全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任一、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的背景與意義

1.1當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性與緊迫性

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)中存在的突出問題。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20.6萬起，死亡13690人，其中因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的事故占比超過60%。特別是在礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，責(zé)任懸空、監(jiān)管缺位、措施虛化等問題尚未得到根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性新特征，對責(zé)任落實(shí)提出了更高要求。在此背景下，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任已成為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的迫切需要。

1.2政策法規(guī)對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的剛性約束

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）寫入法律，構(gòu)建了從企業(yè)主體責(zé)任到部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的完整責(zé)任鏈條?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)一步明確了地方黨委和政府在安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。2023年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，從15個(gè)方面細(xì)化了責(zé)任落實(shí)的具體要求，為安全生產(chǎn)工作提供了明確的政策遵循和制度保障。

1.3企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。隨著市場競爭加劇和消費(fèi)者安全意識(shí)提升，企業(yè)安全生產(chǎn)水平已成為衡量其核心競爭力的重要指標(biāo)。近年來，因安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟(jì)賠償、品牌聲譽(yù)受損等案例屢見不鮮，不僅給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，更制約了其可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有助于企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平，降低事故發(fā)生概率，從而保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公眾安全的必然要求

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。每一次重特大事故的發(fā)生，都會(huì)造成無法挽回的生命損失和家庭悲劇，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和負(fù)面輿情。特別是在信息化時(shí)代，安全事故的傳播速度和影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對政府公信力和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾安全感的重要舉措。只有將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，才能有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制

2.1責(zé)任主體劃分：構(gòu)建“全鏈條、多層次”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

2.1.1黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”剛性要求

地方黨委對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程，每季度至少召開1次專題會(huì)議研究部署，黨委主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期帶隊(duì)開展安全檢查。政府對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任，需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障安全投入，完善應(yīng)急救援機(jī)制；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓”的工作格局。

2.1.2部門監(jiān)管責(zé)任：落實(shí)“三管三必須”原則

行業(yè)主管部門需履行“管行業(yè)必須管安全”職責(zé)，對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)實(shí)施全流程安全監(jiān)管，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全；綜合監(jiān)管部門需履行“綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)”職責(zé)，應(yīng)急管理部門牽頭組織安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查和應(yīng)急救援，消防救援部門負(fù)責(zé)火災(zāi)防控和消防救援，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察。各部門需建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或交叉重疊，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管合力。

2.1.3企業(yè)主體責(zé)任：強(qiáng)化“五落實(shí)五到位”管理

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需嚴(yán)格落實(shí)“五落實(shí)五到位”要求：落實(shí)黨政工團(tuán)齊抓共管的責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程、落實(shí)安全投入和使用管理、落實(shí)安全培訓(xùn)和教育；做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入的有效實(shí)施，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；分管負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、一線員工需層層落實(shí)安全責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

2.2責(zé)任內(nèi)容細(xì)化：實(shí)現(xiàn)“清單化、差異化”精準(zhǔn)管理

2.2.1責(zé)任清單管理：明確“干什么、怎么干、干到什么程度”

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將責(zé)任細(xì)化為具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，如黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單需明確“研究部署安全生產(chǎn)工作次數(shù)”“帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)頻次”“解決重大安全問題數(shù)量”等量化指標(biāo)；部門監(jiān)管責(zé)任清單需明確“監(jiān)管企業(yè)數(shù)量”“檢查頻次”“隱患整改率”等具體要求；企業(yè)主體責(zé)任清單需明確“安全管理制度數(shù)量”“培訓(xùn)學(xué)時(shí)”“隱患排查次數(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)。清單需根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)特點(diǎn)制定差異化內(nèi)容，如礦山企業(yè)需突出“瓦斯防治、頂板管理、水害防治”等責(zé)任，?；菲髽I(yè)需突出“重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、泄漏處置、應(yīng)急演練”等責(zé)任，小微企業(yè)可簡化清單內(nèi)容但需涵蓋“隱患排查、員工培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備”等核心責(zé)任。

