)行情況；每月召開安全工作會議，分析問題并部署整改；協(xié)調(diào)解決跨部門安全事務(wù)，如設(shè)備采購和人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)安全績效考核，提出獎懲建議。分管負(fù)責(zé)人需定期巡查外業(yè)現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險作業(yè)如高空測量或水下探測，確保防護(hù)措施到位。例如，在不動產(chǎn)測繪中，分管負(fù)責(zé)人需協(xié)調(diào)技術(shù)部門更新軟件，減少人工操作風(fēng)險。

3.項目負(fù)責(zé)人職責(zé)

項目負(fù)責(zé)人是項目外業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對項目全過程安全負(fù)責(zé)。具體職責(zé)包括：編制項目安全方案，明確作業(yè)流程和安全要點(diǎn)；組織安全技術(shù)交底，確保作業(yè)人員了解風(fēng)險；每日檢查作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)督勞動防護(hù)用品使用；及時報告安全事故，啟動應(yīng)急預(yù)案。項目負(fù)責(zé)人需與作業(yè)組長簽訂安全責(zé)任書，明確小組安全目標(biāo)。例如，在地理信息采集中，項目負(fù)責(zé)人需規(guī)劃作業(yè)路線，避開危險區(qū)域，并配備急救包。

4.作業(yè)組長職責(zé)

作業(yè)組長對本組外業(yè)作業(yè)安全負(fù)直接管理責(zé)任。職責(zé)包括：合理安排作業(yè)任務(wù)，避免疲勞作業(yè)；檢查組員健康狀況和設(shè)備狀態(tài)，確保安全；監(jiān)督遵守操作規(guī)程，如正確使用安全帶和警示標(biāo)識；組織組內(nèi)安全學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。作業(yè)組長需每日記錄安全日志，發(fā)現(xiàn)問題立即上報并暫停作業(yè)。例如，在地圖編制外業(yè)調(diào)繪中，組長需提醒組員注意野生動物風(fēng)險，攜帶防身工具。

5.作業(yè)人員職責(zé)

外業(yè)作業(yè)人員是本崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。職責(zé)包括：嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，正確佩戴勞動防護(hù)用品如安全帽和反光背心；掌握作業(yè)危險因素及應(yīng)急處置方法，如中暑急救和火災(zāi)逃生；拒絕違章指揮，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止作業(yè)并報告；參與安全培訓(xùn)，提高安全意識。作業(yè)人員需愛護(hù)設(shè)備，定期檢查維護(hù)，確保性能良好。例如，在變形監(jiān)測中，作業(yè)人員需定期校準(zhǔn)儀器，防止數(shù)據(jù)偏差。

6.其他相關(guān)職責(zé)

安全員職責(zé)：協(xié)助安全管理部門開展檢查和培訓(xùn)，記錄隱患并跟蹤整改。技術(shù)支持職責(zé)：提供安全技術(shù)咨詢，如設(shè)備選型和風(fēng)險評估。后勤保障職責(zé)：確保作業(yè)物資供應(yīng)，如食品、飲水和應(yīng)急藥品。例如，在境外項目中，后勤需配備翻譯和當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，溝通安全信息?/p>

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.責(zé)任書簽訂

單位應(yīng)建立責(zé)任書簽訂制度，確保安全責(zé)任層層落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂年度責(zé)任書，分管負(fù)責(zé)人與項目負(fù)責(zé)人簽訂項目責(zé)任書，項目負(fù)責(zé)人與作業(yè)組長簽訂小組責(zé)任書，作業(yè)組長與作業(yè)人員簽訂個人責(zé)任書。責(zé)任書內(nèi)容包括安全目標(biāo)、職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。簽訂儀式需全員參與，強(qiáng)化責(zé)任意識。責(zé)任書一式三份，單位、部門和個人各執(zhí)一份，檔案保存期限不少于三年。例如，在年度計劃中，責(zé)任書簽訂率需達(dá)100%，未簽訂者不得參與外業(yè)作業(yè)。

2.安全培訓(xùn)

