[武漢某學校]學生宿舍消防安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理學生宿舍消防安全事件，提升[師生]應急能力，健全消防安全管理機制，最大程度地減少火災事故造成的損害，保障[師生]生命安全與財產安全，維護正常的教學、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合本校實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。學校成立學生宿舍消防安全工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責學生宿舍消防安全事件的應對處置工作，形成處置消防安全事件的快速反應機制，確保火災隱患的發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，精準施策，有效控制。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生學生宿舍消防安全事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由消防安全工作領導小組或其授權工作組啟動相應的應急預案。學生宿舍管理部門、各學院（系）及宿舍樓負責人是本單位消防安全事件應急處置的“第一責任人”，承擔直接管理和處置責任。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，常態(tài)化開展消防安全風險排查，強化對消防設施、用電線路、違規(guī)用火用氣等隱患的檢查力度，加強消防安全形勢研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將火災風險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災事故危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立消防安全管理協(xié)同機制，形成學校職能部門、院系、宿舍管理部門、宿管人員、學生骨干及全體[師生]系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控工作格局。定期開展消防安全聯(lián)合演練，暢通信息共享渠道，實現(xiàn)資源整合、力量協(xié)同和高效處置。

5.區(qū)分性質與依法處置。在處置消防安全事件過程中，要嚴格區(qū)分火災事故的性質和責任，依法依規(guī)進行調查處理，維護[師生]生命財產安全。注重保護當事人合法權益，做到調查取證客觀公正、處理結果合情合理合法，妥善化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴大和輿論炒作，確保校園消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[武漢某學校]學生宿舍范圍內各類消防安全突發(fā)事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]身體傷亡、財產損失、宿舍正常使用功能中斷、[學校]聲譽受損等嚴重后果，或對[校內]公共安全構成威脅的事件。具體包括以下八個類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在學生宿舍內或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[師生]的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；[師生]在宿舍內進行的邪教、傳銷等非法活動；可能引發(fā)宿舍安全穩(wěn)定風險的其他社會矛盾沖突。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在學生宿舍內的盜竊、詐騙、故意傷害等重大治安案件；針對[師生]的搶劫、電信詐騙等違法犯罪活動；涉及易燃易爆危險品等可能引發(fā)宿舍火災的刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：學生宿舍發(fā)生的火災事故；因用電、用氣不當引發(fā)的爆炸、中毒等安全事故；宿舍建筑結構坍塌、自然災害（如暴雨、地震等）引發(fā)的次生災害；大型消防設備設施故障等影響消防安全的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在學生宿舍內發(fā)生的傳染病疫情（如流感、肺結核等）聚集性疫情；因宿舍內環(huán)境衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性健康事件；發(fā)生食品安全事件（如集體食物中毒）并涉及宿舍區(qū)域。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在學生宿舍區(qū)域的雷擊、火災（由自然災害引發(fā)）等氣象災害；因自然災害導致宿舍水電供應中斷等影響消防安全的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：在宿舍內利用網(wǎng)絡傳播火災謠言、制造恐慌等破壞消防安全秩序的事件；宿舍區(qū)域網(wǎng)絡安全遭攻擊，導致消防信息系統(tǒng)癱瘓的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在宿舍內發(fā)生影響重要考試（如研究生入學考試、畢業(yè)設計答辯等）正常進行的相關安全事件（如火災、噪音擾考等）。

8.其他影響學生宿舍安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在宿舍區(qū)域發(fā)生的群體性斗毆、自殺自傷等嚴重事件；因外來人員滋擾等引發(fā)宿舍秩序混亂的事件；其他雖未列入前七類但符合本規(guī)范突發(fā)事件定義的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

學校成立學生宿舍消防安全突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類（含消防安全）、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：校長