2.2.2崗位責(zé)任細(xì)化：將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人員

按照“一崗一責(zé)”原則，細(xì)化各崗位安全責(zé)任，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任需包括“組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃”“審批安全投入計(jì)劃”“組織事故調(diào)查處理”；安全管理部門崗位責(zé)任需包括“開展安全檢查”“督促隱患整改”“組織安全培訓(xùn)”；車間主任崗位責(zé)任需包括“落實(shí)車間安全制度”“組織班組安全活動(dòng)”“處理車間突發(fā)安全事件”；一線員工崗位責(zé)任需包括“遵守操作規(guī)程”“正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品”“及時(shí)報(bào)告安全隱患”。崗位責(zé)任需明確具體工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，如員工崗位責(zé)任中“正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品”需明確“進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場必須佩戴安全帽”“接觸有毒有害物質(zhì)必須佩戴防毒面具”等具體要求，確保責(zé)任可操作、可考核。

2.2.3責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制：建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”責(zé)任鏈條

2.3運(yùn)行機(jī)制保障：完善“考核、監(jiān)督、協(xié)同”閉環(huán)管理

2.3.1考核評價(jià)機(jī)制：強(qiáng)化“過程+結(jié)果”雙重考核

建立安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、企業(yè)信用評價(jià)的重要內(nèi)容，考核內(nèi)容包括責(zé)任體系建設(shè)、安全投入、隱患排查、事故控制等指標(biāo)?？己朔绞讲捎谩叭粘z查+年度考核+第三方評估”相結(jié)合，日常檢查由監(jiān)管部門定期開展，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單落實(shí)情況；年度考核由政府組織，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行；第三方評估委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，確?？己私Y(jié)果客觀公正?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行約談、通報(bào)批評，直至追究責(zé)任。如某省將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，連續(xù)2年考核不合格的干部進(jìn)行崗位調(diào)整。

2.3.2監(jiān)督問責(zé)機(jī)制：嚴(yán)格“失職必究、瀆職必懲”

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查等方式，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督；暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格事故問責(zé)，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對失職瀆職、玩忽職守導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分無意過失與故意失職、工作失誤與違紀(jì)違法，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：形成“多方參與、齊抓共管”工作格局

建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題；開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行集中整治，形成監(jiān)管合力。建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)之間的安全生產(chǎn)合作，如相鄰地區(qū)簽訂安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)議，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練、事故救援協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。建立社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、公眾的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)安全檢查；新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，曝光安全隱患和違法行為；公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。如某市建立“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化”管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查、信息上報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的具體措施

3.1制度建設(shè)與責(zé)任傳導(dǎo)

3.1.1責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》，明確清單內(nèi)容需涵蓋責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、履職標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)情形四大要素。清單制定采用“自上而下分解、自下而上確認(rèn)”的雙向流程：上級單位根據(jù)法律法規(guī)和上級要求分解責(zé)任，下級單位結(jié)合實(shí)際細(xì)化補(bǔ)充，經(jīng)雙方確認(rèn)后形成正式文本。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每半年評估一次履職標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作的匹配度，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織架構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)修訂清單內(nèi)容。某省建立“責(zé)任清單云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)清單電子化存檔、在線更新、自動(dòng)提醒，確保責(zé)任要求與實(shí)際工作同步更新。

3.1.2責(zé)任書簽訂儀式化

將責(zé)任書簽訂作為年度安全生產(chǎn)工作的“第一課”，由主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長逐級簽訂。責(zé)任書采用“一崗一簽”模式，內(nèi)容根據(jù)崗位特點(diǎn)定制：管理層側(cè)重決策審批、資源保障；技術(shù)部門側(cè)重方案設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定；一線員工側(cè)重操作規(guī)范、隱患報(bào)告。簽訂儀式邀請工會(huì)代表、員工代表見證，現(xiàn)場宣讀責(zé)任條款并簽字存檔，增強(qiáng)儀式感和公開性。某企業(yè)創(chuàng)新“責(zé)任承諾墻”制度，將各級責(zé)任書張貼于車間入口處，員工每日上崗前對照檢查，形成責(zé)任落實(shí)的常態(tài)化提醒。