單位應(yīng)制定系統(tǒng)化安全培訓(xùn)計劃，提升全員安全技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作、應(yīng)急處理和案例分析，采用課堂講授、現(xiàn)場演練和視頻教學(xué)相結(jié)合的方式。新員工入職培訓(xùn)不少于16學(xué)時，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時。項目負(fù)責(zé)人和作業(yè)組長需接受專項培訓(xùn)，如野外生存和急救技能。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，不合格者不得上崗。例如，在山區(qū)測繪培訓(xùn)中，模擬滑坡逃生演練，確保員工掌握實(shí)際技能。

3.考核評價

單位應(yīng)建立安全績效考核機(jī)制，定期評價責(zé)任落實(shí)情況?？己瞬捎萌粘z查、月度評估和年度總結(jié)相結(jié)合的方式，指標(biāo)包括事故率、隱患整改率和培訓(xùn)覆蓋率?？己私Y(jié)果與績效獎金掛鉤，優(yōu)秀者給予獎勵，如額外休假或獎金；不合格者進(jìn)行處罰，如降職或培訓(xùn)。每年評選安全標(biāo)兵，樹立榜樣。例如，在季度考核中，連續(xù)三次無事故的小組獲得集體獎勵。

三、安全管理制度與操作規(guī)程

（一）基本管理制度

1.安全生產(chǎn)例會制度

單位每月至少召開一次外業(yè)安全生產(chǎn)例會，由分管負(fù)責(zé)人主持，各項目負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加。會議內(nèi)容包括傳達(dá)上級安全指示、通報上月安全狀況、分析當(dāng)前風(fēng)險點(diǎn)、部署下月安全重點(diǎn)。會議需形成書面紀(jì)要，明確整改措施和責(zé)任人。例如，在雨季來臨前，例會需重點(diǎn)部署防洪防澇措施，檢查排水設(shè)備準(zhǔn)備情況。

2.安全檢查制度

建立三級檢查機(jī)制：作業(yè)前自查、作業(yè)中互查、作業(yè)后復(fù)查。作業(yè)前檢查設(shè)備狀態(tài)、天氣條件和防護(hù)裝備；作業(yè)中組長每小時巡查一次，重點(diǎn)觀察人員操作規(guī)范性；作業(yè)后由項目負(fù)責(zé)人組織全面檢查，消除隱患。檢查記錄需存檔保存，保存期不少于兩年。例如，在山區(qū)測量中，每日作業(yè)后需檢查腳架固定情況，防止夜間動物活動導(dǎo)致設(shè)備位移。

3.安全培訓(xùn)制度

實(shí)施“三級培訓(xùn)”體系：單位級年度培訓(xùn)、項目級崗前培訓(xùn)、班組級日常培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作、應(yīng)急處置等，采用理論授課與實(shí)操演練相結(jié)合方式。新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時，轉(zhuǎn)崗人員不少于16學(xué)時，培訓(xùn)考核不合格者不得上崗。例如，GNSS接收機(jī)操作培訓(xùn)需包含野外強(qiáng)磁環(huán)境下的信號干擾應(yīng)對演練。

4.事故報告制度

嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，建立24小時事故報告流程。發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員立即停止作業(yè)并報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人1小時內(nèi)上報單位安全管理部門，24小時內(nèi)提交書面報告。報告需包含事故經(jīng)過、原因分析、處理建議和改進(jìn)措施。例如，車輛交通事故需同步向保險公司和當(dāng)?shù)亟还懿块T備案。

（二）外業(yè)作業(yè)操作規(guī)程

1.通用作業(yè)規(guī)范

（1）作業(yè)前準(zhǔn)備

-查閱作業(yè)區(qū)域地質(zhì)資料，評估滑坡、塌陷等風(fēng)險

-檢查設(shè)備電池電量、存儲空間和校準(zhǔn)狀態(tài)

-配備急救包、衛(wèi)星電話、反光背心等應(yīng)急物資

-向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門報備作業(yè)范圍和緊急聯(lián)系人

（2）作業(yè)中要求

-兩人一組同行，保持通訊暢通，間隔距離不超過10米

-高風(fēng)險區(qū)域（陡坡、水域）設(shè)置安全警示標(biāo)識

-每小時補(bǔ)充水分，避免高溫時段連續(xù)作業(yè)超過2小時

-遇雷雨、沙塵等惡劣天氣立即撤離至安全地帶

（3）作業(yè)后收尾

-設(shè)備清潔保養(yǎng)后存入防潮箱

-數(shù)據(jù)雙備份，存儲介質(zhì)貼標(biāo)簽標(biāo)注作業(yè)日期

-填寫《外業(yè)作業(yè)日志》，記錄異常情況

2.特殊作業(yè)規(guī)程

（1）水域作業(yè)

