國(guó)家周邊安全形勢(shì)分析第一章周邊安全環(huán)境的戰(zhàn)略意義與總體態(tài)勢(shì)周邊安全:國(guó)家安全的生命線習(xí)近平總書記深刻指出,周邊是中國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。這一重要論斷揭示了周邊安全在國(guó)家整體安全格局中的基礎(chǔ)性地位。周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分,直接關(guān)系到國(guó)家核心利益的維護(hù)和發(fā)展空間的拓展。當(dāng)前,周邊環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征,不確定性因素顯著增加,安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略定力和應(yīng)對(duì)能力提出了更高要求。2025年中國(guó)周邊安全環(huán)境總體特征不確定性增加地緣政治變化加速,突發(fā)事件頻發(fā),周邊國(guó)家政策調(diào)整難以預(yù)測(cè),給安全態(tài)勢(shì)帶來更多變數(shù)與挑戰(zhàn)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇美國(guó)持續(xù)推進(jìn)印太戰(zhàn)略,中美戰(zhàn)略博弈在周邊地區(qū)深化,地區(qū)秩序面臨重塑,傳統(tǒng)安全架構(gòu)受到?jīng)_擊。安全問題交織復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境中國(guó)周邊地區(qū)涵蓋東北亞、東南亞、南亞、中亞等多個(gè)次區(qū)域,陸地接壤14個(gè)國(guó)家,海上與8個(gè)國(guó)家相鄰。這一廣闊的地緣空間既為合作提供了機(jī)遇,也使安全挑戰(zhàn)更加多元復(fù)雜。第二章大國(guó)博弈與周邊安全環(huán)境大國(guó)關(guān)系的演變是影響周邊安全格局的最關(guān)鍵變量。本章聚焦中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)同盟體系調(diào)整及其對(duì)地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的深刻影響。中美博弈:周邊安全的核心變量貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)特朗普再次執(zhí)政后,對(duì)華貿(mào)易政策更加強(qiáng)硬,關(guān)稅壁壘升級(jí),經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作信心。安全熱點(diǎn)頻繁摩擦在南海、臺(tái)灣海峽等敏感區(qū)域,美軍艦機(jī)頻繁活動(dòng),軍事對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)上升,地區(qū)和平穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。關(guān)系不確定性加劇大國(guó)關(guān)系波動(dòng)性增強(qiáng),政策連續(xù)性下降,周邊國(guó)家難以準(zhǔn)確判斷形勢(shì)走向,戰(zhàn)略選擇更加謹(jǐn)慎。美國(guó)"小多邊機(jī)制"與陣營(yíng)化趨勢(shì)盟友體系強(qiáng)化美國(guó)通過AUKUS、美日韓三邊合作等機(jī)制,強(qiáng)化與盟友的軍事協(xié)同能力,提升聯(lián)合作戰(zhàn)和情報(bào)共享水平,形成針對(duì)性更強(qiáng)的安全網(wǎng)絡(luò)。選邊站隊(duì)壓力周邊國(guó)家在中美之間面臨艱難選擇,既希望保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,又擔(dān)心安全風(fēng)險(xiǎn),戰(zhàn)略自主空間受到擠壓。全球極化影響烏克蘭危機(jī)加速全球陣營(yíng)化趨勢(shì),意識(shí)形態(tài)對(duì)立強(qiáng)化,亞太地區(qū)被卷入更廣泛的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)漩渦,安全格局更加復(fù)雜。陣營(yíng)對(duì)抗加劇地區(qū)緊張四方安全對(duì)話(Quad)、五眼聯(lián)盟等多邊機(jī)制的活躍,標(biāo)志著傳統(tǒng)雙邊同盟向網(wǎng)絡(luò)化安全架構(gòu)轉(zhuǎn)變,地區(qū)安全競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。第三章周邊熱點(diǎn)問題深度解析周邊地區(qū)存在多個(gè)歷史遺留和現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端,這些熱點(diǎn)問題相互交織,既有傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),也有新型安全威脅,需要深入分析其成因、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。南海爭(zhēng)端:資源與主權(quán)的博弈海權(quán)爭(zhēng)議持續(xù)與越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)在島礁主權(quán)、海域劃界等問題上存在分歧,歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)利益交織,解決難度大。資源開發(fā)沖突南海蘊(yùn)藏豐富的油氣資源和漁業(yè)資源,各方圍繞資源開發(fā)權(quán)益的爭(zhēng)奪日益激烈,摩擦事件頻發(fā)。外部勢(shì)力介入美國(guó)以"航行自由"為名頻繁在南海進(jìn)行軍事活動(dòng),加劇地區(qū)緊張局勢(shì),使雙邊爭(zhēng)議復(fù)雜化、國(guó)際化。中印邊界問題:相對(duì)穩(wěn)定中的隱憂局勢(shì)緩和進(jìn)展2024年以來,中印邊境局勢(shì)總體保持穩(wěn)定,雙方通過多輪對(duì)話協(xié)商,在部分爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫離接觸,軍事緊張態(tài)勢(shì)有所緩解。根本問題未解邊界爭(zhēng)端涉及歷史遺留問題,短期內(nèi)難以徹底解決。雙方在領(lǐng)土主張上仍存在重大分歧,需要長(zhǎng)期耐心的談判進(jìn)程。