3.1.3崗位責(zé)任可視化

設(shè)計(jì)“崗位安全責(zé)任卡”，以圖文并茂形式明確各崗位核心責(zé)任。卡片包含三部分內(nèi)容：基礎(chǔ)職責(zé)（如“遵守安全操作規(guī)程”）、禁止行為（如“嚴(yán)禁無證操作特種設(shè)備”）、應(yīng)急要求（如“熟練使用滅火器材”）。責(zé)任卡采用顏色區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級：紅色崗位（如動(dòng)火作業(yè)）標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)提示，藍(lán)色崗位（如倉庫管理員）標(biāo)注基礎(chǔ)要求。崗位責(zé)任卡張貼于操作臺(tái)、工具箱等醒目位置，新員工入職時(shí)由師傅講解并簽字確認(rèn)，確保責(zé)任入腦入心。

3.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級管控

建立“紅黃藍(lán)綠”四級風(fēng)險(xiǎn)管控體系：紅色風(fēng)險(xiǎn)（可能導(dǎo)致群死群傷）需停產(chǎn)整改，黃色風(fēng)險(xiǎn)（可能導(dǎo)致重傷）需專項(xiàng)治理，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（可能導(dǎo)致輕傷）需日常管控，綠色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）需常規(guī)管理。管控措施采用“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，如針對有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。企業(yè)每月開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)檢查新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，某化工企業(yè)通過“風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測儲(chǔ)罐壓力、溫度等參數(shù)，當(dāng)數(shù)值超過閾值自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。

3.2.2隱患排查治理

實(shí)施“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查機(jī)制。班組排查采用“手指口述”法，員工邊檢查邊復(fù)述關(guān)鍵點(diǎn)；車間排查使用“隱患隨手拍”APP，拍照上傳問題并標(biāo)注位置；企業(yè)排查組織跨部門聯(lián)合檢查，邀請專家參與。隱患整改實(shí)行“閉環(huán)管理”，建立“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程臺(tái)賬，重大隱患由主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦。某建筑工地推行“隱患積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可上報(bào)積分，積分可兌換安全防護(hù)用品，全年上報(bào)有效隱患超2000條，整改率達(dá)100%。

3.2.3作業(yè)許可管理

對動(dòng)火、高處、有限空間等八大危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“作業(yè)許可單”制度。許可單需包含作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分析、防護(hù)措施、監(jiān)護(hù)人信息等要素，由作業(yè)負(fù)責(zé)人申請、安全部門審核、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人簽字后方可實(shí)施。作業(yè)過程嚴(yán)格執(zhí)行“三交底”制度：交底作業(yè)內(nèi)容、交底安全措施、交底應(yīng)急處置。某電力公司創(chuàng)新“電子作業(yè)許可”系統(tǒng)，通過人臉識(shí)別確認(rèn)作業(yè)人員資質(zhì)，GPS定位實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)區(qū)域，有效遏制無證作業(yè)、超范圍作業(yè)等違規(guī)行為。

3.3動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

3.3.1考核評價(jià)量化

設(shè)計(jì)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)指數(shù)”，采用百分制考核體系?？己酥笜?biāo)分三類：過程性指標(biāo)（如安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時(shí)率）占40%，結(jié)果性指標(biāo)（如事故起數(shù)、傷亡人數(shù)）占40%，創(chuàng)新性指標(biāo)（如安全建議采納數(shù)、智慧安全應(yīng)用）占20%?？己私Y(jié)果與績效掛鉤：優(yōu)秀單位給予安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格單位扣減年度績效，主要負(fù)責(zé)人取消評優(yōu)資格。某央企實(shí)行“安全績效一票否決制”，連續(xù)兩年考核不合格的單位負(fù)責(zé)人降職使用。

3.3.2監(jiān)督問責(zé)精準(zhǔn)化

建立“三位一體”監(jiān)督體系：內(nèi)部監(jiān)督由安全部門開展季度巡查，外部監(jiān)督聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行檢查，社會(huì)監(jiān)督開通24小時(shí)舉報(bào)熱線。問責(zé)區(qū)分三種情形：一般失職給予通報(bào)批評，嚴(yán)重失職給予經(jīng)濟(jì)處罰，瀆職違法移送司法。某市推行“安全信用積分”，企業(yè)發(fā)生一次事故扣減10分，積分低于60分列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