-穿著救生衣，攜帶防水通信設(shè)備

-水深超過1米時配備安全繩和浮力裝置

-每日作業(yè)前檢測水流速度，超過0.5m/s時停止作業(yè)

（2）高空作業(yè)

-使用雙鉤安全帶，錨點(diǎn)固定在承重結(jié)構(gòu)上

-儀器架設(shè)高度超過2米時設(shè)置防護(hù)欄桿

-大風(fēng)（6級以上）或雨雪天氣禁止作業(yè)

（3）夜間作業(yè)

-作業(yè)區(qū)域必須使用防爆燈具

-人員佩戴反光標(biāo)識，車輛開啟警示燈

-每30分鐘確認(rèn)人員位置和狀態(tài)

（4）車輛駕駛

-駕駛員需持A/B照且有3年駕齡

-車輛每日出車前檢查輪胎、制動和燈光

-山區(qū)路段車速控制在40km/h以下，每2小時強(qiáng)制休息

3.設(shè)備操作規(guī)程

（1）測量儀器

-架設(shè)儀器前檢查三腳架穩(wěn)定性

-搬遷儀器時必須裝箱，禁止肩扛

-雨雪天氣使用防水罩，作業(yè)后立即擦拭

（2）通信設(shè)備

-衛(wèi)星電話每日開機(jī)測試信號強(qiáng)度

-對講機(jī)設(shè)置統(tǒng)一頻道，每10分鐘確認(rèn)通訊

-禁止在易燃易爆區(qū)域使用非防爆型設(shè)備

（3）車輛裝備

-越野車輛配備防滑鏈和脫困工具

-油箱存油量不低于1/4，避免野外斷油

-車載急救包包含止血帶、夾板和抗過敏藥物

（三）應(yīng)急管理制度

1.預(yù)案管理

編制《外業(yè)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人員傷害等8類場景。預(yù)案每半年修訂一次，每年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練。例如，在沙漠地區(qū)作業(yè)需制定沙塵暴撤離預(yù)案，明確集合點(diǎn)和撤離路線。

2.應(yīng)急響應(yīng)

建立“三級響應(yīng)”機(jī)制：

-一級響應(yīng)（輕微傷害）：現(xiàn)場急救后送醫(yī)

-二級響應(yīng)（嚴(yán)重事故）：啟動直升機(jī)救援

-三級響應(yīng)（重大災(zāi)害）：聯(lián)動當(dāng)?shù)鼐仍α?/p>

3.物資保障

-每個作業(yè)組配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急食品、帳篷

-項目部儲備72小時應(yīng)急用水和藥品

-與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂救援協(xié)議，開通綠色通道

4.事后處置

事故處理完成后48小時內(nèi)召開分析會，形成《事故調(diào)查報告》，內(nèi)容包括：

-直接原因和根本原因分析

-責(zé)任認(rèn)定和處理建議

-預(yù)防措施和制度修訂方案

四、安全教育與培訓(xùn)管理

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分級培訓(xùn)架構(gòu)

單位建立“單位-項目-班組”三級培訓(xùn)體系。單位級培訓(xùn)由安全管理部門統(tǒng)籌，每年組織不少于4次集中培訓(xùn)，覆蓋全體外業(yè)人員；項目級培訓(xùn)由項目負(fù)責(zé)人實(shí)施，在項目啟動前完成，針對項目特點(diǎn)開展專項培訓(xùn)；班組級培訓(xùn)由作業(yè)組長每周開展，側(cè)重日常操作規(guī)范和應(yīng)急演練。培訓(xùn)檔案實(shí)行一人一檔，記錄參訓(xùn)情況、考核結(jié)果及反饋意見，保存期限不少于三年。