大國(guó)博弈影響在中美競(jìng)爭(zhēng)背景下,印度的戰(zhàn)略選擇對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響,地區(qū)大國(guó)互動(dòng)為邊界問題增添新變數(shù)。朝鮮半島核問題:地區(qū)安全最大不確定因素朝核問題反復(fù)朝鮮核武器和導(dǎo)彈計(jì)劃持續(xù)推進(jìn),國(guó)際社會(huì)制裁與對(duì)話交替,半島無核化進(jìn)程陷入僵局。朝美關(guān)系波動(dòng)美朝關(guān)系時(shí)緊時(shí)緩,缺乏互信基礎(chǔ),政策搖擺不定,影響半島局勢(shì)穩(wěn)定性。中國(guó)積極斡旋中國(guó)堅(jiān)持半島無核化目標(biāo),推動(dòng)各方通過對(duì)話解決問題,為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。熱點(diǎn)問題牽動(dòng)地區(qū)安全神經(jīng)周邊熱點(diǎn)問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和敏感性,任何一處沖突升級(jí)都可能引發(fā)連鎖反應(yīng),對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅,需要各方保持克制,通過對(duì)話管控分歧。第四章安全環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的影響當(dāng)前安全與經(jīng)濟(jì)的界限日益模糊,"泛安全化"趨勢(shì)使經(jīng)濟(jì)合作面臨更多政治考量,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程形成沖擊。"泛安全化"趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)問題安全化美國(guó)將經(jīng)貿(mào)、科技等經(jīng)濟(jì)議題納入國(guó)家安全范疇,以安全為由限制正常經(jīng)濟(jì)交流,推行"去風(fēng)險(xiǎn)化"戰(zhàn)略,人為割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈重組壓力部分國(guó)家推動(dòng)供應(yīng)鏈"去中國(guó)化",產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化趨勢(shì)增強(qiáng),加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)不確定性,增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。合作謹(jǐn)慎態(tài)度周邊國(guó)家在參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域合作時(shí)更加謹(jǐn)慎,擔(dān)心引發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn),合作意愿受到抑制。貿(mào)易保護(hù)主義與區(qū)域經(jīng)濟(jì)壓力關(guān)稅政策沖擊特朗普政府大幅提高關(guān)稅,推行"美國(guó)優(yōu)先"貿(mào)易政策,直接影響周邊國(guó)家對(duì)美出口,全球貿(mào)易環(huán)境惡化。盟友反擊受限日本、韓國(guó)等國(guó)高度依賴美國(guó)安全保護(hù),在經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中難以采取強(qiáng)硬反制措施,經(jīng)濟(jì)利益受損。新興經(jīng)濟(jì)體壓力越南、馬來西亞等東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度依賴出口,貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,發(fā)展前景不確定性上升。安全風(fēng)險(xiǎn)影響經(jīng)濟(jì)合作安全與經(jīng)濟(jì)的深度互動(dòng)使得地區(qū)合作更加復(fù)雜,企業(yè)投資決策需要同時(shí)考慮市場(chǎng)和安全因素,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨新挑戰(zhàn)。第五章中國(guó)的周邊外交策略與應(yīng)對(duì)措施面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全形勢(shì),中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路,推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè),以確定性應(yīng)對(duì)不確定性,以合作化解競(jìng)爭(zhēng),努力營(yíng)造良好周邊環(huán)境。注入確定性,穩(wěn)定周邊環(huán)境堅(jiān)持對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制,為全球經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。管控?zé)狳c(diǎn)問題積極參與地區(qū)熱點(diǎn)問題的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)通過對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端,防止局勢(shì)惡化升級(jí),維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。推動(dòng)合作去安全化倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)合作與政治安全議題適度分離,反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化,增強(qiáng)各國(guó)間戰(zhàn)略互信。構(gòu)建"周邊命運(yùn)共同體"戰(zhàn)略互信加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略溝通,增進(jìn)政治互信,尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?；ヂ?lián)互通推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),暢通物流通道,促進(jìn)人員往來,形成緊密聯(lián)系的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈合作深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。