長江流域超標準洪水防御預案一、總則（一）編制目的為有效防御長江流域超標準洪水，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和防汛抗旱的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長江流域?qū)嶋H情況，制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》以及長江流域相關(guān)的水利規(guī)劃、工程設計等文件編制本預案。（三）適用范圍本預案適用于長江流域范圍內(nèi)遭遇超標準洪水時的防洪調(diào)度、搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置等各項防御工作。（四）工作原則1.以人為本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地減少洪水災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一指揮：在國家防汛抗旱總指揮部和長江防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的防汛指揮體制。3.科學防御：充分利用現(xiàn)代科技手段，科學分析洪水形勢，合理運用防洪工程和非工程措施，提高洪水防御能力。4.統(tǒng)籌兼顧：正確處理防洪與興利、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項防洪工作。二、組織指揮體系及職責（一）長江防汛抗旱總指揮部長江防汛抗旱總指揮部負責領(lǐng)導、組織長江流域的防汛抗旱工作，其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱的法律法規(guī)和方針政策，組織制定長江流域防汛抗旱規(guī)劃和應急預案。2.組織協(xié)調(diào)流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的防汛抗旱重大問題。3.負責流域內(nèi)防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，組織實施重要防洪工程的應急搶險和除險加固。4.組織開展流域防汛抗旱檢查和隱患排查，督促有關(guān)地區(qū)和部門落實防汛抗旱措施。5.負責流域防汛抗旱信息的收集、分析和發(fā)布，及時掌握流域內(nèi)洪水、旱情和災情動態(tài)。6.組織開展流域防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)配，保障防汛抗旱工作的需要。（二）流域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部在長江防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的決策部署，組織制定本地區(qū)防汛抗旱規(guī)劃和應急預案。2.組織開展本地區(qū)防汛抗旱檢查和隱患排查，落實各項防汛抗旱措施。3.負責本地區(qū)防洪工程的建設、管理和維護，組織實施防洪工程的應急搶險和除險加固。4.組織開展本地區(qū)的防汛抗旱宣傳和教育，提高公眾的防汛抗旱意識和自我保護能力。5.負責本地區(qū)防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)配，保障防汛抗旱工作的需要。6.組織開展本地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置和救災工作，及時統(tǒng)計和上報災情。（三）相關(guān)部門職責1.水利部門：負責流域內(nèi)水利工程的建設、管理和調(diào)度，組織實施防洪工程的應急搶險和除險加固，提供洪水預報和水利工程運行情況等信息。2.氣象部門：負責流域內(nèi)氣象監(jiān)測和預報，及時提供降雨、臺風等氣象信息，為防汛抗旱決策提供依據(jù)。3.水文部門：負責流域內(nèi)水文監(jiān)測和預報，及時提供水位、流量、水質(zhì)等水文信息，為洪水預警和防洪調(diào)度提供支持。4.交通部門：負責保障防汛搶險物資和人員的運輸暢通，組織協(xié)調(diào)水上交通管制和救援工作。5.電力部門：負責保障防汛抗旱電力供應，及時搶修受損的電力設施。6.通信部門：負責保障防汛抗旱通信暢通，及時修復受損的通信設施。7.民政部門：負責組織開展受災群眾的生活救助和安置工作，及時統(tǒng)計和上報災情。8.衛(wèi)生部門：負責組織開展災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。9.公安部門：負責維護防汛搶險現(xiàn)場和災區(qū)的社會治安秩序，保障防汛抗旱工作的順利進行。三、洪水預警與響應（一）洪水預警1.預警級別劃分：根據(jù)洪水的嚴重程度和可能造成的危害，將洪水預警級別劃分為四級，分別為藍色預警（一般洪水）、黃色預警（較大洪水）、橙色預警（大洪水）和紅色預警（特大洪水）。2.預警發(fā)布：各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)洪水預警級別，及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信等多種渠道向社會發(fā)布洪水預警信息。同時，通知有關(guān)地區(qū)和部門做好防范準備工作。3.預警響應：當發(fā)布洪水預警信息后，有關(guān)地區(qū)和部門應按照預警級別和相關(guān)預案的要求，采取相應的防范措施，做好人員轉(zhuǎn)移、物資儲備、工程搶險等工作。（二）應急響應1.響應級別劃分：根據(jù)洪水的嚴重程度和可能造成的危害，將應急響應級別劃分為四級，分別為Ⅳ級響應（一般洪水）、Ⅲ級響應（較大洪水）、Ⅱ級響應（大洪水）和Ⅰ級響應（特大洪水）。2.響應啟動：當長江流域發(fā)生超標準洪水，且達到相應的應急響應級別時，長江防汛抗旱總指揮部根據(jù)情況啟動相應的應急響應，并通知流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部。3.響應措施-Ⅳ級響應：相關(guān)部門加強值班，密切關(guān)注洪水動態(tài)；水利部門做好水利工程的運行管理和調(diào)度；有關(guān)地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移的準備工作。-Ⅲ級響應：各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人上崗帶班，加強對防汛工作的領(lǐng)導；水利部門加大對水利工程的巡查力度，及時處理險情；氣象、水文部門加密監(jiān)測和預報頻次，為防汛決策提供更準確的信息；有關(guān)地區(qū)組織部分危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。-Ⅱ級響應：長江防汛抗旱總指揮部加強對流域防汛工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)；流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部全力組織防汛搶險工作；水利部門根據(jù)洪水情況，科學調(diào)度水利工程，確保工程安全；交通、電力、通信等部門保障防汛搶險的物資運輸、電力供應和通信暢通；有關(guān)地區(qū)組織大部分危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。