2.培訓(xùn)資源保障

設(shè)立專項培訓(xùn)基金，按年度外業(yè)預(yù)算的5%提取，用于教材開發(fā)、師資聘請和實(shí)訓(xùn)場地租賃。組建內(nèi)部講師團(tuán)隊，由注冊安全工程師、資深項目負(fù)責(zé)人和醫(yī)療急救專家構(gòu)成，定期開展教學(xué)方法研討。與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)VR模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，模擬野外迷路、設(shè)備故障等20種典型場景，提升應(yīng)急處置能力。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度收集外業(yè)事故案例和行業(yè)新規(guī)，更新培訓(xùn)內(nèi)容。針對新技術(shù)應(yīng)用（如無人機(jī)測繪、三維激光掃描），及時編寫操作手冊并組織專項培訓(xùn)。培訓(xùn)效果評估采用“理論+實(shí)操”雙考核模式，實(shí)操考核通過率需達(dá)95%以上，否則重新培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

1.通用安全知識

（1）法律法規(guī)模塊

解讀《安全生產(chǎn)法》《測繪法》中關(guān)于外業(yè)作業(yè)的強(qiáng)制性條款，重點(diǎn)講解事故報告程序、保險理賠流程及法律責(zé)任。結(jié)合近年典型案例，分析違章作業(yè)導(dǎo)致的傷亡事故，強(qiáng)化法律意識。

（2）風(fēng)險辨識模塊

（3）應(yīng)急技能模塊

開展心肺復(fù)蘇、止血包扎、骨折固定等急救技能訓(xùn)練，要求全員通過紅十字會認(rèn)證。教授野外求救信號發(fā)送（反光鏡、煙霧、SOS標(biāo)記）、簡易擔(dān)架制作等生存技能。

2.專項操作培訓(xùn)

（1）設(shè)備安全操作

針對全站儀、GNSS接收機(jī)等常用設(shè)備，編寫《安全操作口訣》，強(qiáng)調(diào)“架設(shè)前檢查、搬運(yùn)時裝箱、收工后保養(yǎng)”三原則。組織儀器傾倒、數(shù)據(jù)丟失等故障模擬演練，提升故障處置能力。

（2）特殊環(huán)境作業(yè)

在模擬訓(xùn)練場開展：

-高空作業(yè)：安全帶正確穿戴、錨點(diǎn)選擇、防墜落裝置測試

-水域作業(yè)：救生衣穿著規(guī)范、水流沖擊應(yīng)對、溺水自救

-夜間作業(yè)：燈光信號識別、反光標(biāo)識使用、夜間導(dǎo)航技巧

（3）車輛安全駕駛

針對越野車、皮卡車等作業(yè)車輛，培訓(xùn)復(fù)雜路況駕駛技巧（涉水、泥濘、陡坡）、車輛脫困方法（墊石塊、絞盤使用）及長途駕駛疲勞管理（2小時強(qiáng)制休息）。

3.文化與心理建設(shè)

（1）安全文化培育

開展“安全標(biāo)兵”月度評選，張貼外業(yè)人員安全承諾書。組織“安全金點(diǎn)子”征集活動，鼓勵員工提出改進(jìn)建議，采納者給予物質(zhì)獎勵。制作《外業(yè)安全故事集》，收錄歷年無事故作業(yè)案例，形成正向激勵。

（2）心理調(diào)適訓(xùn)練

聘請心理咨詢師開展壓力管理課程，教授野外作業(yè)中的情緒調(diào)節(jié)方法。建立“心理互助小組”，通過定期團(tuán)建活動緩解孤獨(dú)感，對長期外業(yè)人員每季度安排心理評估。

（三）培訓(xùn)實(shí)施管理

1.計劃制定流程

每年12月由安全管理部門編制下年度培訓(xùn)計劃，經(jīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布。計劃需明確：

-培訓(xùn)主題（如“雨季作業(yè)安全”）

-時間安排（避開生產(chǎn)高峰期）

-參訓(xùn)人員（按崗位分層級）

-考核標(biāo)準(zhǔn)（理論≥80分，實(shí)操合格）

臨時項目需在進(jìn)場前7個工作日完成專項培訓(xùn)備案。

2.教學(xué)方法創(chuàng)新

采用“三階段教學(xué)法”：

-情境導(dǎo)入：播放事故現(xiàn)場視頻引發(fā)思考

-技能傳授：教師示范+分組練習(xí)

