行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見資料

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《智慧水表物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

(一)任務(wù)來源

根據(jù)工業(yè)和信息化部下達(dá)的2023年第三批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和外

文版項目計劃（工信廳科函〔2023〕291號），《智慧水表物聯(lián)網(wǎng)系

統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（計劃號：2023-1066T-SJ）由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研

究院牽頭起草，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC28）歸口，

全國信標(biāo)委物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會（SAC/TC28/SC41）組織制定。

(二)主要起草單位和起草人分工

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為本文件主辦單位，全面負(fù)責(zé)本文件

的編制和管理工作；福州水務(wù)集團有限公司、福州市自來水有限公司、

福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室有限公司、福州城建設(shè)計研究院有限公司、無

錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心有限公司、水天智聯(lián)(福州)科技有限公司、深圳市

水務(wù)（集團）有限公司、北控水務(wù)集團有限公司、天津水務(wù)集團有限

公司、寧波水表（集團）股份有限公司、金卡水務(wù)科技有限公司作為

核心起草單位參與部分內(nèi)容的起草工作，其中，福州水務(wù)集團有限公

司、福州市自來水有限公司、水天智聯(lián)(福州)科技有限公司、福州物

聯(lián)網(wǎng)開放實驗室有限公司為系統(tǒng)整體、網(wǎng)絡(luò)、管理平臺、應(yīng)用、安全

方面提出具體技術(shù)指標(biāo)和相應(yīng)的測試方法；寧波水表（集團）股份有

限公司、金卡水務(wù)科技有限公司為智慧水表提出具體技術(shù)指標(biāo)和要求；

福州城建設(shè)計研究院有限公司、無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心有限公司、深圳

市水務(wù)（集團）有限公司、北控水務(wù)集團有限公司、天津水務(wù)集團有

限公司負(fù)責(zé)為全文提出具體意見和建議。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見資料

本標(biāo)準(zhǔn)起草人分工：蘇靜茹主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)工作計劃的總體把握，

董子軒、張?zhí)斐降戎饕?fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編輯、文本的修改、編制組意見征

集、組織標(biāo)準(zhǔn)討論會等工作。

（三）主要工作過程

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，在全國信標(biāo)委物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會組織下，

開展編制工作。工作過程如下：

1.2024年2月，在全國信標(biāo)委物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會組織下，面

向社會征集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃參編單位，組建標(biāo)準(zhǔn)編制組，并召開了標(biāo)準(zhǔn)

啟動會，根據(jù)工作組任務(wù)分工，牽頭起草單位總體負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編制

工作，研究并評估技術(shù)內(nèi)容，意見征集和處理，各參編單位負(fù)責(zé)編制

部分技術(shù)內(nèi)容或參與標(biāo)準(zhǔn)討論和意見反饋。

2.2024年4月-5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組初步完成標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容編制，

形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審稿。

3.2024年6月-7月，按照內(nèi)審要求提交標(biāo)準(zhǔn)草案材料，由中心

組織技術(shù)專家及標(biāo)準(zhǔn)化專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審稿及編制說明文件進(jìn)行審查。

4.2024年8月，按內(nèi)審專家審查意見修改標(biāo)準(zhǔn)，形成征求意見

稿和內(nèi)審意見匯總處理表。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)及解決的主要問題

(一)標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2

部分：以ISO_IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的規(guī)

定起草，保證標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)、表述形式和編排格式的規(guī)范性和一致性。

(二)確定主要內(nèi)容的論據(jù)

編制組通過國內(nèi)專題調(diào)研，廣泛搜集資料等，對國內(nèi)智慧水表及

水務(wù)行業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，明確了本文件的編制內(nèi)容。

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(三)解決的主要問題

水務(wù)行業(yè)是最重要的城市基本服務(wù)行業(yè)之一，長期以來，行業(yè)運

行管理中存在許多痛點。包括但不限于：產(chǎn)銷差問題；貿(mào)易結(jié)算問題；

安全問題；運營成本不斷上升等。這些問題相互影響，惡性循環(huán)。

為解決這些問題，傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)必須進(jìn)行信息化建設(shè)，基于智慧

水表實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動遠(yuǎn)傳抄收和水表遠(yuǎn)程控制功能是解決問題的突破

口。智慧水表作為物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用，

在國家政策層面也得到了優(yōu)先支持。

依托智慧水表在智慧水務(wù)發(fā)展背景下的獨特優(yōu)勢，我國智慧水表

的滲透率和產(chǎn)量不斷增加。2012年我國水表產(chǎn)量為6431萬只，智慧

水表產(chǎn)量僅為870萬只，智慧水表的滲透率僅為13.53%，不足15%。

據(jù)統(tǒng)計，至2018年我國智慧水表產(chǎn)量超過2400萬只，市場滲透率達(dá)

到23.83%，2019年我國智慧水表產(chǎn)量超過3000萬只，市場滲透率進(jìn)