副組長：分管學生工作、安全工作的校領導

成員：校辦公室、學生工作處、安全保衛(wèi)處、后勤管理處、教務處、研究生院、各學院（系）負責人、學生宿舍管理中心負責人。

領導小組職責：負責學生宿舍消防安全突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調；研究決定事件的性質、級別；批準啟動和終止應急響應；下達應急處置工作任務；統(tǒng)一發(fā)布相關信息；組織開展應急救援和處置工作；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在校辦公室（或安全保衛(wèi)處），負責學生宿舍消防安全突發(fā)事件應急處置的日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送消防安全信息；起草領導小組決策所需文件和工作方案；協(xié)調各工作組開展工作；組織開展事件調查和評估；總結應急處置工作經驗；督導、檢查各部門、各單位落實消防安全責任和應急處置預案的情況；保障領導小組及其成員的聯(lián)絡暢通。

第七條處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由學生工作處負責人擔任，副組長由校辦公室、安全保衛(wèi)處相關負責人擔任。成員單位由校辦公室、安全保衛(wèi)處、學生工作處、紀律檢查處、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在學生工作處。

主要職責：配合領導小組處置涉及學生宿舍的社會安全事件；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；開展調查取證，提出處置建議；做好師生思想穩(wěn)定工作；協(xié)調相關部門開展處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由安全保衛(wèi)處負責人擔任，副組長由校辦公室、學生工作處相關負責人擔任。成員單位由安全保衛(wèi)處、學生工作處、紀律檢查處、后勤管理處、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在安全保衛(wèi)處。

主要職責：負責學生宿舍區(qū)域的治安巡邏和警情處置；實施現(xiàn)場警戒和封鎖；配合公安機關開展偵查破案工作；組織人員疏散和救助；維護現(xiàn)場及周邊秩序；統(tǒng)計損失情況。

3.事故災害類（含消防安全）突發(fā)事件應急處置工作組。組長由后勤管理處負責人擔任，副組長由安全保衛(wèi)處、學生工作處相關負責人擔任。成員單位由安全保衛(wèi)處、學生工作處、后勤管理處、校醫(yī)院、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在后勤管理處。

主要職責：負責學生宿舍火災等事故的應急處置；組織開展滅火、疏散和救援工作；排查消防安全隱患；修復受損設施設備；統(tǒng)計財產損失和人員傷亡情況；協(xié)調專業(yè)救援隊伍參與處置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由學生工作處負責人擔任，副組長由后勤管理處、校醫(yī)院負責人擔任。成員單位由學生工作處、后勤管理處、校醫(yī)院、紀律檢查處、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在學生工作處。

主要職責：負責學生宿舍傳染病疫情的監(jiān)測、報告和控制；開展環(huán)境衛(wèi)生消毒和通風；組織師生健康監(jiān)測和隔離治療；做好宣傳教育和心理疏導工作；配合疾控部門開展流行病學調查。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管后勤、基建工作的校領導擔任，副組長由后勤管理處、基建處負責人擔任。成員單位由后勤管理處、基建處、安全保衛(wèi)處、學生工作處、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在后勤管理處。

主要職責：負責學生宿舍區(qū)域自然災害的監(jiān)測預警和應急處置；組織人員疏散和避險；開展搶險救災工作；維護現(xiàn)場秩序；協(xié)調相關部門恢復受損設施。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由信息化建設與管理部門負責人擔任，副組長由安全保衛(wèi)處、宣傳部相關負責人擔任。成員單位由信息化建設與管理部門、安全保衛(wèi)處、宣傳部、網(wǎng)絡信息中心、學生工作處、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在信息化建設與管理部門。

主要職責：負責學生宿舍區(qū)域網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全保障；監(jiān)測和處置網(wǎng)絡安全事件；封堵有害信息；恢復信息系統(tǒng)運行；開展網(wǎng)絡安全宣傳教育。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由教務處負責人擔任，副組長由學生工作處、安全保衛(wèi)處相關負責人擔任。成員單位由教務處、學生工作處、安全保衛(wèi)處、研究生院、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在教務處。