-成果檢驗(yàn)：模擬場景考核

推廣“微課”模式，將關(guān)鍵操作拆解為5分鐘短視頻，便于碎片化學(xué)習(xí)。

3.培訓(xùn)過程管控

實(shí)行“雙簽制”管理：學(xué)員簽到表與課程評估表同步簽署，確保出勤率。培訓(xùn)期間隨機(jī)抽查學(xué)員筆記，對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行閉卷測試。對連續(xù)三次考核不合格者，調(diào)整至輔助崗位或待崗培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)效果評估

1.多維度考核體系

建立“知識-技能-行為”三維評估模型：

-知識考核：閉卷考試+在線答題系統(tǒng)

-技能考核：實(shí)操評分表（設(shè)備操作占40%，應(yīng)急處置占60%）

-行為評估：日常安全行為觀察記錄（如防護(hù)用品佩戴率）

2.長效跟蹤機(jī)制

培訓(xùn)后3個月、6個月、12個月進(jìn)行回訪，跟蹤安全行為轉(zhuǎn)化情況。通過事故率、隱患整改率、違章次數(shù)等指標(biāo)，量化評估培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)后仍發(fā)生同類事故的，追溯培訓(xùn)環(huán)節(jié)責(zé)任。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每半年召開培訓(xùn)分析會，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整課程設(shè)置。例如：若車輛事故率未下降，則增加“防御性駕駛”專項訓(xùn)練；若高原反應(yīng)處置不當(dāng)，則強(qiáng)化高海拔作業(yè)醫(yī)學(xué)知識。將優(yōu)秀培訓(xùn)案例匯編成冊，在全單位推廣。

五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

作業(yè)組長每日作業(yè)前開展班前安全檢查，重點(diǎn)確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)、防護(hù)裝備完好性及人員健康狀況。檢查采用“三查三看”模式：查儀器架設(shè)穩(wěn)定性，看三腳架固定螺栓是否緊固；查通訊設(shè)備電量，看衛(wèi)星電話信號強(qiáng)度；查作業(yè)區(qū)域環(huán)境，看周邊有無新增危險源。檢查結(jié)果記錄在《班組安全日志》中，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，無法當(dāng)場解決的設(shè)置警示標(biāo)識并上報項目負(fù)責(zé)人。

2.專項監(jiān)督檢查

安全管理部門每月組織外業(yè)作業(yè)專項檢查，覆蓋30%以上的作業(yè)點(diǎn)。檢查組由3名專職安全員組成，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查內(nèi)容包括：車輛制動系統(tǒng)有效性、高空作業(yè)安全帶系掛點(diǎn)可靠性、水域作業(yè)救生衣穿戴規(guī)范性等。對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)《隱患整改通知書》，明確整改期限和責(zé)任人，跟蹤驗(yàn)證整改效果。

3.季節(jié)性監(jiān)督檢查

針對不同季節(jié)特點(diǎn)開展專項檢查：雨季重點(diǎn)檢查排水設(shè)施、防雷接地裝置；冬季檢查車輛防滑鏈、設(shè)備保溫措施；夏季檢查防暑降溫物資配備、高溫時段作業(yè)時間控制。在重大節(jié)假日前后增加檢查頻次，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)無死角。

（二）考核評價體系

1.指標(biāo)設(shè)計

建立“三位一體”考核指標(biāo)體系：

-過程指標(biāo)：安全培訓(xùn)參與率（≥95%）、隱患整改及時率（100%）、防護(hù)用品佩戴率（100%）

-結(jié)果指標(biāo)：事故起數(shù)（零目標(biāo)）、經(jīng)濟(jì)損失控制（≤年度預(yù)算1%）

-管理指標(biāo)：制度執(zhí)行偏差率（≤5%）、應(yīng)急演練參與度（100%）

2.考核方式

實(shí)行“月度抽查+季度評估+年度考核”制度：

-月度抽查：隨機(jī)抽取3個作業(yè)組進(jìn)行現(xiàn)場考核，采用“觀察+提問+實(shí)操”方式

-季度評估：結(jié)合安全檢查記錄、事故統(tǒng)計、培訓(xùn)檔案進(jìn)行綜合評分

-年度考核：由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，采用述職答辯與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式

3.結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與績效直接掛鉤：

-優(yōu)秀（90分以上）：績效獎金上浮20%，優(yōu)先推薦評優(yōu)