3.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每季度召開“責(zé)任落實(shí)復(fù)盤會(huì)”，分析典型事故案例和未遂事件，查找責(zé)任傳導(dǎo)中的斷點(diǎn)。建立“責(zé)任落實(shí)改進(jìn)清單”，針對會(huì)議提出的問題制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。某制造企業(yè)推行“安全責(zé)任回頭看”制度，對上月整改的隱患進(jìn)行突擊復(fù)查，確保問題不反彈。每年開展“責(zé)任落實(shí)最佳實(shí)踐”評選，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成“發(fā)現(xiàn)問題-整改落實(shí)-經(jīng)驗(yàn)推廣”的良性循環(huán)。

四、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的保障機(jī)制

4.1組織保障：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)行體系

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

各級黨委政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員涵蓋發(fā)改、工信、住建、應(yīng)急等關(guān)鍵部門。安委會(huì)下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制。企業(yè)層面設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，定期召開會(huì)議研究解決重大安全問題。某省推行“安委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行”改革，安委會(huì)辦公室配備15名專職人員，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、督查考核、事故調(diào)查等專項(xiàng)工作組，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。

4.1.2專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師等專業(yè)力量。礦山、危化品等高危企業(yè)按職工總數(shù)3‰配備專職安全員，其他企業(yè)不少于1人。建立安全專家?guī)欤w行業(yè)管理、工程技術(shù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。某市組建“安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)”，由退休監(jiān)管干部、高校教授、企業(yè)工程師組成，每月深入企業(yè)開展“安全體檢”，全年服務(wù)企業(yè)超800家。

4.1.3基層網(wǎng)格覆蓋

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備3-5名專職安全員；在村（社區(qū)）設(shè)立安全協(xié)管員，由“兩委”干部兼任。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組-企業(yè)”三級網(wǎng)格體系，明確網(wǎng)格員“宣傳引導(dǎo)、隱患排查、信息上報(bào)”三項(xiàng)職責(zé)。某縣創(chuàng)新“網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開發(fā)“安全網(wǎng)格通”APP，網(wǎng)格員通過手機(jī)即可上報(bào)隱患、查看地圖、接收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管全覆蓋。

4.2資源保障：夯實(shí)責(zé)任落實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

4.2.1資金投入保障

各級財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按不低于上年度財(cái)政收入1%的比例安排專項(xiàng)資金。企業(yè)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”原則，計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山企業(yè)按銷售額的20%-30%提取，建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取。建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬，重點(diǎn)用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備配備、人員培訓(xùn)等。某化工集團(tuán)設(shè)立“安全創(chuàng)新基金”，每年投入2000萬元支持安全技術(shù)研發(fā)，三年內(nèi)完成自動(dòng)化改造項(xiàng)目23個(gè)。

4.2.2技術(shù)支撐強(qiáng)化

推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”技術(shù)，在礦山、危化品等企業(yè)安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控瓦斯?jié)舛?、壓力參?shù)等關(guān)鍵指標(biāo)。建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。某開發(fā)區(qū)建立“智慧安全大腦”，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控、AI識(shí)別等技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作、人員闖入等行為，預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘以內(nèi)。

4.2.3應(yīng)急能力建設(shè)

建立覆蓋全區(qū)域的應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)縣（市）組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、洗消等裝備。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級建立應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展演練，確?！罢僦磥?、來之能戰(zhàn)”。某市投資1.2億元建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，配備衛(wèi)星通信、無人機(jī)、生命探測儀等先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場與指揮中心實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

4.3文化保障：培育全員參與的安全氛圍

4.3.1安全教育培訓(xùn)

將安全培訓(xùn)納入干部教育體系，黨校（行政學(xué)院）開設(shè)安全生產(chǎn)專題課程，領(lǐng)導(dǎo)干部每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。企業(yè)建立“三級安全教育”制度，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗員工培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用VR模擬事故場景、安全知識(shí)競賽、應(yīng)急演練等形式。某煤礦開發(fā)“井下逃生VR系統(tǒng)”，讓員工身臨其境體驗(yàn)瓦斯爆炸、透水等事故，提升應(yīng)急處置能力。