一步提升，超過26%。

但目前已建立的面向智慧水表的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，由于各類技術(shù)上的

壁壘，例如采用有線傳輸方式的智慧水表受限于施工復(fù)雜、安裝成本

高；采用2G公網(wǎng)無線通信技術(shù)的智慧水表受限于網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋差，

功耗高；采用自組網(wǎng)的短距離通信技術(shù)的智慧水表由于可靠性差、維

護(hù)成本高等原因，往往不能完全滿足智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展的要求，從而

無法得以大規(guī)模推廣應(yīng)用。此外，各系統(tǒng)形式多樣，系統(tǒng)功能、性能、

安全性參差不齊。

在這種現(xiàn)狀下，我國急需建立面向智慧水表應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的

標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一業(yè)內(nèi)技術(shù)規(guī)范與性能指標(biāo)，為廠家尤其是中小企業(yè)提供

全面的指導(dǎo)，提升整個行業(yè)的質(zhì)量。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見資料

該標(biāo)準(zhǔn)面向智慧水表應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)，并對系統(tǒng)中的各個

功能實體以及實體間的接口進(jìn)行描述；對系統(tǒng)整體、網(wǎng)絡(luò)、管理平臺、

應(yīng)用、安全等方面提出具體的技術(shù)要求與相應(yīng)的測試方法。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

參編單位福州市自來水有限公司已開展水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，完

成以供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)終端為核心的基礎(chǔ)設(shè)施及感知層建

設(shè)，建立基礎(chǔ)支撐平臺、生產(chǎn)運營和營銷客服應(yīng)用板塊，建成以大數(shù)

據(jù)為中心的數(shù)據(jù)治理能力，開發(fā)了以可視化方式進(jìn)行集中呈現(xiàn)供水、

排水等不同業(yè)務(wù)板塊核心和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的“水務(wù)智慧大腦”，實現(xiàn)了福

州市68.3萬臺智慧水表從部署安裝到感知監(jiān)測的全鏈條管理。同時，

參編單位寧波水表（集團）股份有限公司深耕智慧水表行業(yè)，已研發(fā)

并量產(chǎn)多款基于NB-IoT、LoRa、4G（Cat.1）、RS-485和M-bus等遠(yuǎn)

傳技術(shù)的電磁水表和超聲水表。基于本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和測試方法可

通過實驗室環(huán)境和小范圍的真實環(huán)境予以試驗驗證。

四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本文件不涉及知識產(chǎn)權(quán)。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟效果

水務(wù)行業(yè)是最重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，但目前存在抄表效率低、

貿(mào)易結(jié)算困難、數(shù)據(jù)管理安全等諸多行業(yè)痛點。而基于智慧水表實現(xiàn)

數(shù)據(jù)自動遠(yuǎn)傳抄收和水表遠(yuǎn)程控制功能正是解決這些問題的突破口。

因此，傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的信息化改革、智慧化升級，建設(shè)安全、實

用的面向智慧水表的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已成當(dāng)務(wù)之急，并且得到了各方面的

政策支持與鼓勵。2017年6月，國家發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全法》，要求對

水、電、氣、熱等涉及國家民生行業(yè)進(jìn)行重點安全保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄

露和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備破壞。2019年，水利部先后出臺《水利業(yè)務(wù)需求分析

報告》、《加快推進(jìn)智慧水利指導(dǎo)意見》、《智慧水利總體方案》、

《水利網(wǎng)信水平提升三年行動方案（2019-2021年）》。2020年5月

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見資料

7日，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)

全面發(fā)展的通知》，提出要建立NB-IoT、4G和5G協(xié)同發(fā)展的移動物

聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。此外，本文件屬于《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)

劃（2016-2020年）》中“重點領(lǐng)域”之“能源”的范疇，緊密圍繞

國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會事業(yè)發(fā)展急需。在此背景下，

亟待積極響應(yīng)政府關(guān)于安全、水利、信息等多方面的政策引導(dǎo)。

本文件規(guī)定的技術(shù)要求和測試方法，普遍適用于水務(wù)行業(yè)，為面

向智慧水表應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的研發(fā)、測試、安裝規(guī)范及驗收提供相

關(guān)技術(shù)指導(dǎo)與性能指標(biāo)，有助于水表物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的架構(gòu)合理性、功能

完備性、系統(tǒng)兼容性和互操作性、安全性、資源利用性等，有助于規(guī)

范物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)秩序，推進(jìn)智慧水務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

無相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；與現(xiàn)行

NB-IoT的智能水表系列標(biāo)準(zhǔn)YD/T4479-2023《基于NB-IoT的智能水

表系統(tǒng)總體技術(shù)要求》、YD/T4434-2023《基于NB-IoT的智能水表

系統(tǒng)終端接口技術(shù)要求》、YD/T4433-2023《基于NB-IoT的智能水

表系統(tǒng)平臺接口技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無沖突。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)