和平穩(wěn)定攜手應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅,共同維護(hù)地區(qū)和平安寧。2025年中央周邊工作會(huì)議精神01戰(zhàn)略優(yōu)先地位習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)周邊外交在中國(guó)外交全局中的優(yōu)先戰(zhàn)略地位,要求將周邊工作擺在更加突出的位置,統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。02促進(jìn)共同發(fā)展推動(dòng)周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展,通過務(wù)實(shí)合作增進(jìn)共同利益,妥善管控矛盾分歧,避免對(duì)抗升級(jí)。03安全執(zhí)法合作加強(qiáng)與周邊國(guó)家在反恐、打擊跨國(guó)犯罪、海上安全等領(lǐng)域的執(zhí)法合作,共同應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。深化周邊合作,共建命運(yùn)共同體中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集開展周邊外交活動(dòng),與周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流,凝聚合作共識(shí),推動(dòng)雙邊和多邊關(guān)系不斷深化,為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第六章周邊國(guó)家安全態(tài)勢(shì)與合作機(jī)遇周邊國(guó)家各具特色,安全形勢(shì)和發(fā)展水平差異明顯。分析各國(guó)安全現(xiàn)狀,挖掘合作潛力,對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定周邊環(huán)境具有重要意義。周邊國(guó)家安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)東南亞國(guó)家部分國(guó)家政治穩(wěn)定性相對(duì)脆弱,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,面臨恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害等多重安全威脅,發(fā)展任務(wù)艱巨。俄羅斯受烏克蘭危機(jī)影響,俄羅斯加快戰(zhàn)略東移步伐,與中國(guó)在能源、安全等領(lǐng)域合作深化,對(duì)地區(qū)格局產(chǎn)生重要影響。印度作為地區(qū)大國(guó),印度在中美博弈中尋求戰(zhàn)略自主,同時(shí)推進(jìn)"東進(jìn)政策",其戰(zhàn)略選擇對(duì)南亞和東南亞安全格局影響顯著。新加坡等國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用,成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的積極力量。經(jīng)濟(jì)合作助力安全穩(wěn)定"一帶一路"倡議通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等,促進(jìn)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)互利共贏,為地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。應(yīng)對(duì)保護(hù)主義共同抵制單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定,減少外部沖擊。區(qū)域一體化推動(dòng)RCEP深入實(shí)施,促進(jìn)貿(mào)易投資自由化,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域合作共筑安全屏障東盟及其他地區(qū)組織在促進(jìn)對(duì)話、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、管控分歧方面發(fā)揮著不可替代的作用,多邊合作機(jī)制是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要平臺(tái)。第七章未來趨勢(shì)與戰(zhàn)略建議展望未來,周邊安全環(huán)境仍將面臨諸多挑戰(zhàn),但合作共贏的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?？茖W(xué)研判形勢(shì),提出戰(zhàn)略建議,對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)地區(qū)繁榮至關(guān)重要。未來周邊安全環(huán)境展望1大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期趨勢(shì),周邊地區(qū)仍是博弈焦點(diǎn),安全形勢(shì)復(fù)雜性和不確定性將持續(xù)存在,需要保持戰(zhàn)略定力。2熱點(diǎn)問題持續(xù)性南海、朝核、邊界爭(zhēng)端等傳統(tǒng)熱點(diǎn)短期內(nèi)難以徹底解決,同時(shí)可能出現(xiàn)新的安全挑戰(zhàn),需要綜合施策、長(zhǎng)期管控。3多邊機(jī)制重要性國(guó)際合作和多邊機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的作用日益凸顯,中國(guó)將更加積極參與和引領(lǐng)多邊合作進(jìn)程。戰(zhàn)略建議與行動(dòng)呼吁堅(jiān)持戰(zhàn)略定力保持戰(zhàn)略自信,堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,深化周邊外交布局,以更加主動(dòng)的姿態(tài)塑造有利外部環(huán)境,維護(hù)國(guó)家核心利益。安全發(fā)展并重統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事,既要有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),又要積極拓展經(jīng)濟(jì)合作空間,實(shí)現(xiàn)安全保障與發(fā)展繁