主要職責：負責學生宿舍區(qū)域考試期間的安全保障；處理考試相關的突發(fā)事件；維護考試秩序；配合相關部門開展事件調查和處理。

8.信息工作組。組長由校辦公室主任擔任，副組長由宣傳部、學生工作處、安全保衛(wèi)處相關負責人擔任。成員單位由校辦公室、宣傳部、學生工作處、安全保衛(wèi)處、教務處、研究生院、各學院（系）及學生宿舍管理中心等組成。辦公室設在校辦公室。

主要職責：負責學生宿舍消防安全突發(fā)事件信息的收集、核實、匯總和報送；協(xié)調媒體做好信息發(fā)布工作；維護網(wǎng)絡輿情；管理應急信息發(fā)布平臺。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和及時處置學生宿舍消防安全突發(fā)事件，建立健全信息報送機制，確保信息傳遞準確、及時、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

學生宿舍消防安全突發(fā)事件的信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到第一時間，確保應急信息及時傳遞至相關領導和部門。

（2）首報意識。首發(fā)信息應客觀、準確地反映事件基本情況和現(xiàn)場信息，為后續(xù)處置提供依據(jù)。

（3）真實性。報送信息必須真實可靠，嚴禁虛報、瞞報、漏報和遲報。

（4）完整性。報送信息應要素齊全，全面反映事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時，應及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

學生宿舍消防安全突發(fā)事件的信息報送應遵循以下流程：

（1）部門報告。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的部門（如學生宿舍管理中心、宿管人員等）應立即向校辦公室報告簡要情況。

（2）校辦公室核實與匯總。校辦公室接到報告后，應迅速核實事件信息，并根據(jù)事件性質和嚴重程度判斷是否啟動應急響應，同時將信息匯總后報送領導小組。

（3）領導小組決策與上報。領導小組根據(jù)事件信息進行研判，決定應急響應級別和處置方案，并將重要信息報送上級主管部門。

（4）上級報告。根據(jù)上級主管部門的要求，及時、準確地上報事件信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大或特別重大學生宿舍消防安全突發(fā)事件時，應按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）初報。事件發(fā)生后，首先通過電話向校辦公室報告事件基本信息，同時啟動書面報告的準備工作。

（2）核實與撰寫。校辦公室或指定的信息工作組根據(jù)首報信息，進一步核實事件情況，并迅速撰寫書面報告初稿。

（3）審核與呈報。書面報告初稿經領導小組組長或其授權人員審核后，正式呈報領導小組，并根據(jù)領導小組指示報送上級主管部門。

（4）續(xù)報。根據(jù)事件發(fā)展情況和上級要求，持續(xù)進行信息續(xù)報，直至事件處置完畢。

4.應急信息核心要素清單

報送的學生宿舍消防安全突發(fā)事件信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓號、房間號等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及其傷情）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質、危害程度和影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施和效果。

（8）進展：事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況。

（9）其他：需要說明的其他事項（如天氣、周邊環(huán)境等）。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列學生宿舍消防安全突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

（1）重大自然災害事件。

（2）重大事故災難事件（如重大火災）。

（3）重大公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在學生宿舍消防安全突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關職能部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促檢查各工作組及相關部門應急機制的落實情況，定期評估應急準備狀態(tài)，確保各項制度規(guī)范有效運行。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組應根據(jù)學生宿舍消防安全形勢變化、場所結構調整及演練評估結果，定期修訂完善本領域應急預案，形成體系化、可操作的預案體系，并確保預案的公開與宣貫。