4.3.2安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動(dòng)，通過安全知識(shí)講座、文藝匯演、安全征文等形式普及安全理念。企業(yè)設(shè)立“安全之星”評選，每月表彰遵守安全規(guī)程的員工。在廠區(qū)設(shè)置安全文化長廊、警示教育室，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。某汽車制造廠推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與培訓(xùn)可積累積分，積分可兌換健康體檢、帶薪休假等獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.3社會(huì)監(jiān)督參與

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)重大隱患和違法行為，對查實(shí)的給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。某市推行“安全隨手拍”活動(dòng)，市民通過微信小程序上傳安全隱患，經(jīng)查實(shí)后給予話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，全年受理舉報(bào)2300余件，整改率達(dá)98%。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的評估與改進(jìn)

5.1評估機(jī)制設(shè)計(jì)

5.1.1評估指標(biāo)體系構(gòu)建

評估指標(biāo)體系是衡量安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)效果的核心工具，需涵蓋過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)兩大維度。過程性指標(biāo)聚焦責(zé)任傳導(dǎo)的動(dòng)態(tài)性，包括責(zé)任清單覆蓋率、隱患整改及時(shí)率、安全培訓(xùn)完成率等量化數(shù)據(jù)。例如，某省要求企業(yè)責(zé)任清單覆蓋率必須達(dá)到100%，新員工安全培訓(xùn)完成率不低于95%，這些數(shù)據(jù)通過企業(yè)上報(bào)和監(jiān)管部門抽查獲取。結(jié)果性指標(biāo)則關(guān)注事故控制成效，如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置差異化閾值。礦山行業(yè)以百萬噸死亡率作為核心指標(biāo)，建筑施工領(lǐng)域以傷亡事故率作為重點(diǎn)，確保指標(biāo)科學(xué)合理。指標(biāo)體系采用“紅黃藍(lán)綠”四色預(yù)警機(jī)制：紅色表示嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，黃色表示基本達(dá)標(biāo)但需改進(jìn)，藍(lán)色表示良好，綠色表示優(yōu)秀。預(yù)警觸發(fā)后，自動(dòng)啟動(dòng)干預(yù)流程，避免責(zé)任落實(shí)流于形式。

5.1.2評估方法與流程實(shí)施

評估方法采用“多元主體參與、多維度覆蓋”的綜合模式，確保全面客觀。日常評估由企業(yè)內(nèi)部安全部門每月開展，通過現(xiàn)場檢查、員工訪談、臺(tái)賬查閱等方式，收集責(zé)任落實(shí)的一線數(shù)據(jù)。季度評估由行業(yè)主管部門組織，采用“四不兩直”暗訪方式，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的實(shí)效性。年度評估引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過問卷調(diào)查、專家評審、數(shù)據(jù)分析等方法，形成獨(dú)立評估報(bào)告。評估流程遵循“計(jì)劃-執(zhí)行-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)：首先制定評估計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工；其次執(zhí)行評估任務(wù)，收集原始數(shù)據(jù)；然后反饋評估結(jié)果，向責(zé)任主體通報(bào)問題；最后推動(dòng)改進(jìn)措施，確保問題整改到位。某市通過“評估云平臺(tái)”整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)評估過程電子化，評估周期縮短30%，效率顯著提升。

5.1.3評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評估結(jié)果應(yīng)用是評估工作的落腳點(diǎn)，需與獎(jiǎng)懲、改進(jìn)緊密結(jié)合。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，直接掛鉤績效考核：優(yōu)秀單位獲得安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金和榮譽(yù)表彰，合格單位維持正常運(yùn)營，不合格單位扣減年度績效并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。結(jié)果應(yīng)用還體現(xiàn)在責(zé)任調(diào)整上，對連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的個(gè)人，優(yōu)先提拔使用；對評估不合格的崗位負(fù)責(zé)人，實(shí)施崗位調(diào)整或培訓(xùn)再教育。評估報(bào)告定期向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。例如，某化工企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)一線員工責(zé)任意識(shí)薄弱，隨即增設(shè)“安全之星”評選，每月表彰表現(xiàn)突出的員工，激發(fā)全員參與熱情，評估整改后事故率下降40%。