-合格（70-89分）：全額發(fā)放績效獎金

-基本合格（60-69分）：扣減50%績效獎金，強(qiáng)制參加再培訓(xùn)

-不合格（60分以下）：調(diào)離外業(yè)崗位，年度考核定為不合格

（三）責(zé)任追究辦法

1.責(zé)任分級認(rèn)定

根據(jù)事故性質(zhì)和損失程度劃分責(zé)任層級：

-直接責(zé)任：違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故的作業(yè)人員

-管理責(zé)任：未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的作業(yè)組長、項目負(fù)責(zé)人

-領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：未落實(shí)安全投入的分管負(fù)責(zé)人、單位主要負(fù)責(zé)人

2.處理措施

（1）經(jīng)濟(jì)處罰

-直接責(zé)任人：承擔(dān)事故損失30%-50%的賠償金

-管理責(zé)任人：扣減當(dāng)月績效獎金50%-100%

-領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：取消年度評優(yōu)資格，扣減年度獎金

（2）崗位調(diào)整

-連續(xù)兩次考核不合格者：調(diào)離外業(yè)崗位至輔助崗位

-發(fā)生重大責(zé)任事故者：降職或待崗處理

（3）法律追責(zé)

-涉嫌犯罪的：移交司法機(jī)關(guān)處理

-違反行業(yè)規(guī)定的：上報測繪主管部門吊銷執(zhí)業(yè)資格

3.申訴機(jī)制

被處理人可在收到處理決定書5個工作日內(nèi)提交書面申訴。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在10個工作日內(nèi)組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)論為最終決定。申訴期間不影響原處理決定的執(zhí)行。

（四）事故案例警示教育

1.案例庫建設(shè)

建立《外業(yè)安全事故案例庫》，收錄近五年典型事故：

-儀器墜落事故：某項目組未固定全站儀導(dǎo)致儀器從腳架滑落，造成設(shè)備損失

-車輛翻車事故：駕駛員疲勞駕駛車輛沖出山路，造成人員輕傷

-中暑事故：高溫時段連續(xù)作業(yè)4小時未休息，導(dǎo)致作業(yè)人員昏迷

2.教育實(shí)施方式

-每月安全例會播放事故警示視頻，分析事故原因和教訓(xùn)

-新員工培訓(xùn)必須包含案例學(xué)習(xí)模塊，通過案例分析考核

-在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置事故警示牌，標(biāo)注事故發(fā)生地點(diǎn)和原因

3.整改跟蹤

針對每起事故制定“四不放過”整改措施：

-技術(shù)層面：更新設(shè)備固定裝置，加裝防傾倒報警器

-管理層面：修訂車輛駕駛管理規(guī)定，強(qiáng)制安裝疲勞駕駛監(jiān)測儀

-培訓(xùn)層面：增加高溫作業(yè)防護(hù)專項訓(xùn)練

-監(jiān)督層面：增加高溫時段作業(yè)巡查頻次

六、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

（一）資源保障

1.人力資源配置

單位按外業(yè)人員總數(shù)3%比例配備專職安全員，每個項目組至少配置1名持證安全員。安全員需具備注冊安全工程師資格或5年以上外業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，定期參加復(fù)訓(xùn)。建立安全員輪崗制度，避免長期固定崗位導(dǎo)致懈怠。在高原、水域等特殊區(qū)域作業(yè)時，額外配備具備急救資質(zhì)的醫(yī)療人員。

2.物資裝備保障

為外業(yè)作業(yè)隊配備標(biāo)準(zhǔn)化安全裝備包，包含：

-通訊設(shè)備：北斗衛(wèi)星電話、防爆對講機(jī)（續(xù)航≥48小時）

-防護(hù)用品：反光背心、防刺穿勞保鞋、防風(fēng)鏡

-應(yīng)急物資：多功能生存刀、凈水藥片、保溫毯

-儀器設(shè)備：帶防撞保護(hù)的全站儀、IP67級防護(hù)的GNSS接收機(jī)

每季度更新裝備清單，淘汰超期服役設(shè)備。在邊境地區(qū)作業(yè)時，額外配備符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的警示標(biāo)識和語言翻譯設(shè)備。

3.資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，按