-Ⅰ級響應：國家防汛抗旱總指揮部加強對長江流域防汛工作的指導和支持；長江防汛抗旱總指揮部實行24小時不間斷指揮調(diào)度；流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部全力以赴開展防汛搶險救災工作；各有關(guān)部門按照職責分工，全力投入防汛搶險工作；有關(guān)地區(qū)組織全部危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移，并做好安置和生活保障工作。四、防洪工程調(diào)度（一）水庫調(diào)度1.水庫管理單位應嚴格按照水庫調(diào)度規(guī)程和防洪調(diào)度方案進行調(diào)度，在保證水庫工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪、興利效益。2.當發(fā)生超標準洪水時，水庫管理單位應根據(jù)洪水情況和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令，及時調(diào)整水庫的泄洪流量，必要時采取緊急泄洪措施，確保水庫大壩安全。3.水庫管理單位應加強對水庫工程的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理水庫工程的險情和隱患。（二）堤防工程調(diào)度1.堤防管理單位應加強對堤防工程的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理堤防工程的險情和隱患。2.當發(fā)生超標準洪水時，堤防管理單位應根據(jù)洪水情況和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令，采取加固堤防、搶筑子堤等措施，確保堤防工程的安全。3.當?shù)谭拦こ坛霈F(xiàn)重大險情時，堤防管理單位應及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，并組織力量進行搶險，必要時請求上級支援。（三）蓄滯洪區(qū)運用1.蓄滯洪區(qū)的運用應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和蓄滯洪區(qū)運用方案執(zhí)行。2.當發(fā)生超標準洪水，需要運用蓄滯洪區(qū)時，長江防汛抗旱總指揮部應及時請示國家防汛抗旱總指揮部批準，并通知有關(guān)地區(qū)做好蓄滯洪區(qū)運用的準備工作。3.有關(guān)地區(qū)應按照蓄滯洪區(qū)運用方案的要求，組織實施人員轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)搬遷等工作，并做好蓄滯洪區(qū)的安全管理和后期恢復工作。五、搶險救災（一）搶險隊伍1.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應組建專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，配備必要的搶險設備和器材，定期進行培訓和演練，提高搶險能力。2.當發(fā)生超標準洪水時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)搶險需要，及時調(diào)動搶險隊伍趕赴搶險現(xiàn)場，開展搶險工作。（二）搶險物資1.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照規(guī)定儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，包括砂石料、編織袋、木材、鋼材、照明設備等，并建立物資儲備管理制度，確保物資的質(zhì)量和安全。2.當發(fā)生超標準洪水時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)搶險需要，及時調(diào)配防汛搶險物資，保障搶險工作的順利進行。（三）救災工作1.當發(fā)生超標準洪水，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失時，各級民政部門應及時組織開展救災工作，妥善安置受災群眾，保障受災群眾的基本生活。2.衛(wèi)生部門應及時組織開展災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。3.各有關(guān)部門應按照職責分工，積極支持和配合救災工作，幫助受災地區(qū)恢復生產(chǎn)生活秩序。六、人員轉(zhuǎn)移安置（一）轉(zhuǎn)移范圍和對象根據(jù)洪水預報和淹沒范圍分析，確定需要轉(zhuǎn)移的地區(qū)和人員，主要包括居住在低洼地帶、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫下游等危險區(qū)域的居民。（二）轉(zhuǎn)移組織和實施1.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點和組織責任。2.當發(fā)布人員轉(zhuǎn)移預警信息后，有關(guān)地區(qū)應及時組織力量，按照轉(zhuǎn)移方案的要求，動員和組織危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移。3.在人員轉(zhuǎn)移過程中，應確保轉(zhuǎn)移人員的安全，安排專人負責護送和引導，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。（三）安置措施1.各級民政部門應根據(jù)人員轉(zhuǎn)移情況，及時設立臨時安置點，為轉(zhuǎn)移人員提供必要的生活保障，包括食品、飲用水、住宿、醫(yī)療等。2.臨時安置點應選擇在地勢較高、安全可靠的地方，并做好防火、防盜、防疫情等工作。3.對轉(zhuǎn)移人員應進行登記造冊，及時掌握轉(zhuǎn)移人員的數(shù)量和基本情況，為后續(xù)的救災和恢復工作提供依據(jù)。七、后期處置（一）災情評估洪水過后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織有關(guān)部門對洪水災害造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞等情況，并及時向上級報告。（二）工程修復水利、交通、電力、通信等部門應及時組織力量對受損的防洪工程、交通設施、電力設施、通信設施等進行修復和重建，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）生產(chǎn)恢復農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門應指導受災地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)，幫助受災群眾盡快恢復經(jīng)濟收入。（四）總結(jié)與改進各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時對本次洪水防御工作進行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議，為今后的防汛抗旱工作提供經(jīng)驗參考。八、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛抗旱通信網(wǎng)絡，確保各級防汛抗旱指揮機構(gòu)之間、防汛搶險隊伍之間的通信暢通。2.加強防汛抗旱信息系統(tǒng)建設，提高信息收集、傳輸、處理和分析能力，為防汛抗旱決策提供準確、及時的信息支持。（二）應急隊伍保障1.加強防汛搶險隊伍建設，提高隊伍的素質(zhì)和能力。2.建立應急隊伍調(diào)用機制，確保在需要時能夠迅速調(diào)動應急隊伍進行搶險救災。（三）物資與資金保障1.各級政府應加大對防