5.2監(jiān)督與問責(zé)強(qiáng)化

5.2.1日常監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行

日常監(jiān)督機(jī)制是確保責(zé)任落實(shí)常態(tài)化的關(guān)鍵，需建立“線上+線下”立體網(wǎng)絡(luò)。線上依托安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，如?；菲髽I(yè)的溫度、壓力參數(shù)異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并推送至監(jiān)管人員手機(jī)。線下組織網(wǎng)格員和專職安全員開展“日巡查、周匯總、月分析”工作，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況，如班前會(huì)是否開展、防護(hù)用品是否佩戴到位。監(jiān)督過程采用“痕跡管理”，所有檢查記錄拍照上傳，形成電子檔案，避免監(jiān)督盲區(qū)。某開發(fā)區(qū)推行“監(jiān)督積分制”，網(wǎng)格員每發(fā)現(xiàn)并上報(bào)一條有效隱患，獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換生活用品，全年上報(bào)隱患超5000條，整改率達(dá)98%。

5.2.2問責(zé)程序規(guī)范執(zhí)行

問責(zé)程序規(guī)范是監(jiān)督威懾力的保障，需明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和地方規(guī)定，區(qū)分一般失職、嚴(yán)重失職和瀆職違法三種情形：一般失職如未按時(shí)參加安全會(huì)議，給予通報(bào)批評；嚴(yán)重失職如隱患整改不力，扣減績效工資；瀆職違法如瞞報(bào)事故，移送司法機(jī)關(guān)處理。問責(zé)流程遵循“立案-調(diào)查-處理-公示”四步：首先通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索啟動(dòng)立案；其次組織調(diào)查組收集證據(jù)；然后根據(jù)情節(jié)輕重作出處理決定；最后公示問責(zé)結(jié)果，以儆效尤。問責(zé)尺度堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”，避免一刀切，如對首次違規(guī)且未造成后果的，以教育為主；對屢教不改的，從嚴(yán)處理。某市建立“問責(zé)案例庫”，收錄典型問責(zé)事件，如某建筑工地因未落實(shí)高處作業(yè)責(zé)任導(dǎo)致傷亡，項(xiàng)目經(jīng)理被撤職并罰款，案例作為警示教材。

5.2.3責(zé)任追究案例警示

責(zé)任追究案例通過真實(shí)事件強(qiáng)化監(jiān)督效果，起到震懾和引導(dǎo)作用。案例選擇聚焦責(zé)任落實(shí)中的突出問題，如2023年某煤礦企業(yè)因瓦斯監(jiān)測責(zé)任未落實(shí)引發(fā)爆炸，礦長被追究刑事責(zé)任，企業(yè)停產(chǎn)整頓半年。案例剖析深入分析原因，如責(zé)任傳導(dǎo)中斷、監(jiān)督缺位等，并總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“小隱患釀大事故”的警示。案例傳播采用多樣化形式：在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中播放紀(jì)錄片，在企業(yè)設(shè)置警示教育墻，在媒體平臺(tái)發(fā)布專題報(bào)道。某省開展“案例巡講”活動(dòng)，邀請事故受害者家屬現(xiàn)身說法，增強(qiáng)情感共鳴，參與企業(yè)員工責(zé)任意識(shí)顯著提升，違規(guī)操作減少60%。

5.3持續(xù)改進(jìn)措施

5.3.1問題整改閉環(huán)管理

問題整改閉環(huán)管理是持續(xù)改進(jìn)的核心，需建立“發(fā)現(xiàn)-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全鏈條機(jī)制。問題發(fā)現(xiàn)通過評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)識(shí)別，如某企業(yè)評估中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練流于形式，隨即納入整改清單。整改過程制定“一問題一方案”，明確責(zé)任人、時(shí)限和措施，如針對演練問題，重新制定演練計(jì)劃并增加實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)。整改驗(yàn)收采用“雙簽字”制度：整改完成后，企業(yè)自檢簽字，監(jiān)管人員復(fù)檢簽字，確保整改到位。銷號(hào)環(huán)節(jié)將問題從臺(tái)賬中移除，并歸檔記錄，形成閉環(huán)。某制造企業(yè)推行“整改回頭看”，每月對上月整改問題突擊復(fù)查，防止反彈，整改完成率從85%提升至100%。