3.加強應急隊伍建設。建設專兼職結合的學生宿舍消防安全應急隊伍，明確隊伍職責分工，定期開展選拔補充和調整優(yōu)化，加強隊伍的日常管理與訓練，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，各工作組按職責分工，定期組織面向[師生]的消防安全知識培訓、技能訓練以及不同場景下的應急模擬演練，檢驗預案的有效性和可操作性，提高[師生]的自防自救能力和應急處置水平。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。后勤管理處、安全保衛(wèi)處等部門負責按照標準儲備足額的滅火器、消防栓、應急照明、疏散指示標志、急救藥品等應急物資，建立物資臺賬，定期檢查維護，確保物資完好有效，并保障應急時能夠快速調配、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財產損失等因素，將學生宿舍消防安全突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或重大財產損失，或嚴重影響學校穩(wěn)定和社會公共安全的火災事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或較大財產損失，或嚴重影響學校穩(wěn)定的事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或一定財產損失，或對學校穩(wěn)定造成較嚴重影響的事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成人員輕傷，或財產損失輕微，或對學校穩(wěn)定造成一定影響的事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關責任人或部門應立即核實情況，并按照事件等級啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)或接報部門應在20分鐘內將簡要情況報告校辦公室，校辦公室立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內啟動學校層面應急響應機制和I級事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。校辦公室應在1小時內將事件信息正式報告上級主管部門。領導小組立即組織指揮應急救援工作，全力控制事態(tài)，開展現(xiàn)場處置，及時準確上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調請求外部支援。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)或接報部門應在20分鐘內將簡要情況報告校辦公室，校辦公室立即向領導小組組長報告，并在20分鐘內啟動學校層面應急響應機制和II級事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。校辦公室應在1小時內將事件信息正式報告上級主管部門。領導小組立即組織指揮應急救援工作，全力控制事態(tài)，開展現(xiàn)場處置，及時準確上報信息，并根據(jù)需要協(xié)調請求外部支援。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)或接報部門應在20分鐘內將簡要情況報告校辦公室，校辦公室在20分鐘內啟動學校層面應急響應機制和III級事件應急預案，并及時向領導小組報告。校辦公室應在1小時內將事件信息正式報告上級主管部門。領導小組或其授權組長負責組織協(xié)調應急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，開展現(xiàn)場處置，及時準確上報信息。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)或接報部門應在20分鐘內將簡要情況報告校辦公室，校辦公室在20分鐘內啟動學校層面應急響應機制和IV級事件應急預案，并及時向領導小組報告。校辦公室應在1小時內將事件信息正式報告上級主管部門。相關工作組負責組織協(xié)調應急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，開展現(xiàn)場處置，及時準確上報信息。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置的最高指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場控制方案，采取有效措施防止事件蔓延擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進展。通過現(xiàn)場偵察、信息收集等方式，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展情況。

（3）及時報告。按規(guī)定向領導小組、上級主管部門和相關單位及時報告事件信息和處置情況，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（4）適時發(fā)布信息。根據(jù)領導小組授權，適時向社會或內部發(fā)布事件信息和處置進展情況，引導輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋學生宿舍區(qū)域的信息收集、快速傳遞、規(guī)范報送、高效處理等全流程工作機制，確保信息渠道暢通、反應靈敏。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，配備必要的應急通信設備，并定期檢測維護，保障突發(fā)事件信息能夠第一時間準確傳遞至相關崗位和部門。建立信息安全管理機制，確保信息報送的真實性、準確性和時效性。

第十二條物資與資金保障

將應急經費納入學校年度經費預算，確保應急處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。由后勤管理處牽頭，會同安全保衛(wèi)處等部門，建立完善學生宿舍消防安全應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護方式和領用程序。儲備的應急物資應涵蓋醫(yī)療救護、人員疏散、滅火救援、照明照明、生活保障等類別，確保物資充足、完好、可隨時調用。特殊應急物資應指定專人負責保管，建立臺賬，定期檢查，確保其有效性。制定應急物資調配和補充預案，確保應急狀態(tài)下物資能夠及時供應。

第十三條人員與技術保障

組建由校領導牽頭，學生工作處、安全保衛(wèi)處、后勤管理處、校醫(yī)院等部門人員構成的消防安全應急處置專業(yè)隊伍，并建立預備隊員庫，定期進行人員補充和結構優(yōu)化。加強隊伍建設，明確隊伍職責，強化專業(yè)技能訓練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。積極對接消防救援機構、醫(yī)療急救機構等專業(yè)部門，聘請相關領域專業(yè)技術專家擔任顧問，提供專業(yè)指導和技術支持，定期組織專家對應急隊伍進行培訓和考核。

第十四條培訓與演練保障

制定年度應急處置培訓計劃，定期組