5.3.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣機(jī)制是提升整體責(zé)任落實(shí)水平的重要途徑，需系統(tǒng)收集和分享優(yōu)秀實(shí)踐。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通過年度評估報(bào)告、企業(yè)自評材料、第三方調(diào)研等渠道收集，提煉可復(fù)制的模式，如某企業(yè)的“崗位責(zé)任可視化”卡片制度，通過圖文結(jié)合明確職責(zé)，員工理解度提高50%。經(jīng)驗(yàn)推廣采用“分級分類”方式：在行業(yè)內(nèi)部召開現(xiàn)場會(huì)，組織企業(yè)交流學(xué)習(xí)；在跨區(qū)域?qū)用?，通過政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布經(jīng)驗(yàn)案例；在基層單位，開展“師傅帶徒”活動(dòng)，手把手傳授技巧。某市建立“經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)”，企業(yè)可上傳和下載優(yōu)秀實(shí)踐，全年下載量超萬次，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。

5.3.3動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制實(shí)施

動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制是適應(yīng)變化的保障，需根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境調(diào)整責(zé)任體系。優(yōu)化依據(jù)包括評估結(jié)果、事故案例、政策法規(guī)更新等，如新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)后，某企業(yè)及時(shí)修訂責(zé)任清單，增加“智慧安全”管理要求。優(yōu)化過程采用“PDCA循環(huán)”：計(jì)劃階段制定優(yōu)化方案；執(zhí)行階段試點(diǎn)新措施；檢查階段評估效果；處理階段固化成果。優(yōu)化內(nèi)容涵蓋責(zé)任主體、流程、工具等，如引入AI技術(shù)輔助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，優(yōu)化后風(fēng)險(xiǎn)管控效率提升25%。某開發(fā)區(qū)每季度召開“優(yōu)化研討會(huì)”，邀請企業(yè)代表和專家參與，針對新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)整責(zé)任分工，確保責(zé)任體系與時(shí)俱進(jìn)。

六、全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

6.1實(shí)施路徑

6.1.1政策推動(dòng)與頂層設(shè)計(jì)

各級政府需將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖。政策制定應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，如某省出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化任務(wù)清單，覆蓋礦山、?；贰⒔煌ǖ劝舜笾攸c(diǎn)領(lǐng)域。政策執(zhí)行采用“一企一策”模式，針對不同企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級，差異化制定責(zé)任要求。例如，小微企業(yè)簡化流程，重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策落地?zé)o死角。政策宣傳通過電視、廣播、社區(qū)公告欄等渠道普及，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工了解責(zé)任邊界，避免因信息不對稱導(dǎo)致執(zhí)行偏差。

6.1.2企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

企業(yè)需建立“一把手負(fù)責(zé)制”，由主要負(fù)責(zé)人牽頭成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會(huì)議，研究解決責(zé)任落實(shí)中的難點(diǎn)問題。責(zé)任傳導(dǎo)采用“簽訂承諾書”形式，從管理層到一線員工逐級簽訂，內(nèi)容涵蓋安全操作、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等核心職責(zé)。例如，某建筑工地要求每個(gè)工人在開工前簽署《安全責(zé)任承諾書》，明確“不違章作業(yè)、不隱瞞隱患”等條款。企業(yè)內(nèi)部推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患或參與培訓(xùn)可積累積分，積分兌換獎(jiǎng)金或假期，激發(fā)全員參與熱情。同時(shí)，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，每季度評估責(zé)任落實(shí)情況，確保措施不走樣。

6.1.3社會(huì)協(xié)同參與機(jī)制

構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三方聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，如某市餐飲協(xié)會(huì)推出《食品安全責(zé)任指南》，指導(dǎo)會(huì)員單位落實(shí)責(zé)任。公眾參與通過“安全隱患隨手拍”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，市民通過手機(jī)APP上傳問題，經(jīng)查實(shí)后給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，全年受理舉報(bào)超5000條。媒體監(jiān)督發(fā)揮曝光作用，對責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)進(jìn)行追蹤報(bào)道，形成輿論壓力。例